Workfareคือแผนงานของรัฐบาลที่กำหนด ให้ผู้รับ สวัสดิการต้องยอมรับงานบริการสาธารณะหรือเข้าร่วมการฝึกอบรมอาชีพ^{[ 1 ]}หลายประเทศทั่วโลกได้นำ Workfare มาใช้ (บางครั้งดำเนินการในรูปแบบนโยบาย "ทำงานก่อน") เพื่อลดความยากจนในกลุ่มผู้ใหญ่ที่มีร่างกายแข็งแรง อย่างไรก็ตาม แนวทางการดำเนินการของแต่ละประเทศมีความแตกต่างกัน[ 2 ] สหรัฐอเมริกา^{และสหราช}อาณาจักรเป็นสองประเทศที่ใช้ Workfare แม้ว่าจะมีพื้นฐานที่แตกต่างกันก็ตาม

ระบบ Workfare ถูกนำมาใช้ครั้งแรกโดยผู้นำด้านสิทธิพลเมืองJames Charles Eversในปี 1968 อย่างไรก็ตาม ระบบนี้ได้รับความนิยมจากRichard Nixonในสุนทรพจน์ทางโทรทัศน์ในเดือนสิงหาคม 1969 ^{[ 3 ]}รูปแบบแรกของ Workfare ได้รับการบุกเบิกในปี 1961 โดยJoseph Mitchellใน เมือง Newburgh รัฐนิวยอร์ก^{[ 4 ]}ระบบสวัสดิการแบบดั้งเดิมมักจะมอบให้ตามเงื่อนไขบางประการ เช่น การหางาน หรือตามเกณฑ์ที่กำหนดว่าผู้รับสวัสดิการจะไม่สามารถหางานหรือทำงานได้ ภายใต้ระบบ Workfare ผู้รับสวัสดิการจะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดการเข้าร่วมบางประการเพื่อที่จะได้รับสวัสดิการต่อไป ข้อกำหนดเหล่านี้มักจะเป็นกิจกรรมที่มุ่งปรับปรุงโอกาสในการทำงานของผู้รับสวัสดิการ (เช่น การฝึกอบรมการฟื้นฟูและประสบการณ์การทำงาน ) และกิจกรรมที่กำหนดให้เป็นการมีส่วนร่วมต่อสังคม (เช่น งานที่ไม่ได้รับค่าจ้างหรือได้รับค่าจ้างต่ำ) โปรแกรมเหล่านี้ซึ่งปัจจุบันพบได้ทั่วไปในออสเตรเลีย (รู้จักกันในชื่อ "ภาระผูกพันร่วมกัน") แคนาดา และสหราชอาณาจักรได้ก่อให้เกิดการถกเถียงและข้อโต้แย้งมากมาย ในประเทศเนเธอร์แลนด์โครงการจ้างงานสำหรับผู้ว่างงานเรียกว่า Work First ซึ่งมีพื้นฐานมาจากโครงการ Wisconsin Works ของสหรัฐอเมริกา

แนวทาง Workfare ในด้านสวัสดิการเป็นตัวอย่างของนโยบายตลาดแรงงานเชิงรุก (Active Labor Market Policy: ALMP) ซึ่งแตกต่างกันไปตามประเทศรัฐสวัสดิการและช่วงเวลานโยบายตลาดแรงงานเชิงรุกถูกนำมาใช้เพื่อต่อต้านความล้มเหลวของตลาด ทุนนิยม ที่ขัดขวางการจ้างงานเต็มที่ในระบบเศรษฐกิจ นโยบายตลาดแรงงานเชิงรุกมีสี่ประเภท ได้แก่ การเสริมสร้างแรงจูงใจ การช่วยเหลือด้านการจ้างงาน การรักษาอาชีพ และการลงทุนในทุนมนุษย์ (ทุนทางสังคม) แนวทาง Workfare/work-first ได้รับการระบุว่าเป็นรูปแบบสวัสดิการที่บังคับให้ทำงานมากขึ้น^{[ 5 ]}สหรัฐอเมริกาและสหราชอาณาจักรเป็นตัวอย่างของระบบสวัสดิการเสรีนิยมที่ให้ความสำคัญกับบทบาทของตลาดในการบรรเทาความยากจน จึงนำแนวทาง Workfare มาใช้^{[ 5 ]}

