อัลเฟรด เคลลีย์
อัลเฟรด เคลลีย์
เกิด	( 7 พฤศจิกายน 1789 )7 พฤศจิกายน พ.ศ. 2332 ชาร์ลตันรัฐคอนเนตทิคัตสหรัฐอเมริกา
เสียชีวิต	2 ธันวาคม พ.ศ. 2492 (2 ธันวาคม พ.ศ. 2492)(อายุ 70 ​​ปี) โคลัมบัส รัฐโอไฮโอสหรัฐอเมริกา
อาชีพ	นายธนาคาร, ผู้สร้างคลอง, ทนายความ, สมาชิกสภานิติบัญญัติ, ผู้บริหารทางรถไฟ
เป็นที่รู้จักในด้าน	การสร้างคลองโอไฮโอและอีรีการช่วยรัฐโอไฮโอให้รอดพ้นจากภาวะล้มละลายการก่อตั้งธนาคารแห่งรัฐโอไฮโอการสร้างทางรถไฟคลีฟแลนด์ โคลัมบัส และซินซินเนติ

อัลเฟรด เคลลีย์ (7 พฤศจิกายน 1789 – 2 ธันวาคม 1859) เป็นนายธนาคารผู้สร้าง คลองทนายความ ผู้บริหาร ทางรถไฟและสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งรัฐโอไฮโอ ในสหรัฐอเมริกา นักประวัติศาสตร์ยกย่องเขาว่าเป็นหนึ่งในชาว โอไฮโอที่มีบทบาทโดดเด่นที่สุดในด้านการค้า การเงิน และการเมืองในช่วงครึ่งแรกของศตวรรษที่ 19

เคลลีย์ได้รับการยกย่องว่าเป็น "บิดาแห่งคลองโอไฮโอและอีรี" จากความพยายามทางด้านกฎหมายที่ประสบความสำเร็จในการจัดตั้งคลองโอไฮโอและอีรีเขาเป็นหนึ่งใน "ผู้รักษาการแทน" สองคนแรกของคลอง และดูแลการก่อสร้างและการแล้วเสร็จของคลอง เขาเป็นประธานของบริษัทรถไฟโคลัมบัสและซีเนีย (แล้วเสร็จในปี 1850) และบริษัทรถไฟคลีฟแลนด์ โคลัมบัส และซินซินเนติ (แล้วเสร็จในปี 1851) และผลักดันให้มีการขอใบอนุญาตจากรัฐสำหรับบริษัทรถไฟคลีฟแลนด์ เพนส์วิลล์ และแอชทาบูลา (ต่อมาเป็นที่รู้จักในชื่อบริษัทรถไฟเลคชอร์และมิชิแกนเซาเทิร์น ) ด้วยเหตุนี้ เขาจึงได้รับการยกย่องว่าเป็นสถาปนิกของระบบรถไฟของรัฐโอไฮโอ

ในฐานะสมาชิกของคณะกรรมการกองทุนคลอง เขาช่วยกอบกู้รัฐโอไฮโอจากการล้มละลายในปี 1841 และ 1842 ในฐานะสมาชิกสภานิติบัญญัติของรัฐ เขาเป็นผู้นำในการสอบสวนและทำให้เหรัญญิกของรัฐโอไฮโอ สองคนลาออก เนื่องจากการทุจริตทางการเงิน ประสบความสำเร็จในการเสนอกฎหมายยกเลิกการจำคุกเนื่องจากหนี้สิน สร้างธนาคารแห่งรัฐโอไฮโอ ปฏิรูปภาษีของรัฐ และประสบความสำเร็จในการเสนอกฎหมายเพื่อสร้างการกำกับดูแลการศึกษาของรัฐเป็นครั้งแรก

เคลลีย์เป็นที่รู้จักกันดีในฐานะทนายความและอัยการคนแรกในคลีฟแลนด์ เขาเป็นสมาชิกที่อายุน้อยที่สุดของสภานิติบัญญัติแห่งรัฐโอไฮโอเมื่ออายุ 25 ปี และได้รับเลือกกลับเข้าสู่สภานิติบัญญัติหลายครั้ง จนกระทั่งเขากลายเป็นสมาชิกที่อายุมากที่สุดที่ดำรงตำแหน่งในสภา

อัลเฟรด เคลลีย์ เกิดที่มิดเดิลฟิลด์ รัฐคอนเนตทิคัตเมื่อวันที่ 7 พฤศจิกายน ค.ศ. 1789 โดยมีบิดาชื่อ แดเนียล และมารดาชื่อ เจมิมา ( นามสกุลเดิมสโตว์) เคลลีย์^{[ 1 ]}เขาเป็นบุตรคนที่สองจากทั้งหมดหกคน (เป็นชายทั้งหมด) ^{[ 2 ]} ครอบครัว เคลลีย์สืบเชื้อสายมา จาก อังกฤษ^{[ 3 ]}และอาศัยอยู่ในคอนเนตทิคัตมาตั้งแต่ปี ค.ศ. 1690 เป็นอย่างน้อย^{[ 4 ​​]}ครอบครัวสโตว์เป็นครอบครัวชาวอังกฤษผู้เป็นเจ้าของที่ดินรายสำคัญ ซึ่งอพยพไปยังแมสซาชูเซตส์ในปี ค.ศ. 1630 และจากนั้นไปยังคอนเนตทิคัตในปี ค.ศ. 1650 ^{[ 5 ]}

ลุงของอัลเฟรด ชื่อไซลาส สโตว์เป็นตัวแทนที่ดินของนิโคลัส โลว์ซึ่งเป็นเจ้าของเมืองที่ต่อมากลายเป็นโลว์วิลล์ รัฐนิวยอร์กตามคำแนะนำของไซลาส สโตว์^{[ 6 ]}ครอบครัวเคลลีย์จึงย้ายไปโลว์วิลล์ในช่วงฤดูหนาวปี 1798–1799 ^{[ 7 ]}แดเนียลสร้างและดำเนินกิจการโรงสีข้าวและเจมิมาจ่ายยาและรักษาพยาบาลให้กับผู้ตั้งถิ่นฐานในพื้นที่^{[ 8 ]}หลังจากเข้าเรียนในโรงเรียนรัฐบาลในมิดเดิลฟิลด์และโลว์วิลล์^{[ 9 ]}อัลเฟรดได้เข้าเรียนที่โรงเรียนแฟร์ฟิลด์อะคาเดมีในแฟร์ฟิลด์ รัฐนิวยอร์กในปี 1804 ^{[ 10 ]}แดเนียล เคลลีย์ ได้รับการแต่งตั้งเป็นผู้พิพากษาศาลสามัญแห่งนิวยอร์กในปี 1805 และดำรงตำแหน่งราชการอื่นๆ อีกหลายตำแหน่งในโลว์วิลล์และเคาน์ตีโอไนดา [ ^{11 ] [ a ] ครอบครัว}เคลลีย์มีฐานะร่ำรวยพอสมควร^{[ 7 ]}ในปี พ.ศ. 2350 อัลเฟรดเริ่มศึกษากฎหมายกับโจนาส แพรตต์ ผู้พิพากษาศาลฎีกา แห่ง นิวยอร์ก^{[ 9 ]}

แดเนียล เคลลีย์เริ่มไม่พอใจกับทัศนะทางศาสนาเสรีนิยมของตระกูลสโตว์มากขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งเริ่มส่งผลต่อลูกชายของเขา^{[ 10 ]}โจชัว สโตว์ ลุงอีกคนหนึ่งของอัลเฟรดเป็นหนึ่งในผู้ลงทุนดั้งเดิมของบริษัทที่ดินคอนเนตทิคัต [ ^{12 ] ตาม}พระราชบัญญัติ อาณานิคมคอนเนตทิคัตได้อ้างสิทธิ์ในดินแดนส่วนใหญ่ทางตะวันตกของอาณานิคมระหว่างเส้นละติจูดเหนือที่ 41 และ 42 ในปี 1786 คอนเนตทิคัตได้ยกดินแดนทั้งหมดให้กับรัฐบาลสหรัฐอเมริกา^{[ 13 ]}เพื่อแลกกับการยกเลิกหนี้สงครามปฏิวัติอเมริกา^{[ 14 ]}คอนเนตทิคัตยังคงรักษาดินแดนที่รู้จักกันในชื่อเขตสงวนตะวันตกของคอนเนตทิคัตซึ่งเป็นพื้นที่ที่ล้อมรอบด้วยทะเลสาบอีรีทางเหนือเพนซิลเวเนียทางตะวันออก และเส้นละติจูดเหนือที่ 41 ทางใต้ เขตสงวนตะวันตกขยายไปทางทิศตะวันตกเป็นระยะทาง 120 ไมล์ (190 กม.) และสิ้นสุดลงอย่างกะทันหัน^{[ 13 ] [ b ]}เมื่อวันที่ 3 สิงหาคม พ.ศ. 2338 รัฐคอนเนตทิคัตขายเขตสงวนตะวันตกให้กับบริษัทที่ดินคอนเนตทิคัตในราคา 1.2 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (22,800,000 ดอลลาร์สหรัฐในปี พ.ศ. 2568) ^{[ 13 ]} Joshua Stow เป็นสมาชิกของคณะสำรวจที่นำโดยMoses Cleavelandซึ่งสำรวจ Western Reserve ในปี 1796 ^{[ 12 ]}ด้วยแรงบันดาลใจจากคำบรรยายของลุงเกี่ยวกับดินแดนอันอุดมสมบูรณ์ของ Western Reserve ^{[ 12 ]} Datus พี่ชายคนโตของ Alfred จึงเดินทางไปยังเมือง Cleveland ที่เพิ่งก่อตั้งขึ้นในช่วงต้นปี 1810 แม้ว่าเขาจะกลับมาเกือบจะในทันที^{[ 15 ]} Alfred ก็อพยพไปยัง Cleveland ในเดือนพฤษภาคม 1810 ^{[ 16 ]}เขาเดินทางโดยขี่ม้า โดยมี Joshua Stow และJared Potter Kirtlandนักศึกษา แพทย์ร่วมเดินทางไปด้วย ^{[ 9 ]}

อัลเฟรด เคลลีย์ ได้รับอนุญาตให้ประกอบวิชาชีพทนายความเมื่อวันที่ 7 พฤศจิกายน พ.ศ. 2353 เขาเป็นทนายความคนแรกที่ประกอบวิชาชีพในคลีฟแลนด์ ศาลท้องถิ่นได้แต่งตั้งเขาเป็นอัยการประจำเขตคูยาโฮกา ในทันที ซึ่งเป็นตำแหน่งที่เขาดำรงอยู่จนถึงปี พ.ศ. 2365 ^{[ 9 ] [ c ]}ในคดีที่โดดเด่นที่สุดคดีหนึ่งของเขา เขาได้ดำเนินคดีกับนักล่าทาสในข้อหาลักพาตัวในปี พ.ศ. 2363 เขาชนะคดี^{[ 17 ]}

ในปี พ.ศ. 2354 เคลลีย์และคนอื่นๆ อีก 16 คนได้ก่อตั้งสมาคมห้องสมุด แห่งแรก ในเคาน์ตีคูยาโฮกา (ซึ่งดำเนินกิจการอยู่ประมาณสี่ปี) ^{[ 18 ]}

ส่วนใหญ่เป็นผลมาจากความพยายามของเคลลีย์^{[ 19 ]}คลีฟแลนด์ได้รับการจัดตั้งเป็นหมู่บ้านโดยรัฐโอไฮโอเมื่อวันที่ 23 ธันวาคม พ.ศ. 2457 การเลือกตั้งครั้งแรกของหมู่บ้านจัดขึ้นเมื่อวันที่ 5 มิถุนายน พ.ศ. 2458 และเคลลีย์ได้รับเลือกเป็นประธานคนแรกของหมู่บ้านอย่างเป็นเอกฉันท์^{[ 20 ] [ d ]}เคลลีย์ดำรงตำแหน่งเพียงไม่กี่เดือนและลาออกเมื่อวันที่ 19 มีนาคม พ.ศ. 2459 ^{[ 9 ] [ 21 ] [ e ]}

เคลลีย์ซื้ออสังหาริมทรัพย์หลายแห่งในและรอบๆ คลีฟแลนด์ ในปี 1814 เขาซื้อที่ดินแปลงหนึ่งใกล้ปากแม่น้ำคูยาโฮกา ที่ดินแปลงนี้มีขอบเขตโดยถนนวอเตอร์ (ปัจจุบันคือถนนเวสต์ที่ 9) ทางทิศตะวันออก ถนนเวสต์เลคไซด์ทางทิศใต้ แม่น้ำคูยาโฮกาทางทิศตะวันตก และทะเลสาบอีรีทางทิศเหนือ^{[ 18 ]}เคลลีย์สร้างบ้านบนที่ดินแปลงนี้ในปี 1816 บ้านหลังนี้เป็นบ้านอิฐหลังที่สองในหมู่บ้านคลีฟแลนด์^{[ 24 ] [ 25 ]}โครงสร้างนี้ตั้งใจให้เป็นที่อยู่อาศัยของพ่อแม่ของเขา แต่แม่ของเขาเสียชีวิตก่อนที่บ้านจะสร้างเสร็จ เคลลีย์และภรรยาจึงย้ายเข้าไปอยู่แทน และอาศัยอยู่ในบ้านหลังนี้จนถึงปี 1827 ^{[ 24 ] [ f ]}เคลลีย์และพี่น้องของเขา ดาตัส และ อิราด ได้ก่อตั้งร้านค้าทั่วไปขึ้นในเดือนมกราคม ปี 1815 ^{[ 27 ]}พวกเขาสร้างอาคารอิฐบนถนนซูพีเรียที่ทางแยกกับถนนแบงก์ (ปัจจุบันคือถนนเวสต์ที่ 6) ^{[ 28 ] [ g ]}เคลลีย์ยังซื้อคาบสมุทรบนฝั่งตะวันตกของแม่น้ำคูยาโฮกา^{[ 24 ]}ซึ่งเขาได้ก่อตั้งฟาร์มขึ้น^{[ 30 ]}ในปี พ.ศ. 2476 ^{[ 31 ]}เขาขายที่ดินส่วนใหญ่ให้กับโจเอล สแครนตัน พ่อค้าท้องถิ่น^{[ 24 ] [ 32 ]}หลังจากนั้นพื้นที่ดังกล่าวจึงเป็นที่รู้จักในชื่อ "สแครนตันแฟลตส์" ^{[ 32 ]}หรือ "คาบสมุทรสแครนตัน" ^{[ 33 ]}

