รัฐบริหารเป็นคำที่ใช้อธิบายอำนาจที่หน่วยงานรัฐบาลบางแห่งมีในการร่าง ตัดสิน และบังคับใช้กฎหมายของตนเอง เนื่องจากเกี่ยวข้องกับโครงสร้างและหน้าที่ของรัฐบาล จึงเป็นหัวข้อที่กล่าวถึงบ่อยในรัฐศาสตร์กฎหมายรัฐธรรมนูญและการบริหารรัฐกิจ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}

ปรากฏการณ์นี้ค่อนข้างไม่เป็นที่รู้จักในระบอบประชาธิปไตยแบบตัวแทนก่อนสิ้นสุดศตวรรษที่ 1800 การเกิดขึ้นอย่างฉับพลันนี้ได้ก่อให้เกิดงานเขียนและการศึกษามากมายเพื่อทำความเข้าใจสาเหตุและผลกระทบ และเพื่อให้สอดคล้องกับแนวคิดเดิมเกี่ยวกับกฎหมายและการปกครอง^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]}

รัฐบริหารถูกสร้างขึ้นเมื่อหน่วยงานนิติบัญญัติ (การออกกฎหมาย) เช่น รัฐสภาสหรัฐอเมริกาหรือรัฐสภาสหราชอาณาจักร มอบอำนาจการออกกฎหมายให้กับหน่วยงานบริหารหรือเอกชน^{[ 8 ]}

หลักการห้ามมอบอำนาจคือหลักการทางกฎหมายที่ว่าหน่วยงานของรัฐบาลไม่สามารถมอบอำนาจให้หน่วยงานอื่นใช้อำนาจหรือหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายให้กับตนเองได้ บางครั้งหลักการนี้ถูกนำมาใช้เพื่อโต้แย้งว่าอำนาจของหน่วยงานบริหารในการออกกฎหมายนั้นขัดต่อรัฐธรรมนูญ ผิดกฎหมาย หรือไม่ถูกต้อง หรือเป็นการจำกัดอำนาจของหน่วยงานบริหารในการใช้อำนาจเหล่านี้^{[ 9 ] [ 10 ]}

อำนาจประการที่สองของรัฐบริหารมาจากความเคารพต่อการตีความกฎหมายของหน่วยงาน ในทางเทคนิค ความเคารพต่อการตีความกฎหมายของหน่วยงานถือเป็นมาตรฐานของการตรวจสอบทางตุลาการที่ใช้เมื่อศาลเคารพต่อการตีความกฎหมายของหน่วยงาน บางครั้งกฎหมายนั้นถูกบัญญัติโดยฝ่ายนิติบัญญัติ และบางครั้งก็ถูกบัญญัติโดยหน่วยงานเอง^{[ 11 ]}

กล่าวอีกนัยหนึ่ง หน่วยงานนี้ใช้อำนาจเช่นเดียวกับศาลในการตัดสินและตีความกฎหมาย การตีความเหล่านี้มีผลผูกพันศาลอื่น ๆ ให้ต้องตีความไปในทิศทางเดียวกัน ตราบใดที่การตีความนั้นสมเหตุสมผล แม้ว่าศาลอิสระอาจจะตีความไปในทิศทางที่แตกต่างออกไปก็ตาม^{[ 12 ] [ 13 ]}

การมอบอำนาจตุลาการให้กับหน่วยงานที่ไม่ได้รับการเลือกตั้งนี้เป็นแหล่งที่มาของงานวิจัยจำนวนมาก อำนาจของรัฐฝ่ายบริหารเกี่ยวข้องกับแนวคิดของข้อจำกัดซึ่งยังจำกัดความสามารถของศาลในการตีความกฎหมายด้วย^{[ 14 ]}ในขณะที่ระบบกฎหมายแพ่งภาคพื้นทวีปมีแนวโน้มที่จะจำกัดอำนาจการบริหารผ่านแนวคิดของRechtsstaatหรือระบบหรือกฎเกณฑ์ เขตอำนาจศาลกฎหมายทั่วไปมีแนวโน้มที่จะพึ่งพาการกำกับดูแลของศาลเท่านั้น^{[ 15 ]}

