Media blackout
A media blackout is the censorship or restriction of news related to a certain topic, particularly in mass media, by authorities, organizations or the media itself. A media blackout may be self-imposed, legally enforced by courts, governments or states, or implemented through technical measures that block or degrade electronic communication.
In countries with strong freedom of speech laws and traditions, media blackouts enforced by a government or military are generally rare and highly controversial, especially in peacetime. In those countries, there is sometimes support for media blackouts during armed conflict, but that support is generally limited and voluntary, rather than mandated by force. In the United Kingdom, sensitive national security information is managed through the Defense and Security Media Advisory (DSMA)[1] notice system, established during World War II and still in operation. This Committee can request media blackouts on certain topics on voluntary basis. In many cases, some media outlets complied while others did not, as it was non-binding.[2]
In countries with centralized, authoritarian governments,[3] media blackouts are commonplace, often enshrined by law, directive, or decree or by the implied threat of harm should media criticize the government. For example, media in the Soviet Union mostly cooperated voluntarily with government media blackouts on a wide variety of issues. However, media less sympathetic to the government were discouraged from violating the blackouts out of fear of arrest, prosecution, or execution.
Media blackout should not be confused with related but distinct concepts, such as prior restraint, which refers to a specifically government-enforced prohibition on publication before it occurs, or gag orders, which are binding judicial or executive orders restricting disclosure.
By governments
Some examples of media blackout include the media bans of southern Japan during the droppings of the atomic bombs on Hiroshima and Nagasaki,[4] and the lack of independent media correspondence from Iraq during the Persian Gulf War.[5]