เคลลีย์เป็นนักลงทุนรายใหญ่และช่วยจัดตั้งธนาคารพาณิชย์แห่งทะเลสาบอีรี (หรือที่รู้จักกันในชื่อธนาคารพาณิชย์แห่งคลีฟแลนด์) ในเดือนสิงหาคม ค.ศ. 1816 ^{[ 34 ] [ 35 ]}ซึ่งเป็นธนาคารแห่งแรกในคลีฟแลนด์^{[ 36 ]}ธนาคารรอดพ้นจากวิกฤตเศรษฐกิจปี ค.ศ. 1819แต่สถานะทางการเงินย่ำแย่มากจนต้องปรับโครงสร้างใหม่ในปี ค.ศ. 1820 ^{[ 37 ] [ h ]}เคลลีย์ได้รับการแต่งตั้งให้เป็นหนึ่งใน 11 สมาชิกของคณะกรรมการบริหารของธนาคารที่ปรับโครงสร้างใหม่^{[ 37 ]}และได้รับเลือกเป็นประธานธนาคารในปี ค.ศ. 1823 ^{[ 34 ] [ 35 ]}ใบอนุญาตของธนาคารหมดอายุในปี ค.ศ. 1842 กิจการถูกปิดตัวลง และทรัพย์สินถูกแจกจ่ายให้กับนักลงทุนในปี ค.ศ. 1845 ^{[ 37 ]}

ในปีเดียวกันกับที่เคลลีย์ช่วยจัดตั้งธนาคารพาณิชย์ เขาและคนอื่นๆ อีก 13 คนได้ก่อตั้งบริษัท Cleveland Pier Company เพื่อสร้างท่าเรือในทะเลสาบอีรี โครงสร้างนี้ตั้งอยู่ที่ปากแม่น้ำคูยาโฮกา สร้างขึ้นบนพื้นทรายโดยไม่มีเสาเข็มและพายุได้ทำลายมันในเวลาต่อมา^{[ 22 ]}

เมื่อวันที่ 2 มีนาคม พ.ศ. 2360 เคลลีย์ได้พบกับคนอื่นๆ อีก 8 คนในเมืองบรูคลินเพื่อก่อตั้ง กลุ่ม คริสตชนนิกายเอพิส โคปัล ชื่อ ทรินิตี้ พาริช^{[ 38 ]}โดยมีการจัดพิธีทางศาสนาในเมืองคลีฟแลนด์ และบางครั้งในหมู่บ้านยูคลิดนับเป็นโบสถ์คริสเตียนแห่งแรกที่จัดตั้งขึ้นอย่างเป็นทางการในเคาน์ตีคูยาโฮกา^{[ 39 ]}

ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2357 ^{[ 40 ]}อัลเฟรด เคลลีย์ ได้รับเลือกให้เป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแห่งรัฐโอไฮโอ [ ^{41 ] เขา}เป็นสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งรัฐที่อายุน้อยที่สุด^{[ 42 ]}อายุไม่ถึงเกณฑ์ที่รัฐธรรมนูญแห่งรัฐโอไฮโอกำหนดสำหรับการดำรงตำแหน่งทางการเมือง^{[ 43 ]}เขาได้รับเลือกตั้งใหม่ในปี พ.ศ. 2458 ^{[ 44 ]}และ พ.ศ. 2459 ^{[ 45 ] [ i ]}

เคลลีย์ไม่ได้ลงสมัครรับเลือกตั้งในปี 1817 หรือ 1818 แต่ได้รับการเลือกตั้งเข้าสู่สภาอีกครั้งในปี 1819 เขาดำรงตำแหน่งเพียงวาระเดียว^{[ 46 ]}และไม่ได้ลงสมัครรับเลือกตั้งอีก ความสำเร็จด้านการออกกฎหมายของเขาในช่วงเวลาสั้นๆ นี้มีมากมาย เคลลีย์เสนอให้สภาโอไฮโอจัดตั้งคณะกรรมการการเงิน และสมาชิกได้เลือกเขาเป็นประธานคนแรก ภายในไม่กี่สัปดาห์ เขาได้เขียนรายงานที่สนับสนุนการเก็บภาษีที่ดินตามมูลค่าไม่ใช่ตามการใช้งาน^{[ 47 ]}ไม่มีการดำเนินการใดๆ ตามรายงานดังกล่าว จนกระทั่งปี 1846 กฎหมายภาษีทรัพย์สินของรัฐจึงได้รับการเปลี่ยนแปลง^{[ 48 ]}เคลลีย์ยังเป็นหนึ่งในสมาชิกสภานิติบัญญัติ 5 คนที่ได้รับการแต่งตั้งให้เป็นคณะกรรมการพิเศษเพื่อสอบสวนการทุจริตทางการเงินของไฮรัม เอ็ม. เคอร์รีเหรัญญิกแห่งรัฐโอไฮโอและวิลเลียม แมคฟาร์แลนด์ ผู้ดำรงตำแหน่งก่อนหน้าซึ่งทั้งสองคนมีหนี้สินจำนวนมาก ยักยอกเงิน และแสดงให้เห็นถึงความไร้ความสามารถ^{[ 49 ]}เคอร์รีลาออก เป็นเจ้าหน้าที่รัฐคนแรกที่ลาออกเพราะการทุจริต^{[ 50 ]}ข้อเสนอทางกฎหมายบางส่วนของเคลลีย์ไม่ประสบความสำเร็จ เขาเสนอร่างกฎหมายฉบับแรกที่ห้ามจำคุกเนื่องจากหนี้สินแต่ร่างกฎหมายนั้นไม่ผ่าน^{[ 25 ] [ 51 ] [ 52 ] [ 53 ]}เขายังสนับสนุนร่างกฎหมายที่อนุญาตให้ชาวแอฟริกันอเมริกันอิสระสามารถเป็นพยานในศาลต่อต้านพลเมืองผิวขาวได้ แต่ร่างกฎหมายนี้ก็ไม่ผ่านเช่นกัน^{[ 54 ]}

ในปี ค.ศ. 1816 รัฐนิวยอร์กได้ขอความช่วยเหลือจากรัฐโอไฮโอในการสร้างคลองอีรีคำขอถูกส่งต่อไปยังคณะกรรมการงานสาธารณะของสภาผู้แทนราษฎรโอไฮโอ ซึ่งมีเคลลีย์เป็นประธาน เขาได้เขียนรายงานสนับสนุนโครงการนี้ แต่สภานิติบัญญัติแห่งรัฐโอไฮโอไม่ได้ดำเนินการใดๆ ตามคำขอของนิวยอร์ก^{[ 55 ]}เคลลีย์และคนอื่นๆ เชื่อว่าคลองที่เชื่อมแม่น้ำโอไฮโอกับทะเลสาบอีรีจะเป็นประโยชน์อย่างมากต่อโอไฮโอ พวกเขาติดต่อสื่อสารกับผู้ว่าการรัฐนิวยอร์กเดวิตต์ คลินตันและผู้ที่กำลังสร้างคลองอีรีอยู่บ่อยครั้ง และเผยแพร่รายงานที่น่าชื่นชมเกี่ยวกับความคืบหน้าในการก่อสร้างและความง่ายในการได้รับเงินทุน พวกเขายังทำงานเพื่อสร้างพันธมิตรที่แข็งแกร่งพอที่จะเอาชนะการต่อต้านในระดับท้องถิ่นต่อคลองในโอไฮโอ^{[ 42 ]}

ในการดำเนินการครั้งแรกๆ ของเขาในฐานะผู้ว่าการรัฐโอไฮโอในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2461 อีธาน อัลเลน บราวน์ได้เสนอให้สร้างคลองเชื่อมระหว่างแม่น้ำโอไฮโอและทะเลสาบอีรี เกิดภาวะตื่นตระหนกทางการเงินระหว่างเดือนมีนาคมถึงสิงหาคม พ.ศ. 2461 ^{[ 56 ]} ซึ่งนำไปสู่ภาวะเศรษฐกิจ ถดถอยอย่างรุนแรงในระดับประเทศ(ที่รู้จักกันในชื่อภาวะตื่นตระหนกปี พ.ศ. 2462 ) ซึ่งขัดขวางการพิจารณาร่างกฎหมายการใช้จ่ายครั้งใหญ่เช่นคลอง^{[ 42 ]}ในที่สุดภาวะเศรษฐกิจถดถอยก็คลี่คลายลงในฤดูใบไม้ผลิ พ.ศ. 2464 ^{[ 57 ]}

เคลลีย์ได้รับเลือกเป็นสมาชิกวุฒิสภาโอไฮโอในปี พ.ศ. 2364 ^{[ 58 ]}และอีกครั้งในปี พ.ศ. 2365 ^{[ 59 ]}เมื่อวันที่ 31 มกราคม พ.ศ. 2365 ^{[ 52 ]}สภานิติบัญญัติแห่งรัฐโอไฮโอได้ผ่านร่างกฎหมายอนุญาตให้แต่งตั้งคณะกรรมการเพื่อตรวจสอบความเป็นไปได้ในการสร้างคลองตามที่ผู้ว่าการบราวน์เสนอ เส้นทางที่แตกต่างกันห้าเส้นทางถูกอธิบายไว้ในร่างกฎหมายอนุญาต และคณะกรรมการมีหน้าที่ประเมินแต่ละเส้นทาง บุคคลเจ็ดคนที่ได้รับการแต่งตั้งให้เป็นคณะกรรมการ^{[ 60 ] ได้แก่ อีธาน อัลเลน บราวน์ ซึ่ง}เพิ่งสาบานตนเข้ารับตำแหน่งวุฒิสมาชิกสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 3 มกราคม [ ^{61 ]}เอเบเนเซอร์ บักกิงแฮม จูเนียร์ ผู้ซึ่งสำรวจพื้นที่ส่วนใหญ่ของโอไฮโอตอนกลาง^{[ 62 ]}อดีต ผู้พิพากษาประจำ เทศมณฑลแมดิสัน ไอแซค ไมเนอร์ อดีตวุฒิสมาชิกสหรัฐฯเจเรไมอาห์ มอร์โรว์ [ ^{63 ] อดีต}วุฒิสมาชิกแห่งรัฐโอไฮโอและทนายความ ชื่อดังแห่ง สตูเบนวิลล์ เบนจามิน แทปปัน [ ^{64 ] อดีต}ผู้ว่าการและวุฒิสมาชิกสหรัฐฯโทมัส เวิร์ธธิงตัน^{[ 65 ]}และอัลเฟรด เคลลีย์ มอร์โรว์ลาออกหลังจากได้รับเลือกเป็นผู้ว่าการรัฐโอไฮโอในฤดูใบไม้ร่วงปี 1822 และถูกแทนที่โดยมิคาจาห์ วิลเลียมส์นายธนาคารจากซินซินแนติ^{[ 66 ]}เมื่อวันที่ 27 มกราคม 1823 ^{[ 67 ]}

เคลลีย์ได้ร่างรายงานของคณะกรรมการสอบสวน^{[ 68 ]}เขาเข้าใจถึงความจำเป็นของเครือข่ายการขนส่งทั่วทั้งรัฐ (ไม่ใช่ระดับภูมิภาคหรือระดับท้องถิ่น) และตระหนักว่ามีเพียงรัฐบาลของรัฐเท่านั้นที่จะเป็นตัวเร่งให้เกิดการปรับปรุงนี้ได้^{[ 69 ]}วิสัยทัศน์ที่กว้างไกลของเขาสำหรับรัฐนั้นถูกควบคุมโดยความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าในการวางแผนอย่างรอบคอบและการวิเคราะห์ต้นทุนและผลประโยชน์ อย่างเข้มแข็ง ^{[ 70 ]}

เคลลีย์และวิลเลียมส์ทำงานส่วนใหญ่ของคณะกรรมการสอบสวน พวกเขาตรวจสอบ^{[ 71 ]}และสำรวจเส้นทาง^{[ 60 ] [ j ]}รวบรวมข้อมูล เขียนการศึกษาทางเศรษฐศาสตร์ และวิเคราะห์เทคนิคการก่อสร้างเพื่อกำหนดวิธีการที่ดีที่สุดในการสร้างคลอง^{[ 68 ]}เคลลีย์เดินทางไปนิวยอร์กเพื่อดูเทคโนโลยีการก่อสร้างที่ใช้ที่นั่น^{[ 72 ] [ 73 ]}ปรึกษากับผู้ควบคุมงานก่อสร้างคลองอีรีและเจ้าหน้าที่ของรัฐ และรวบรวมข้อมูลให้ได้มากที่สุดเท่าที่จะทำได้เกี่ยวกับวิธีการจัดหาเงินทุนสำหรับคลอง^{[ 73 ]}เคลลีย์ซื้อเครื่องมือทางวิศวกรรมและการสำรวจจากบริษัทต่างๆ บนชายฝั่งตะวันออกระบุวิศวกรที่พร้อมทำงานในคลอง และได้รับการจัดสรรงบประมาณ 1,400 ดอลลาร์ (37,625 ดอลลาร์ในปี 2025) สำหรับห้องสมุดแห่งรัฐโอไฮโอเพื่อให้สามารถซื้อหนังสือเกี่ยวกับวิศวกรรมและการก่อสร้างคลองได้ งานนี้ทำให้เคลลีย์ได้รับข้อมูลเชิงลึกที่สำคัญเกี่ยวกับความสำคัญของการออกแบบและความเชี่ยวชาญในด้านรายละเอียด^{[ 74 ]}

คณะกรรมการสอบสวนได้ออกรายงานเมื่อวันที่ 21 มกราคม พ.ศ. 2367 ^{[ 73 ]}รายงานแนะนำว่าจุดสิ้นสุดทางเหนือควรอยู่ใกล้ปากแม่น้ำคูยาโฮกา เส้นทางคลองจะเลียบแม่น้ำคูยาโฮกาจากคลีฟแลนด์ไปยังแอ ครอน แม่น้ำทัส คาราวาส จากแอครอนผ่านโดเวอร์ไปยังโคโชตันแม่น้ำมัสคิงกัมจากโคโชตันไป ยังเซนส์วิ ลล์และแม่น้ำลิกกิ้งจากเซนส์วิลล์ไปยังนิวอาร์กจากนั้นเส้นทางที่เสนอจะเดินทางทางบกจากนิวอาร์กไปทางใต้ไปยังอ่างเก็บน้ำลิกกิ้งซัมมิท (ปัจจุบันคือทะเลสาบบัคอาย ) แล้วเดินทางทางบกอีกครั้งไปยังบัลติมอร์และแคร์โรลล์ก่อนที่จะเลี้ยวไปทางตะวันตกเฉียงเหนือไปยังคลองวินเชสเตอร์หลังจากนั้น รายงานแนะนำว่าคลองควรเลียบไปตามลำธารบิ๊กวอลนัทไปยังโคลัมบัสแล้วเลียบแม่น้ำไซโอโตไปทางใต้จากโคลัมบัสผ่านชิลลิโคเธไปยังพอร์ตสมัธบนแม่น้ำโอไฮโอ คณะกรรมการสอบสวนยังแนะนำให้สร้างคลองไมอามีและอีรี พร้อมกัน จากซินซินเนติอย่างน้อยที่สุดไปจนถึงเดย์ตัน^{[ 70 ]}