หน่วยงานบริหารหลายแห่งได้รับอนุญาตให้บังคับใช้กฎของตนเอง รวมถึงกฎของฝ่ายนิติบัญญัติด้วย^{[ 16 ]}ซึ่งรวมถึงอำนาจในการออกคำสั่งให้ตำรวจ หรือรักษากองกำลังตำรวจแยกต่างหากของตนเอง

หน่วยงานหลายแห่งมีอำนาจในการออกคำสั่งให้ตำรวจ เช่นเดียวกับคำสั่งศาล ตัวอย่างเช่นBBFCซึ่งเป็นหน่วยงานของอังกฤษที่มีอำนาจในการอนุญาตหรือห้ามฉายภาพยนตร์ สามารถออกคำสั่งให้ "เจ้าหน้าที่บังคับใช้มาตรฐานการค้า" ยึดภาพยนตร์ที่ถูกห้ามฉายได้ แต่ไม่สามารถจับกุมผู้คนได้^{[ 17 ]}ในทางตรงกันข้ามGAPP ของจีน สามารถออกคำสั่งให้ยึดหนังสือ ภาพยนตร์ งานเขียน หรือสื่ออื่นๆ ที่ถูกห้ามฉาย รวมถึงจับกุมและจำคุกผู้กระทำผิดทางอาญาที่ฝ่าฝืนกฎระเบียบการตีพิมพ์ได้^{[ 18 ]}

หน่วยงานราชการหลายแห่งมีกองกำลังตำรวจของตนเอง ซึ่งมีอำนาจในการจับกุม ค้น ยึดสิ่งของ สอดส่องดูแลประชาชน และคุมขังก่อนการพิจารณาคดี ตำรวจเหล่านี้มีชื่อเรียกหลากหลาย เช่นเจ้าหน้าที่พิเศษหรือเจ้าหน้าที่รักษาสันติภาพในสหรัฐอเมริกา หน่วยบัญชาการบังคับใช้กฎหมายหรือ "เจ้าหน้าที่ที่มีอำนาจตำรวจ" ในสหราชอาณาจักร คำทั่วไปอย่าง "เจ้าหน้าที่" ตำรวจพลเรือนและคำเฉพาะทางอย่างles douaniersสำหรับศุลกากรฝรั่งเศส

สิทธิทางกระบวนการเกี่ยวข้องกับการอภิปรายเกี่ยวกับกระบวนการยุติธรรมของแต่ละบุคคลและตำแหน่งที่บุคคลมีในการตัดสินและการบังคับใช้มาตรการของหน่วยงานบริหาร สิทธิเหล่านี้ยังขยายไปถึงความสามารถของประชาชนในการมีส่วนร่วมในการกำหนดกฎเกณฑ์และการตัดสินใจของหน่วยงานด้วย^{[ 19 ]}

ขอบเขตของการคุ้มครองสิทธิในกระบวนการทางปกครองและสิทธิตามขั้นตอนภายในรัฐทางปกครองยังคงเป็นประเด็นถกเถียงในหมู่ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบาย การอภิปรายนี้ส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับมุมมองที่แตกต่างกันเกี่ยวกับภาระผูกพันตามรัฐธรรมนูญและกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับสิทธิในกระบวนการทางปกครองและสิทธิตามขั้นตอน ตลอดจนขอบเขตของการคุ้มครองเหล่านี้เมื่อพลเมืองมีปฏิสัมพันธ์กับหน่วยงานทางปกครอง^{[ 20 ]}

Although most administrative bodies reside within the executive branch, some are set up as independent entities or fall under the legislative or judicial branches. Such organizational differences influence both the supervision of these agencies and their cross-branch interactions.

The most common power arrangement is control by the executive. This is the case in the United States, where almost all administrative agencies are controlled by the executive.

In this case, leaders of administrative agencies can be removed and reappointed by the executive, but there may be laws that make it difficult or impossible for the executive to fire or restructure the entire agency.^[21]

Leaders of administrative agencies can be directly appointed by the civil service bureaucracy.

