การพัฒนาเมืองของรัฐนิวยอร์ก

โลโก้ Empire State Development
ภาพรวมหน่วยงานภาครัฐ
เขตอำนาจศาล	นิวยอร์ก
ผู้บริหารหน่วยงานภาครัฐ	โฮป ไนท์ ประธานและซีอีโอที่ได้รับการแต่งตั้ง
เอกสารสำคัญ	พระราชบัญญัติบรรษัทพัฒนาเมืองแห่งรัฐนิวยอร์ก[ 1 ]
เว็บไซต์	esd.ny.gov

Empire State Development ( ESD ) เป็นองค์กรแม่ของ องค์กรพัฒนาเศรษฐกิจเพื่อสาธารณประโยชน์หลักสองแห่งของนิวยอร์กได้แก่New York State Urban Development Corporation (UDC) และNew York Job Development Authority (JDA) ^{[ 4 ]}กรมพัฒนาเศรษฐกิจแห่งรัฐนิวยอร์ก (DED) เป็นหน่วยงานของรัฐบาลนิวยอร์กที่ถูกควบรวมเข้ากับ ESD ในการดำเนินงาน^{[ 5 ] [ 6 ]}

ESD ระบุภารกิจของตนว่าคือการส่งเสริมเศรษฐกิจของรัฐ สนับสนุนการลงทุนทางธุรกิจและการสร้างงาน และสนับสนุนเศรษฐกิจท้องถิ่นผ่านเงินกู้ เงินช่วยเหลือ เครดิตภาษี การพัฒนาอสังหาริมทรัพย์ การตลาด และความช่วยเหลือในรูปแบบอื่นๆ^{[ 2 ]}

กองพาณิชย์ถูกจัดตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2484 และรวมเอาสำนักงานของรัฐหลายแห่งและสำนักงานอุตสาหกรรมเข้าไว้ด้วยกัน^{[ 7 ]}ต่อมาในปี พ.ศ. 2487 ได้มีการเปลี่ยนมาเป็นกรมพาณิชย์^{[ 7 ]}บริษัทพัฒนาเมืองแห่งรัฐนิวยอร์ก (UDC) ถูกจัดตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2511 โดยพระราชบัญญัติบริษัทพัฒนาเมืองแห่งรัฐนิวยอร์ก^{[ 1 ] [ 7 ]}เมื่อวันที่ 31 สิงหาคม พ.ศ. 2530 พระราชบัญญัติการพัฒนาเศรษฐกิจแบบครอบคลุมได้จัดตั้งกรมพัฒนาเศรษฐกิจแห่งรัฐ (DED) ขึ้น^{[ 7 ]}ในปี พ.ศ. 2518 UDC ได้รับการปรับโครงสร้างใหม่และขยายภารกิจจากการพัฒนาที่อยู่อาศัยไปสู่การพัฒนาเศรษฐกิจ^{[ 7 ]}

ในปี พ.ศ. 2538 หน้าที่ของ DED และ UDC ได้ถูกรวมเข้าด้วยกัน พร้อมกับหน่วยงานพัฒนาการจ้างงาน (JDA) และมูลนิธิวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (STF) ^{[ 7 ]}กรรมการของ UDC ตัดสินใจว่าองค์กรจะดำเนินธุรกิจในชื่อ Empire State Development (ESD) ^{[ 7 ]}หน้าที่บางส่วนของ JDA และ STF ถูกรวมเข้ากับ ESDC และ DED ตามลำดับ และหน่วยงานรวมนี้ได้รับการตั้งชื่อว่า Empire State Development (ESD) ^{[ 7 ]}ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2542 STF ถูกยกเลิก และในปี พ.ศ. 2554 มูลนิธิวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมแห่งรัฐนิวยอร์ก (NYSTAR) ได้ควบรวมกับ DED ^{[ 6 ]}

