คำสั่ง 2001/55/EC

คำสั่งของสหภาพยุโรป
ชื่อ	คำสั่งของสภาว่าด้วยมาตรฐานขั้นต่ำในการให้ความคุ้มครองชั่วคราวในกรณีที่มีผู้พลัดถิ่นจำนวนมาก และมาตรการส่งเสริมความสมดุลของความพยายามระหว่างรัฐสมาชิกในการรับผู้พลัดถิ่นเหล่านั้นและแบกรับผลที่ตามมา
ผลิตโดย	สภา
จัดทำภายใต้	มาตรา 63(2) TEC
อ้างอิงวารสาร	L 212, 7.8.2001, หน้า 12–23
ประวัติศาสตร์
วันที่จัดทำ	20 กรกฎาคม 2544
มีผลบังคับใช้	7 สิงหาคม 2544
กฎหมายอื่น ๆ
การแก้ไข	—
แทนที่ด้วย	—
กฎหมายปัจจุบัน

คำสั่งคุ้มครองชั่วคราว (Temporary Protection Directive หรือ TPD; Council Directive 2001/55/EC) เป็นคำสั่งของสหภาพยุโรป ปี 2001 ที่ให้การคุ้มครองชั่วคราวแก่ผู้พลัดถิ่นจากนอกเขตแดนของสหภาพยุโรป โดยทันที โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อใช้ในสถานการณ์พิเศษเมื่อระบบลี้ภัยปกติของสหภาพยุโรปไม่สามารถรับมือกับ "การหลั่งไหลเข้ามาจำนวนมาก" ของผู้ลี้ภัยได้ [ ^{1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] คำ}สั่งนี้ถูกนำมาใช้หลังสงครามยูโกสลาเวียแต่ไม่ได้ถูกนำมาใช้ก่อนปี 2022 ^{[ 1 ] [ 5 ]}เมื่อมีการนำมาใช้ คำสั่งนี้กำหนดให้รัฐสมาชิกของสหภาพยุโรปต้องรับผู้ลี้ภัยตามจำนวนที่จัดสรรตามศักยภาพในการรองรับ โดยยึดหลักความสามัคคีและ "ความสมดุลของความพยายาม" ในหมู่รัฐสมาชิก^{[ 2 ] [ 6 ] [ 7 ]}

เมื่อวันที่ 3 มีนาคม พ.ศ. 2565 เพื่อตอบสนองต่อวิกฤตผู้ลี้ภัยที่เกิดจากการรุกรานยูเครนของรัสเซียในปี พ.ศ. 2565รัฐมนตรีของสหภาพยุโรปเห็นพ้องเป็นเอกฉันท์ให้ใช้คำสั่งคุ้มครองชั่วคราวเป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์^{[ 5 ]}

เมื่อ สนธิสัญญาอัมสเตอร์ดัมมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 พฤษภาคม 1999 สหภาพยุโรปได้รับอำนาจในการออกกฎหมายในด้านนโยบายการย้ายถิ่นฐานและการลี้ภัย ในการประชุมสภายุโรปที่เมืองแทมเปเรในเดือนตุลาคม 1999 ได้มีการเสนอกฎหมายหลายฉบับที่จัดตั้งระบบลี้ภัยร่วมยุโรป (CEAS) ร่วมกับกฎหมายอื่นๆ คำสั่งคุ้มครองชั่วคราวได้รับการอนุมัติในปี 2001 หลังสงครามยูโกสลาเวีย^{[ 1 ] [ 8 ]}คำสั่งนี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 7 สิงหาคม 2001 ^{[ 9 ]}แต่ไม่ได้ถูกนำมาใช้จนกระทั่งปี 2022 ^{[ 5 ]}