This is more common in countries with a powerful civil service, like the United Kingdom;^[22] for example, the leadership of Ofcom, Ofqual, and Ofsted are all appointed by the Secretaries of State, career civil servants not elected but promoted from within the civil service's own bureaucracy.^[23][24][25]

Self-regulatory agencies are controlled by members of the private industries they are supposed to regulate. They are typically professional bodies. Examples include the U.S. Financial Industry Regulatory Authority (FINRA), the U.K. Financial Conduct Authority (FCA), the American Medical Association (AMA), medical specialities such as the American Board of Internal Medicine (ABIM), the U.K. Nursing and Midwifery Council (NMC), and the Institute of Chartered Accountants in England and Wales. They are typically authorized by special laws that name them as representatives and regulators of their industry.

In this case, leaders of the organization are appointed by professionals, corporations, or other authorized private entities.

คณะกรรมาธิการยุโรปมีความซับซ้อนมากขึ้น และถูกควบคุมผ่านระบบผู้อำนวยการกล่าวคือประธานได้รับการเลือกโดยประมุขแห่งรัฐหรือหัวหน้ารัฐบาลของประเทศสมาชิกยุโรป 27 ประเทศ และได้รับการยืนยันโดยรัฐสภายุโรป^{[ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]}ประธานจะเลือกกรรมาธิการเพื่อดำรงตำแหน่งหัวหน้าหน่วยงานทั่วไปซึ่งคล้ายคลึงกับรัฐมนตรีที่ดำรงตำแหน่งหัวหน้ากระทรวงหรือเลขาธิการคณะรัฐมนตรีของ สหรัฐฯ ที่ ดำรงตำแหน่งหัวหน้าหน่วยงานบริหารในสหรัฐฯ ฝ่ายนิติบัญญัติจะออกกฎหมายซึ่งฝ่ายบริหารสามารถคัดค้านได้ และการคัดค้านนั้นสามารถถูกลบล้างได้ด้วยคะแนนเสียงสองในสามของฝ่ายนิติบัญญัติ^{[ 30 ]}ในสหภาพยุโรป กลับกัน ประธานจะออกกฎหมายซึ่งรัฐสภายุโรปสามารถคัดค้านได้ แต่รัฐสภาไม่สามารถออกกฎหมายของตนเองได้ ทำให้ประธานคณะกรรมาธิการมีอำนาจนิติบัญญัติสิทธิในการริเริ่มและสิทธิในการคัดค้านอย่างเด็ดขาดเหนือเจตจำนงของรัฐสภา^{[ 31 ] [ 32 ]}คณะกรรมาธิการยุโรปยังใช้อำนาจในการออกกฎหมายโดยตรงโดยไม่ต้องได้รับอนุมัติจากรัฐสภาผ่านการดำเนินการและกฎหมายที่ได้รับมอบหมาย^{[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ]}

บางครั้ง หน่วยงานบริหารสามารถสร้างหน่วยงานบริหารอื่น ๆ ขึ้นมาเองได้ โดยมอบอำนาจในการออกกฎหมาย ตัวอย่างเช่น รัฐสภาสหรัฐฯ อนุญาตให้ SEC ออก 'ระเบียบ' และ SEC อนุญาตให้องค์กรกำกับดูแลตนเอง FINRA ออก 'กฎ' ผ่านกระบวนการที่เรียกว่า "การจดทะเบียน" ^{[ 37 ]}ต่างจาก SEC ที่สามารถออกกฎได้ตามอำเภอใจ FINRA ต้องได้รับการอนุมัติกฎจาก SEC ก่อน กฎหมาย ระเบียบ และกฎต่าง ๆ ล้วนมีผลผูกพันต่อสมาชิกในอุตสาหกรรมการเงิน อย่างไรก็ตาม การฝ่าฝืนกฎของ FINRA ไม่ถือเป็นอาชญากรรมและไม่สามารถนำไปสู่การจำคุกได้^{[ 38 ]}

ในสหรัฐอเมริกา หน่วยงานรัฐบาลกลางเกือบทั้งหมดต้องรับผิดชอบต่อฝ่ายบริหาร ในท้ายที่สุด และหัวหน้าหน่วยงานเหล่านั้นสามารถถูกปลดและแต่งตั้งใหม่ได้ตามความประสงค์ของประธานาธิบดี