ผู้คัดค้านคลองกล่าวหาว่าเคลลีย์และคณะกรรมการสอบสวนคนอื่นๆ แนะนำเส้นทางที่พวกเขามีที่ดินอยู่แล้ว ทำให้ตนเองร่ำรวย^{[ 75 ]}ข้อกล่าวหาเหล่านี้ดูเหมือนจะไม่มีมูลความจริง คณะกรรมการได้สำรวจเส้นทางอื่นๆ และบันทึกอย่างละเอียดถึงความเป็นไปไม่ได้^{[ 73 ] [ 76 ]}และนักประวัติศาสตร์ แฮร์รี่ เอ็น. ชไรเบอร์ ได้สังเกตว่าไม่มีหลักฐานใดๆ ในเอกสารของคณะกรรมการหรือจดหมายส่วนตัวของเคลลีย์ที่บ่งชี้ถึงความไม่เหมาะสมใดๆ^{[ 75 ]}รายงานดังกล่าวไม่ได้กำหนดให้คลีฟแลนด์เป็นจุดสิ้นสุดทางเหนือ แต่กำหนดให้สร้างคลองตามเส้นทางที่มีน้ำมากที่สุด^{[ 75 ] [ k ]}

เพื่อเอาใจนักวิจารณ์ คณะกรรมการสอบสวนจึงให้วิศวกรคนใหม่สำรวจเส้นทางระหว่างแซนดัสกีและโคลัมบัสอีกครั้ง คณะกรรมการสอบสวนปฏิเสธเส้นทางนี้อีกครั้งเนื่องจากมีน้ำไม่เพียงพอสำหรับคลอง^{[ 75 ]}คณะกรรมการสอบสวนออกรายงานฉบับปรับปรุงเมื่อวันที่ 8 มกราคม พ.ศ. 2368 ^{[ 77 ]}

สภานิติบัญญัติแห่งรัฐโอไฮโออนุมัติกฎหมายเมื่อวันที่ 4 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2368 อนุญาตให้ก่อสร้างคลองโอไฮโอและอีรี^{[ 78 ]}ในวันเดียวกันนั้น สภานิติบัญญัติได้นำร่างกฎหมายมาใช้เพื่อจัดตั้งคณะกรรมการสอบสวนขึ้นใหม่เป็นคณะกรรมการคลอง โดยมีอำนาจในการกำกับดูแลด้านการเงินและการก่อสร้างคลอง สมาชิกคณะกรรมการคลองประกอบด้วย เคลลีย์; นาธาเนียล บีสลีย์ ผู้มาใหม่ อดีตนักสำรวจและทหารที่เคยดำรงตำแหน่งในสภาทั้งสองแห่งของสภานิติบัญญัติมาหลายสมัย; ^{[ 79 ]}จอห์น จอห์นสตันผู้มาใหม่อดีตตัวแทนชาวอินเดียนแดงที่มีที่ดินจำนวนมากในเคาน์ตีไมอามี ; ^{[ 80 ]}ไมเนอร์; แทปปัน; วิลเลียมส์; และเวิร์ธิงตัน^{[ 81 ] [ l ]}คณะกรรมการคลองได้เลือกสมาชิกสองคนคือ เคลลีย์และวิลเลียมส์ ให้เป็น "กรรมการรักษาการ" ซึ่งเป็นบุคคลที่มีอำนาจกำกับดูแลการก่อสร้างคลองโดยตรง^{[ 82 ]}ชายทั้งสองคนระบุเส้นทางคลองที่แท้จริง เจรจาและซื้อที่ดิน เขียนข้อกำหนดทางวิศวกรรมสำหรับพื้นคลองและประตูน้ำโฆษณาและมอบสัญญา จัดซื้อวัสดุ และกำกับดูแลวิศวกรและผู้สำรวจที่รัฐจ้างซึ่งทำงานในคลอง^{[ m ]}การระดมทุนผ่านการออกพันธบัตรและหุ้นเป็นความรับผิดชอบตามกฎหมายของคณะกรรมการกองทุนคลองแยกต่างหาก แต่ในทางปฏิบัติ คณะกรรมการกองทุนคลองได้มอบอำนาจส่วนใหญ่ให้กับเคลลีย์และวิลเลียมส์^{[ 84 ]}

เคลลีย์และวิลเลียมส์ได้ดำเนินการสองภารกิจสำคัญในปี ค.ศ. 1825 ภารกิจแรกคือการซื้อหรือได้รับสิทธิ์ในการใช้ที่ดินที่จำเป็นสำหรับคลอง คณะกรรมการคลองไม่ได้เลือกเส้นทางเหนือของคลองอย่างเป็นทางการจนกระทั่งเดือนพฤษภาคม ค.ศ. 1825 และจนกว่าจะถึงเวลานั้น เคลลีย์และวิลเลียมส์ต้องขอรับที่ดินตามแนว แม่น้ำ แบล็กและแม่น้ำคูยาโฮกา พวกเขาประสบความสำเร็จอย่างมาก และสามารถได้รับที่ดินจำนวนมากจากการบริจาค (แทนที่จะขาย) ^{[ 85 ] [ n ]}เคลลีย์เองได้บริจาคที่ดิน Scranton Flats ที่เหลืออยู่ประมาณหนึ่งในสามให้กับโครงการนี้^{[ 42 ]} เคลลีย์และวิลเลียมส์ยังได้จัดตั้ง ระบบราชการมืออาชีพขนาดใหญ่เพื่อก่อสร้างและจัดหาเงินทุนให้กับคลอง ในสหรัฐอเมริกาในช่วงต้นทศวรรษ ค.ศ. 1800 รัฐบาล ของรัฐต่างๆจ้างคนเพียงไม่กี่สิบคนเท่านั้น เคลลีย์และวิลเลียมส์ได้ให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการทั้งหมดเกี่ยวกับโครงสร้างองค์กร การจัดหาบุคลากร และหน้าที่ของแต่ละงาน คณะกรรมการปฏิบัติตามคำแนะนำของพวกเขาเสมอ และด้วยเหตุนี้จึงอนุญาตให้เคลลีย์และวิลเลียมส์สร้างระบบราชการขนาดใหญ่แห่งแรกในประวัติศาสตร์ของโอไฮโอ^{[ 83 ]}

งานก่อสร้างคลองโอไฮโอและอีรีเริ่มขึ้นเมื่อวันที่ 10 ธันวาคม พ.ศ. 2368 ^{[ 82 ]}รัฐโอไฮโอยังไม่ได้รับการพัฒนาและขาดแคลนเงินทุน [ ^{87 ] [ 88 ] และไม่มีเงินทุนส่วนตัวในรัฐมากพอที่จะทำให้ การ}ขายพันธบัตรภายในประเทศประสบความสำเร็จได้ แม้แต่เพียงเล็กน้อย เคลลีย์และวิลเลียมส์ต้องใช้เงินอย่างรอบคอบ แทนที่จะทำการตลาดพันธบัตรทั้งหมดหรือส่วนใหญ่ที่จำเป็นในทันที คณะกรรมการกองทุนคลองตัดสินใจที่จะออกพันธบัตรเพียง 400,000 ดอลลาร์ (11,700,000 ดอลลาร์ในปี พ.ศ. 2568) พันธบัตรเหล่านี้เสนอขายในอัตราดอกเบี้ยสูงเพื่อดึงดูดผู้ซื้อ ความหวังคือเมื่อส่วนต่างๆ ของคลองเริ่มใช้งานได้และมีรายได้จากค่าผ่านทางจำนวนมาก พันธบัตรจะน่าสนใจมากขึ้นและอัตราดอกเบี้ยในการเสนอขายในอนาคตจะลดลงอย่างแน่นอน^{[ 89 ] [ o ]}งานในส่วนคลีฟแลนด์ถึงแอครอนเริ่มขึ้นก่อน^{[ p ]}เคลลีย์ต่อสู้กับแรงกดดันอย่างต่อเนื่องจากนักการเมืองและสื่อมวลชนให้กระจายเงินทุนและแรงงานออกไปให้ทั่วถึงและทำงานในทุกส่วนของคลองพร้อมกัน^{[ 84 ]} "คณะกรรมการรักษาการ" ยังต้องเอาชนะปัญหาการขาดแคลนแรงงานที่ไม่คาดคิดและผู้รับเหมาที่ละทิ้งงานอีกด้วย^{[ 84 ]}

จากการทำงานภาคสนามของเขาในโครงการคลอง ทำให้เคลลีย์คุ้นเคยกับภูมิศาสตร์ของโอไฮโอเป็นอย่างดี จนเขาได้เขียนแผนที่ภูมิประเทศฉบับสมบูรณ์ฉบับแรกของรัฐขึ้นในปี พ.ศ. 2369 คณะกรรมการคลองคนอื่นๆ ตกลงที่จะอนุญาตให้ตีพิมพ์แผนที่ดังกล่าว เคลลีย์พยายามให้โรงพิมพ์ในรัฐเดลาแวร์ ตีพิมพ์แผนที่ แต่ก็ต้องอับอายขายหน้าเมื่อพบว่าสภานิติบัญญัติแห่งรัฐโอไฮโออ้างสิทธิ์ในลิขสิทธิ์เอกสารของเขา^{[ 91 ]}

คลองส่วนที่เชื่อมระหว่างคลีฟแลนด์กับแอครอนเปิดให้บริการในเดือนกรกฎาคม ค.ศ. 1827 ซึ่งเร็วกว่ากำหนด คุณภาพงานที่สูง การปราศจากการทุจริต และการก่อสร้างที่คำนึงถึงงบประมาณ ทำให้นักลงทุนประทับใจ ส่งผลให้การขายพันธบัตรคลองในอนาคตง่ายขึ้น^{[ 84 ]}ความรับผิดชอบในการกำหนด อัตรา ค่าผ่านทางของคลองใหม่ก็ตกอยู่กับเคลลีย์และวิลเลียมส์เช่น กัน ^{[ 92 ]}ด้วยความประทับใจในประสิทธิภาพและความเร็วในการก่อสร้างคลองโอไฮโอ รัฐบาลกลางจึงตกลงที่จะบริจาคที่ดินสาธารณะให้แก่รัฐ โดยมีเงื่อนไขว่าที่ดินนี้จะต้องขายเพื่อช่วยในการก่อสร้างคลอง มีการบริจาคที่ดินเกือบ 421,400 เอเคอร์ (1,705 ตารางกิโลเมตร⁾ตามเส้นทางของคลองไมอามีเอ็กซ์เทนชั่น^{[ q ]}เกือบ 292,700 เอเคอร์ (1,185 ตารางกิโลเมตร⁾ตามเส้นทางของคลองวาบาชและอีรีและอีก 500,000 เอเคอร์ (2,000 ตารางกิโลเมตร⁾ทั่วทั้งรัฐสำหรับคลองอื่นๆ^{[ 94 ]}

ในปี ค.ศ. 1832 คลองโอไฮโอและอีรีสร้างเสร็จสมบูรณ์ ยกเว้นประตูน้ำสุดท้ายที่พอร์ตสมัธ งานก่อสร้างคลองไมอามีและอีรีก็เสร็จสมบูรณ์เช่นกัน ยกเว้นประตูน้ำที่เชื่อม แม่น้ำ เกรตไมอามีและโอไฮโอที่ซินซินเนติ^{[ 95 ]}เคลลีย์ติดเชื้อมาลาเรียในช่วงปีแรกๆ ของการทำงานที่คลอง^{[ 96 ]}และในปี ค.ศ. 1832 สุขภาพของเขาย่ำแย่มากจนต้องจัดการประชุมคณะกรรมการคลองที่บ้านของเขา^{[ 97 ]}ในรายงานประจำปี ค.ศ. 1832 ที่ส่งไปยังสภานิติบัญญัติแห่งรัฐ เคลลีย์และวิลเลียมส์เสนอให้ยกเลิกคณะกรรมการคลองและจัดตั้งคณะกรรมการใหม่ซึ่งประกอบด้วยวิศวกรที่เป็นกลางทางการเมืองทั้งหมด เพื่อกำกับดูแลการก่อสร้างและการดำเนินงานในอนาคต นี่เป็นหนึ่งในข้อเสนอแนะเพียงไม่กี่ข้อที่ทั้งสองเสนอซึ่งสภานิติบัญญัติปฏิเสธที่จะนำไปใช้^{[ 98 ]}

เมื่อการก่อสร้างคลองทั้งสองเสร็จสมบูรณ์ในปี พ.ศ. 2476 ^{[ 84 ]}และสุขภาพไม่ดี^{[ 25 ]}เคลลีย์จึงลาออกจากคณะกรรมการคลองเมื่อวันที่ 24 มกราคม พ.ศ. 2477 (มีผลตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม) ^{[ 99 ]}ด้วยบทบาทของเขาในการอนุมัติและก่อสร้างคลองโอไฮโอและอีรี สื่อมวลชนและผู้นำชุมชนในโอไฮโอจึงยกย่องเขาว่าเป็น "บิดาแห่งคลองโอไฮโอและอีรี" ^{[ 100 ]}

ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2373 อัลเฟรด เคลลีย์ ย้ายจากคลีฟแลนด์ไปยังโคลัมบัส^{[ 34 ] [ 101 ]}หลังจากที่แมรี ภรรยาของเขาขอร้องให้เขาย้ายครอบครัวเพื่อจะได้ใช้เวลาร่วมกันมากขึ้น^{[ 102 ]}เคลลีย์ ซึ่งเป็นหนึ่งในบุคคลที่ร่ำรวยที่สุดในโคลัมบัส^{[ 103 ]}ซื้อที่ดิน 18 เอเคอร์ (73,000 ตร.ม. ⁾บนถนนอีสต์บรอด ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2380 เขาเริ่มก่อสร้าง บ้าน สไตล์กรีกรีไววัล ขนาดใหญ่ ที่เลขที่ 282 ถนนอีสต์บรอด ซึ่งรู้จักกันในชื่อคฤหาสน์อัลเฟรด เคลลีย์^{[ 102 ]}

นอกจากนี้ เคลลีย์ยังซื้ออสังหาริมทรัพย์จำนวนมากในแฟรงคลินเคาน์ตีและในคลีฟแลนด์หลังจากออกจากคณะกรรมการคลอง^{[ 104 ]}เคลลีย์ มอยเลน นอร์ธรัป และจอห์น เคอร์ ซื้อที่ดินผืนใหญ่ในบริเวณที่ต่อมากลายเป็นใจกลางเมืองโคลัมบัส ที่ดินผืนนี้ถูกวางผังและแบ่งย่อยในปี พ.ศ. 2481 และรวมเข้าเป็นส่วนหนึ่งของเมืองโคลัมบัส ทำให้เคลลีย์ได้รับผลกำไรอย่างมหาศาล^{[ 105 ]}