สหรัฐอเมริกา
ในช่วงสงครามโลกครั้งที่สอง
ในช่วงสงครามโลกครั้งที่สองสำนักงานเซ็นเซอร์ของ สหรัฐฯ ได้ส่งข้อความไปยังหนังสือพิมพ์และสถานีวิทยุ ซึ่งผู้รับได้ปฏิบัติตาม โดยขอให้พวกเขาอย่ารายงานการพบเห็นหรือการระเบิดของบอลลูนไฟเพื่อที่ญี่ปุ่นจะไม่มีข้อมูลเกี่ยวกับประสิทธิภาพของบอลลูนเมื่อวางแผนปฏิบัติการในอนาคต ผลก็คือ ญี่ปุ่นรู้ชะตากรรมของระเบิดเพียงลูกเดียว ซึ่งตกลงในไวโอมิงแต่ไม่ระเบิด ญี่ปุ่นหยุดการปล่อยบอลลูนทั้งหมดหลังจากนั้นไม่ถึงหกเดือน การปิดกั้นข่าวสารในสหรัฐฯ ถูกยกเลิกหลังจากมีผู้เสียชีวิตครั้งแรกจากบอลลูนไฟ เพื่อให้แน่ใจว่าประชาชนได้รับการเตือน แม้ว่าความรู้ของสาธารณชนเกี่ยวกับภัยคุกคามอาจป้องกันการเสียชีวิตได้ก็ตาม[ 6 ]ข่าวการสูญเสียชีวิตกว่า 4,000 คนเมื่อเรือRMS Lancastria ของสหราชอาณาจักร ถูกจมในช่วงสงครามถูกระงับโดยสมัครใจเพื่อป้องกันไม่ให้ส่งผลกระทบต่อขวัญกำลังใจ ของพลเรือน แต่ถูกตีพิมพ์หลังจากที่ทราบข่าวในต่างประเทศ
ภายใต้การปกครองของโดนัลด์ ทรัมป์
ในช่วงที่ โดนัลด์ ทรัมป์ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีของสหรัฐอเมริกา มีรายงานหลายฉบับเกี่ยวกับการปิดกั้นสื่อและการจำกัดการเข้าถึงสื่อภายในหน่วยงานของรัฐบาลกลางในเดือนมกราคม 2017 เจ้าหน้าที่จากสำนักงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อม (EPA)ถูกสำนักข่าวเอพีรายงานว่าถูกห้ามไม่ให้เผยแพร่แถลงการณ์ต่อสื่อมวลชนอัปเดตบล็อก หรือโพสต์บนบัญชีโซเชียลมีเดียอย่างเป็นทางการ[ 7 ] [ 8 ]ตามรายงานของThe Washington Post [ 9 ]และReuters [ 10 ] มาตรการเหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของความพยายามที่กว้างขึ้นของรัฐบาลในการ รวมศูนย์การสื่อสารและควบคุมการไหลของข้อมูลสาธารณะในช่วงเดือนแรก ๆ การกระทำเหล่านี้ถูกวิพากษ์วิจารณ์โดยคณะกรรมการคุ้มครองนักข่าว[ 11 ]และนักข่าวไร้พรมแดนว่าเป็นการบั่นทอนความโปร่งใสและความรับผิดชอบต่อสาธารณะ
ญี่ปุ่น
โดยพันธมิตรตะวันตก
ญี่ปุ่นเคยเผชิญกับการปิดกั้นสื่อและการควบคุมข้อมูลครั้งใหญ่จากพันธมิตรตะวันตกหลังจากที่ญี่ปุ่นยอมจำนนต่อกองกำลังพันธมิตรผู้บัญชาการสูงสุดของกองกำลังพันธมิตรได้ควบคุมสื่อของญี่ปุ่นเป็นเวลาประมาณเจ็ดปี ภายใต้การจัดตั้งหน่วยเซ็นเซอร์พลเรือน[ 12 ] ในที่สุด CCD ก็ได้สั่งห้ามหัวข้อทั้งหมด 31 หัวข้อจากสื่อทุกรูปแบบ
รัฐบาลจักรวรรดิญี่ปุ่น