โครงการสวัสดิการแรงงานมีสองประเภทหลัก ได้แก่ โครงการที่ส่งเสริมการจ้างงานโดยตรงเพื่อให้บุคคลออกจากระบบสวัสดิการและเข้าสู่ตลาดแรงงานโดยตรง และโครงการที่มุ่งเพิ่มทุนมนุษย์โดยการฝึกอบรมและให้การศึกษาแก่ผู้ที่อยู่ในระบบสวัสดิการในปัจจุบัน^{[ 3 ]}

ในประเทศกำลังพัฒนา โครงการที่คล้ายคลึงกันนี้ถูกออกแบบมาเพื่อบรรเทาความยากจนในชนบทของแรงงานรับจ้างรายวัน โดยการจัดหางานชั่วคราวที่ ได้รับการอุดหนุนจากรัฐ ในช่วงเวลาของปีที่มีงานเกษตรกรรมน้อย ตัวอย่างเช่นพระราชบัญญัติรับประกันการจ้างงานในชนบทแห่งชาติ (NREGA)ในอินเดีย เสนอการจ้างงานแบบมีค่าจ้าง 100 วันต่อปีสำหรับผู้ที่มีคุณสมบัติเหมาะสม แทนที่จะเป็นสวัสดิการว่างงานแบบในประเทศตะวันตก อย่างไรก็ตาม รูปแบบการจ้างงานเพื่อสวัสดิการมักไม่เพียงมุ่งเน้นการให้ความคุ้มครองทางสังคมผ่านการโอนรายได้ค่าจ้างเท่านั้น แต่ยังสนับสนุนให้คนงานได้เข้าทำงานด้วย

เป้าหมายหลักที่กล่าวอ้างของโครงการทำงานแลกงานคือการสร้าง "ผลประโยชน์สุทธิ" ให้แก่สังคมจากผู้รับสวัสดิการ โดยทั่วไปแล้ว หมายถึงการช่วยให้คนว่างงานได้งานทำ ลดหรือยกเลิกการจ่ายสวัสดิการให้แก่พวกเขา และสร้างรายได้ที่ก่อให้เกิดภาษี ผู้เข้าร่วมโครงการทำงานแลกงานอาจยังคงรักษาสิทธิของพนักงานบางประการไว้ได้ตลอดกระบวนการ อย่างไรก็ตาม โครงการทำงานแลกงานมักถูกกำหนดให้เป็น "ความสัมพันธ์นอกการจ้างงาน" ดังนั้นสิทธิของผู้รับประโยชน์จึงอาจแตกต่างกัน^{[ 6 ]}

ระบบการจ้างงานเพื่อแลกกับสวัสดิการบางระบบมีเป้าหมายที่จะดึงเอาผลประโยชน์จากผู้รับสวัสดิการมาสู่ชุมชนโดยตรงมากขึ้น ระบบเหล่านี้บังคับให้คนว่างงานทำงานที่ถือว่ามีประโยชน์ต่อชุมชนของตน

ประวัติศาสตร์ของระบบสวัสดิการแรงงานในสหรัฐอเมริกาย้อนกลับไปก่อนการปฏิวัติอเมริกาซึ่งในระหว่างนั้น มี การแจกจ่ายที่ดินและเงินบำนาญทหารในระดับย่อยของประเทศโดยพิจารณาจากรายได้การจ่ายเงินสวัสดิการสังคม "ครั้งแรก" ถือเป็นแบบอย่างสำหรับการพัฒนาระบบสวัสดิการของรัฐในสหรัฐอเมริกา^{[ 7 ]}ในช่วงแรกเริ่มของสหรัฐอเมริกา ชาวอเมริกันส่วนใหญ่มีความผูกพันอย่างลึกซึ้งกับ ศาสนา โปรเตสแตนต์ที่สนับสนุนการรู้หนังสือและการทำงานหนัก ดังนั้น การศึกษาจึงได้รับการส่งเสริม และการบรรเทาความยากจน/การช่วยเหลือทางการเงินจึงไม่เป็นที่นิยมในการแก้ไขปัญหาความยากจน นอกจากนี้ สหรัฐอเมริกาไม่เคยมีประวัติศาสตร์ของระบบศักดินาที่จะทิ้งร่องรอยของชนชั้นทางสังคมที่แตกต่างกัน ระบบศักดินาขัดขวางการศึกษาเพื่อรักษาระเบียบทางสังคม แต่สหรัฐอเมริกากลับยอมรับระบบทุนนิยม ในทันที ซึ่งเป็นระบบเศรษฐกิจที่สนับสนุนการศึกษาของประชาชนมากกว่า ดังนั้น สหรัฐอเมริกาตั้งแต่เริ่มแรกจึงให้ความสำคัญกับการศึกษามากขึ้นเพื่อลดความยากจน^{[ 8 ]}

