ขั้นตอนทางรัฐสภา
ขั้นตอนการประชุมรัฐสภาคือกฎเกณฑ์จริยธรรมและธรรมเนียมปฏิบัติที่ยอมรับกันในการประชุมของสภาหรือองค์กรวัตถุประสงค์ของขั้นตอนเหล่านี้คือเพื่อให้สามารถพิจารณาอย่างเป็นระเบียบในประเด็นที่องค์กรสนใจ และด้วยเหตุนี้จึงบรรลุถึงความรู้สึกหรือเจตจำนงของเสียงข้างมากในสภาในประเด็นเหล่านี้[ 1 ]องค์กรปกครองตนเอง ปฏิบัติตามขั้นตอนการประชุมรัฐสภาเพื่อ อภิปรายและตัดสินใจร่วมกัน โดยปกติจะใช้ วิธีการลง คะแนนเสียงโดยมีความขัดแย้งน้อยที่สุด
ในสหราชอาณาจักร แคนาดา ไอร์แลนด์ ออสเตรเลีย นิวซีแลนด์ แอฟริกาใต้ และประเทศอื่นๆ ที่ใช้ภาษาอังกฤษ ขั้นตอนการประชุมรัฐสภามักเรียกว่าchairmanship , chairing , the law of meetings , procedure at meetings , the conduct of meetingsหรือstanding orders Erskine May's Parliamentary Practiceถูกนำมาใช้และมักถูกอ้างถึงในชื่อ "Erskine May" ในสหราชอาณาจักร และมีอิทธิพลในประเทศอื่นๆ ที่ใช้ระบบเวสต์มินสเตอร์ในสหรัฐอเมริกา คำที่ใช้คือparliamentary law , parliamentary practice , legislative procedure , rules of orderหรือRobert's Rules of Order [ 2 ]
ระเบียบการประชุมประกอบด้วยกฎที่เขียนขึ้นโดยองค์กรนั้นเอง (มักเรียกว่าข้อบังคับ ) โดยปกติจะเสริมด้วยระเบียบการประชุมที่องค์กรนั้นประกาศ ใช้ โดยทั่วไปแล้ว สภานิติบัญญัติระดับชาติ ระดับรัฐ หรือระดับจังหวัด และสภานิติบัญญัติ ขนาดใหญ่อื่นๆ จะมีระเบียบการประชุมที่เขียนขึ้นภายในอย่างครอบคลุม ในขณะที่องค์กรที่ไม่ใช่สภานิติบัญญัติจะเขียนและนำ กฎเฉพาะชุดจำกัดมาใช้ตามความจำเป็น
ประวัติศาสตร์
คำว่ากระบวนการรัฐสภาได้รับชื่อมาจากการใช้งานในระบบการปกครองแบบ รัฐสภา [ 3 ]
ในปี ค.ศ. 1377 รัฐสภาของอังกฤษเริ่มเรียกผู้ประสานงานการประชุมรัฐสภาว่าประธานสภา[ 4 ] [ 5 ]ในศตวรรษที่ 16 และ 17 พวกเขาเริ่มนำกฎระเบียบมาใช้[ 6 ]ในช่วงทศวรรษ ค.ศ. 1560 เซอร์โทมัส สมิธ เริ่มกระบวนการเขียนขั้นตอนที่ได้รับการยอมรับและตีพิมพ์หนังสือเกี่ยวกับเรื่องนี้สำหรับสภาสามัญชนในปี ค.ศ. 1583 [ 6 ]กฎระเบียบในยุคแรกๆ ได้แก่:
- ควรอภิปรายเรื่องหนึ่งเรื่องในแต่ละครั้ง (นำมาใช้ในปี พ.ศ. 2424) [ 6 ] [ 7 ]
- ควรหลีกเลี่ยงการโจมตีส่วนบุคคลในการอภิปราย[ 6 ] (1604)
- การอภิปรายต้องจำกัดอยู่เฉพาะประเด็นของคำถาม (1610) [ 6 ]
- การแบ่งคำถามออกเป็นส่วนๆ เพื่อลงคะแนนแยกกัน (1640) [ 6 ]
ขั้นตอนเวสต์มินสเตอร์
หลายประเทศใน เครือจักรภพรวมถึงสหราชอาณาจักร แคนาดา ออสเตรเลีย นิวซีแลนด์ อินเดีย และแอฟริกาใต้ ตลอดจนสาธารณรัฐไอร์แลนด์ปฏิบัติตามระเบียบวิธีประชุมรัฐสภาแบบเวสต์มินสเตอร์