ในช่วงแรก UDC รับผิดชอบ "โครงการที่อยู่อาศัยที่ได้รับการสนับสนุนจากภาครัฐที่สำคัญโครงการสุดท้ายในสหรัฐอเมริกา" ^{[ 8 ]}ในขณะนั้นมีเป้าหมายหลักคือการฟื้นฟูเมืองในนครนิวยอร์ก แม้ว่าพันธบัตรของ UDC จะถูกนำไปใช้ทั่วทั้งรัฐก็ตาม ที่อยู่อาศัยที่ได้รับการอุดหนุนจากรัฐเกือบทั้งหมดที่สร้างขึ้นตั้งแต่ปี 1968 ได้รับการจัดหาเงินทุนผ่านทางบริษัทนี้ ในช่วงปีแรก ๆ ของ UDC เป้าหมายคือการอำนวยความสะดวกในการพัฒนาที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้น้อยขนาดใหญ่ในย่านชุมชนเมืองที่แต่เดิมเป็นย่านคนผิวขาวและชนชั้นกลาง ในปี 1970 Business Weekอ้างว่า UDC "กำลังกลายเป็นหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจมากที่สุดในประเทศในการรับมือกับการเติบโตของเมือง" ^{[ 9 ]}

ภายในปี 1974 สภาพแวดล้อมการลงทุนเริ่มเย็นลง และในปี 1975 ผู้ว่าการรัฐฮิวจ์ แครีย์ได้ขอให้สภานิติบัญญัติจัดสรรเงิน 178 ล้านดอลลาร์ให้กับ UDC และภายในปี 1977 UDC ก็สามารถกลับเข้าสู่ตลาดการเงินได้อีกครั้ง^{[ 9 ]}ในปี 1975 บริษัทได้รับการปรับโครงสร้างใหม่และขยายภารกิจจากการพัฒนาที่อยู่อาศัยไปสู่การพัฒนาเศรษฐกิจ มีการปรับโครงสร้างทางการเงินใหม่และบริษัทมีท่าทีการพัฒนาที่ไม่ก้าวร้าวมากนัก และภารกิจของบริษัทได้รับการมุ่งเน้นใหม่เพื่อระดมทุนสำหรับโครงการของรัฐที่มีความทะเยอทะยานอื่นๆ และผู้ว่าการรัฐมักใช้บริษัทนี้ในการดำเนินโครงการต่างๆ ที่หลีกเลี่ยงการตรวจสอบอย่างเป็นทางการจากสภานิติบัญญัติหรือผู้มีสิทธิเลือกตั้ง

การเปลี่ยนจากการมุ่งเน้นด้านที่อยู่อาศัยเริ่มขึ้นในช่วงปลายทศวรรษ 1970 และต้นทศวรรษ 1980 ด้วยโครงการต่างๆ เช่นศูนย์การประชุม Jacob K. Javitsและการปรับปรุงโรงละคร Apolloในบรรดาโครงการต่างๆ นั้นรวมถึงการขยาย ระบบ เรือนจำของรัฐนิวยอร์ก เป็นสองเท่า การปรับปรุงLove Canalการก่อสร้างศูนย์การประชุม Jacob K. Javits การฟื้นฟูถนน 42nd Street (แมนฮัตตัน)การฟื้นฟูน้ำตกไนแอการา นิวยอร์กการก่อสร้างBattery Park Cityการพัฒนาเกาะ Roosevelt Islandรวมถึงการวางแผนการก่อสร้างสถานีPennsylvania Station แห่งใหม่ และการพัฒนาเกาะGovernors Islandแม้ว่า UDC จะประสบความสำเร็จอย่างมากกับโครงการต่างๆ เช่นเกาะ Roosevelt IslandและBattery Park City ^{[ 10 ]}แต่ก็ต้องเผชิญกับปัญหาใหญ่ในการพัฒนาในเมืองชั้นในและความพยายามที่จะสร้างที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้น้อยที่เป็นชนกลุ่มน้อยในย่านชนชั้นกลางผิวขาว บริษัทฯ ยังคงถือครองพอร์ตโฟลิโออสังหาริมทรัพย์ที่อยู่อาศัย ซึ่งปัจจุบันประกอบด้วยสินเชื่อจำนองสำหรับที่อยู่อาศัยจำนวน 20,200 ยูนิต มูลค่ารวม 650 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