ในช่วงต้นทศวรรษ 1830 เคลลีย์ได้ออกจากพรรคเดโมแครต-รีพับลิกันและเข้าร่วมพรรควิก^{[ 98 ]}การเปลี่ยนสังกัดทางการเมืองนี้เริ่มต้นในช่วงกลางทศวรรษ 1810 เมื่อเคลลีย์กลายเป็นผู้สนับสนุนเฮนรี เคลย์ [ ^{98 ] ประธาน} สภา ผู้แทนราษฎรแห่งสหรัฐอเมริกาจากพรรค เดโมแครต-รีพับลิ กัน เคลย์ได้เสนอ " ระบบอเมริกัน " ซึ่งเป็นโครงการทางเศรษฐกิจที่ประกอบด้วยภาษีศุลกากร สูง การควบคุมธนาคารที่เข้มงวด และเงินอุดหนุนจากรัฐบาลกลางสำหรับการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน เช่น ถนนและคลอง^{[ 106 ]}อย่างไรก็ตาม พรรคเดโมแครต-รีพับลิกันแตกแยกอย่างมากเกี่ยวกับข้อเสนอเหล่านี้ ฝ่ายหนึ่งซึ่งนำโดยแอนดรูว์ แจ็กสันมีความสงสัยอย่างมากต่อรัฐบาลกลาง กลุ่ม "แจ็กสันเนียน" เหล่านี้มองว่ารัฐบาลที่เข้มแข็งเป็นภัยคุกคามต่อเสรีภาพส่วนบุคคล ให้ความสำคัญกับเกษตรกรมากกว่านักธุรกิจ และเชื่อว่าโครงการของรัฐบาล (เช่น การปฏิรูปและการควบคุมธนาคาร การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน การศึกษาของรัฐ และภาษีศุลกากรสูง) เป็นประโยชน์ต่อคนรวยโดยเสียเปรียบคนธรรมดา^{[ 107 ]}อีกฝ่ายหนึ่งซึ่งนำโดย Clay และJohn Quincy Adamsสนับสนุนภาษีศุลกากรสูง โดยเชื่อว่าภาษีดังกล่าวจะป้องกันไม่ให้เงินตราไหลออกไปต่างประเทศ และทำให้ธนาคารสามารถขยายทุนและสินเชื่อได้ เมื่อผนวกกับรัฐบาลกลางที่เข้มแข็งและกระตือรือร้น รวมถึงระบบการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานที่ได้รับเงินทุนจากรัฐบาลกลาง กลุ่ม " พรรครีพับลิกันแห่งชาติ " เหล่านี้หวังที่จะขยายเศรษฐกิจ เพิ่มอำนาจให้แก่ผู้ผลิต (นักธุรกิจและเกษตรกร) และนำผลิตภัณฑ์ใหม่และปรับปรุงแล้วมาสู่ตลาด (ผู้บริโภค) ^{[ 108 ]}

เคลย์ลงสมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีแข่งกับแจ็กสันในปี ค.ศ. 1824แต่จอห์น ควินซี อดัมส์ได้รับชัยชนะในการเลือกตั้งครั้งนี้ หลังจากที่การเลือกตั้งถูกส่งไปให้สภาผู้แทนราษฎรพิจารณาตัดสิน [ ^{109 ] พรรค}เดโมแครต-รีพับลิกันล่มสลาย โดยแจ็กสันได้ก่อตั้งพรรคเดโมแครต ขึ้นใหม่ ในปี ค.ศ. 1828 ^{[ 110 ]}เคลย์ปฏิเสธฉายา "พรรครีพับลิกันแห่งชาติ" เพราะมองว่ามีความเชื่อมโยงกับผลประโยชน์ทางธุรกิจในภาคตะวันออกเฉียงเหนือมากเกินไป จึงได้ก่อตั้งพรรควิกขึ้นในปี ค.ศ. 1834 ^{[ 111 ]}ทั้งพรรคเดโมแครตแห่งชาติ (ซึ่งปฏิเสธการแทรกแซงของรัฐในระบบเศรษฐกิจและระบบธนาคารที่แข็งแกร่งขึ้น) และพรรคเดโมแครตแห่งรัฐโอไฮโอ (ซึ่งปฏิเสธการจัดลำดับความสำคัญของโครงการก่อสร้างคลอง ไม่ไว้วางใจความคิดเห็นของผู้เชี่ยวชาญ และต้องการรักษาคณะกรรมการคลองที่มีการเมืองเข้ามาเกี่ยวข้อง) ต่างก็ไม่ได้รับความสนใจจากเคลลีย์^{[ 112 ]}

เคลลีย์ได้รับเลือกเป็นประธานคณะกรรมการกลางพรรควิกแห่งรัฐโอไฮโอในปี พ.ศ. 2383 ^{[ 25 ] [ 34 ]}ความโดดเด่นของเขาในพรรคทำให้เขาตกเป็นเป้าหมายของการโจมตีทางการเมืองบ่อยครั้ง^{[ 113 ]}

เคลลีย์ลงสมัครรับเลือกตั้งและชนะการเลือกตั้งสภาโอไฮโออีกครั้งในปี 1836 ^{[ 114 ]}อย่างไรก็ตาม โคลัมบัสและแฟรงคลินเคาน์ตีเป็นฐานที่มั่นของพรรคเดโมแครต^{[ 34 ]}และหนังสือพิมพ์ที่อยู่ภายใต้การควบคุมของพรรคเดโมแครตกล่าวหาเคลลีย์ว่าทำกำไรสูงเกินควรจากธุรกิจธนาคารของเขาเก็งกำไรในอสังหาริมทรัพย์ และร่ำรวยขึ้นจากการทำให้แน่ใจว่าคลองโอไฮโอและอีรีผ่านใกล้ที่ดินของเขา เพื่อเป็นหลักฐานแสดงถึงความมั่งคั่งของเขา หนังสือพิมพ์ชี้ไปที่ "วัง" ที่เคลลีย์กำลังสร้างในโคลัมบัส^{[ 113 ]}การโจมตีเหล่านี้ส่วนใหญ่ถูกผู้มีสิทธิเลือกตั้งเพิกเฉย ซึ่งเลือกเคลลีย์ด้วยคะแนนเสียงท่วมท้นแม้ว่าเขาจะเป็นสมาชิกพรรควิกแล้วก็ตาม^{[ 34 ]}ในช่วงวาระการประชุมสภานิติบัญญัติปี 1836-1837 เคลลีย์ได้เสนอมติให้คณะกรรมการสภาผู้แทนราษฎรด้านโรงเรียนและที่ดินโรงเรียนรายงานร่างกฎหมายที่อนุญาตให้แต่งตั้งผู้ตรวจการโรงเรียนของรัฐ มติดังกล่าวผ่านและร่างกฎหมายที่รายงานได้กลายเป็นกฎหมาย ทำให้เกิดระบบโรงเรียนของรัฐโอไฮโอในปัจจุบัน^{[ 101 ]}

เคลลีย์ลงสมัครรับเลือกตั้งและชนะการเลือกตั้งใหม่เข้าสู่สภาโอไฮโอในปี พ.ศ. 2380 ^{[ 115 ]}ในสมัยประชุมก่อนหน้านี้ สภานิติบัญญัติแห่งรัฐโอไฮโอได้ออกกฎหมาย (ที่เรียกกันทั่วไปว่า "กฎหมายเงินกู้") ซึ่งกำหนดให้รัฐต้องสมทบเงินลงทุนจากภาคเอกชนในคลอง ทางรถไฟ หรือทางหลวง ในอัตราส่วนหนึ่งต่อหนึ่ง ตราบใดที่โครงการเหล่านี้เป็นไปตามข้อกำหนดบางประการ^{[ 116 ]}รัฐกำลังออกพันธบัตรอย่างรวดเร็วเพื่อให้เป็นไปตามกฎหมาย แม้ว่าโครงการเหล่านี้จะไม่ได้พิจารณาอย่างรอบคอบหรือเป็นไปเพื่อผลประโยชน์ส่วนตนก็ตาม^{[ 117 ]}ร่างกฎหมายของเคลลีย์ที่จะยกเลิกกฎหมายเงินกู้ไม่ประสบความสำเร็จ แต่เขาก็ประสบความสำเร็จในอีกด้านหนึ่ง เมื่อความพยายามทางด้านนิติบัญญัติเป็นเวลา 17 ปีของเขาในการยกเลิกการจำคุกเนื่องจากหนี้สินในที่สุดก็ได้รับการอนุมัติจากสภานิติบัญญัติ^{[ 53 ] [ 118 ]}

ในขณะที่ดำรงตำแหน่งกรรมาธิการคลอง เคลลีย์ได้สร้างความสัมพันธ์ทางธุรกิจและส่วนตัวอย่างกว้างขวางกับนายธนาคารในโอไฮโอและนิวยอร์กซิตี้^{[ 92 ]}เพื่อช่วยเหลือธนาคารในโอไฮโอ เคลลีย์กำหนดให้คนงานคลองได้รับค่าจ้างเป็นสก๊อตธนาคาร ซึ่งทำให้สก๊อตธนาคารมีการหมุนเวียนอย่างกว้างขวางมากขึ้น ช่วยขยายตลาดของธนาคารและทำให้สก๊อตของแต่ละธนาคารได้รับการยอมรับจากสาธารณชนมากขึ้น^{[ 92 ] [ r ]}

ความสัมพันธ์อันใกล้ชิดของเคลลีย์กับธนาคารทำให้เขากลายเป็นบุคคลสำคัญในชุมชนธนาคารของโอไฮโอในช่วงกลางทศวรรษ 1830 ^{[ 92 ]}ในเดือนเมษายน ค.ศ. 1832 เคลลีย์และคนอื่นๆ อีกแปดคนได้แสวงหาเงินลงทุนเพิ่มเติมเพื่อช่วยขยายธนาคารพาณิชย์แห่งทะเลสาบอีรี^{[ 123 ]}เงินทุนส่วนใหญ่มาจากเฮนรี ดับเบิลยู ดไวต์และครอบครัวที่ร่ำรวยของเขาซึ่งเป็นทั้งนายธนาคารและนักลงทุน^{[ 124 ] [ 125 ] [ s ]}ธนาคารพาณิชย์แห่งทะเลสาบอีรีเป็นธนาคารแห่งเดียวของคลีฟแลนด์ตั้งแต่ปี ค.ศ. 1832 ถึง 1834 และหลังจากนั้นก็เหลือเพียงหนึ่งในสองธนาคาร จนกระทั่งใบอนุญาตหมดอายุในปี ค.ศ. 1843 ธนาคารแห่งนี้ได้ให้บริการสคริปและตั๋วเงินเครดิตส่วนใหญ่ในโอไฮโอตอนเหนือ เป็นรากฐานสำคัญสำหรับชุมชนธุรกิจเกือบทั้งหมดของคลีฟแลนด์ และเป็นหนึ่งในธนาคารหลักเพียงไม่กี่แห่งที่รัฐบาลและรัฐบาลกลางฝากเงิน^{[ 126 ]}เคลลีย์ผลักดันให้ธนาคารเข้าไปมีส่วนร่วมกับคลองโอไฮโอและอีรี ธนาคารได้รับเงินจากนักลงทุนพันธบัตรทางตะวันออกและจ่ายสคริปและสคริปในนามของคณะกรรมการกองทุนคลอง^{[ 104 ]}เคลลีย์ยังกลายเป็นนักลงทุนรายใหญ่ในธนาคารแฟรงคลินแห่งโคลัมบัส^{[ 127 ]} (น่าจะไม่เกินเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2479) ^{[ 128 ]}สถาบันนี้ก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2459 ^{[ 129 ]}กลายเป็นแหล่งรับฝากเงินสำหรับกองทุนคลองและจ่ายสคริปและสคริปในนามของคณะกรรมการคลอง^{[ 104 ]}และต่อมาเคลลีย์ได้รับเลือกให้เป็นคณะกรรมการบริหารของธนาคาร^{[ 127 ]}ผ่านทางมิคาจาห์ วิลเลียมส์ เคลลีย์ยังกลายเป็นผู้ถือหุ้นในธนาคารแฟรงคลินแห่งซินซินเนติอีกด้วย^{[ 130 ]}

บทบาทที่สำคัญที่สุดของเคลลีย์ในฐานะนายธนาคารคือการมีส่วนร่วมในฐานะผู้จัดตั้งและผู้ดูแลผลประโยชน์ของบริษัทประกันชีวิตและทรัสต์แห่งโอไฮโอ [ ^{127 ] บริษัท}ทรัสต์ หรือที่รู้จักกันทั่วไปว่า Trust Co. นั้น ก่อตั้งขึ้นโดยไอแซค บรอนสันนักการเงินจากคอนเนตทิคัตและนิวยอร์ก ลูกชายของเขา อาร์เธอร์ บรอนสัน และชาร์ลส์ บัตเลอร์ ทนายความจากนิวยอร์กและบุคคลสำคัญในยุคแจ็กสัน (น้องชายของเบนจามิน แฟรงคลิน บัตเลอร์อัยการสูงสุดของสหรัฐอเมริกา ) ก่อนหน้านี้พวกเขาได้ก่อตั้งบริษัทประกันชีวิตและทรัสต์แห่งนิวยอร์กซึ่งเปิดโอกาสให้ชาวตะวันออกผู้มั่งคั่งได้ลงทุนในธนาคารที่มีธุรกิจหลักคือการให้สินเชื่อจำนองอสังหาริมทรัพย์ในนิวยอร์กตะวันตก บริษัทนี้ทำกำไรได้มหาศาล ตอนนี้พวกเขาจึงคิดค้นองค์กรที่คล้ายกันสำหรับโอไฮโอ และรวบรวมกลุ่มนักลงทุนเริ่มต้นที่เป็นความลับ ("ผู้ร่วมงาน") ^{[ t ]}ในช่วงเวลานี้ในประวัติศาสตร์อเมริกา เกือบทุกรัฐปฏิเสธที่จะอนุญาตให้บริษัท "ต่างชาติ" (นอกรัฐ) ทำธุรกิจภายในพรมแดนของตน^{[ 132 ]}ผู้ร่วมงานได้ชักชวนElisha Whittlesey ^{[ u ]}และ Micajah T. Williams ให้เป็น " ตัวแทน " ของพวกเขา เพื่อให้โครงการนี้ดูเหมือนว่าได้รับการคิดค้นโดยและเพื่อประโยชน์ของชาวโอไฮโอ^{[ 133 ]}ครอบครัว Bronson และผู้ร่วมงานอีกไม่กี่คนได้เขียนกฎบัตรของบริษัท Trust Co. ^{[ 88 ]}แม้ว่าพรรคเดโมแครตจะโจมตีบริษัท Trust Co. ว่าเป็น "สัตว์ประหลาดที่มีเงิน" ^{[ 104 ]} แต่ สมาชิกสภานิติบัญญัติของรัฐโอไฮโอส่วนใหญ่มีความกังวลอย่างมากว่าวิกฤตสภาพคล่องของเงินทุนกำลังจะเกิดขึ้นในโอไฮโอ^{[ 134 ] [ v ]}เพื่อบรรเทาปัญหาดังกล่าว ในวันที่ 12 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2477 ^{[ 137 ]}สภานิติบัญญัติแห่งรัฐโอไฮโอได้ออกกฎบัตรธนาคารเอกชนใหม่ 10 แห่ง โดยมีทุนจดทะเบียนรวม 4.4 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (141,900,000 ดอลลาร์สหรัฐในปี พ.ศ. 2568) ในจำนวนนั้นมี Trust Co. ซึ่งมีเงินทุนอยู่ 2 ล้านเหรียญสหรัฐ (เทียบเท่า 6,500,000 เหรียญสหรัฐในปี 2025) ^{[ 136 ]}