ตัวอย่างเช่น ในแคนาดาสภาสามัญชนใช้ระเบียบวิธีและแนวปฏิบัติของสภาสามัญชนเป็นแหล่งข้อมูลหลักในการดำเนินงาน แหล่งข้อมูลอื่นๆ ได้แก่กฎระเบียบและรูปแบบของรัฐสภาของสภาสามัญชนแห่งแคนาดาของArthur Beauchesne , ระเบียบวิธีและแนวปฏิบัติของรัฐสภาในโดมิเนียนแห่งแคนาดาของ Sir John George Bourinotและกฎหมาย สิทธิพิเศษ กระบวนการ และการใช้งานของรัฐสภาจากสหราชอาณาจักรของErskine May [ 8 ]
ขั้นตอนแบบอเมริกัน
กฎของรัฐสภาสหรัฐอเมริกา ได้รับการพัฒนา มาจากขั้นตอนรัฐสภาที่ใช้ในสหราชอาณาจักร[ 9 ] สภานิติบัญญัติของหลายประเทศปฏิบัติตามขั้นตอนรัฐสภาของอเมริกา รวมถึงอินโดนีเซียฟิลิปปินส์เม็กซิโกและเกาหลีใต้
อื่น
สนธิสัญญาว่าด้วยการทำงานของสหภาพยุโรป (พ.ศ. 2490) ระบุไว้[ 10 ] ว่า รัฐสภายุโรปสภาสหภาพยุโรปและคณะกรรมาธิการยุโรปแต่ละแห่งต่างก็ใช้กฎของตนเอง สำหรับรัฐสภา กฎเหล่านี้คือกฎวิธีพิจารณาความของรัฐสภายุโรป
ขั้นตอนการดำเนินงานของรัฐสภาญี่ปุ่นได้เปลี่ยนไปจากรูปแบบรัฐสภาอังกฤษ เมื่อในช่วงที่ญี่ปุ่นถูกยึดครองมีความพยายามที่จะปรับขั้นตอนการดำเนินงานของรัฐสภาญี่ปุ่นให้สอดคล้องกับแนวทางปฏิบัติของรัฐสภาอเมริกัน[ 11 ]ในญี่ปุ่น การเจรจาแบบไม่เป็นทางการมีความสำคัญมากกว่าขั้นตอนที่เป็นทางการ[ 12 ]
ในอิตาลี กฎลายลักษณ์อักษรควบคุมสภาของรัฐสภาศาลรัฐธรรมนูญได้วินิจฉัยถึงขอบเขตที่กฎระเบียบเหล่านี้ไม่สามารถละเมิดได้ (คำพิพากษาหมายเลข 120 ปี 2014) [ 13 ]และถึงการนำไปใช้ในทางที่ผิดเมื่อมีการออกกฎหมาย[ 14 ]
รูปแบบการใช้อำนาจของรัฐสภา
ขั้นตอนการประชุมรัฐสภามีพื้นฐานมาจากหลักการที่อนุญาตให้เสียงข้างมากตัดสินใจได้อย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล ( หลักเสียงข้างมาก ) ในขณะเดียวกันก็ต้องมั่นใจว่ามีความเป็นธรรมต่อเสียงข้างน้อยและให้สิทธิแก่สมาชิกหรือผู้แทนแต่ละคนในการแสดงความคิดเห็น[ 15 ]การลงคะแนนเสียงเป็นตัวกำหนดเจตจำนงของที่ประชุม แม้ว่าแต่ละที่ประชุมอาจสร้างชุดกฎของตนเองขึ้นมา แต่ชุดกฎเหล่านี้มักจะคล้ายคลึงกันมากกว่าแตกต่างกัน แนวปฏิบัติทั่วไปคือการนำหนังสืออ้างอิงมาตรฐานเกี่ยวกับขั้นตอนการประชุมรัฐสภามาใช้และปรับเปลี่ยนผ่านกฎระเบียบพิเศษที่ใช้แทนอำนาจที่นำมาใช้
โครงสร้างรัฐสภาดำเนินการธุรกิจผ่านญัตติซึ่งก่อให้เกิดการกระทำ สมาชิกนำเรื่องธุรกิจมาเสนอต่อที่ประชุมโดยการเสนอญัตติหลัก “สมาชิกใช้ญัตติย่อยเพื่อแก้ไขญัตติหลัก หรือเลื่อนหรือเร่งการพิจารณา” [ 16 ] ขั้นตอนการดำเนินงานของรัฐสภายังอนุญาตให้มีกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการเสนอชื่อ การลงคะแนน การอภิปราย การลงโทษทางวินัย การอุทธรณ์ และการร่าง ธรรมนูญรัฐธรรมนูญและข้อบังคับขององค์กร
