กระทรวงอัยการ

กระทรวงการคลัง
ตราสัญลักษณ์ของอัยการสเปน
สำนักงานใหญ่สำนักงานอัยการสูงสุด
ภาพรวมของหน่วยงาน
เขตอำนาจศาล	สเปน
สำนักงานใหญ่	17 Paseo de la Castellana , มาดริด40.4285294°N 3.6900234°W40°25′43″N3°41′24″W / / 40.4285294; -3.6900234
ผู้บริหารหน่วยงาน	เทเรซา เปรามาโต มาร์ตินอัยการสูงสุด มาเรีย แองเจเลส ซานเชซ คอนเด รองอัยการ
เว็บไซต์	www.fiscal.es​​

สำนักงานอัยการ ( Ministerio Fiscal ) หรือสำนักงานอัยการสูงสุดเป็นองค์กรตามรัฐธรรมนูญ ( ส่วนที่ 6 มาตรา 124 ) ซึ่งมีอำนาจปกครอง ตนเองอย่างเต็มที่ในระบบตุลาการของสเปนมีหน้าที่ปกป้องหลักนิติธรรมสิทธิของพลเมืองและผลประโยชน์สาธารณะตลอดจนดูแลความเป็นอิสระของศาลยุติธรรม

ข้อกำหนดในการเข้าสู่สายงานอัยการคือการสอบสาธารณะ ซึ่งมีเพียงผู้ที่มีปริญญาด้านกฎหมายและมีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดที่กำหนดเท่านั้นที่สามารถเข้าร่วมได้ (EOMF § 42) การสอบเพื่อเข้าสู่สายงานตุลาการและอัยการมีความเชื่อมโยงกัน ดังนั้นผู้ที่สอบผ่านทุกคนจะต้องเข้าสู่ตำแหน่งเริ่มต้นในสายงานที่ตนเลือก ผู้ที่เลือกสายงานอัยการจะต้องเข้ารับการอบรมหลักสูตรที่ศูนย์การศึกษาด้านกฎหมาย หลังจากนั้นจึงจะกลายเป็นอัยการโดยการสาบานตนและรับหน้าที่ในเขตอำนาจศาลของตน (EOMF § 45)

เพื่อให้บรรลุภารกิจตามที่ระบุไว้ในรัฐธรรมนูญ ระเบียบกระทรวงอัยการ (EOMF) ได้กำหนดหน้าที่ดังต่อไปนี้: ^{[ 1 ]}