แม้ว่าหุ้นของ Trust Co. ควรจะขายให้กับประชาชนทั่วไป แต่ผู้ร่วมงานก็มั่นใจว่าหุ้นทั้งหมดถูกขายล่วงหน้าให้กับเพื่อนและหุ้นส่วนทางธุรกิจที่พวกเขาไว้วางใจมากที่สุด หุ้นถึง 75 เปอร์เซ็นต์เป็นของชาวนิวอิงแลนด์ผู้มั่งคั่งและบริษัทลงทุนขนาดใหญ่ในนิวยอร์กซิตี้^{[ 138 ] [ w ]}หุ้นที่เหลือถูกขายให้กับชาวโอไฮโอผู้มีชื่อเสียง เช่นJacob Burnet , David T. Disney , John H. Groesbeck, Simon Perkins , Elisha Whittlesey, Micajah Williams, ^{[ 142 ]}และ Alfred Kelley ^{[ 133 ]}ตระกูลบรอนสัน ซึ่งได้รับหุ้นส่วนใหญ่ผ่านตัวแทนจากผู้ถือหุ้นทางตะวันออก ได้คัดเลือกคณะกรรมการบริหารด้วยตนเอง^{[ 143 ]}ซึ่งได้รับการเลือกตั้งเมื่อวันที่ 30 กันยายน พ.ศ. 2477 ^{[ 137 ]}กฎบัตรกำหนดให้คณะกรรมการอย่างน้อยสองในสามต้องเป็นชาวโอไฮโอ ซึ่งทำให้ตระกูลบรอนสันต้องใช้ความระมัดระวังอย่างมากเพื่อให้แน่ใจว่าคณะกรรมการไม่ได้รวมถึงผู้ที่ชอบเสี่ยงหรือผู้ที่แสวงหาผลประโยชน์ส่วนตนในบรรดาชาวโอไฮโอในคณะกรรมการ ได้แก่ จาคอบ เบอร์เน็ต^{[ 137 ]}เดวิด ที. ดิสนีย์^{[ 143 ]}คาลวิน พี ส [ ^{137 ]}ไซมอน เพอร์ กิน ส์^{[ 143} ] เบนจามิน แทปปันอัลเลน ทริมเบิลโจเซฟ แวน ซ์^{[ 137 ]}อีลิชา วิทเทิลซีย์ มิคาจาห์ วิลเลียมส์^{[ 143 ]}และอัลเฟรด เคล^{ลีย์[ 137 ] [ 143 ]}

บริษัททรัสต์ได้รับความเคารพอย่างสูงตั้งแต่เริ่มแรก ตามที่คาดไว้ บริษัททำหน้าที่เป็นสถาบันรับฝากเงินของรัฐโอไฮโอ รับและจ่ายสก๊อตและเหรียญกษาปณ์ นอกจากนี้ยังทำธุรกิจจำนวนมากกับธนาคารเอกชน นอกเหนือจากธุรกิจจำนองอสังหาริมทรัพย์^{[ 144 ]}

วิกฤตเศรษฐกิจปี 1837 ทำให้สถานะทางการเงินของบริษัททรัสต์เสียหายอย่างมาก ในเดือนตุลาคมปี 1839 บริษัทหยุดการชำระเงินด้วยเงินสด^{[ 145 ] [ 146 ]}ซึ่งทำให้ใบอนุญาตประกอบกิจการของบริษัทตกอยู่ในความเสี่ยง เนื่องจากกฎหมายของรัฐอนุญาตให้บริษัทระงับการชำระเงินด้วยเงินสดได้เพียง 30 วันเท่านั้น^{[ 147 ]}ในฐานะกรรมการของธนาคาร เคลลีย์ต้องเผชิญกับภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออก: ^{[ 148 ]}บริษัททรัสต์ถือครองพันธบัตรคลองและพันธบัตรของรัฐมูลค่ากว่า 1 ล้านดอลลาร์ (30,200,000 ดอลลาร์ในปี 2025) ^{[ 149 ]}ทางเดียวที่บริษัทจะอยู่รอดได้คือการขายพันธบัตรเหล่านี้ อย่างไรก็ตาม การทำเช่นนี้อาจทำให้ราคาพันธบัตรที่คณะกรรมการกองทุนคลองพยายามขายในเวลาเดียวกันลดลง และอาจเป็นอันตรายต่องานก่อสร้างคลองสาขาโอไฮโอและอีรีหลายแห่ง รวมถึงคลองอื่นๆ ที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐด้วย^{[ 150 ] [ x ]}

เคลลีย์ตัดสินใจเสี่ยงที่จะดำเนินงานต่อในระบบคลองและสนับสนุนการรักษาธนาคารโดยการนำพันธบัตรออกสู่ตลาด เขาเชื่อว่าบริษัททรัสต์นั้น " ใหญ่เกินกว่าจะล้มเหลว " ไม่มีทางที่สภานิติบัญญัติของรัฐจะตอบโต้ด้วยการยกเลิกใบอนุญาตของธนาคาร เพราะจะทำให้เศรษฐกิจของโอไฮโอเสียหายมากเกินไป ภัยพิบัติถูกหลีกเลี่ยงได้เมื่อตลาดพันธบัตรซึ่งฟื้นตัวจากวิกฤตการณ์ทางการเงินปี 1837 ได้ดูดซับการขายพันธบัตรที่บริษัททรัสต์และกองทุนคลองขายไป^{[ 150 ]}

เคลลีย์กลับมาทำงานราชการอีกครั้งเมื่อได้รับการแต่งตั้งเป็นกรรมการกองทุนคลองเมื่อวันที่ 30 มีนาคม พ.ศ. 2384 ^{[ 151 ]}เขาไม่ได้สละตำแหน่งกรรมการของบริษัททรัสต์^{[ 104 ]}

เคลลีย์ได้รับการแต่งตั้งเป็นกรรมาธิการในขณะที่กองทุนคลองและสถานะทางการเงินของรัฐโอไฮโอกำลังอยู่ในภาวะวิกฤต^{[ 150 ]}

สาเหตุหนึ่งที่ห่างไกลของวิกฤตการณ์ทางการเงินคือปริมาณการก่อสร้างคลองจำนวนมากที่รัฐได้เริ่มดำเนินการตั้งแต่ปี 1833 สภานิติบัญญัติได้อนุมัติการก่อสร้างส่วนต่อขยายคลองไมอามี (จากเดย์ตันไปยังทะเลสาบอีรี) ในปี 1833 ^{[ 152 ]}การก่อสร้างคลองวาบาชและอีรีในปี 1834 ^{[ 153 ]}และคลองสาขาและทางแยกย่อยมากกว่า 15 แห่ง^{[ 154 ] [ y ] [ z ]}ซึ่งแตกต่างจากโครงการก่อสร้างที่มีลำดับความสำคัญที่ Kelley และ Williams นำมาใช้ รัฐได้ดำเนินโครงการก่อสร้างเหล่านี้ทั้งหมดพร้อมกัน ซึ่งทำให้คณะกรรมการกองทุนคลองต้องระดมทุนเพิ่มขึ้นอย่างมาก^{[ 159 ]}ยิ่งไปกว่านั้น ในขณะที่ต้นทุนของโครงการเหล่านี้เดิมทีประมาณการไว้ที่ 4.5 ล้านดอลลาร์ (150,100,000 ดอลลาร์ในปี 2025) ^{[ 160 ]}ต้นทุนที่แท้จริงกลับใกล้เคียงกับ 10 ล้านดอลลาร์ (284,600,000 ดอลลาร์ในปี 2025) ^{[ 117 ]}

สาเหตุทางอ้อมอีกประการหนึ่งของวิกฤตคือ กฎหมายเงินกู้ปี 1837 ^{[ 116 ]}ในปี 1839 หนี้ของรัฐพุ่งสูงขึ้นถึง 12 ล้านดอลลาร์ (362,800,000 ดอลลาร์ในปี 2025) ซึ่ง 2.5 ล้านดอลลาร์เป็นหนี้ตามกฎหมายเงินกู้ และ 8.5 ล้านดอลลาร์เป็นหนี้ที่เกิดจากงานก่อสร้างคลองสาขาและคลองส่งน้ำใหม่ 6 แห่ง หนี้ดังกล่าวเพิ่มขึ้นเป็น 14.8 ล้านดอลลาร์ (477,300,000 ดอลลาร์ในปี 2025) ในปี 1840 ^{[ 161 ]}และจำเป็นต้องใช้เงินอีก 2.5 ล้านดอลลาร์เพื่อดำเนินการให้แล้วเสร็จ^{[ 161 ] [ 162 ]}หนี้ดังกล่าวเพิ่มขึ้นเป็น 17 ล้านดอลลาร์ (530,600,000 ดอลลาร์ในปี 2025) ในปี 1841 ^{[ 163 ]}

สาเหตุโดยตรงของวิกฤตการณ์ทางการเงินคือภาวะเศรษฐกิจตกต่ำในปี 1837 กองทุนคลองประสบปัญหาอย่างมากในการขายพันธบัตรในปี 1837 และมีเงินสดเหลือน้อยมากจน (ยกเว้นผู้ที่ทำงานในคลองวาบาชและอีรี) ต้องหยุดจ่ายเงินให้กับผู้รับเหมาในเดือนธันวาคม 1837 ^{[ 164 ]}นอกจากนี้ รายได้จากคลองยังไม่สูงพอที่จะจ่ายดอกเบี้ยหนี้ก่อสร้างคลอง เพื่อที่จะจ่ายดอกเบี้ยในช่วงต้นปี 1838 กองทุนคลองจึงออกพันธบัตรเพิ่มขึ้นอีกและขอกู้ยืมจากธนาคาร^{[ 165 ] [ aa ]}ในช่วงต้นปี 1840 มีการพูดคุยกันในสภานิติบัญญัติของรัฐและในหมู่นักการเมืองและผู้นำพลเมืองอื่นๆ เกี่ยวกับการปฏิเสธหนี้ของรัฐบางส่วน^{[ 163 ]}กองทุนคลองสามารถชำระดอกเบี้ยจำนวน 281,000 ดอลลาร์ (9,100,000 ดอลลาร์ในปี 2025) ได้ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2483 หลังจากที่รัฐ (ในเดือนมีนาคม) อนุมัติเงินกู้ใหม่จำนวน 300,000 ดอลลาร์โดยเฉพาะเพื่อชำระดอกเบี้ย^{[ 162 ]}กองทุนคลองเกือบจะหมดเงินสดอีกครั้งในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2483 คณะกรรมการกองทุนขอให้ผู้ตรวจสอบบัญชีของรัฐโอไฮโอให้เงินล่วงหน้าจำนวน 200,000 ดอลลาร์ (6,500,000 ดอลลาร์ในปี 2025) แต่ถูกปฏิเสธ^{[ 166 ]}

ในช่วงต้นปี พ.ศ. 2384 ผู้ตรวจสอบบัญชีของรัฐได้เตือนคณะกรรมการว่าจำเป็นต้องใช้เงิน 400,000 ดอลลาร์ (12,500,000 ดอลลาร์ในปี พ.ศ. 2568) เพื่อชำระดอกเบี้ยในเดือนมกราคม พ.ศ. 2385 แทนที่จะดำเนินการเพื่อให้กองทุนคลองมีฐานะทางการเงินที่มั่นคง สภานิติบัญญัติกลับขอให้คณะกรรมการคลองขยายการก่อสร้างและขอสินเชื่อชั่วคราวเพื่อจ่ายเงินให้กับผู้รับเหมาและดอกเบี้ย^{[ 167 ] [ ab ]}

เคลลีย์และคณะกรรมการกองทุนคลองคนอื่นๆ ปฏิเสธที่จะกู้ยืมเงิน^{[ 167 ]}เคลลีย์พบว่าธนาคารในนครนิวยอร์กไม่เต็มใจที่จะให้กู้ยืมเงินแก่คณะกรรมการกองทุนคลอง ยกเว้นในระยะสั้น และพันธบัตรสามารถขายได้ในราคาส่วนลดสูงถึง 25 เปอร์เซ็นต์ของมูลค่าที่ตราไว้ และมีอัตราดอกเบี้ยที่รับประกันสูง (6 เปอร์เซ็นต์) ^{[ 168 ]}

คณะกรรมการกองทุนคลองตัดสินใจที่จะขอสินเชื่อจากธนาคารในโอไฮโอแทน แม้ว่าจะมีการโฆษณาอย่างกว้างขวาง แต่มีเพียงสองธนาคารเท่านั้นที่ตอบรับในเดือนเมษายน ค.ศ. 1841 ^{[ 168 ]}ธนาคารแห่งแรกคือธนาคารชิลลิโคเธ ซึ่งตกลงที่จะให้กองทุนคลองกู้ยืมเงิน 581,000 ดอลลาร์ (18,100,000 ดอลลาร์ในปี 2025) ในอัตราดอกเบี้ย 6 เปอร์เซ็นต์^{[ 169 ] [ ac ]}ธนาคารแฟรงคลิน ซึ่งเคลลีย์ยังคงดำรงตำแหน่งในคณะกรรมการบริหาร ตกลงที่จะให้กองทุนคลองกู้ยืมเงิน 500,000 ดอลลาร์ (15,600,000 ดอลลาร์ในปี 2025) ในอัตราดอกเบี้ย 6 เปอร์เซ็นต์^{[ 170 ] [ ad ]}เงินกู้เหล่านี้ถูกจ่ายเป็นธนบัตรซึ่งเป็นเงินกระดาษที่คล้ายกับสคริป แต่สามารถแลกเปลี่ยนได้ด้วยเงินสกุลของธนาคารเอง (แทนที่จะเป็นเงินสกุลของรัฐบาลกลางที่ฝากไว้) ผู้รับเหมา ผู้จัดหา และคนอื่นๆ ยอมรับธนบัตรเหล่านี้ได้ก็ต่อเมื่อได้รับส่วนลด และถึงกระนั้นหลายคนก็ยังสงสัยว่าจะสามารถแลกเปลี่ยนได้จริงหรือไม่ แต่คณะกรรมาธิการไม่มีทางเลือกอื่น^{[ 171 ]}ต่อมาในปี พ.ศ. 2384 สถาบันที่สามคือธนาคารวูสเตอร์ตกลงที่จะให้เงินกู้แก่กองทุนคลองจำนวน 199,355 ดอลลาร์สหรัฐ (6,200,000 ดอลลาร์สหรัฐในปี พ.ศ. 2568) ในอัตราดอกเบี้ย 6 เปอร์เซ็นต์ โดยเงินต้นทั้งหมดต้องชำระคืนภายในหนึ่งปี อย่างไรก็ตาม เงินกู้เหล่านี้ไม่เพียงพอที่จะครอบคลุมค่าใช้จ่ายที่จำเป็น และกองทุนคลองถูกบังคับให้กู้ยืมเงินจำนวน 275,000 ดอลลาร์สหรัฐ (8,600,000 ดอลลาร์สหรัฐในปี พ.ศ. 2568) ในรูปแบบเงินกู้ระยะสั้นที่มีอัตราดอกเบี้ยสูงจากธนาคารในนครนิวยอร์ก^{[ 172 ]}