ในสหราชอาณาจักร มีคำศัพท์มากมายที่ใช้เรียกหน่วยงานรัฐบาลและกึ่งรัฐบาลของสหราชอาณาจักรรวมถึงกระทรวงบริหารหน่วยงานรัฐบาลที่ไม่ขึ้นกับรัฐมนตรี (NMGD) หน่วยงานสาธารณะที่ไม่ขึ้นกับกระทรวง (NDPD) และควอนโกซึ่งเดิมย่อมาจาก "องค์กรไม่รัฐบาลกึ่งอิสระ" แต่ในความเป็นจริงแล้วอยู่ภายใต้การควบคุมหรือได้รับเงินทุนบางส่วนจากรัฐบาล

โดยทั่วไปแล้ว กฎหมายที่ออกโดยหน่วยงานบริหารจะแตกต่างจากกฎหมายที่เขียนโดยฝ่ายนิติบัญญัติ และจะใช้คำเรียกที่แยกต่างหาก เช่น "ข้อบังคับ" หรือ "กฎ" หรือเรียกในรูปแบบที่รวบรวมไว้ว่า "ประมวลกฎหมาย" ^{[ 39 ]}

ในสหรัฐอเมริกา ข้อบังคับของรัฐบาลกลางได้รับการรวบรวมไว้ในประมวลกฎหมายข้อบังคับของรัฐบาลกลางสหรัฐฯ (CFR) ซึ่งเป็นส่วนเสริมของการรวบรวมกฎหมายทั้งหมด คือประมวลกฎหมายสหรัฐฯ (USC) ข้อบังคับทางปกครองประกอบด้วย 242 เล่มและมากกว่า 185,000 หน้า ซึ่งมีขนาดใหญ่กว่าประมวลกฎหมายสหรัฐฯ ถึงสี่เท่า^{[ 40 ]}

นักประวัติศาสตร์Francis Fukuyamaติดตามแนวคิดของรัฐบริหารสมัยใหม่ที่มีการจ้างงานตามคุณสมบัติไปจนถึงการปฏิวัติฝรั่งเศส^{[ 41 ] [ 42 ]}

ในช่วงกลางทศวรรษ 1800 ในสหราชอาณาจักร กิจกรรมการค้าที่เพิ่มขึ้น ประชากรที่เพิ่มขึ้น และการอพยพเข้าสู่ศูนย์กลางเมืองที่ใหญ่ขึ้นเรื่อยๆ ทำให้โครงสร้างทางสังคมที่ยึดเหนี่ยวการจัดการบริหารแบบดั้งเดิมไว้ด้วยกันนั้นแตกสลาย การเติบโตของเมืองมักก่อให้เกิดความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดในภูมิภาคที่การบริหารท้องถิ่นมีประสิทธิภาพน้อยที่สุด เมื่อพิจารณาถึงเมืองแมนเชสเตอร์ในปี 1835 อเล็กซิส เดอ โทกวิลล์ สังเกตว่า "ทุกสิ่งทุกอย่างในรูปลักษณ์ภายนอกของเมืองเป็นเครื่องยืนยันถึงพลังอำนาจส่วนบุคคลของมนุษย์ ไม่มีสิ่งใดเป็นเครื่องยืนยันถึงพลังอำนาจในการชี้นำของสังคม" ^{[ 5 ]}

นักวิทยาศาสตร์การเมืองโรนัลด์ เจ. เพสทริตโตติดตามแนวทางปฏิบัติของรัฐบาลบริหารของสหรัฐฯ ไปจนถึงยุคปฏิรูปและโต้แย้งว่ารัฐบาลบริหารนั้นขัดแย้งกับรัฐธรรมนูญของสหรัฐฯ: "ความเชื่อที่แน่วแน่ของกลุ่มปฏิรูปในเรื่องความรู้แจ้งและความไม่เห็นแก่ตัวของผู้บริหารถือเป็นตัวอย่างที่ชัดเจนเมื่อเทียบกับความเห็นแก่ตัวถาวรที่ผู้ร่างรัฐธรรมนูญของสหรัฐฯ มองเห็นในธรรมชาติของมนุษย์" ^{[ 43 ]}เพสทริตโตยังเสริมอีกว่า: "นี่ไม่ได้หมายความว่าผู้ร่างรัฐธรรมนูญปฏิเสธอำนาจดุลพินิจของรัฐบาลกลาง... แต่พวกเขาเข้าใจว่าดุลพินิจดังกล่าวจะต้องถูกควบคุมผ่านรูปแบบและกฎหมายของรัฐธรรมนูญเพื่อให้ปลอดภัยต่อเสรีภาพ" ^{[ 43 ]}ในปี ค.ศ. 1887 รัฐสภาสหรัฐฯ ได้จัดตั้งหน่วยงานอิสระแห่งแรก คือคณะกรรมการการค้าข้ามรัฐเพื่อควบคุมทางรถไฟ^{[ 44 ]}