• ตรวจสอบให้แน่ใจว่าการปฏิบัติหน้าที่ตามเขตอำนาจศาลนั้นมีประสิทธิภาพตามกฎหมายและในเงื่อนไขที่ระบุไว้ โดยใช้สิทธิอุทธรณ์และดำเนินการที่เกี่ยวข้องตามความเหมาะสม
• ใช้สิทธิทางกฎหมายทุกประการในการปกป้องความเป็นอิสระของผู้พิพากษาและศาล
• ดำเนินการทุกวิถีทาง เพื่อให้มั่นใจว่ามีการเคารพสถาบันตามรัฐธรรมนูญสิทธิขั้นพื้นฐานและเสรีภาพของประชาชน
• ดำเนินการทางอาญาและทางแพ่งที่เกิดขึ้นจากความผิดหรือการกระทำผิด หรือคัดค้านการดำเนินการของผู้อื่น เมื่อเหมาะสม
• แทรกแซงกระบวนการทางอาญา โดยเรียกร้องให้หน่วยงานตุลาการใช้มาตรการป้องกันที่เหมาะสมและดำเนินการสืบพยานอย่างรอบคอบเพื่อชี้แจงข้อเท็จจริงหรือสั่งการโดยตรงเกี่ยวกับขั้นตอนต่างๆ ภายในขอบเขตของบทบัญญัติของกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยความรับผิดทางอาญาของผู้เยาว์ โดยสามารถสั่งการให้ตำรวจยุติธรรมดำเนินการสืบพยานอย่างรอบคอบตามที่เห็นว่าเหมาะสมได้
• เข้าร่วมในกระบวนการที่เกี่ยวข้องกับสถานภาพทางพลเรือนและกระบวนการอื่น ๆ ที่กฎหมายกำหนด เพื่อปกป้องความถูกต้องตามกฎหมายและผลประโยชน์สาธารณะหรือสังคม
• เข้าแทรกแซงในคดีแพ่งที่กฎหมายกำหนด เมื่อผลประโยชน์ทางสังคมถูกกระทบ หรือเมื่อคดีเหล่านั้นอาจส่งผลกระทบต่อผู้เยาว์ผู้ไร้ความสามารถหรือผู้ที่ไม่มีทางสู้ ตราบใดที่ยังมีกลไกการให้ความช่วยเหลือตามปกติอยู่
• รักษาความสมบูรณ์ของเขตอำนาจศาลและความสามารถของผู้พิพากษาและศาล ส่งเสริมการแก้ไขปัญหาความขัดแย้งด้านเขตอำนาจศาล และประเด็นการแข่งขันที่เกิดขึ้นตามความเหมาะสม และเข้าแทรกแซงในประเด็นที่ผู้อื่นหยิบยกขึ้นมา
• ตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีการปฏิบัติตามคำตัดสินของศาลที่มีผลกระทบต่อผลประโยชน์สาธารณะและสังคม
• รับรองการคุ้มครองตามกระบวนการยุติธรรมแก่ผู้เสียหาย และคุ้มครองพยานและผู้เชี่ยวชาญ โดยส่งเสริมกลไกที่จัดไว้เพื่อให้พวกเขาได้รับการช่วยเหลือและการสนับสนุนอย่างมีประสิทธิภาพ
• เข้าแทรกแซงในกระบวนการพิจารณาคดี เกี่ยวกับสิทธิคุ้มครอง ตลอดจนประเด็นเรื่องความไม่ชอบด้วยรัฐธรรมนูญในกรณีต่างๆ ตามวิธีการและรูปแบบที่บัญญัติไว้ในกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งศาลรัฐธรรมนูญ
• ยื่นอุทธรณ์เพื่อขอความคุ้มครองตามรัฐธรรมนูญ ตลอดจนเข้าแทรกแซงกระบวนการที่ศาลรัฐธรรมนูญ ทราบดี ในการปกป้องความชอบด้วยกฎหมาย ตามวิธีการที่กฎหมายกำหนด
• ในเรื่องความรับผิดทางอาญาของผู้เยาว์ ศาลมีหน้าที่ตามที่กฎหมายเฉพาะกำหนด และดำเนินการเพื่อประโยชน์สูงสุดของผู้เยาว์เป็นสำคัญ
• เข้าแทรกแซงในคดีต่างๆ ตามวิธีการที่กฎหมายกำหนดไว้ต่อหน้าศาลผู้ตรวจสอบบัญชีและปกป้องความชอบด้วยกฎหมายใน กระบวนการ ทางปกครองและแรงงาน ที่มีข้อพิพาท ซึ่งกำหนดให้ต้องเข้าแทรกแซง
• ส่งเสริมหรือให้ความช่วยเหลือทางด้านกระบวนการยุติธรรมระหว่างประเทศตามที่บัญญัติไว้ในกฎหมาย สนธิสัญญาและข้อตกลง ระหว่างประเทศ
• ปฏิบัติหน้าที่อื่นๆ ที่ระบบกฎหมายของรัฐกำหนดให้

กระทรวงอัยการประกอบด้วยหน่วยงานจำนวนมาก ซึ่งส่วนใหญ่อยู่ในหน่วยงานตุลาการทุกแห่ง รวมถึงเขตอำนาจศาลและเรื่องพิเศษอื่นๆ ด้วย (EOMF § 12) ^{[ 1 ]}

• สำนักงานอัยการสูงสุด
• สภาอัยการ: องค์กรที่ประกอบด้วยอัยการระดับสูงสุดซึ่งได้รับมอบหมายให้ให้คำปรึกษาแก่อัยการสูงสุด จัดตั้งโครงสร้างของกระทรวงอัยการ พิจารณาเรื่องวินัยและข้อขัดแย้ง และพิจารณาอุทธรณ์ต่อคำตัดสินของอัยการบางกรณี เป็นต้น (EOMF § 14)
• คณะกรรมการอัยการประจำหอการค้า: คณะกรรมการนี้ให้ความช่วยเหลืออัยการสูงสุดของรัฐในเรื่องหลักการและเทคนิค เพื่อกำหนดเกณฑ์การตีความและการดำเนินการทางกฎหมายที่เป็นเอกภาพ การแก้ไขข้อซักถาม การจัดทำรายงานและหนังสือเวียน การจัดทำโครงการและรายงานที่ต้องนำเสนอต่อรัฐบาล และเรื่องอื่นๆ ที่มีลักษณะคล้ายคลึงกัน ซึ่งอัยการสูงสุดเห็นว่าเหมาะสมที่จะนำเสนอต่อคณะกรรมการเพื่อรับทราบและศึกษา (EOMF § 15)
• คณะกรรมการอัยการสูงสุดแห่งเขตปกครองตนเอง: หน้าที่ของคณะกรรมการคือการรับรองความเป็นเอกภาพและการประสานงานในการปฏิบัติงานของสำนักงานอัยการทั่วประเทศ โดยไม่กระทบต่ออำนาจที่มอบให้แก่สภาอัยการ (EOMF § 16)
• สำนักงานอัยการศาลฎีกา:นำโดยอัยการสูงสุด และประกอบด้วยรองอัยการ ซึ่งในอดีตเคยมีอำนาจหน้าที่เช่นเดียวกับอัยการสูงสุดในปัจจุบัน รองอัยการทำหน้าที่เป็นอัยการลำดับที่สอง แทนอัยการสูงสุดเมื่ออัยการสูงสุดไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้ และสั่งการสำนักงานอัยการศาลฎีกาโดยได้รับมอบหมายจากอัยการสูงสุด (EOMF § 17)
• สำนักงานอัยการต่อหน้าศาลรัฐธรรมนูญ
• สำนักงานอัยการศาลแห่งชาติ
• สำนักงานอัยการพิเศษ: มีสำนักงานอัยการพิเศษสองแห่ง ได้แก่ สำนักงานอัยการปราบปรามยาเสพติด และสำนักงานอัยการปราบปรามการทุจริตโดยมีลักษณะเด่นคือมีหน่วยตำรวจของตนเอง (จัดหาโดยหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายของตำรวจรัฐ) (EOMF § 19)
• สำนักงานอัยการศาลตรวจสอบบัญชี
• สำนักงานอัยการทหาร
• สำนักงานอัยการของเขตปกครองตนเอง
• อัยการประจำจังหวัด
• สำนักงานอัยการประจำพื้นที่