ในช่วงสงครามโลกครั้งที่สอง รัฐบาล จักรวรรดิญี่ปุ่นมีกฎหมายปิดกั้นสื่อหลายฉบับ หนึ่งในนั้นคือมาตรา 27 ของ "กฎหมายหนังสือพิมพ์" ซึ่งกำหนดให้ต้องได้รับอนุญาตก่อนจึงจะสามารถเผยแพร่เนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับสงครามได้[ 13 ] [ 14 ]
ตะวันออกกลาง
ในช่วงอาหรับสปริงเมื่อวันที่ 27 มกราคม 2554 รัฐบาลอียิปต์ได้สั่งปิดอินเทอร์เน็ตทั้งหมดท่ามกลางการประท้วงทั่วประเทศที่เรียกร้องให้ประธานาธิบดีฮอสนี มูบารัก ลา ออก[ 15 ] [ 16 ]การปิดระบบดังกล่าวเกิดขึ้นหลังจากมีรายงานว่าการเข้าถึง แพลตฟอร์ม โซเชียลมีเดียเช่นทวิตเตอร์ถูก ปิดกั้น [ 17 ]นี่เป็นความพยายามที่จะควบคุมการไหลของข้อมูลและปราบปรามการประสานงานระหว่างผู้ประท้วง แม้จะมีความพยายามเหล่านี้ การประท้วงก็ทวีความรุนแรงขึ้น จนในที่สุดนำไปสู่การลาออกของมูบารักในวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2554 [ 17 ] [ 18 ]
เหตุการณ์ที่เกี่ยวข้องเกิดขึ้นไม่นานหลังจากเหตุการณ์ปิดกั้นสื่อของอียิปต์ในปี 2011 ในลิเบียที่อยู่ใกล้เคียงภายใต้ระบอบการปกครองของมูอัมมาร์ กัดดาฟีในความพยายามที่คล้ายคลึงกันเพื่อควบคุมการประท้วงของประชาชนที่เพิ่มขึ้น รัฐบาลสั่งปิดYouTubeเมื่อวันที่ 17 กุมภาพันธ์ 2011 [ 19 ]ในวันถัดมา รัฐบาลสั่งเคอร์ฟิวการเข้าถึงอินเทอร์เน็ต โดยปิดอินเทอร์เน็ตทั่วประเทศในช่วงเวลากลางคืน[ 20 ]
นับตั้งแต่เหตุการณ์อาหรับสปริง มีการเพิ่มขึ้นอย่างเห็นได้ชัดในการปิดกั้นสื่อโดยการปิดกั้นการเข้าถึงอินเทอร์เน็ต เนื่องจากในช่วงทศวรรษ 2020 มีการเปลี่ยนแปลงอย่างมากจากสื่อดั้งเดิมไปสู่แพลตฟอร์มการสตรีมมิ่งและโซเชียลมีเดียบนอินเทอร์เน็ต อันที่จริง ในบางส่วนของโลก การปิดกั้นประเภทนี้ถือเป็นเรื่องปกติไปแล้ว[ 21 ]
ยุโรป
เป็นส่วนหนึ่งของมาตรการคว่ำบาตรต่อการรุกรานยูเครนของรัสเซียในปี 2022 สื่อระดับโลกที่เป็นของรัฐของรัสเซียอย่าง RTและสื่อของรัฐบาลรัสเซียอย่าง Sputnikถูกห้ามไม่ให้เผยแพร่และแจกจ่ายภายในสหภาพยุโรป[ 22 ]โพสต์ในบัญชี Twitter ของสื่อเหล่านี้ก็ไม่สามารถดูได้อีกต่อไป
พระราชบัญญัติบริการดิจิทัล: การใช้แนวคิดเช่น "การต่อต้านข้อมูลเท็จ" และ "การตอบสนองต่อสถานการณ์วิกฤต" ทำให้เกิดความกังวลว่าคณะกรรมาธิการยุโรปจะสามารถใช้ "อำนาจที่แข็งแกร่ง" ของตนเพื่อเข้มงวดกฎระเบียบเกี่ยวกับเว็บไซต์เครือข่ายสังคม เครื่องมือค้นหา ฯลฯ[ 23 ]ในสหภาพยุโรป สื่อของรัสเซียถูกจำกัดไม่ให้รายงานข่าวในสหภาพยุโรปในโอกาสที่รัสเซียรุกรานยูเครน
โดยบุคคลหรือกลุ่ม