ประวัติศาสตร์นี้ก่อให้เกิดวิธีการบรรเทาความยากจนในยุคอาณานิคมที่สนับสนุนการทำงาน เพื่อเป็นวิธีการเพิ่มการพึ่งพาตนเอง สมาชิกชุมชนที่ยากจนและขัดสนถูกบังคับให้ทำงานในบ้านพักคนยากจนและโรงงานเพื่อให้แต่ละคนสามารถเลี้ยงดูตนเองได้ในขณะที่ทำงานให้กับชุมชน โรงงานถูกออกแบบมาสำหรับคนยากจนที่ "ไม่คู่ควร" หรือผู้ที่ว่างงานแต่สามารถทำงานได้^{[ 7 ]}ในช่วงเวลานี้ ผู้หญิงมีสัดส่วนมากกว่าผู้ชายในโรงงาน เนื่องจากพวกเธอไม่สามารถเป็นเจ้าของทรัพย์สินหรือดูแลบ้านเรือนได้หลังจากที่ผู้ชายทิ้งเธอไปหรือเสียชีวิต คนผิวสีไม่สามารถได้รับการบรรเทาความยากจนใดๆ เลย ความไม่เท่าเทียมกันของ "ความคู่ควร" ที่ส่งผลกระทบต่อผู้หญิงและคนผิวสีได้วางรากฐานสำหรับการช่วยเหลือที่ไม่สมดุลมาจนถึงปัจจุบัน^{[ 7 ]}บ้านพักคนยากจนและโรงงานเป็นวิธีการบรรเทาความยากจนหลักตลอดศตวรรษที่ 19 โดยเฉพาะอย่างยิ่งได้รับความนิยมมากขึ้นเมื่อการอพยพเข้ามาในสหรัฐอเมริกาเพิ่มขึ้น และนำไปสู่เรื่องเล่าที่ว่าความยากจนเท่ากับความเกียจคร้าน^{[ 7 ]}

ตลอดศตวรรษที่ 20 เรื่องเล่าเกี่ยวกับความเกียจคร้านได้กลายมาเป็นภาพเหมารวม เช่นราชินีสวัสดิการซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อวาดภาพแม่เลี้ยงเดี่ยวผิวดำว่าเป็นผู้ใช้ระบบสวัสดิการในทางที่ผิด ภาพเหมารวมนี้อ้างว่าแม่ผิวดำปฏิเสธที่จะทำงาน มีลูกหลายคน และดำรงชีวิตอยู่ได้ด้วยเงินภาษีของประชาชนเท่านั้น แม้ว่าจะใช้ได้กับประชากรเพียงส่วนน้อย แต่คำพูดเช่นนี้ได้วางรากฐานสำหรับการปฏิรูปสวัสดิการในช่วงทศวรรษ 1990 ^{[ 9 ]}