มาตรา 124 ของรัฐธรรมนูญซึ่งว่าด้วยกระทรวงอัยการ ในวรรคที่สองได้กำหนดหลักการสำคัญสี่ประการที่ควรควบคุมการปฏิบัติงานของอัยการไว้ดังนี้:

กระทรวงอัยการจะปฏิบัติหน้าที่ผ่านหน่วยงานของตนเองตามหลักการความเป็นเอกภาพในการดำเนินงานและลำดับชั้นการบังคับบัญชา โดยอยู่ภายใต้หลักนิติธรรมและความเป็นกลางในทุกกรณี

หลักการนี้ประกาศว่าการดำเนินคดีเป็นเอกลักษณ์เฉพาะของประเทศ^{[ 2 ]}ซึ่งเน้นย้ำโดยระเบียบปฏิบัติของกระทรวงอัยการที่ทำให้ชัดเจนว่าMinisterio Fiscalสามารถใช้ได้เฉพาะหน่วยงานนี้เท่านั้น (EOMF § 2) อัยการสูงสุดดำรงตำแหน่งสูงสุดของอัยการและเป็นตัวแทนทั่วประเทศสเปนซึ่งสอดคล้องกับตำแหน่งนี้ในการออกคำสั่งและคำแนะนำที่เหมาะสม และการกำกับดูแลและการตรวจสอบกระทรวงอัยการ อัยการสูงสุดมีอำนาจในการมอบหมายหน้าที่ให้แก่อัยการอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับเรื่องที่อยู่ในอำนาจของตน แม้ว่าการมอบหมายอาจถูกเพิกถอนได้ตลอดเวลาและจะสิ้นสุดลงโดยอัตโนมัติเมื่ออัยการสูงสุดถูกปลดออกจากตำแหน่ง (EOMF § 22)

เพื่อรักษาหลักการความเป็นเอกภาพในการปฏิบัติงานของสำนักงานอัยการสูงสุด กฎหมายจึงกำหนดให้มีการประชุมเป็นระยะของทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง ข้อตกลงที่ได้บรรลุนั้นมีลักษณะคล้ายรายงาน แต่หากอัยการสูงสุดไม่เห็นด้วย จุดยืนของอัยการสูงสุดจะมีผลบังคับใช้เหนือกว่า ภายในกระทรวงอัยการ หลักเกณฑ์การดำเนินการจะถูกกำหนดโดยหน่วยงานระดับสูงกว่าไปยังหน่วยงานระดับล่าง (EOMF § 24)

การพึ่งพาเชิงลำดับชั้นขององค์กรกระทรวงอัยการถือเป็นปัจจัยที่แตกต่างจากหน่วยงานอื่น ๆ เช่น หน่วยงานด้านเขตอำนาจศาล เนื่องจากหน่วยงานหลังจะต้องถูกป้องกันจากอิทธิพลภายในทุกประเภท ดังนั้น ผู้พิพากษา ศาล หน่วยงานปกครอง หรือสภาตุลาการทั่วไป จึง ไม่มีอำนาจในการออกคำสั่ง ไม่ว่าจะเป็นคำสั่งทั่วไปหรือเฉพาะเจาะจง ที่ส่งถึงผู้ใต้บังคับบัญชาเกี่ยวกับการประยุกต์ใช้หรือการตีความระบบกฎหมายที่ตนกำหนด (LOPJ § 12) ^{[ 3 ]}การฝ่าฝืนบทบัญญัตินี้จะต้องได้รับโทษทางวินัยอย่างรุนแรง (LOPJ § 417) ^{[ 3 ]}