มาริโอ คูโอโมเป็นคนแรกที่เริ่มใช้กลยุทธ์ที่ทะเยอทะยานเพื่อหลีกเลี่ยงการตรวจสอบอย่างเป็นทางการสำหรับโครงการสาธารณะ ในปี 1981 ผู้มีสิทธิเลือกตั้งลงคะแนนเสียงคัดค้านการออกพันธบัตรมูลค่า 500 ล้านดอลลาร์เพื่อขยายระบบเรือนจำของรัฐเพื่อรองรับจำนวนนักโทษที่เพิ่มขึ้นอันเนื่องมาจากกฎหมายยาเสพติดของร็อกกีเฟลเลอร์ในขณะนั้น นิวยอร์กมีเรือนจำสำหรับผู้ใหญ่ 32 แห่ง คูโอโมจะใช้พันธบัตรดังกล่าวเพื่อสร้างเรือนจำอีก 38 แห่ง ซึ่งส่วนใหญ่อยู่ในเขตตอนเหนือของรัฐ^{[ 11 ]}

จอร์จ พาตาคีใช้บริษัทดังกล่าวในการแจกจ่ายเงินช่วยเหลือจากรัฐบาลกลางจำนวน 20 พันล้านดอลลาร์ หลังจากการโจมตีเมื่อวันที่ 11 กันยายน 2544เพื่อช่วยฟื้นฟูแมนฮัตตันตอนล่างและสร้างอนุสรณ์สถาน 9/11 บริษัทในเครือชื่อLower Manhattan Development Corporationและมูลนิธิ World Trade Center Memorial Foundationถูกจัดตั้งขึ้นเพื่อวัตถุประสงค์เหล่านั้น การฟื้นฟูได้รับเงินทุนจากพันธบัตรลิเบอร์ตี้ว่าการขาดการตรวจสอบจากสาธารณชนนั้นช่วยหรือเป็นอุปสรรคต่อกระบวนการพัฒนาหรือไม่นั้น เป็นเรื่องที่ถกเถียงกันได้

รายงาน การตรวจสอบที่เผยแพร่ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2549 โดยผู้ควบคุมบัญชีของนิวยอร์กAlan Hevesiระบุว่าบริษัทไม่สามารถติดตามบริษัทย่อยได้ ในขณะนั้นบริษัทรายงานว่ามีบริษัทย่อยที่ดำเนินงานอยู่ 70 แห่ง แต่การตรวจสอบพบว่ามีบริษัทย่อยที่ยังคงจดทะเบียนถูกต้องตามกฎหมายอยู่ 202 แห่ง (ซึ่ง 98 แห่งนั้นไม่ได้ดำเนินงานอย่างแน่นอน) การตรวจสอบไม่ได้พิจารณาว่านี่เป็นการละเลยที่ร้ายแรง แต่บริษัทระบุว่าตั้งใจที่จะยุบเลิกบริษัทย่อยที่ไม่ได้ดำเนินงาน^{[ 12 ]}