Pestritto ยังระบุว่าWoodrow WilsonและFrank Johnson Goodnowเป็นผู้สนับสนุนกฎหมายปกครองที่มีอิทธิพลสูง Wilson เป็นประธานาธิบดีคนที่ 26 ของสหรัฐอเมริกา และ Goodnow เป็นประธานผู้ก่อตั้งสมาคมรัฐศาสตร์อเมริกัน “เช่นเดียวกับ Wilson Goodnow โต้แย้งว่ารัฐบาลจำเป็นต้องปรับวัตถุประสงค์และองค์กรของตนเพื่อรองรับความจำเป็นในยุคปัจจุบัน” Pestritto เขียนไว้^{[ 43 ]}

ในปี พ.ศ. 2469 เฟลิกซ์ แฟรงค์เฟอร์เตอร์ผู้ซึ่งต่อมาได้เป็นผู้พิพากษาศาลฎีกาได้อธิบายกระบวนการที่หน่วยงานของรัฐได้ร่างกฎหมายอย่างมีประสิทธิภาพ และระบุว่าเป็นพัฒนาการที่สำคัญที่สุดในด้านกฎหมายในยุคสมัยของเขา: ^{[ 45 ]}

ขอบเขตที่กว้างขึ้นของสิ่งที่ในทางปฏิบัติคืออำนาจในการออกกฎหมาย ซึ่งใช้โดยเจ้าหน้าที่ที่การกระทำของพวกเขาไม่ขึ้นอยู่กับการตรวจสอบของศาลตามปกติ อาจเป็นแนวโน้มร่วมสมัยที่โดดเด่นที่สุดของระบบกฎหมายแองโกล-อเมริกัน...ส่วนเสริมทางการบริหารเหล่านี้ถูกเรียกอย่างสุภาพว่า "การเติมรายละเอียด" ของนโยบายที่กำหนดไว้ในกฎหมาย แต่ "รายละเอียด" นั้นมีความสำคัญ...การควบคุมธนาคาร ประกันภัย สาธารณูปโภค การเงิน อุตสาหกรรม วิชาชีพ สุขภาพ และศีลธรรม โดยสรุปแล้ว การตอบสนองที่หลากหลายของรัฐบาลต่อแรงผลักดันและความต้องการของสังคมสมัยใหม่ กำลังสร้างกฎหมายที่ไม่ได้เขียนโดยฝ่ายนิติบัญญัติ และคำพิพากษาที่ไม่ได้ทำโดยศาลและไม่ขึ้นอยู่กับการแก้ไขของศาล อำนาจเหล่านี้อยู่ในกลุ่มหน่วยงานขนาดใหญ่ เรากำลังอยู่ท่ามกลางกระบวนการ ซึ่งส่วนใหญ่ไม่รู้ตัวและแน่นอนว่าไม่เป็นไปตามหลักวิทยาศาสตร์ ในการปรับการใช้อำนาจเหล่านี้ให้เข้ากับระบบกฎหมายแองโกล-อเมริกันแบบดั้งเดิม

ในปี พ.ศ. 2475 ศาลฎีกาสหรัฐฯ ในคดีCrowell v. Bensonได้ยืนยันความถูกต้องตามกฎหมายของกระบวนการตัดสินใจของหน่วยงาน โดยเน้นย้ำบทบาทของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับศาลรัฐบาลกลางก่อนการบังคับใช้พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติทางปกครอง^{[ 46 ]}