เงินกู้ทั้งหมดเหล่านี้พิสูจน์แล้วว่ามีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการช่วยให้กองทุนคลองรอดพ้นไปได้ กองทุนคลองสามารถชำระดอกเบี้ย^{[ 173 ]}และจ่ายเงินให้ผู้รับเหมาได้ประมาณ 580,000 ดอลลาร์ (18,100,000 ดอลลาร์ในปี 2025) ^{[ 172 ]}หากไม่มีเงินกู้เหล่านี้ กองทุนคลองคงล้มละลายและหยุดจ่ายเงินให้ผู้รับเหมาตลอดทั้งปี^{[ 170 ] [ ae ]}

อย่างไรก็ตาม สถานการณ์ทางการเงินโดยรวมยังคงย่ำแย่ หนี้สินรวมของกองทุนคลองเพิ่มขึ้นเป็น 15.573 ล้านดอลลาร์ (486,000,000 ดอลลาร์ในปี 2025) ในปี 1841 และมีหนี้สินระยะสั้นและสะสมที่ไม่เกี่ยวข้องกับผู้รับเหมาจำนวน 1.6 ล้านดอลลาร์ (49,900,000 ดอลลาร์ในปี 2025) คณะกรรมการกองทุนคลองสามารถลดหนี้สินระยะสั้นและสะสมบางส่วนได้โดยการขายพันธบัตรมูลค่า 1.3 ล้านดอลลาร์ (40,600,000 ดอลลาร์ในปี 2025) ในราคาลดเฉลี่ยประมาณหนึ่งในสาม (ได้กำไรเพียง 858,000 ดอลลาร์) ^{[ 175 ]}

ภายในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2384 กองทุนคลองมีเงินคงเหลือ 1,393 ดอลลาร์ (43,475 ดอลลาร์ในปี พ.ศ. 2568) โดยมีดอกเบี้ยที่ต้องชำระในเดือนมกราคม พ.ศ. 2385 จำนวน 400,000 ดอลลาร์ (13,300,000 ดอลลาร์ในปี พ.ศ. 2568) และเงินกู้ชั่วคราวจำนวน 300,000 ดอลลาร์ (10,000,000 ดอลลาร์ในปี พ.ศ. 2568) ที่ต้องชำระในเวลาต่อมาไม่นาน^{[ 176 ]}เมื่อการประชุมสภานิติบัญญัติเปิดขึ้นในต้นเดือนธันวาคม มีแรงกดดันอย่างมากให้ปฏิเสธหนี้ของรัฐทั้งหมดหรือบางส่วน^{[ 177 ]}เพื่อช่วยป้องกันเรื่องนี้ เคลลีย์ใช้อิทธิพลของเขากับบริษัท โอไฮโอ ไลฟ์ แอนด์ ทรัสต์ (ซึ่งเขายังคงดำรงตำแหน่งในคณะกรรมการอยู่) แม้ว่าจะไม่มีอำนาจให้ทำเช่นนั้น คณะกรรมการก็ได้มอบพันธบัตรมูลค่า 300,000 ดอลลาร์ (9,400,000 ดอลลาร์ในปี 2025) ให้แก่บริษัททรัสต์ในช่วงปลายปี 1841 และต้นปี 1842 เพื่อเป็นหลักประกันเงินกู้จำนวน 200,000 ดอลลาร์ (6,700,000 ดอลลาร์ในปี 2025) ^{[ 178 ]} (คณะกรรมการได้รับเงินกู้ในเดือนมีนาคม 1842) ^{[ 172 ]}เคลลีย์และกรรมการกองทุนคนอื่นๆ ยังได้ถอนเงินจำนวนมากจากกองทุนภาษีทั่วไปของกระทรวงการคลังแห่งรัฐโอไฮโออย่างผิดกฎหมายในช่วงปลายปี 1841 เพื่อให้คณะกรรมการกองทุนคลองสามารถจ่ายดอกเบี้ยพันธบัตรได้ในเดือนมกราคม 1842 แม้ว่าผู้ตรวจสอบบัญชีแห่งรัฐโอไฮโอจะกล่าวหาคณะกรรมการกองทุนคลองว่าฉ้อโกง แต่การกระทำของพวกเขาก็ช่วยหลีกเลี่ยงการผิดนัดชำระหนี้ได้^{[ 178 ]}ตามที่นักประวัติศาสตร์ Harry N. Scheiber กล่าวไว้ Kelley น่าจะอนุมัติเงินล่วงหน้าที่ไม่ปกติอย่างมากเพราะเขามั่นใจว่ารายได้จากคลองที่จะสร้างเสร็จในไม่ช้าจะนำมาซึ่งรายได้จำนวนมากในอีกไม่กี่เดือนต่อมา ซึ่งจะทำให้สามารถชำระคืนเงินล่วงหน้าเหล่านี้ได้อย่างรวดเร็ว^{[ 178 ]}

วิกฤตทางการเงินของกองทุนคลองยังคงดำเนินต่อไปตลอดปี 1842 แม้ว่าภาวะเศรษฐกิจตกต่ำจะเริ่มดีขึ้นแล้วก็ตาม^{[ 179 ]}และคลองฮอคกิ้งคลองวอลฮอนดิง คลอง วอร์เรนเคาน์ตี้และการปรับปรุงมัสกิงกัม (คลองสาขาและชุดประตูน้ำและเขื่อนที่ออกแบบมาเพื่อปรับปรุงการเดินเรือในแม่น้ำมัสกิงกัม) ล้วนแล้วเสร็จ (ซึ่งไม่เพียงแต่หมายถึงความต้องการกู้ยืมที่น้อยลง แต่ยังหมายถึงจุดเริ่มต้นของรายได้จากภาษีและค่าผ่านทางจากงานเหล่านี้ด้วย) ^{[ 180 ]}ผู้รับเหมาคลองมีหนี้ค้างชำระ 1.4 ล้านดอลลาร์ (46,700,000 ดอลลาร์ในปี 2025) ภายในเดือนกุมภาพันธ์ 1842 แต่มีการจ่ายเงินให้พวกเขาเพียงสองครั้งในช่วง 10 เดือนถัดมา เริ่มตั้งแต่เดือนมีนาคม 1842 กองทุนคลองเริ่มออกเช็คให้กับธุรกิจที่ไม่ใช่ผู้รับเหมาที่กองทุนเป็นหนี้อยู่ เช็คเหล่านี้สามารถแลกได้เฉพาะพันธบัตรของรัฐเท่านั้น และแทบจะไม่ถูกขึ้นเงินเลย เพราะธนาคารและธุรกิจต่าง ๆ ลดราคาเช็คลง 30 ถึง 50 เปอร์เซ็นต์ต่ำกว่ามูลค่าที่ตราไว้^{[ 174 ]}

การสร้างคลองทั้งสี่นี้สำเร็จได้เพราะงานไม่ได้หยุดชะงักลงแม้ว่าจะไม่มีการจ่ายเงินให้กับผู้รับเหมา ผู้รับเหมาบางรายประกาศล้มละลายและเลิกทำงาน แต่คลองที่ยังสร้างไม่เสร็จก็ไม่สามารถปล่อยทิ้งร้างได้เพราะฝน หิมะ น้ำท่วม และปัจจัยอื่นๆ จะทำให้คลองเสียหาย เพื่อให้งานเสร็จสมบูรณ์และปล่อยให้คลองอยู่ในสภาพที่สามารถปล่อยทิ้งไว้ได้ คณะกรรมการคลองจึงต้องจ้างผู้รับเหมาใหม่ในอัตราค่าจ้างที่สูงขึ้นมาก ผู้รับเหมาบางรายหลีกเลี่ยงการล้มละลายโดยการกู้ยืมเงินจากธนาคารในรัฐมิชิแกนธนาคารเหล่านี้จ่ายเงินเป็นธนบัตรซึ่งพิสูจน์แล้วว่าแทบไม่มีมูลค่า แต่ในหลายกรณีก็เพียงพอที่จะทำให้ผู้รับเหมายังคงดำเนินกิจการต่อไปได้ ผู้รับเหมาบางรายยังคงทำงานต่อไปโดยไม่ได้รับค่าจ้าง พวกเขาเชื่อว่าในที่สุดรัฐจะปฏิบัติตามข้อผูกพันและอาจชดเชยให้พวกเขาเป็นพิเศษสำหรับการอดทนรอ^{[ 164 ]}

การทำให้คณะกรรมการกองทุนคลองมีฐานะทางการเงินที่มั่นคงเป็นสิ่งสำคัญยิ่ง และเคลลีย์และคณะกรรมการกองทุนคลองคนอื่นๆ ได้ล็อบบี้สภานิติบัญญัติแห่งรัฐโอไฮโออย่างหนักเพื่อให้ดำเนินการ ในที่สุดสภานิติบัญญัติก็ดำเนินการในเดือนมีนาคม ค.ศ. 1842 โดยการยกเลิกกฎหมายเงินกู้^{[ 181 ]}เนื่องจากกองทุนคลองยังคงขาดดุล กฎหมายยังอนุญาตให้คณะกรรมการขายพันธบัตรมากกว่า 500,000 ดอลลาร์ (16,700,000 ดอลลาร์ในปี 2025) เพื่อให้กองทุนสามารถชำระหนี้คืนให้กับธนาคารชิลลิโคเธและแฟรงคลิน^{[ 175 ] [ af ]}และออกสคริป 500,000 ดอลลาร์เพื่อให้ผู้รับเหมาได้รับเงินอย่างน้อยบางส่วนของสิ่งที่พวกเขาควรได้รับ เพื่อให้แน่ใจว่าสคริปนี้ได้รับการยอมรับ สภานิติบัญญัติได้ใช้ที่ดินคลองวาบาชและอีรีเป็นหลักประกัน ที่น่าสังเกตคือ กฎหมายกำหนดให้กองทุนคลองออกสคริปเฉพาะในมูลค่า 100 ดอลลาร์ (3,336 ดอลลาร์ในปี 2025) เท่านั้น^{[ 182 ]}อย่างไรก็ตาม เคลลีย์และคณะกรรมการกองทุนคนอื่นๆ เพิกเฉยเมื่อธนาคารในโอไฮโอออกสก๊อตในมูลค่าที่น้อยกว่าเพื่อตอบสนองความต้องการของผู้รับเหมาและคนงาน^{[ 178 ]}

สมัชชาใหญ่ยังได้ผ่านร่างกฎหมายที่ระงับงานก่อสร้างในคลองสาขาและคลองส่งน้ำทั้งหมด รวมถึงทางแยกต่างระดับ ยกเว้นงานขั้นสุดท้ายของคลองวาบาชและอีรี และคลองที่อยู่ภายใต้สัญญาแล้ว จำเป็นต้องใช้เงินประมาณ 1.5 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (50 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2025) เพื่อเป็นทุนในการดำเนินงานนี้ ในอดีต คณะกรรมการกองทุนคลองได้เดินทางไปทั่วรัฐและไปยังนครนิวยอร์กเพื่อขายพันธบัตรเหล่านี้ แต่ในปัจจุบัน สภานิติบัญญัติกำหนดให้ขายพันธบัตรเหล่านี้ผ่านนายหน้า การขายประสบความสำเร็จ แม้ว่าพันธบัตรจะต้องจ่ายดอกเบี้ย 7 เปอร์เซ็นต์ก็ตาม^{[ 183 ] [ ag ] [ ah ]}

สมัชชาใหญ่ยังเห็นชอบกับข้อเสนอของคณะกรรมการกองทุนคลองในการขายที่ดินริมคลอง การขายที่ดินเหล่านี้ได้หยุดลงโดยพื้นฐานในปี 1836 ^{[ ai ]}กฎหมายใหม่ที่ประกาศใช้เมื่อวันที่ 8 มีนาคม 1842 อนุญาตให้ขายที่ดินริมคลองได้ในราคา 2.50 ดอลลาร์ (83 ดอลลาร์ในปี 2025) ต่อเอเคอร์ หรือมูลค่าที่ประเมินไว้ แล้วแต่ว่าอย่างใดจะสูงกว่า มูลค่าของที่ดินบางส่วนของคลองไมอามีเอ็กซ์เทนชั่น ซึ่งมีมูลค่าเพิ่มขึ้นอย่างมาก ถูกลดลงตามกฎหมายเหลือ 4.00 ดอลลาร์ (121 ดอลลาร์ในปี 2025) ต่อเอเคอร์ กฎหมายกำหนดให้ซื้อที่ดินได้เฉพาะด้วย "เงินสด" ซึ่งหมายถึงเงินเหรียญ ธนบัตรจากธนาคารที่จ่ายเป็นเงินเหรียญ หรือเอกสารสิทธิ์ที่ออกโดยรัฐ^{[ 189 ]} (โดยพื้นฐานแล้วอนุญาตให้ผู้รับเหมาที่ได้รับเงินเป็นเอกสารสิทธิ์ที่ออกโดยรัฐ สามารถแลกเอกสารสิทธิ์นั้นเป็นที่ดินที่มีมูลค่าได้)