โดยองค์กรแรงงานและภาคธุรกิจ
ในข้อพิพาทแรงงาน ฝ่ายบริหารและสหภาพแรงงานบางครั้งตกลงกันที่จะงดการเผยแพร่ข่าวสารทางสื่อ เพื่ออำนวยความสะดวกในการเจรจาโดยปราศจากแรงกดดันจากภายนอก การงดการเผยแพร่ข่าวสารทางสื่อถูกนำมาใช้ในระหว่างการประท้วงหยุดงานขนส่งมวลชนในนครนิวยอร์กในปี 2548เพื่อให้การเจรจาสัญญาระหว่างทั้งสองฝ่ายมีประสิทธิผลมากขึ้น[ 24 ]มาตรการเดียวกันนี้ถูกนำมาใช้โดยผู้ไกล่เกลี่ยของรัฐบาลกลางในการเจรจาระหว่างสายการบินอเมริกันแอร์ไลน์และสมาคมพนักงานต้อนรับบนเครื่องบินมืออาชีพในปี 2553 [ 25 ]กรณีนี้ยังเกิดขึ้นหลายครั้งในอุตสาหกรรมสื่อและความบันเทิง[ 26 ] [ 27 ]
นอกจากนี้ ธุรกิจต่างๆ อาจใช้มาตรการปิดช่องทางการสื่อสารชั่วคราวโดยสมัครใจในช่วงเหตุการณ์สำคัญขององค์กร เช่นการควบรวมกิจการและการซื้อกิจการเพื่อหลีกเลี่ยงความปั่นป่วนในตลาด ในสถานการณ์เหล่านี้ บริษัทต่างๆ มักจะรักษาสัญญาการรักษาความลับอย่างเข้มงวดและกำหนด "ช่วงเวลาปิดช่องทางการสื่อสาร" ภายในองค์กรจนกว่าจะมีการประกาศข้อตกลงอย่างเป็นทางการ
โดยสื่อมวลชน
ในเขตแนสซอ เคาน์ตี้ รัฐนิวยอร์กเมื่อวันที่ 4 กรกฎาคม พ.ศ. 2499 เด็กทารกอายุ 32 วันชื่อปีเตอร์ ไวน์เบอร์เกอร์ถูกลักพาตัวและเรียกค่าไถ่ 2,000 ดอลลาร์ โดยผู้ลักพาตัวสัญญาว่าจะคืนไวน์เบอร์เกอร์ "อย่างปลอดภัยและมีความสุข" หากได้รับการตอบสนองตามข้อเรียกร้อง[ 28 ]ตำรวจได้จัดให้ผู้ลักพาตัวมารับเงินที่มุมถนนใกล้บ้านของไวน์เบอร์เกอร์ และขอให้สื่อมวลชนงดการรายงานข่าวเพื่อลดความเสี่ยงที่ผู้ลักพาตัวจะทำร้ายปีเตอร์ก่อนการแลกเปลี่ยนเงิน อย่างไรก็ตาม หนังสือพิมพ์นิวยอร์กเดลีนิวส์ได้รายงานเกี่ยวกับการลักพาตัว ทำให้บ้านของไวน์เบอร์เกอร์ได้รับความสนใจจากสื่อเป็นอย่างมาก[ 28 ] [ 29 ]และทำให้ผู้ลักพาตัวหวาดกลัวจนไม่กล้ามารับเงินค่าไถ่ จากนั้นผู้ลักพาตัวก็ทิ้งไวน์เบอร์เกอร์ไว้ในพุ่มไม้รกทึบข้างทางออกทางหลวง ไวน์เบอร์เกอร์ถูกพบว่าเสียชีวิตในอีกหนึ่งเดือนต่อมา เนื่องจากเสียชีวิตจากการสัมผัสกับสภาพอากาศที่ไม่พึงประสงค์[ 28 ] [ 30 ]
การลักพาตัวนักข่าวชาวแคนาดาเมลิสซา ฟุง ในปี 2008 ได้รับการปิดกั้นจากสื่อเพื่อให้แน่ใจว่าเธอจะกลับมาอย่างปลอดภัย แหล่งข่าวทั้งหมดให้ความร่วมมือ ทำให้สาธารณชนชาวแคนาดาไม่ทราบชะตากรรมของฟุง[ 31 ]
ในปี พ.ศ. 2551 ข้อเท็จจริงที่ว่าเจ้าชายแฮร์รี่ซึ่งขณะนั้นอยู่ในลำดับที่สามในการสืราชบัลลังก์อังกฤษ กำลังปฏิบัติหน้าที่ในอัฟกานิสถาน ได้ถูกปิดบังในสื่ออังกฤษเพื่อความปลอดภัยของพระองค์เอง พระองค์เสด็จกลับบ้านก่อนกำหนดหลังจากที่สื่อต่างประเทศได้ฝ่าฝืนการปิดบังดังกล่าว[ 32 ]