องค์กรและกลุ่มพลเมือง
ในสหรัฐอเมริกากฎระเบียบการประชุมของโรเบิร์ตฉบับปรับปรุงใหม่[ 17 ]มุ่งหวังที่จะเป็นคู่มือที่ครอบคลุม โดยอิงจากฉบับดั้งเดิมปี 1876 ซึ่งเขียนขึ้นเพื่อช่วยแนะนำสมาคมอาสาสมัครในการดำเนินงานด้านการปกครองเป็นหลัก: "ฉบับใหม่ ๆ ได้แสดงให้เห็นถึงการเติบโตของกระบวนการรัฐสภา เนื่องจากกรณีที่เกิดขึ้นในที่ประชุมได้ชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นสำหรับกฎเพิ่มเติมหรือการตีความเพิ่มเติม" [ 18 ]กฎระเบียบการประชุมของโรเบิร์ตฉบับสมัยใหม่[ 19 ]และประมวลกฎหมายมาตรฐานของกระบวนการรัฐสภา[ 20 ]มุ่งหวังที่จะกระชับ "หนังสือเล่มนี้เป็นหนังสืออ้างอิงพื้นฐาน แต่ไม่ได้อ้างว่าครอบคลุม สำหรับองค์กรส่วนใหญ่และสำหรับการประชุมส่วนใหญ่ หนังสือเล่มนี้จะพิสูจน์ได้ว่าเพียงพอมาก" [ 21 ] " อลิซ สเตอร์จิสเชื่อว่าควรขจัดญัตติและคำศัพท์ที่สับสนหรือไม่จำเป็นออกไป เป้าหมายของเธอคือการทำให้กระบวนการง่ายขึ้น ยุติธรรมขึ้น และเข้าใจง่ายขึ้น และประมวลกฎหมายมาตรฐานของกระบวนการรัฐสภาได้ทำเช่นนั้น..." [ 22 ]
หนังสือที่ใช้กันทั่วไปในสหราชอาณาจักร โดยเฉพาะในสหภาพแรงงานคือ"ABC of Chairmanship " ของWalter Citrine
ในประเทศแคนาดาที่ใช้ภาษาอังกฤษเป็นหลัก หนังสือที่เป็นที่นิยม ได้แก่ "ขั้นตอนการประชุมและองค์กร"ของ Kerr & King พรรคอนุรักษ์นิยมแห่งแคนาดาใช้หนังสือ "การประชุมของสมาคม" ของ Wainberg ซึ่งรวมถึงระเบียบการประชุมเพื่อบริหารจัดการกิจการภายในของพรรค
ในแคนาดาที่พูดภาษาฝรั่งเศส กฎเกณฑ์ที่ใช้กันทั่วไปสำหรับสังคมธรรมดา ได้แก่Procédures des assemblées délibérantesของวิกเตอร์ โมริน (หรือที่รู้จักกันทั่วไปในชื่อCode Morin ) [ 23 ]และCode Confédération des syndicats nationaux
สภานิติบัญญัติ
โดยธรรมชาติแล้ว สภานิติบัญญัติในทุกประเทศมักจะมีชุดกฎระเบียบเฉพาะที่แตกต่างจากระเบียบวิธีการประชุมรัฐสภาที่ใช้โดยสโมสรและองค์กรต่างๆ
ในสหราชอาณาจักรErskine May's Parliamentary Practice (มีการปรับปรุงบ่อยครั้ง เดิมชื่อTreatise on the Law, Privileges, Proceedings and Usage of Parliamentมักเรียกกันง่ายๆ ว่าErskine May ) ถือเป็นแหล่งอ้างอิงที่ได้รับการยอมรับเกี่ยวกับอำนาจและขั้นตอนของรัฐสภาเวสต์มินสเตอร์นอกจากนี้ยังมี ข้อบังคับการประชุม สำหรับแต่ละสภา อีกด้วย [ 24 ]