ในปี พ.ศ. 2478 จากคดีHumphrey's Executor v. United Statesศาลได้กำหนดลักษณะของหน่วยงานรัฐบาลกลางอิสระว่ามีทั้งด้านนิติบัญญัติและด้านตุลาการ คำตัดสินยังเน้นย้ำถึงการคุ้มครองที่หน่วยงานเหล่านี้มีต่อการถอดถอนโดยประธานาธิบดี^{[ 47 ]}

ในปี พ.ศ. 2489 รัฐสภาได้เสนอ กฎหมายว่าด้วยกระบวนการบริหารราชการแผ่นดิน ซึ่งกำหนดแนวทางมาตรฐานสำหรับการตัดสินใจและการดำเนินการตามกฎระเบียบของหน่วยงานรัฐบาลกลาง กฎหมายฉบับนี้ได้ระบุรายละเอียดทั้งกระบวนการที่เป็นทางการและไม่เป็นทางการ^{[ 48 ] : 20–21}

ฟุกุยามาเขียนไว้ในปี 2014 ว่า "การเปลี่ยนไปสู่รัฐบริหารที่ทันสมัยมากขึ้นนั้นมาพร้อมกับการเติบโตอย่างมหาศาลของขนาดรัฐบาลในช่วงกลางศตวรรษที่ 20" ^{[ 49 ]}

ในปี 1973 ศาลฎีกาสหรัฐฯ ในคดีUnited States v. Florida East Coast Railway Co.ได้วินิจฉัยว่า กระบวนการที่เป็นทางการนั้นจำเป็นสำหรับหน่วยงานต่างๆ ก็ต่อเมื่อกฎหมายกำหนดให้มีการพิจารณาคดีในรูปแบบเฉพาะเท่านั้น การตัดสินใจครั้งนี้ส่งผลให้มีการใช้กระบวนการที่ไม่เข้มงวดมากขึ้น

ในปี 1978 จากคดีVermont Yankee Nuclear Power Corp. v. Natural Resources Defense Councilศาลได้ตัดสินว่าองค์กรตุลาการไม่สามารถกำหนดเงื่อนไขนอกเหนือขั้นตอนการดำเนินงานแก่หน่วยงานต่างๆ ได้ และไม่สามารถเพิกถอนการกระทำของหน่วยงานเหล่านั้นได้เพียงเพราะไม่เห็นด้วยกับผลลัพธ์ของคดี

ในปี พ.ศ. 2543 ในคดีAppalachian Power Company v. Environmental Protection Agencyศาลได้สั่งให้ EPA ถอนเอกสารแนวทางที่ทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบโดยไม่ปฏิบัติตามขั้นตอนกฎระเบียบที่บังคับใช้^{[ 50 ]}

ในปี 2020 ในคดี Seila Law v. Consumer Financial Protection Bureauศาลฎีกาได้ตัดสินว่า ข้อจำกัดเกี่ยวกับอำนาจของประธานาธิบดีในการปลดผู้นำรายบุคคลของหน่วยงานรัฐบาลกลางอิสระ ซึ่งแตกต่างจากการปลดเป็นกลุ่มนั้น ขัดต่อหลักการแบ่งแยกอำนาจโดยการลดทอนการกำกับดูแลของฝ่ายบริหารต่อสถาบันดังกล่าว

แม้ว่าตัวอย่างทั่วไปของรัฐบริหารจะเป็นสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่มอบอำนาจการออกกฎหมายให้แก่หน่วยงานระดับชาติ แต่ก็มีตัวอย่างที่น่าสนใจของหน่วยงานภายในประเทศและหน่วยงานเหนือชาติที่สร้างรัฐบริหารขึ้นมาเช่นกัน

สหภาพยุโรปมีหน่วยงานบริหาร ซึ่งมักเรียกว่า "หน่วยงาน" หรือ "องค์กร" ซึ่งมีอำนาจในการออกกฎระเบียบหรือการตัดสินใจเฉพาะประเภทแยกต่างหากจากสถาบันนิติบัญญัติหลัก ได้แก่ รัฐสภายุโรปและสภาสหภาพยุโรป^{[ 51 ] เนื่องจากกฎหมายของสหภาพยุโรปถูกตราขึ้นโดยอำนาจที่มอบให้แก่สหภาพยุโรปจากสนธิสัญญาต่างๆ ("กฎหมายหลัก") ดังนั้นกฎหมายที่สหภาพยุโรปตราขึ้น จึง}สามารถเข้าใจได้ว่าเป็นกฎหมายรอง [ ^{52 ]}