คำสั่งคุ้มครองชั่วคราวมีเป้าหมายเพื่อประสาน นโยบาย ของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับผู้พลัดถิ่นและเพิ่มความสามัคคีและความร่วมมือระหว่างรัฐสมาชิกในวิกฤตผู้ลี้ภัย [ ^{3 ] คำ}สั่งนี้กล่าวถึงขั้นตอนการเริ่มต้นและการสิ้นสุดการคุ้มครองชั่วคราว สิทธิของผู้ที่อยู่ภายใต้การคุ้มครองชั่วคราว และข้อกำหนดพิเศษสำหรับบุคคลบางประเภท (ผู้รอดชีวิตจากบาดแผลทางใจผู้เยาว์ที่ไม่มีผู้ ปกครอง และภัยคุกคามด้านความมั่นคงที่อาจเกิดขึ้น) ^{[ 3 ]}

การคุ้มครองชั่วคราว ซึ่งแตกต่างจากการลี้ภัยสามารถมีระยะเวลานานถึงสามปี ขึ้นอยู่กับสถานการณ์^{[ 2 ] [ 10 ]}ผู้ที่ได้รับการคุ้มครองชั่วคราวสามารถขอใบอนุญาตพำนักอาศัย ได้ โดยไม่ต้องผ่านขั้นตอนทางราชการที่ยุ่งยากซึ่งปกติเกี่ยวข้องกับการขอลี้ภัย^{[ 11 ]}พวกเขามีสิทธิ์ทำงานและเข้าถึงสวัสดิการสังคมและมีสิทธิ์ได้รับการคุ้มครองทั่วทั้งสหภาพยุโรป^{[ 12 ]}เด็กจะต้องได้รับอนุญาตให้เข้าถึงการศึกษาในลักษณะเดียวกับผู้พำนักอาศัยในสหภาพยุโรป^{[ 7 ]}

เพื่อบังคับใช้คำสั่งดังกล่าวคณะกรรมาธิการยุโรปจะต้องเสนอต่อรัฐสมาชิกก่อน และต้องได้รับเสียงส่วนใหญ่ที่ มีคุณสมบัติเหมาะสม จากสภาสหภาพยุโรป (โดยทั่วไปอย่างน้อย 55% ของประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป ซึ่งคิดเป็นอย่างน้อย 65% ของประชากรทั้งหมดของสหภาพ) ^{[ 2 ]}คำสั่งนี้มีจุดประสงค์เพื่อบังคับใช้ในกรณีที่มี "การหลั่งไหลเข้ามาจำนวนมาก" ของผู้ลี้ภัย คำจำกัดความของ "การหลั่งไหลเข้ามาจำนวนมาก" นั้นตั้งใจให้คลุมเครือและมีจุดประสงค์เพื่อให้กำหนดเป็นรายกรณี เพื่อให้มีความยืดหยุ่นในการนำไปใช้^{[ 4 ] [ 13 ]}

เมื่อมีการบังคับใช้ คำสั่งนี้จะบังคับให้รัฐสมาชิกทั้งหมด (ยกเว้นเดนมาร์ก ซึ่งมีข้อกำหนดในการยกเว้น) ต้องรับผู้ลี้ภัย ออกใบอนุญาตพำนัก ลดขั้นตอน ทางราชการ และดำเนินการอื่นๆ เพื่อช่วยเหลือผู้พลัดถิ่น^{[ 2 ]}ผู้ลี้ภัยจะถูกกระจายไปยังรัฐสมาชิกโดยสมัครใจ โดยพิจารณาจากศักยภาพของรัฐสมาชิกในการรับผู้ลี้ภัย^{[ 11 ] [ 2 ] [ 6 ] [ 7 ]}

เดิมทีคำสั่งดังกล่าวไม่ได้บังคับใช้กับไอร์แลนด์เนื่องจากมีข้อกำหนดให้สามารถยกเว้นได้ แต่เมื่อวันที่ 11 เมษายน พ.ศ. 2546 รัฐบาลไอร์แลนด์ได้แสดงความประสงค์ที่จะเข้าร่วม ซึ่งคณะกรรมาธิการยุโรปได้ยอมรับ^{[ 14 ] [ 9 ] [ 15 ] [ 16 ]}อย่างไรก็ตาม ณ ปี พ.ศ. 2559 รัฐบาลไอร์แลนด์ยังไม่ได้ นำ คำสั่งดังกล่าวมาใช้^{[ 16 ]}

ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2565 สภาสหภาพยุโรปได้ใช้อำนาจตามคำสั่งคุ้มครองชั่วคราวเป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์ เพื่อตอบสนองต่อวิกฤตผู้ลี้ภัยที่เกิดจากการรุกรานยูเครนของรัสเซียคณะกรรมาธิการยุโรปเสนอให้ใช้อำนาจตามคำสั่งดังกล่าวในวันที่ 2 มีนาคม พ.ศ. 2565 ^{[ 17 ]}และรัฐมนตรีของสหภาพยุโรปเห็นพ้องเป็นเอกฉันท์ที่จะใช้อำนาจดังกล่าวในวันที่ 3 มีนาคม^{[ 5 ] [ 18 ]}การตัดสินใจเป็นเอกฉันท์แม้ว่ารัฐมนตรีGergely Gulyás ของฮังการี จะแสดงการคัดค้านก่อนการตัดสินใจเพียงไม่กี่ชั่วโมงก็ตาม^{[ 19 ]}สภาได้เปิดใช้งานคำสั่งดังกล่าวอย่างเป็นทางการในวันที่ 4 มีนาคม พ.ศ. 2565 ^{[ 20 ] [ 18 ] [ 21 ]}

คณะกรรมาธิการยุโรปได้เผยแพร่แนวทางสำหรับวิธีการที่รัฐสมาชิกควรปฏิบัติตามคำสั่งดังกล่าวในสถานการณ์วิกฤต และรัฐสมาชิกแต่ละรัฐได้ประกาศข้อกำหนดเฉพาะสำหรับวิธีการที่ผู้ลี้ภัยสามารถยื่นขอสถานะคุ้มครองได้^{[ 22 ]}มีรายงานว่าคำสั่งดังกล่าวจะรวมถึง "บุคคลที่ไม่ใช่พลเมืองยูเครนและบุคคลไร้สัญชาติที่พำนักอยู่ในยูเครนอย่างถูกกฎหมาย" หากพวกเขาไม่สามารถกลับไปยังประเทศบ้านเกิดได้^{[ 17 ]}แม้ว่าเดนมาร์กจะไม่ผูกพันตาม TPD แต่ทางการเดนมาร์กได้ประกาศ "สถานะการกระทำพิเศษ" ที่คล้ายกันสำหรับผู้ลี้ภัยชาวยูเครน^{[ 22 ]}

บล็อกกฎหมายLawfareกล่าวว่าเป็นเรื่องน่าประหลาดใจที่การตัดสินใจของสภาเป็นเอกฉันท์ โดยชี้ให้เห็นว่าฮังการีและโปแลนด์คัดค้านมาตรการแบ่งภาระในช่วงวิกฤตผู้ลี้ภัยในปี 2015 Lawfare กล่าวว่าการสนับสนุนของประเทศเหล่านั้นในการนำ TPD มาใช้ในปี 2022 น่าจะเกิดจาก "ความเห็นอกเห็นใจของประชาชนต่อชาวยูเครน และความหวาดกลัวต่อ การขยายตัวไปทางตะวันตกของรัสเซียเพิ่มเติม" ^{[ 18 ]}

^{ในปี 2026 รัฐมนตรี ของ}สหภาพยุโรปพิจารณายกเว้นชายชาวยูเครนที่อาจถูกเกณฑ์ทหารจากคำสั่งดังกล่าว^{[ 23 ] [ 24 ]}ในการประชุมสภายุติธรรมและกิจการภายใน [ ^{24 ]}โยฮัน ฟอร์สเซลล์รัฐมนตรีกระทรวงการย้ายถิ่นฐานของสวีเดนกล่าวว่ามี "การสนับสนุนอย่างแข็งแกร่ง" สำหรับการเปลี่ยนแปลงในหมู่รัฐมนตรีที่เข้าร่วมประชุม^{[ 23 ]}