ในปี 2009 เดวิด โรห์เดนักข่าวของนิวยอร์กไทมส์ถูกปล่อยตัวจากการถูกจับเป็นตัวประกันโดยกลุ่มตาลีบันในอัฟกานิสถานเป็นเวลาเจ็ดเดือน หลายคนประหลาดใจที่ได้ยินข่าวการกลับมาของเขา เพราะพวกเขาไม่เคยได้ยินเรื่องการลักพาตัวเขามาก่อนนิวยอร์กไทมส์จึงขอความร่วมมือจากสื่อกระแสหลักในการปกปิดเรื่องการลักพาตัวครั้งนี้ เพื่อเพิ่มโอกาสในการรอดชีวิตของโรห์เด และเพื่อลดความตึงเครียดที่มักเกิดขึ้นจากการจับตัวประกัน
แคมเปญหาเสียงเลือกตั้งขั้นต้นของเบอร์นี แซนเดอร์สในปี 2016
ในช่วงก่อนการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ปี 2016 ผู้สังเกตการณ์บางคนมองว่าวุฒิสมาชิกเบอร์นี แซนเดอร์ส ได้รับการรายงานข่าวจากสื่อกระแสหลักน้อยกว่าคู่แข่ง โดยเฉพาะ ฮิลลารี คลินตันและโดนัลด์ ทรัมป์ซึ่งสถานการณ์นี้บางครั้งถูกเรียกว่า "การปิดกั้นข่าวสารจากสื่อ" [ 33 ]นักวิเคราะห์ระบุว่าความแตกต่างในการรายงานข่าวเกิดจากการที่แซนเดอร์สยังไม่เป็นที่รู้จัก มากนักในตอนแรก และความไม่เต็มใจที่จะเข้าไปมีส่วนร่วมใน "การแข่งขันด้านบุคลิกภาพ" ของสื่อ (Tyndall, 2017) แม้ว่าสารคดีBernie Blackout (2012) จะสนับสนุนกรณีของการปิดกั้นข่าวสารจากสื่อ แต่แนวคิดนี้ถูกปฏิเสธในปี 2016 โดยนักข่าวClare Maloneโดยกล่าวว่าเขา "ได้รับการรายงานข่าวเพียง 30 เปอร์เซ็นต์ในการเลือกตั้งขั้นต้นของพรรคเดโมแครตในเวลานั้น"
โดยสมาคมกีฬา
ในกีฬาฟุตบอลการปิดกั้นข่าวสารจากสื่อหรือสื่อมวลชนยังถูกเรียกว่าsilenzio stampa (แปลตรงตัวว่าการปิดกั้นสื่อ ) จากวลีภาษาอิตาลี ที่เกี่ยวข้อง [ 34 ]ซึ่งหมายถึงสถานการณ์ที่สโมสรฟุตบอลหรือทีมชาติ (รวมถึงผู้เล่นและทีมงานโค้ช) ปฏิเสธที่จะให้สัมภาษณ์หรือให้ความร่วมมือกับสื่อในรูปแบบใดๆ มักเกิดขึ้นในช่วงการแข่งขันสำคัญ หรือเมื่อสโมสรรู้สึกว่าสื่อไม่ได้นำเสนอภาพลักษณ์ของสโมสรและกิจกรรมต่างๆ อย่างยุติธรรมและเป็นกลาง ตัวอย่างแรกๆ ของsilenzio stampaเกิดขึ้นในช่วงฟุตบอลโลก FIFA ปี 1982เมื่อทีมชาติอิตาลีปิดกั้นข่าวสารเนื่องจากข่าวลือและเรื่องราวที่ไม่เป็นความจริง[ 35 ]ที่แพร่กระจายอยู่ในสื่อ[ 36 ] [ 37 ]
วิธีการปิดกั้นสื่อ
วิธีการทางกฎหมายและข้อบังคับ
- คำสั่งห้ามเผยแพร่ (หรือคำสั่งระงับ) [ 38 ]
- การยับยั้งก่อน[ 39 ]
- การออกใบอนุญาตสำหรับสื่อต่างๆ
- กฎหมายและคำสั่งเกี่ยวกับการเซ็นเซอร์สำหรับข้อมูลเพิ่มเติม: Freedman v. Maryland
โครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีและการสื่อสาร
- การปิดอินเทอร์เน็ตหรือ “ สวิตช์ปิดการทำงาน ” [ 40 ]
- บล็อกแพลตฟอร์ม
- การบล็อก DNS หรือIP [ 41 ]
- การกรองเนื้อหา
วิธีการทางกายภาพและโดยตรง
- การลบเนื้อหา
- ปฏิเสธที่จะพูดคุยกับนักข่าว
- การข่มขู่หรือกักขังนักข่าว
กรอบกฎหมาย
ในเขตอำนาจศาลส่วนใหญ่ การปิดกั้นสื่อไม่ได้ถูกมองว่าเป็นหมวดหมู่ทางกฎหมายที่แยกต่างหาก แต่ถูกประเมินว่าเป็นรูปแบบหนึ่งของการเซ็นเซอร์หรือการจำกัดล่วงหน้า [ 42 ]
ในระดับสากล การปิดกั้นข่าวสารของสื่อถือเป็นส่วนหนึ่งของหัวข้อ “ เสรีภาพในการแสดงออก ” ในสนธิสัญญาหลายฉบับ มาตรา 19 ของ กติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง (ค.ศ. 1966) ระบุว่า :
2. ทุกคนย่อมมีสิทธิเสรีภาพในการแสดงออก สิทธินี้รวมถึง "เสรีภาพในการแสวงหา รับ และเผยแพร่ข้อมูลและความคิดทุกประเภท" โดยไม่คำนึงถึงพรมแดน ไม่ว่าจะด้วยวาจา การเขียน หรือการพิมพ์ ในรูปแบบของศิลปะ หรือผ่านสื่ออื่นใดตามที่ตนเลือก[ 43 ]
สิ่งนี้ได้รับการยืนยันอีกครั้งในอนุสัญญาสิทธิมนุษยชนแห่งยุโรป (มาตรา 10 พ.ศ. 2496) [ 44 ]ซึ่งระบุว่าทุกคนมีสิทธิที่จะ“แสวงหา รับ และเผยแพร่ข้อมูล ”
อนุสัญญาว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมืองระหว่างประเทศ (ICCPR) ได้กำหนดเงื่อนไขที่อาจมีการกำหนดข้อจำกัด ซึ่งได้รับการยืนยันอีกครั้งในมาตรา 10-2 ของอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิมนุษยชนแห่งยุโรป (ECHR) :
- ข้อจำกัดดังกล่าวต้องกำหนดไว้ในกฎหมาย
- การกระทำเหล่านั้นจะต้องมีความจำเป็น ไม่ว่าจะเป็นเพื่อ“เคารพสิทธิหรือชื่อเสียงของผู้อื่น”หรือ“เพื่อการปกป้องความมั่นคงของชาติหรือความสงบเรียบร้อยของประชาชน หรือสุขภาพหรือศีลธรรมอันดีของประชาชน”
ในระดับประเทศ การปิดกั้นสื่อมักถูกควบคุมผ่านรัฐธรรมนูญ ของประเทศ กฎหมาย หรือ กฎหมายฉุกเฉิน ซึ่งสร้างสมดุลระหว่างเสรีภาพของสื่อกับความมั่นคงของชาติและความสงบเรียบร้อยของประชาชน จากนั้นศาลและหน่วยงานกำกับดูแลจะตรวจสอบว่ามาตรการปิดกั้นสื่อนั้นเคารพสิทธิตามรัฐธรรมนูญหรือพันธกรณีระหว่างประเทศหรือไม่ ในรัฐของยุโรป ข้อจำกัดดังกล่าวต่อเสรีภาพในการแสดงออก รวมถึงการเข้าถึงสื่อ อยู่ภายใต้อนุสัญญาว่าด้วยสิทธิมนุษยชนแห่งยุโรป ซึ่งหมายความว่าศาลจะใช้การทดสอบความได้สัดส่วนเพื่อให้แน่ใจว่า[ 38 ]มาตรการเหล่านั้นยังคงมีความจำเป็นอย่างเคร่งครัด[ 45 ]