ยังคงต้องขายพันธบัตรเพื่อระดมทุนสำหรับช่วงที่เหลือของปี 1842 และต้นปี 1843 และในเดือนเมษายน 1842 เคลลีย์ได้เดินทางไปยังนครนิวยอร์กเพื่อขายพันธบัตรที่ได้รับอนุญาตจากสภานิติบัญญัติ ในขั้นต้น เขาได้พบกับตัวแทนของผู้ถือพันธบัตรในต่างประเทศเพื่อดูว่าพวกเขาสนใจหรือไม่ แต่พวกเขาไม่สนใจ เคลลีย์จึงเสนอที่จะประกันการจ่ายดอกเบี้ยของพันธบัตร โดยใช้ที่ดินส่วนตัวของเขาเป็นหลักประกัน เมื่อตัวแทนยังคงลังเล เคลลีย์จึงลงนามในเอกสารสัญญาซึ่งเขายินยอมที่จะจ่ายดอกเบี้ยในเดือนกรกฎาคม 1842 จำนวน 10,000 ดอลลาร์ (300,000 ดอลลาร์ในปี 2025) ด้วยตนเอง^{[ 178 ]}ตัวแทนยอมรับเอกสารสัญญา ซื้อประกัน และตกลงที่จะซื้อพันธบัตรที่เขากำลังขาย^{[ 190 ]}เพื่อเพิ่มความมั่นใจ เคลลีย์ยังเสนอที่จะรับพันธบัตรคลองในราคาพาร์เพื่อชำระค่าทรัพย์สินใดๆ ที่เขามีขาย เนื่องจากพันธบัตรของรัฐขายได้ในราคาต่ำกว่ามูลค่าที่ตราไว้มากในขณะนั้น เคลลีย์จึงรับความเสี่ยงอย่างมากในการเสนอขาย^{[ 191 ]}เคลลีย์ถูกบังคับให้ปกปิดว่าเขารับประกันพันธบัตรและการจ่ายดอกเบี้ยพันธบัตรด้วยตนเองอย่างไร หากเรื่องนี้รั่วไหลออกไป อาจทำให้เกิดการขายพันธบัตรกองทุนคลองอย่างตื่นตระหนกได้^{[ 190 ] [ aj ]}เคลลีย์ยังได้รับเงินกู้ 250,000 ดอลลาร์ (8,300,000 ดอลลาร์ในปี 2025) จากธนาคารในนครนิวยอร์ก แต่ก็ต้องรับประกันการจ่ายดอกเบี้ยด้วยตนเองอีกครั้ง^{[ 185 ]}

เคลลีย์เดินทางไปยังสหราชอาณาจักรในฤดูใบไม้ผลิปี 1842 ^{[ 193 ]}เพื่อขายพันธบัตรคลองเพื่อชำระดอกเบี้ยในเดือนกรกฎาคม 1842 และมกราคม 1843 สำหรับพันธบัตรที่มีอยู่ เคลลีย์ดำเนินการเจรจากับบริษัท Baring Brothers & Co. ด้วยตนเอง เพื่อพยายามขายพันธบัตร ผ่านทางบริษัท Ohio Life and Trust Co. เคลลีย์มีความสัมพันธ์กับ Barings มาก่อนแล้ว โดย Baring Brothers เคยขายพันธบัตรคลองในนามของบริษัท Trust Company ในยุโรป และ Barings เองก็เป็นเจ้าของพันธบัตรคลองบางส่วน เคลลีย์ขายพันธบัตรคลองให้ Baring Brothers มูลค่า 400,000 ดอลลาร์ (13,300,000 ดอลลาร์ในปี 2025) ในราคาลด 40 เปอร์เซ็นต์ ทำให้ได้กำไรสุทธิ 240,000 ดอลลาร์ (8,000,000 ดอลลาร์ในปี 2025) เมื่อข่าวการขายพันธบัตรแพร่กระจายในโอไฮโอ ฝ่ายตรงข้ามทางการเมืองของเคลลีย์กล่าวหาเขาว่าขายรัฐเพื่อทำให้หุ้นส่วนทางธุรกิจชาวอังกฤษที่ร่ำรวยของเขามั่งคั่งขึ้น^{[ 191 ]}

ในเดือนกุมภาพันธ์ ค.ศ. 1843 เคลลีย์ได้พึ่งพาเพื่อนและเพื่อนร่วมงานในวงการธนาคารอีกครั้งเพื่อรักษาความมั่นคงทางการเงินของกองทุนคลอง^{[ 178 ]}เคลลีย์และคณะกรรมการกองทุนคลองคนอื่นๆ เดินทางไปยังนครนิวยอร์กเพื่อขายพันธบัตรมูลค่า 1.5 ล้านดอลลาร์ (51,800,000 ดอลลาร์ในปี ค.ศ. 2025) ^{[ 183 ]}ในตอนแรกพวกเขาไม่สามารถขายพันธบัตรได้ เนื่องจากนักลงทุนคาดว่าโอไฮโอจะผิดนัดชำระหนี้ จากนั้นคณะกรรมการจึงเขียนและเผยแพร่แถลงการณ์ร่วมกันโดยสรุปสถานการณ์ทางการเงินของรัฐ สถานะทางการเงินของกองทุนคลอง และความคืบหน้าของโครงการสาธารณะของคณะกรรมการคลอง^{[ 194 ]}โดยการนำเงินส่วนเกินจากปี ค.ศ. 1836 มาค้ำประกันอีกครั้งและเพิ่มอัตราดอกเบี้ยของพันธบัตรจาก 6 เป็น 7 เปอร์เซ็นต์ พวกเขาสามารถขายหลักทรัพย์ทั้งหมดได้^{[ 195 ]}

การขายพันธบัตรในปี พ.ศ. 2386 ทำให้ฐานะการเงินของคณะกรรมการกองทุนคลองและรัฐโอไฮโอมีเสถียรภาพมากขึ้น^{[ 174 ] [ 195 ]}เช็คของคณะกรรมการกองทุนคลอง ซึ่งมีการซื้อขาย (แต่ยังไม่ได้ขึ้นเงิน) ในราคาลด 40 ถึง 50 เปอร์เซ็นต์ ตอนนี้มีมูลค่าเกือบเท่าราคาพาร์^{[ 195 ]}ผู้รับเหมาเริ่มได้รับเงินในรูปแบบธนบัตรที่จ่ายเป็นเงินสด^{[ 174 ] [ ak ]}

เมื่อวิกฤตการณ์สิ้นสุดลง สภานิติบัญญัติแห่งรัฐโอไฮโอได้ปรับโครงสร้างคณะกรรมการกองทุนคลองขึ้นใหม่ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2386 และเคลลีย์ได้ลาออกจากคณะกรรมการหลังจากที่กฎหมายผ่าน^{[ 196 ]}แม้จะมีการโจมตีเคลลีย์ในช่วงวิกฤตการณ์ แต่พรรคเดโมแครตสายอนุรักษ์นิยมก็ร่วมมือกับพรรควิกในสภานิติบัญญัติเพื่อผ่านมติอนุมัติย้อนหลังทุกมาตรการที่เขาได้ดำเนินการเพื่อหลีกเลี่ยงการผิดนัดชำระหนี้ของคณะกรรมการกองทุนคลอง^{[ 197 ]}เขาเป็นที่รู้จักอย่างกว้างขวางในฐานะ "ผู้กอบกู้เกียรติของรัฐ" จากการช่วยให้รัฐหลีกเลี่ยงการผิดนัดชำระหนี้ได้สำเร็จ^{[ 25 ]}ตามที่นักประวัติศาสตร์ แฮร์รี่ เอ็น. ไชเบอร์ กล่าวไว้ เป็นที่น่าสงสัยอย่างยิ่งว่าโอไฮโอจะหลีกเลี่ยงการผิดนัดชำระหนี้และการล้มละลายได้หรือไม่ หากเคลลีย์และคณะกรรมการกองทุนคลองคนอื่นๆ ไม่มีสายสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดเป็นพิเศษกับนายธนาคารในโอไฮโอและนิวยอร์ก^{[ 197 ] [ al ]}

บทบาทของเคลลีย์ในวิกฤตการณ์ทางการเงินของคณะกรรมการกองทุนคลองทำให้เขามีมุมมองที่ชัดเจนเกี่ยวกับระบบธนาคารของรัฐ ประสบการณ์ของเขาในคณะกรรมการกองทุนไม่ได้เปลี่ยนแปลงความเชื่อของเขาในเรื่องรัฐบาลกลางที่เข้มแข็ง อย่างไรก็ตาม แทนที่จะควบคุมธนาคารของโอไฮโออย่างเข้มงวด เขากลับพยายามเสริมสร้างแรงจูงใจของรัฐสำหรับธนาคารในการตัดสินใจที่ดีขึ้น^{[ 199 ]}บุคคลที่มีความคิดเหมือนกันชักชวนให้เขาลงสมัครรับเลือกตั้งเป็นวุฒิสภาโอไฮโอในปี 1844 เพื่อผ่านกฎหมายปฏิรูปธนาคาร^{[ 200 ]}เคลลีย์ลงสมัครรับเลือกตั้งและได้รับเลือกเป็นวุฒิสภาของรัฐในปี 1844 ^{[ 201 ]}และ 1845 ^{[ 202 ]}

ในระหว่างสมัยประชุมสภานิติบัญญัติปี 1844-1845 เคลลีย์ได้รับเลือกเป็นประธานคณะกรรมการด้านสกุลเงินของวุฒิสภาโอไฮโอ^{[ 203 ]}และเป็นสมาชิกของคณะกรรมการด้านการเงิน^{[ 204 ]}เมื่อวันที่ 7 มกราคม 1845 เขาได้เสนอร่างกฎหมายเพื่อจัดตั้งธนาคารแห่งรัฐโอไฮโอธนาคารแห่งรัฐได้รับอนุญาตให้จัดตั้งสาขาทั่วรัฐเพื่อจัดหาเงินทุนใหม่ให้กับธนาคารท้องถิ่นและประชาชน เงินทุนที่จัดหาให้กับธนาคารท้องถิ่นนั้นมาพร้อมกับข้อกำหนดใหม่ที่ออกแบบมาเพื่อเสริมสร้างและปฏิรูปแนวทางปฏิบัติทางการเงิน ซึ่งจะช่วยลดโอกาสการล้มเหลวของธนาคารในอนาคต และในทางกลับกันก็จะกระตุ้นให้มีการลงทุนจากภายนอกเข้ามาในโอไฮโอ ส่วนที่สองของร่างกฎหมายเกี่ยวข้องกับการออกใบอนุญาตธนาคารใหม่และการออกใบอนุญาตใหม่ให้กับธนาคารที่ใบอนุญาตหมดอายุ ธนาคารที่ได้รับอนุญาตจากรัฐทั้งหมดจะต้องเข้าร่วมในระบบประกันเงินฝากมีการกำหนดข้อจำกัดเกี่ยวกับอัตราดอกเบี้ยที่สามารถเรียกเก็บได้ (เพื่อหลีกเลี่ยงการคิดดอกเบี้ยเกินอัตรา ) และมีการจำกัดขนาดของเงินกู้ที่ให้แก่บุคคลหรือบริษัทใด ๆ (เพื่อช่วยควบคุมการรับความเสี่ยงและลดโอกาสที่การผิดนัดชำระหนี้ก้อนใหญ่เพียงครั้งเดียวอาจทำให้ธนาคารล้มละลาย) ^{[ 197 ]}

แม้จะถูกโจมตีอย่างหนักจากพรรคเดโมแครต^{[ 205 ]}ร่างกฎหมายธนาคารของเคลลีย์ก็ได้รับการอนุมัติจากสภานิติบัญญัติโดยแทบไม่มีการเปลี่ยนแปลง^{[ 206 ]}ร่างกฎหมายธนาคารของเคลลีย์ได้ยุติความวุ่นวายและความสับสนในระบบธนาคารในโอไฮโอ^{[ 207 ]}ตามที่คาดการณ์ไว้ กฎหมายธนาคารได้เพิ่มทุนในโอไฮโอในช่วงเวลาที่จำเป็นอย่างยิ่ง^{[ 205 ]}และช่วยยุติความขัดแย้งทางผลประโยชน์และการบริหารจัดการที่ผิดพลาดในธนาคารเอกชนของรัฐ^{[ 199 ]}

นอกจากนี้ เคลลีย์ยังพยายามปฏิรูปประมวลกฎหมายภาษีของรัฐด้วย^{[ 208 ]}เขาเขียนรายงานที่ครอบคลุมเกี่ยวกับระบบภาษีซึ่งคณะกรรมการการเงินได้ส่งไปยังวุฒิสภาโอไฮโอเมื่อวันที่ 17 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2488 ^{[ 209 ]}เช่นเดียวกับเมื่อ 26 ปีก่อน เคลลีย์เสนอให้เก็บภาษีทรัพย์สินตามมูลค่า ไม่ใช่ตามการใช้งาน ครั้งนี้เขาประสบความสำเร็จ: ร่างกฎหมายผ่านสภานิติบัญญัติเมื่อวันที่ 2 มีนาคม พ.ศ. 2489 ^{[ 48 ]}และหลักเกณฑ์ของร่างกฎหมายนี้ได้ควบคุมประมวลกฎหมายภาษีของโอไฮโอมานานกว่าหนึ่งศตวรรษ^{[ 208 ]}

แม้ว่า Kelley จะกำลังทำงานอยู่ที่คลองโอไฮโอและอีรี แต่ทางรถไฟก็เริ่มถูกสร้างขึ้นในโอไฮโอแล้ว ทางรถไฟสายแรกคือทางรถไฟอีรีและคาลามาซู^{[ 210 ]}เมื่อวันที่ 22 เมษายน พ.ศ. 2376 ^{[ 211 ]}ซึ่งได้รับอนุญาตจากดินแดนมิชิแกนในช่วงเวลาที่พรมแดนระหว่างรัฐมิชิแกนและโอไฮโอยังไม่ได้รับการกำหนด ส่วนหนึ่งของทางรถไฟได้เข้าไปอยู่ในเขตแดนของโอไฮโอหลังจากสงครามโทเลโด สิ้นสุดลง ในปี พ.ศ. 2379 ^{[ 210 ]}ความสนใจในทางรถไฟเพิ่มขึ้นอย่างมากหลังจากวิกฤตเศรษฐกิจปี พ.ศ. 2380 สิ้นสุดลง ระบบคลองของรัฐเกือบจะรับมือไม่ไหวกับปริมาณการจราจร และนักลงทุนมองว่าทางรถไฟเป็นวิธีการเสริมระบบคลอง^{[ 212 ]}นักลงทุนทางตะวันออกสนใจเป็นพิเศษในการสร้างระบบทางรถไฟแบบบูรณาการที่จะขยายจากดินแดนไอโอวาไปยังมหาสมุทรแอตแลนติก^{[ 213 ]}

เคลลีย์เริ่มเข้ามาเกี่ยวข้องกับทางรถไฟครั้งแรกในปี พ.ศ. 2379 เมื่อทางรถไฟมัสกิงกัมและโคลัมบัสได้รับการอนุมัติจากสภานิติบัญญัติแห่งรัฐโอไฮโอ^{[ 214 ] [ 215 ]}บริษัทนี้ตั้งใจที่จะสร้างเส้นทางยาว 55 ไมล์ (89 กิโลเมตร) จากเมืองซาเนสวิลล์ไปทางตะวันตกผ่านหุบเขาลิกกิ้งไปยังเมืองโคลัมบัส เคลลีย์เป็นหนึ่งในผู้ก่อตั้งดั้งเดิม 9 คนของบริษัท^{[ 216 ]}เขาเข้ามามีส่วนร่วมในโครงการนี้เนื่องจากความรู้ด้านการจัดการก่อสร้างและการเงินที่กว้างขวางซึ่งเขาได้รับมาจากการสร้างคลองโอไฮโอและอีรี^{[ 217 ]}เช่นเดียวกับทางรถไฟยุคแรกๆ หลายแห่ง ทางรถไฟสายนี้ก็ไม่เคยถูกสร้างขึ้น^{[ 218 ]}