ตามหลักนิติธรรม หรือที่เรียกว่าหลักความชอบด้วยกฎหมาย อัยการจะดำเนินการตามรัฐธรรมนูญ กฎหมาย และข้อบังคับอื่น ๆ เพื่อวินิจฉัย แจ้งข้อมูล และดำเนินการเพื่อหรือคัดค้านการกระทำที่ไม่เหมาะสมในขอบเขตและวิธีการที่กฎหมายกำหนด (EOMF § 6)

ด้วยหลักการความเป็นกลาง อัยการจึงปฏิบัติหน้าที่ด้วยความเที่ยงธรรมและเป็นอิสระอย่างเต็มที่ในการปกป้องผลประโยชน์ที่ได้รับมอบหมาย (EOMF § 7)

ไม่มีบทบัญญัติใดในระบบกฎหมายของสเปนที่ อนุญาตให้ผู้แทนอัยการ ถอนตัวออกจากการพิจารณาคดีเพียงเพราะเป็นขั้นตอนทางกฎหมาย แต่ในทางตรงกันข้าม พระราชบัญญัติประกอบกระบวนการยุติธรรมกำหนดว่า เจ้าหน้าที่ใดก็ตามที่เป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการและมีผลประโยชน์ทับซ้อนจะต้องถอนตัวออกจากกระบวนการนั้น บทบัญญัตินี้ตีความว่าครอบคลุมถึงอัยการด้วย (LOPJ § 219) หากอัยการไม่ปฏิบัติตามบทบัญญัตินี้ กระบวนการสามารถส่งต่อไปยังผู้บังคับบัญชา ซึ่งสามารถสั่งให้อัยการถอนตัวออกจากกระบวนการได้ (EOMF § 28)

ในปี พ.ศ. 2378 ภายใต้การปกครองของพระราชินีมาเรีย คริสตินาได้ มีการอนุมัติ ระเบียบชั่วคราวสำหรับการบริหารงานยุติธรรมซึ่งไม่ได้กล่าวถึงกระทรวงอัยการโดยเฉพาะ แต่ได้จัดตั้งองค์กรอัยการระดับรัฐขึ้น โดยมีอัยการศาลฎีกาเป็นหัวหน้า^{[ 4 ]}

กระทรวงอัยการได้รับการกล่าวถึงอย่างเป็นทางการในพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลยุติธรรม พ.ศ. 2413: ^{[ 5 ]}

กระทรวงอัยการจะกำกับดูแลการปฏิบัติตามกฎหมายฉบับนี้และกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการจัดระเบียบศาล โดยจะส่งเสริมการดำเนินการตามหลักความยุติธรรมในส่วนที่เกี่ยวข้องกับผลประโยชน์สาธารณะ และจะเป็นตัวแทนของรัฐบาลในการติดต่อกับฝ่ายตุลาการ

ในปี พ.ศ. 2429 กระทรวงอัยการสูญเสียสิทธิ์ในการปกป้องผลประโยชน์ของคลังสาธารณะให้กับสำนักงานอัยการสูงสุด^{[ 6 ]}

ภายใต้ระบอบฟรังโกกระทรวงสูญเสียสิทธิหลายประการ และถูกใช้เพื่อดำเนินการตามคำสั่งและเป็นช่องทางในการสื่อสารระหว่างอำนาจบริหารและอำนาจตุลาการ

เมื่อสเปนเปลี่ยนผ่านสู่ระบอบประชาธิปไตยและรัฐธรรมนูญปี 1978ได้รับการอนุมัติ กระทรวงก็ได้รับสิทธิกลับคืนมาและได้รับสิทธิใหม่ ๆ โดยไม่เพียงแต่ปกป้องผลประโยชน์ของรัฐเท่านั้น แต่ยังรวมถึงสิทธิและเสรีภาพของพลเมือง ตลอดจนดูแลความเป็นอิสระของกระบวนการยุติธรรม รัฐธรรมนูญได้รวมกระทรวงเข้ากับฝ่ายตุลาการในขณะที่ให้ความเป็นอิสระอย่างเต็มที่โดยไม่ต้องอยู่ภายใต้อำนาจของสภาตุลาการทั่วไปกระทรวงจึงหยุดทำหน้าที่เป็นช่องทางการสื่อสารระหว่างอำนาจบริหารและอำนาจตุลาการ^{[ 7 ]}