การใช้งานที่เป็นไปได้ของคำสั่งนี้ได้รับการหารือเป็นครั้งคราวในช่วงหลายปีที่ผ่านมานับตั้งแต่มีการออกคำสั่งนี้^{[ 1 ]}

ในปี 2554 สหภาพยุโรปได้รับผู้ลี้ภัยมากกว่า 300,000 คน ส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากสงครามกลางเมืองลิเบียครั้งแรกรัฐบาลอิตาลีและมอลตาได้โต้แย้งให้ใช้คำสั่งคุ้มครองชั่วคราว^{[ 10 ]}และคณะกรรมาธิการยุโรปได้หารือเกี่ยวกับการนำคำสั่งดังกล่าวมาใช้เพื่อแก้ไขความตึงเครียดระหว่างอิตาลีและฝรั่งเศสเกี่ยวกับนโยบายผู้ลี้ภัยที่แตกต่างกัน อย่างไรก็ตาม คำสั่งดังกล่าวไม่ได้ถูกนำมาใช้ ส่วนหนึ่งเป็นเพราะการคัดค้านจากรัฐบาลเยอรมนี^{[ 6 ]}

ท่ามกลางวิกฤตผู้ลี้ภัยในยุโรปปี 2015 UNHCRสมาชิกบางส่วนของรัฐสภายุโรปและนักเคลื่อนไหวเรียกร้องให้มีการนำคำสั่งดังกล่าวมาใช้^{[ 10 ]}

โจเซป บอร์เรลเจ้าหน้าที่นโยบายต่างประเทศของสหภาพยุโรปได้หารือถึงความเป็นไปได้ในการใช้คำสั่งดังกล่าวในปี 2021 เพื่อช่วยเหลือผู้ลี้ภัยชาวอัฟกันหลังจากการถอนกำลังทหารของสหรัฐฯ ออกจากอัฟกานิสถาน^{[ 1 ] [ 2 ]}

มีการหารือเกี่ยวกับคำสั่งดังกล่าวในบริบทของผู้ลี้ภัยจากสภาพภูมิอากาศแต่คิดว่าอาจไม่สามารถนำไปใช้ได้เนื่องจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเกิด ขึ้นอย่างค่อยเป็นค่อยไป ^{[ 4 ] [ 13 ]}

ในปี 2020 ระเบียบที่เสนอระบุว่าคำสั่งคุ้มครองชั่วคราว "ไม่สอดคล้องกับความเป็นจริงในปัจจุบันของรัฐสมาชิกอีกต่อไป" และควรถูกยกเลิก^{[ 2 ]}

จอห์น คู อาจารย์ด้านกฎหมายสหภาพยุโรปที่มหาวิทยาลัยลอนดอนเซาท์แบงก์ได้โต้แย้งว่าคำสั่งดังกล่าวไม่เป็นประโยชน์ต่อทั้งรัฐสมาชิกสหภาพยุโรปหรือผู้ลี้ภัย และกลไกของคำสั่งนั้นมีปัญหา^{[ 10 ]}

• วีซ่าคุ้มครองชั่วคราว – วีซ่าประเภทเดียวกันของออสเตรเลีย
• สถานะคุ้มครองชั่วคราว – เทียบเท่าในสหรัฐอเมริกา

• Gluns, Danielle; Wessels, Janna (2017). "กระดาษเหลือทิ้งหรือเครื่องมือที่มีประโยชน์? ศักยภาพของคำสั่งคุ้มครองชั่วคราวใน "วิกฤตผู้ลี้ภัย" ในปัจจุบัน"" . Refugee Survey Quarterly . 36 (2): 57– 83. doi : 10.1093/rsq/hdx001 . hdl : 1871.1/2debe2e9-8fd8-4fd6-82d2-5178570c239a . ISSN  1020-4067 . JSTOR  48503050 .

• คำสั่งคุ้มครองชั่วคราวเกี่ยวกับ กฎหมาย EUR-Lex