ในปี 1996 ประธานาธิบดีบิล คลินตันและสภาคองเกรสพรรครีพับลิกันได้ผ่านร่างกฎหมายว่าด้วยความรับผิดชอบส่วนบุคคลและโอกาสในการทำงาน (หรือที่รู้จักกันในชื่อการปฏิรูปสวัสดิการ) ซึ่งได้สร้างโครงการช่วยเหลือชั่วคราวสำหรับครอบครัวที่ยากจน (TANF)ลดระยะเวลาการรับสวัสดิการ และกำหนดให้มีการฝึกอบรมงานอย่างเข้มข้นและข้อกำหนดด้านการทำงานสำหรับบุคคลที่ต้องการความช่วยเหลือ กฎหมายว่าด้วยความรับผิดชอบส่วนบุคคลและโอกาสในการทำงานกำหนดให้มีข้อกำหนดด้านการทำงานหลังจากได้รับความช่วยเหลือเป็นเวลาสองปี กำหนดขีดจำกัดไว้ที่ห้าปี สร้างระบบการเงินที่ควบคุมโดยรัฐ ให้รางวัลแก่การทำงานด้วยโบนัสตามผลงาน และกำหนดให้ต้องมีส่วนร่วมในงานที่ได้รับค่าจ้างหรือไม่ได้รับ ค่าจ้าง ^{[ 10 ]}การปฏิรูปสวัสดิการทำให้การทำงานเพื่อรับสวัสดิการกลายเป็นอุดมการณ์สวัสดิการสังคมอย่างเป็นทางการของสหรัฐอเมริกา^{[ 11 ]}ความพยายามในการลดจำนวนผู้รับสวัสดิการประสบความสำเร็จ แม้ว่าบางคนจะโต้แย้งว่าสิ่งนี้ไม่ได้ส่งผลให้ความยากจนลดลง^{[ 12 ]}

คำวิจารณ์ที่โดดเด่นที่สุดเกี่ยวกับการจ้างงานเพื่อแลกกับสวัสดิการในสหรัฐอเมริกา มุ่งเน้นไปที่ข้อจำกัดที่เข้มงวดและการขาดโอกาสสำหรับแรงงานทักษะต่ำLoic Wacquantตั้งทฤษฎีว่าสหรัฐอเมริกาและรัฐเสรีนิยมตะวันตกอื่นๆ ได้เปลี่ยนไปสู่การปกครองแบบลงโทษมากขึ้นภายใต้หน้ากากของลัทธิเสรีนิยม ใหม่ โดยเสริมด้วยการปฏิรูปสวัสดิการและร่างกฎหมายอาชญากรรมปี 1994เขาโต้แย้งว่าการจ้างงานเพื่อแลกกับสวัสดิการได้หดตัวลง (ผ่านข้อจำกัดที่เข้มงวดมากขึ้น) และการจ้างงานเพื่อแลกกับสวัสดิการในเรือนจำได้ขยายตัวขึ้น ซึ่งท้ายที่สุดแล้วได้ขังประชากรกลุ่มเปราะบางกลุ่มเดิมไว้ในวงจรที่เลวร้าย ซึ่งการทำงานค่าแรงต่ำ สวัสดิการที่ลดลง และการเคลื่อนย้ายทางสังคมที่ต่ำ นำไปสู่การก่ออาชญากรรมและการลงโทษที่เพิ่มขึ้น เขายังโต้แย้งอีกว่าการเหยียดเชื้อชาติเชิงสถาบันที่ฝังรากในสหรัฐอเมริกาได้นำไปสู่การพัฒนาความช่วยเหลือสาธารณะที่ไม่เพียงพอ^{[ 13 ]}

ในรัฐสวัสดิการทุกแห่ง มีความจำเป็นอย่างต่อเนื่องที่จะต้องจัดการกับการรวมและการกีดกัน (เช่น ใครสามารถเข้าถึงนโยบายได้ และใครไม่สามารถเข้าถึงได้) การเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติมีบทบาทสำคัญในการต่อสู้ครั้งนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสหรัฐอเมริกาซึ่งเป็นประเทศที่มีความหลากหลาย โดยทั่วไปแล้ว คนผิวสีมักประสบปัญหาในการเข้าสู่ตลาดแรงงานเนื่องจากเรื่องราวที่เกี่ยวข้องกับอาชญากรรมสูงและระดับทักษะต่ำ การเลือกปฏิบัตินี้เป็นสาเหตุสำคัญที่ทำให้คนผิวสีในสหรัฐอเมริกามีอัตราความยากจนสูงกว่า^{[ 5 ]}เจฟฟ์ แมนซาโต้แย้งว่าคนผิวสี โดยเฉพาะชาวแอฟริกันอเมริกัน มีแนวโน้มที่จะใช้สวัสดิการสังคมมากกว่า เนื่องจากพวกเขามีแนวโน้มที่จะยากจนมากกว่า^{[ 14 ]}เนื่องจากนโยบายการทำงานก่อน (workfare) ลดความสำคัญของการศึกษาและเพิ่มความสำคัญของการทำงาน นักวิชาการเช่นแมนซาจึงยืนยันว่านโยบายการทำงานก่อนทำให้คนผิวสีติดอยู่ในวงจรของการทำงานค่าแรงต่ำและความยากจน^{[ 14 ]}