จากสภานิติบัญญัติของรัฐ 99 แห่ง ในสหรัฐอเมริกา ( รัฐ ละ 2 แห่ง ยกเว้นเนแบรสกาซึ่งมี สภานิติบัญญัติ แบบสภาเดียว ) คู่มือขั้นตอนนิติบัญญัติของเมสันควบคุมขั้นตอนการประชุมรัฐสภาใน 70 แห่งคู่มือของเจฟเฟอร์สันควบคุม 13 แห่ง และกฎระเบียบของโรเบิร์ตควบคุม 4 แห่ง[ 25 ]วุฒิสภาสหรัฐอเมริกาปฏิบัติตามกฎระเบียบถาวรของวุฒิสภาสหรัฐอเมริกาในขณะที่สภาผู้แทนราษฎรสหรัฐอเมริกาปฏิบัติตามคู่มือของเจฟเฟอร์สัน
คู่มือของเมสัน ซึ่งเดิมเขียนโดย พอล เมสันนักวิชาการด้านรัฐธรรมนูญและอดีตผู้ช่วยเลขานุการวุฒิสภาแคลิฟอร์เนีย ในปี 1935 และหลังจากการเสียชีวิตของเขาได้รับการแก้ไขและตีพิมพ์โดยการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งรัฐแห่งชาติ ( NCSL) ควบคุมขั้นตอนทางนิติบัญญัติในกรณีที่รัฐธรรมนูญของรัฐกฎหมายของรัฐและกฎของสภาไม่ได้ระบุไว้[ 26 ] [ 27 ] [ 28 ]
สมาชิกรัฐสภาในสหรัฐอเมริกา
ในสหรัฐอเมริกา บุคคลที่มีความเชี่ยวชาญในกระบวนการทางรัฐสภาเรียกว่า สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร (parliamentarians) ซึ่งแตกต่างจากประเทศที่มีสภานิติบัญญัติแบบรัฐสภา ที่คำนี้หมายถึงสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร (member of parliament )
มีหลายองค์กรที่เปิดสอนหลักสูตรรับรองสำหรับผู้เชี่ยวชาญด้านระเบียบการประชุม เช่นสมาคมผู้เชี่ยวชาญด้านระเบียบการประชุมแห่งชาติและสถาบันผู้เชี่ยวชาญด้านระเบียบการประชุมแห่งอเมริกาครูเกษตรที่ฝึกสอนทีมในการแข่งขันระเบียบการประชุมขององค์กรเกษตรกรแห่งชาติ (เดิมชื่อ Future Farmers of America) สามารถได้รับตำแหน่งผู้เชี่ยวชาญด้านระเบียบการประชุมที่ได้รับการรับรอง ผู้เชี่ยวชาญด้านระเบียบการประชุมมีบทบาทสำคัญในการประชุมหลายด้าน รวมถึงการให้คำปรึกษาแก่องค์กรเกี่ยวกับกฎหมายระเบียบการประชุม การจัดการเลือกตั้ง หรือการร่างแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญและข้อบังคับขององค์กร
สมาชิกรัฐสภาในสาธารณรัฐไอร์แลนด์
Dáil Éireannปฏิบัติตามข้อบังคับที่นำมาใช้ครั้งแรกเมื่อวันที่ 11 กันยายน พ.ศ. 2465 [ 29 ]
บทบาทในการถดถอยและความยืดหยุ่นของประชาธิปไตย
ในช่วงต้นศตวรรษที่ 21 พบว่าวิธีการใช้กระบวนการทางรัฐสภาบางอย่าง เช่น การเร่งรัดกระบวนการ มีบทบาทในการทำให้ประชาธิปไตยถดถอย มีการเสนอ วิธีการทำให้กระบวนการทางรัฐสภามีความยืดหยุ่นต่อการถดถอยมากขึ้นเช่น การปกป้องกระบวนการพื้นฐานบางอย่างจากการเร่งรัดกระบวนการ[ 30 ]
ดูเพิ่มเติม
ลิงก์ภายนอก
- สมาคมกฎของโรเบิร์ต
- คู่มือขั้นตอนการดำเนินงานของสภาผู้แทนราษฎรแคนาดา
- การประชุมระดับชาติของสภานิติบัญญัติแห่งรัฐ: การใช้คู่มือขั้นตอนการดำเนินงานด้านนิติบัญญัติของเมสัน
- สมาคมสมาชิกรัฐสภาแห่งชาติ
- สถาบันรัฐสภาอเมริกัน