รัฐต่างๆ ในสหรัฐอเมริกามีอำนาจอธิปไตยแยกจากกัน โดยมีสภานิติบัญญัติอิสระที่สามารถจัดตั้งหน่วยงานที่มีอำนาจในการออกกฎหมาย ตัดสินคดี และบังคับใช้กฎหมายผ่านทางตำรวจของตนเอง ตัวอย่างเช่นกรมควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์แห่งรัฐแคลิฟอร์เนียซึ่งเจ้าหน้าที่ตำรวจมีอำนาจในการจับกุม และกรมอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมแห่งรัฐอะแลสกา

หน่วยงานบริหารส่วนภูมิภาคที่ซ้อนอยู่ภายในประเทศ เช่น สก็อตแลนด์ เวลส์ หรือไอร์แลนด์เหนือ สามารถมองได้ว่าเป็นหน่วยงานระดับชาติหรือระดับย่อยของประเทศ เช่นสำนักงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อมแห่งสก็อตแลนด์

สำนักงานกิจการชนพื้นเมืองอเมริกันของสหรัฐฯบริหารจัดการดินแดนของชนเผ่าอินเดียนกึ่งเอกราชซึ่งเป็นหน่วยงานระดับรองลงมาที่มีลักษณะคล้ายประเทศ

เกือบหนึ่งในสามของพื้นที่ทั้งหมดของสหรัฐอเมริกาเป็นกรรมสิทธิ์ของหน่วยงานรัฐบาลกลางเช่นBLM , NPSและNFSซึ่งแต่ละหน่วยงานมีกองกำลังตำรวจแยกต่างหากเพื่อบังคับใช้กฎหมายและกำหนดการใช้ที่ดิน^{[ 53 ] [ 54 ]}

ในอิตาลีหน่วย Guardie Zoofile พิเศษ จะช่วยเหลือสัตว์ที่ตกอยู่ในอันตรายหรือปกป้องพวกมันในป่า หน่วยเหล่านี้เป็นอาสาสมัครพลเมืองเอกชนจากสมาคมด้านสิ่งแวดล้อมและสัตว์ ซึ่งได้รับอนุญาตให้ปฏิบัติหน้าที่และมีคุณสมบัติเทียบเท่าตำรวจยุติธรรมในเรื่องสวัสดิภาพสัตว์ตามกฎหมายของอิตาลี^{[ 55 ]}อำนาจนี้ไม่รวมถึงเรื่องการล่าสัตว์ ดังนั้น ชมรมสิ่งแวดล้อมจึงทำหน้าที่เป็นหน่วยงานกึ่งรัฐบาลที่มีอำนาจบังคับใช้กฎหมายที่ได้รับมอบหมายจากรัฐบาล^{[ 56 ] [ 57 ]}

ไม่ใช่ทุกหน่วยงานราชการจะมีตำรวจเป็นของตนเอง อย่างไรก็ตาม มีหน่วยงานบางประเภทที่มักจะมีกองกำลังรักษาความปลอดภัยแยกต่างหาก

หน่วยงานด้านภาษีมักจ้างตำรวจของตนเอง เช่น หน่วยสืบสวนอาชญากรรมของกรมสรรพากรแห่งสหรัฐอเมริกา(IRS Criminal Investigation ) และหน่วยตำรวจภาษีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (Federal Tax Police Service of the Russian Federation ) ในสหราชอาณาจักร กรมสรรพากรแห่งสหราชอาณาจักร (HMRC)จ้างตำรวจเพื่อปฏิบัติงานในเครื่องแบบ (เช่น การต่อต้านการใช้ดีเซลสีแดงในทางที่ผิด) และงานสืบสวน (ในสาขาสืบสวนอาชญากรรม) พวกเขาใช้อำนาจที่ได้รับภายใต้พระราชบัญญัติการจัดการศุลกากรและพระราชบัญญัติตำรวจและหลักฐานทางอาญาปี 1984 ซึ่งรวมถึงการจับกุม การค้นหา และการควบคุมตัวบุคคลและสินค้า