ความไม่เท่าเทียมทางเพศเกิดขึ้นในระบบสวัสดิการแรงงานเช่นกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่เกี่ยวข้องกับค่าจ้างที่เท่าเทียมกันและ งาน ดูแล ที่ต้องพึ่งพา อาศัย รัฐสวัสดิการสามารถนำรูปแบบต่างๆ มาใช้โดยอิงจากผู้หารายได้หลัก ได้แก่ รูปแบบผู้หารายได้หลักเป็นชาย รูปแบบผู้หารายได้หลักสองคน หรือรูปแบบผู้หารายได้สองคนและผู้ดูแลสองคน^{[ 5 ]}ระบบสวัสดิการแรงงานในสหรัฐอเมริกามุ่งเน้นไปที่การพึ่งพาตนเองทางการเงินของครอบครัวผ่านการทำงาน และมีแนวโน้มที่จะเอนเอียงไปทางรูปแบบผู้หารายได้หลักเป็นชาย^{[ 12 ]}รูปแบบผู้หารายได้หลักเป็นชายถือว่าผู้ชายมีส่วนร่วมในตลาดแรงงานและผู้หญิงทำงานบ้านและงานดูแลโดยไม่ได้รับค่าตอบแทน^{[ 15 ]}นโยบายสวัสดิการที่ออกแบบและจัดโครงสร้างบนพื้นฐานของสมมติฐานและการสนับสนุนการแต่งงานทำให้แม่เลี้ยงเดี่ยวเสียเปรียบอย่างมาก ตัวอย่างเช่น ในบางรัฐ นโยบายที่เน้นการทำงานเป็นหลักอาจไม่พิจารณาความรับผิดชอบในการดูแลเด็กของผู้หญิงที่ได้รับสวัสดิการเมื่อกำหนดให้พวกเธอเข้าร่วมในระบบสวัสดิการแรงงาน^{[ 16 ]}แม่เลี้ยงเดี่ยวมีโอกาสตกอยู่ในความยากจนมากกว่าพ่อแม่ที่แต่งงานแล้วถึง 33% ในสหรัฐอเมริกา ซึ่งส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากค่าแรงขั้นต่ำ ที่คงที่ ^{[ 12 ]}และ ช่อง ว่างค่าจ้างระหว่างเพศ^{[ 17 ]}

• เบอร์แทรม, อีวา. รัฐสวัสดิการแรงงาน: การเมืองเรื่องความช่วยเหลือสาธารณะตั้งแต่ยุคนิวดีลจนถึงพรรคเดโมแครตใหม่ (สำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยเพนซิลเวเนีย, 2015). 328 หน้า ในสหรัฐอเมริกา
• Lodemel, Ivar และ Amilcar Moreira (บรรณาธิการ). การกระตุ้นหรือระบบสวัสดิการแรงงาน? การปกครองและการบรรจบกันของลัทธิเสรีนิยมใหม่ (สำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยออกซ์ฟอร์ด, 2014)
• Lødemel, Ivar และ Heather Trickey (บรรณาธิการ) ' ข้อเสนอที่คุณปฏิเสธไม่ได้': ระบบสวัสดิการแรงงานในมุมมองระหว่างประเทศ (Policy Press, 2001)
• เพ็ค, เจมี่. "Workfare: รากศัพท์เชิงภูมิรัฐศาสตร์" สิ่งแวดล้อมและการวางแผน D: สังคมและพื้นที่ 16.2 (1998): 133-161. ออนไลน์
• Wacquant, Loïc. "การสร้างรัฐเสรีนิยมใหม่: สวัสดิการแรงงาน สวัสดิการเรือนจำ และความไม่มั่นคงทางสังคม 1." Sociological Forum 25#2 (2010). ออนไลน์

• "แนวโน้มการจ้างงานในระบบสวัสดิการในนโยบายสวัสดิการของประเทศสแกนดิเนเวีย"