ในปี 2550 ภายใต้ผู้ว่าการEliot Spitzerสำนักงานใหญ่ Upstate ESD ได้เปิดขึ้นที่เมืองบัฟฟาโลเพื่อเป็นการตระหนักถึงความท้าทายทางเศรษฐกิจที่แตกต่างกันในส่วนบนและส่วนล่าง (ภูมิภาค NYC) ของรัฐ มีการแต่งตั้งประธานสองคน คนหนึ่งสำหรับ ESD Downstate และอีกคนสำหรับ ESD Upstate ^{[ 13 ]}คณะกรรมการ ESD ยังอนุมัติให้จัดตั้งบริษัทสาขาอีกแห่งหนึ่ง คือ Upstate Empire State Development Corporation เพื่อมุ่งเน้นที่ประเด็นปัญหาใน Upstate ในปี 2551 ผู้ว่าการDavid A. Patersonได้นำส่วนประกอบทั้งสองของ ESD กลับมารวมกันอีกครั้ง โดยเน้นย้ำว่านิวยอร์กเป็น "รัฐเดียว" อย่างแท้จริง สำนักงาน Upstate และ Downstate เดิมทำงานร่วมกันเพื่อให้แน่ใจว่ากลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจของนิวยอร์กเป็นประโยชน์ต่อทั้งรัฐ ในขณะเดียวกันก็คำนึงถึงทรัพยากรเฉพาะและความท้าทายพิเศษของแต่ละภูมิภาคด้วย

ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2554 ผู้ว่าการแอนดรูว์ เอ็ม. คูโอโมได้แต่งตั้งเคนเนธ อดัมส์เป็นประธานและซีอีโอของ ESD และกรรมาธิการ DED ^{[ 14 ]}นายอดัมส์ได้รับการยืนยันจากสภานิติบัญญัติเมื่อวันที่ 5 เมษายน พ.ศ. 2554 ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2554 ผู้ว่าการคูโอโมได้แต่งตั้งจูลี ไชเมอร์เป็นประธานของ ESD เธอได้รับการยืนยันจากวุฒิสภาแห่งรัฐนิวยอร์กในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2554

การควบคุมโครงการต่างๆ ของเมืองนิวยอร์ก โดยรัฐ มักเกี่ยวข้องกับความขัดแย้งระหว่างนายกเทศมนตรีเมืองนิวยอร์กและผู้ว่าการรัฐ (รวมถึงข้อเท็จจริงที่ว่าหน่วยงานของรัฐได้รับการยกเว้นจากกฎการแบ่งเขตของเมือง) โครงการหลายโครงการส่งผลกระทบอย่างมากต่อย่านต่างๆ และส่งผลให้เกิดการอพยพของคนผิวขาวและการกล่าวหาเรื่องการเลือกปฏิบัติแบบย้อนกลับตัวอย่างเช่น การก่อสร้างอาคารสำนักงานรัฐฮาร์เล็ม ของ UDC ในปี 1969 ก่อให้เกิดการต่อต้านอย่างรุนแรงจากย่านนั้นที่ต้องการให้ใช้ทรัพยากรในทางอื่นAda Louise Huxtableเรียกการต่อสู้ครั้งนี้ว่า "เวียดนามของร็อกกีเฟลเลอร์" ^{[ 15 ]}คำว่า "การพัฒนาเมือง" มีความหมายในเชิงลบ และในปี 1995 UDC ได้เปลี่ยนชื่อเป็น Empire State Development ^{[ 16 ]}

ในช่วงการระบาดของไวรัสโคโรนา ESD ได้รับบทบาทนำในการกำหนดว่าธุรกิจใดบ้างที่จะถือว่าเป็นธุรกิจที่จำเป็นในรัฐนิวยอร์ก^{[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]}ในคำตัดสินของศาลฎีกา เมื่อปลายปี 2020 ในคดีRoman Catholic Diocese of Brooklyn v. Cuomoการจัดประเภทบริการที่จำเป็นของ ESD ถูกกล่าวถึงว่าไม่รวมบริการทางศาสนา ในขณะเดียวกันก็ไม่ได้จำกัดเฉพาะบริการที่ถือว่าจำเป็น^{[ 20 ]} Avi Schick อดีตประธานของ ESDC (2007–2009) วิพากษ์วิจารณ์องค์กรว่ากระทำการเกินขอบเขตอำนาจในการกำหนดว่าอะไรคือกิจกรรมที่จำเป็น โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติทางศาสนา^{[ 21 ]}