หน่วยงานตรวจคนเข้าเมืองมักจ้างตำรวจของตนเองด้วย เช่นหน่วยงานศุลกากรและป้องกันชายแดนของสหรัฐฯ (CBPและICE) หน่วยงานพิทักษ์ชายแดนและบังคับใช้กฎหมายตรวจคนเข้าเมืองของสหราช อาณาจักร (Border Force and Immigration Enforcement) สำนักงานใหญ่ด้านกิจการตรวจคนเข้าเมือง ของรัสเซีย(Main Directorate for Migration Affairs)และสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองของอินเดีย (Indian Bureau of Immigration ) ตำรวจเหล่านี้มักมีหน้าที่บังคับใช้กฎหมายที่ด่านตรวจชายแดนและเนรเทศชาวต่างชาติที่เข้าเมืองโดยไม่ได้รับอนุญาตภายในประเทศ

หน่วยงานด้านสิ่งแวดล้อมใช้ตำรวจ เช่น เจ้าหน้าที่พิเศษของUS EPA [ ^{58 ]}หน่วยงานสิ่งแวดล้อม^ของสหราช อาณาจักร RPNSAของออสเตรเลียและหน่วยอาชญากรรมความหลากหลายทางชีวภาพCapeNature ของแอฟริกาใต้ ^{[ 59 ]}กิจกรรมทั่วไป ได้แก่ การหยุดยั้งมลพิษและการละเมิดกฎหมายสิ่งแวดล้อม ในอิตาลี หน่วยGuardie Zoofile พิเศษ ซึ่งเป็นอาสาสมัครที่มีอำนาจตำรวจ จะช่วยเหลือสัตว์ที่ตกอยู่ในอันตรายและปกป้องพวกมันในป่า

หน่วยงานที่ดินของรัฐบาลจ้างตำรวจในที่ดินของรัฐบาล เช่นสำนักงานป่าไม้แห่งชาติ ของฝรั่งเศส สำนักงานจัดการที่ดินของสหรัฐอเมริกาและหน่วยงานจัดการประมงของออสเตรเลียในสาธารณรัฐแอฟริกากลางฝรั่งเศสได้ช่วยจัดตั้งเจ้าหน้าที่พิทักษ์ป่าและหน่วยพิทักษ์การล่าสัตว์พิเศษเพื่อการจัดการที่ดินของรัฐบาล^{[ 60 ]}

หน่วยงานแรงงานจ้างตำรวจ เช่นGLAA ของสหราชอาณาจักร กระทรวงแรงงานของสหรัฐอเมริกาและกระทรวงแรงงานของสิงคโปร์^{[ 61 ]}โดยทั่วไปแล้วหน่วยงานเหล่านี้จะบังคับใช้กฎหมายแรงงานที่เป็นอาชญากรรม เช่น การทารุณกรรมคนงาน

หน่วยงานทางการเงินจ้างตำรวจที่มีอำนาจจับกุม เช่นคณะกรรมการปราบปรามอาชญากรรมทางเศรษฐกิจและการเงิน ของไนจีเรีย และหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายของSEC ของสหรัฐอเมริกา^{[ 62 ]}เนื่องจากอาชญากรรมทางการเงินมักรวมถึงการทุจริต ซึ่งอาจเกี่ยวข้องกับผู้ร่างกฎหมายหรือตำรวจ การบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับอาชญากรรมทางการเงินจึงมักแยกออกจากกัน^{[ 63 ]}

• ประวัติการบริหาร
• กฎหมายรัฐธรรมนูญ
• หน่วยงานกำกับดูแล

• Cassese, Sabino, von Bogdandy, Armin และ Huber, Peter (บรรณาธิการ) คู่มือ Max Planck ในกฎหมายมหาชนยุโรป: รัฐปกครอง สำนักพิมพ์ OUP, อ็อกซ์ฟอร์ด, สหราชอาณาจักร ISBN 9780198726401