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2538 หน่วยงานทั้งสี่แห่งได้รวมเข้าด้วยกันในการดำเนินงานและเรียกกันว่า Empire State Development (ESD): ^{[ 5 ] [ 6 ]}

• บริษัทพัฒนาเมือง (UDC) ดำเนินธุรกิจในชื่อ Empire State Development (ESD) ^{[ 1 ] [ 7 ]}
  • ในปี 2560 UDC มีค่าใช้จ่ายในการดำเนินงาน 1.282 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ หนี้คงค้าง 12.895 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ และจำนวนพนักงาน 351 คน^{[ 22 ]}
• กรมพัฒนาเศรษฐกิจ (DED) ^{[ 23 ] [ 24 ]}
• หน่วยงานพัฒนาการจ้างงานแห่งนิวยอร์ก (JDA) d/b/a Empire State Development (ESD) ^{[ 25 ] [ 26 ]}
  • ในปี 2560 JDA มีค่าใช้จ่ายในการดำเนินงาน 2.96 ล้านดอลลาร์สหรัฐ หนี้คงค้าง 10.068 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และมีพนักงาน 4 คน^{[ 27 ]}
• มูลนิธิวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (STF)

แม้ว่าเจ้าหน้าที่ ESD จะได้รวม DED, UDC, JDA และ STF เข้าด้วยกันในเชิงโปรแกรมแล้ว แต่พวกเขาไม่ได้รวมหน่วยงานเหล่านี้เข้าด้วยกันในทางกฎหมาย^{[ 28 ]}ผู้บัญชาการของ DED เป็นประธานคณะกรรมการของ UDC, JDA และ STF แต่คณะกรรมการเหล่านั้นยังคงดำเนินการในฐานะหน่วยงานที่แยกจากกัน^{[ 28 ]}

UDC ได้รับอนุญาตให้ดำเนินการผ่านบริษัทย่อย^{[ 29 ]}บริษัทย่อยแต่ละแห่งมีคณะกรรมการบริหารของตนเอง^{[ 29 ]}ณ เดือนตุลาคม2558 มีบริษัทในเครือของ ESD จำนวน 9 บริษัท^{[ 30 ]} ESD ยังมีบริษัทในเครือที่ไม่ได้ใช้งานอีกกว่า 120 บริษัท เช่น บริษัทอนุรักษ์เอกสารสำคัญ และบริษัทพัฒนาพื้นที่เกาะ Governors Island บริษัทในเครือเหล่านี้เป็นนิติบุคคล แต่ไม่ได้ใช้งานแล้วและยังไม่ได้ถูกยุบเลิกตามกฎหมาย

• บริษัทพัฒนาชุมชนแอตแลนติกยาร์ดส์ (AYCDC)
• บริษัทพัฒนาสวนสาธารณะบรุกลินบริดจ์ (BBPDC)
• บริษัทพัฒนาศูนย์การประชุม (CCDC)
• บริษัทพัฒนาท่าเรือคลองอีรี (ECHDC)
• องค์กรพัฒนาชุมชนฮาร์เล็ม (HCDC)
• บริษัทพัฒนาแมนฮัตตันตอนล่าง (LMDC)
• บริษัทพัฒนาสถานีโมยนิฮาน (MSDC)
• บริษัทพัฒนาควีนส์เวสต์ (QWDC)
• บริษัท พัฒนาไนแอการาแห่งสหรัฐอเมริกา (USAN)

มูลนิธิวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมแห่งรัฐนิวยอร์กยังปรากฏอยู่ใน เว็บไซต์ของ สำนักงานควบคุมการเงินแห่งรัฐนิวยอร์กในฐานะองค์กรสาธารณประโยชน์ที่ทำหน้าที่ซึ่งเดิมดำเนินการโดย NYSTAR ^{[ 31 ]}ปัจจุบัน NYSTAR ปรากฏอยู่ในเว็บไซต์ของ ESD ^{[ 32 ]}มูลนิธิวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมแห่งรัฐนิวยอร์กและ NYSTAR ไม่ได้อยู่ในรายงานของสำนักงานงบประมาณของหน่วยงานรัฐนิวยอร์กประจำ ปี 2018 ดังนั้นทั้งสองอาจถูกยุบหรือเลือกที่จะไม่รายงาน^{[ 33 ]}

UDC มีอำนาจในการออกพันธบัตรและตั๋วเงิน ให้สินเชื่อและยกเว้นภาษี ซื้อทรัพย์สินส่วนตัว ใช้อำนาจเวนคืนที่ดิน สร้างบริษัทในเครือ และยกเว้นโครงการจาก/ยกเลิกกฎหมายท้องถิ่น ข้อบัญญัติ รหัส กฎบัตร หรือระเบียบข้อบังคับ (เช่น การแบ่งเขต) ^{[ 6 ] [ 34 ] [ 35 ]} เช่นเดียวกับ บริษัทสาธารณประโยชน์ของรัฐนิวยอร์กทั้งหมดUDC สามารถออกพันธบัตรได้โดยไม่ต้องมีการลงประชามติจากผู้มีสิทธิเลือกตั้ง ซึ่งเป็นการหลีกเลี่ยงข้อจำกัดของรัฐธรรมนูญของรัฐนิวยอร์ก^{[ 36 ]}ณ เดือนพฤษภาคม2558 UDC รายงานหนี้คงค้างจำนวน 11 พันล้านดอลลาร์^{[ 37 ]}

ข้อมูล ณ เดือนตุลาคม2558 โครงการสำคัญได้แก่: ^{[ 30 ]}

• โครงการแอตแลนติกยาร์ดส์
• โครงการพัฒนาพื้นที่สนามแข่งรถส่งน้ำ
• การศึกษาการพัฒนาพื้นที่ใหม่ของเบลมอนต์พาร์ค
• บัฟฟาโล บิลเลียน^{[ 38 ]}
• โครงการต่างๆ ในแต่ละเมือง
• โครงการโคลัมเบียแมนฮัตตันวิลล์
• มิดทาวน์ ไรซิ่งส์
• ชุมชนเรดิสัน
• การปรับปรุงโรงละครวิคตอเรีย

จดหมายข่าวโอกาสในการจัดซื้อจัดจ้างThe New York State Contract Reporterมีประกาศเกี่ยวกับโอกาสในการทำสัญญาจัดซื้อจัดจ้างและเผยแพร่โดยกรมพัฒนาเศรษฐกิจ^{[ 39 ] [ 40 ]}

• หน่วยงานหอพักของรัฐนิวยอร์ก
• ฉันรักนิวยอร์ก
• องค์กรช่วยเหลือรัฐบาลท้องถิ่นนิวยอร์ก
• บริษัท นิคมสิ่งแวดล้อมแห่งรัฐนิวยอร์ก
• สำนักงานการเงินด้านที่อยู่อาศัยแห่งรัฐนิวยอร์ก
• บริษัทช่วยเหลือเทศบาล
• กองทุนก่อสร้างมหาวิทยาลัยของรัฐ

• เว็บไซต์อย่างเป็นทางการ
• องค์การพัฒนาเมืองแห่งรัฐนิวยอร์กภายใต้ประมวลกฎหมาย กฎระเบียบ และข้อบังคับของรัฐนิวยอร์ก
• กรมพัฒนาเศรษฐกิจในเขต NYCRR
• หน่วยงานพัฒนาการจ้างงานแห่งนิวยอร์กในเขต NYCRR
• มูลนิธิวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งรัฐนิวยอร์กใน NYCRR
• ผู้รายงานสัญญาของรัฐนิวยอร์ก
• โครงการพัฒนาเอ็มไพร์สเตทบน Open NY
• โปรไฟล์ผู้รับทุนจากEmpire State Development Corporation บนเว็บไซต์ USAspending.gov