ทางรถไฟโคลัมบัสและซีเนีย (C&X) ได้รับการจัดตั้งขึ้นโดยรัฐโอไฮโอเมื่อวันที่ 12 มีนาคม พ.ศ. 2487 ^{[ 219 ]}ทางรถไฟลิตเติลไมอามีซึ่งจัดตั้งขึ้นก่อนหน้านั้นหลายปี กำลังอยู่ระหว่างการก่อสร้างและจะเชื่อมต่อซินซินเนติและซีเนีย รัฐโอไฮโอในปี พ.ศ. 2488 ^{[ 220 ]} C&X จะเชื่อมต่อซีเนียกับโคลัมบัส ซึ่งเป็นการสร้างเส้นทางรถไฟเชื่อมต่อแรกระหว่างสองเมืองที่ใหญ่ที่สุดของโอไฮโอ^{[ 221 ]}ผู้ก่อตั้ง C&X ประสบปัญหาในการระดมทุนและเริ่มการก่อสร้าง^{[ 222 ]}และยังไม่มีการสำรวจเส้นทางใดๆ จนถึงเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2490 ^{[ 223 ]}

เคลลีย์ตกลงที่จะเป็นประธานบริษัทรถไฟในปี พ.ศ. 2390 ^{[ 224 ]}โดยได้รับเงินเดือน 500 ดอลลาร์ (17,277 ดอลลาร์ในปี พ.ศ. 2568) ต่อปี^{[ 222 ]}เนื่องจากนักลงทุนเอกชนไม่เต็มใจที่จะเสี่ยงกับเส้นทางรถไฟ เคลลีย์จึงโน้มน้าวรัฐบาลเมืองและเทศมณฑลตามเส้นทางให้ขายพันธบัตรและนำเงินไปลงทุนใน C&X ด้วยเงินจำนวนนี้ เคลลีย์จึงสามารถโน้มน้าวนักการเงินชายฝั่งตะวันออกว่ารถไฟเป็นการลงทุนที่คุ้มค่า^{[ 225 ]}เขาเดินทางไปนิวยอร์กซิตี้ด้วยตนเองเพื่อขายพันธบัตร C&X และระดมทุนได้มากพอที่จะไม่เพียงแต่สร้างทางรถไฟให้เสร็จสมบูรณ์เท่านั้น แต่ยังซื้อหัวรถจักรและรถไฟบรรทุกสินค้าเพื่อใช้ในการก่อสร้างอีกด้วย^{[ 226 ]}เคลลีย์ยังเดินทางไปกับวิศวกรซิลเวสเตอร์ เมดเบอรี^{[ 227 ]}เพื่อสำรวจเส้นทางที่เป็นไปได้ของรถไฟ โดยทั้งสองคนได้สำรวจเส้นทางร่วมกัน จากนั้นเคลลีย์ก็อนุมัติเส้นทางของ C&X ด้วยตนเอง^{[ 226 ]}สำหรับรางรถไฟ เคลลีย์เดินทางไปยังสหราชอาณาจักร^{[ 225 ]}และทำสัญญากับเซอร์จอห์น เกสต์ แอนด์ โคแห่งเวลส์เพื่อ สั่ง ทำรางรูปตัว T [ ^{228 ] C} &X เป็นหนึ่งในทางรถไฟสายแรกๆ ในโอไฮโอที่ใช้รางรูปตัว T แทนรางแบบสายรัด [ ^{226 ] ราง}จำนวน 200 ตัน (180 ตัน) ^{[ 229 ]}ไม่ได้มาถึงคลีฟแลนด์จนกระทั่งเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2392 ^{[ 228 ]}ทำให้การวางรางล่าช้าไปจนถึงฤดูใบไม้ร่วง^{[ 229 ]}

งานก่อสร้างถนนเริ่มขึ้นในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2390 ^{[ 230 ]}เพียงไม่กี่เดือนหลังจากที่เคลลีย์เข้ารับตำแหน่งประธานของสายรถไฟ การวางรางเสร็จสมบูรณ์ในวันที่ 19 กุมภาพันธ์^{[ 231 ]}หรือ 21 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2393 ^{[ 232 ]}และเริ่มให้บริการตามปกติในวันที่ 27 กุมภาพันธ์^{[ 231 ] [ 233 ]} C&X เริ่มสร้างผลกำไรจำนวนมาก และเคลลีย์ได้เจรจาข้อตกลงกับ Little Miami Railroad ด้วยตนเอง ซึ่งรับประกันความสัมพันธ์ในการทำงานที่ดีเยี่ยมระหว่างสองสายรถไฟเป็นเวลาหลายปี^{[ 225 ]}

เคลลีย์ลาออกจากตำแหน่งประธานของ C&X ในช่วงระหว่างวันที่ 4 พฤษภาคม พ.ศ. 2495 และ 21 เมษายน พ.ศ. 2496 ^{[ 234 ] [ 235 ]}

บริษัทรถไฟคลีฟแลนด์ โคลัมบัส และซินซินเนติ (CC&C) ได้รับอนุญาตจากรัฐโอไฮโอเมื่อวันที่ 14 มีนาคม พ.ศ. 2479 ^{[ 236 ]}และได้รับอนุญาตให้สร้างทางรถไฟจากคลีฟแลนด์ไปยังซินซินเนติโดยผ่านเมืองโคลัมบัสและวิลมิงตัน [ ^{237 ] การ}ระดมทุนล้มเหลว ไม่มีการก่อสร้างเกิดขึ้น และใบอนุญาตก็หมดอายุลง^{[ 238 ] [ 239 ]}ในปี พ.ศ. 2488 กลุ่มผู้นำทางธุรกิจและพลเมืองของคลีฟแลนด์^{[ 240 ]}ประสบความสำเร็จในการโน้มน้าวให้สภานิติบัญญัติแห่งรัฐโอไฮโอฟื้นฟูใบอนุญาตเมื่อวันที่ 12 มีนาคม พ.ศ. 2488 ^{[ 237 ]}อีกครั้งหนึ่ง บริษัทก็ล้มเหลวในการระดมทุนสำหรับโครงการนี้^{[ 241 ] [ 242 ]}

เอ็ดมุนด์ ดไวต์นักการเงิน ผู้เป็นตัวแทนของ ตระกูลดไวต์ผู้มั่งคั่งแห่งแมสซาชูเซตส์และนิวยอร์ก [ ^{88 ]}ได้เดินทางมาเยือนเมืองนี้ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2490 ตระกูลดไวต์และเคลลีย์ได้ลงทุนในธนาคารพาณิชย์แห่งทะเลสาบอีรี^{[ 124 ] และ}ตระกูลดไวต์มีความสนใจอย่างมากในทางรถไฟของโอไฮโอ^{[ 104 ]}เอ็ดมุนด์ ดไวต์ บอกกับคณะกรรมการว่าจำเป็นต้องเพิ่มความเชื่อมั่นของนักลงทุนเพื่อระดมทุน และนี่จำเป็นต้องให้คณะกรรมการแสวงหาผู้นำคนใหม่ที่สามารถรับประกันการก่อสร้างทางรถไฟที่มีคุณภาพดีได้อย่างมีประสิทธิภาพและทันท่วงที^{[ 240 ]}ประธานของ CC&C ลาออก^{[ 243 ]}และอัลเฟรด เคลลีย์ และเลียวนาร์ด เคส จูเนียร์ได้รับเลือกเข้าสู่คณะกรรมการบริหาร^{[ 244 ]}เคลลีย์ได้รับการแต่งตั้งเป็นประธานเมื่อวันที่ 13 สิงหาคม^{[ 244 ] [ 243 ] [ 245 ] [ am ]}

เคลลีย์เริ่มพูดคุยกับเพื่อนร่วมงานในแวดวงการธนาคารและการเงินทันที และในช่วงต้นเดือนกันยายน พ.ศ. 2490 ได้แจ้งให้คณะกรรมการทราบว่าได้รับการตอบรับที่ดีจากนักลงทุนในนครนิวยอร์ก^{[ 246 ]}เคลลีย์สั่งให้สร้างรางรถไฟยาว 10 ไมล์ (16 กิโลเมตร) ใกล้กับเมืองคลีฟแลนด์เพื่อทดสอบวิธีการก่อสร้างและเทคโนโลยีทางรถไฟแบบใหม่^{[ 247 ]}เพื่อให้แน่ใจว่ากฎบัตรใหม่จะไม่หมดอายุ ในวันที่ 30 กันยายน พ.ศ. 2490 เคลลีย์และสมาชิกคนอื่นๆ ของคณะกรรมการบริหารได้ไปที่ Scranton Flats ในคลีฟแลนด์ และทำพิธีตักดินใส่รถเข็นเพื่อเป็นสัญลักษณ์ของการเริ่มต้นการก่อสร้าง บริษัทได้จ้างชายชราคนหนึ่งให้ทำงานห้าวันต่อสัปดาห์ ขุดร่องนี้อย่างต่อเนื่อง เพื่อพิสูจน์ให้รัฐเห็นว่าการก่อสร้าง "กำลังดำเนินอยู่" ^{[ 243 ] [ 248 ] [ 249 ]}

เคลลีย์ยังเริ่มระดมทุนจำนวนมาก เขาเริ่มต้นวาระการดำรงตำแหน่งประธานด้วยการกระตุ้นให้คณะกรรมการบริหาร (ซึ่งประกอบด้วยชาวโอไฮโอผู้มั่งคั่ง) แสดงความเชื่อมั่นในธุรกิจโดยการซื้อพันธบัตร ของบริษัท ภายในวันที่ 15 กันยายน พ.ศ. 2390 คณะกรรมการได้ลงทุน 100,000 ดอลลาร์ (3,500,000 ดอลลาร์ในปี พ.ศ. 2568) ใน CC&C ^{[ 250 ]}เคลลีย์ส่งเสริมทางรถไฟในคลีฟแลนด์อย่างมาก และภายในวันที่ 15 เมษายน พ.ศ. 2391 นักลงทุนที่นั่นได้ซื้อพันธบัตรของบริษัทมูลค่า 100,000 ดอลลาร์ (3,700,000 ดอลลาร์ในปี พ.ศ. 2568) พร้อมคำมั่นสัญญาว่าจะซื้ออีก 100,000 ดอลลาร์เมื่อบริษัทร้องขอ^{[ 251 ]}เคลลีย์เดินทางไปคลีฟแลนด์ในช่วงต้นเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2391 กล่าวสุนทรพจน์ปลุกใจเป็นเวลาหนึ่งชั่วโมง ซึ่งนำไปสู่การที่ผู้ฟังซื้อหุ้นเพิ่มอีก 73,000 ดอลลาร์ (2,700,000 ดอลลาร์ในปี พ.ศ. 2568) ^{[ 252 ]}

เคลลีย์สั่งให้ทำการสำรวจเส้นทางรถไฟใหม่ ซึ่งกระบวนการนี้เริ่มต้นในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2490 และเสร็จสิ้นประมาณปลายเดือนมกราคม พ.ศ. 2491 ^{[ 253 ]}วิศวกรได้ออกรายงานฉบับใหม่ให้กับคณะกรรมการเมื่อวันที่ 19 สิงหาคม พ.ศ. 2491 ^{[ 254 ]}สัญญาการก่อสร้างได้รับมอบให้แก่บริษัท Stone, Harbach, and Witt เมื่อวันที่ 1 พฤศจิกายน^{[ 255 ]} Harbach เป็นหนึ่งในสองวิศวกรที่ทำการสำรวจเส้นทางใหม่ในช่วงปลายปี พ.ศ. 2490 และต้นปี พ.ศ. 2491 Amasa Stoneเคยทำงานร่วมกับ Harbach และวิศวกรรถไฟอีกคนหนึ่งชื่อStillman Witt [ ^{256 ] ใน}ขณะที่สร้างสะพานรถไฟในนิวอิงแลนด์^{[ 257 ]}และเคลลีย์รู้จัก Stone เป็นอย่างดีจากการที่เขาไปเยี่ยมเยียนเพื่อขายพันธบัตรทางตะวันออก^{[ 257 ]}เคลลีย์จึงติดต่อ Stone, Harbach, and Witt และขอให้พวกเขาสร้างทางรถไฟ^{[ 258 ]}ชายทั้งสามคนก่อตั้งบริษัทขึ้นในช่วงปลายปี พ.ศ. 2491 เพื่อทำเช่นนั้น^{[ 248 ]}และตกลงที่จะรับเงินเดือนส่วนหนึ่งในรูปแบบของหุ้นรถไฟ^{[ 258 ]}

เคลลีย์เดินทางไปสหราชอาณาจักร ด้วยตนเอง ^{[ 255 ] [ 259 ] [ 260 ]}ในปี พ.ศ. 2391 ซึ่งเขาได้ทำสัญญากับเซอร์จอห์น เกสต์ แอนด์ โค อีกครั้งเพื่อซื้อรางรถไฟ^{[ 228 ] [ an ]}รางรถไฟที่ซื้อมาจำนวน 7,000 ตัน (6,400 ตัน) นั้นเพียงพอที่จะวางรางรถไฟได้ครึ่งหนึ่ง^{[ 262 ] [ 263 ]}มีคนงานประมาณ 3,000 ถึง 4,000 คนทำงานอยู่บนเส้นทางรถไฟในช่วงปลายเดือนกรกฎาคม โดยทำการปรับระดับพื้นดิน สร้างฐานราง และเริ่มวางรางรถไฟ ด้วยต้นทุนของเส้นทางหลักที่ดูเหมือนจะคงที่อยู่ที่ 2.5 ล้านดอลลาร์ (96,800,000 ดอลลาร์ในปี พ.ศ. 2568) เคลลีย์จึงเดินทางไปนครนิวยอร์กด้วยตนเองในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2392 และขายพันธบัตรอีก 400,000 ดอลลาร์ (15,500,000 ดอลลาร์ในปี พ.ศ. 2568) เพื่อให้งานดำเนินต่อไป^{[ 264 ]}เขาขายพันธบัตรมูลค่า 100,000 ดอลลาร์ (15,500,000 ดอลลาร์ในปี 2025) ให้กับนักลงทุนในโอไฮโอในเดือนเดียวกัน^{[ 265 ]}

รางรถไฟ CC&C ช่วงแรก 35 ไมล์ (56 กม.) ระหว่างคลีฟแลนด์และเวลลิงตัน รัฐโอไฮโอเปิดให้บริการประมาณวันที่ 1 กันยายน พ.ศ. 2392 ^{[ 264 ]}รถไฟที่บรรทุกเคลลีย์และสมาชิกคณะกรรมการหลายคนได้เยี่ยมชมรางรถไฟที่สร้างเสร็จแล้ว 15 ไมล์ (24 กม.) ในช่วงกลางเดือนมีนาคม พ.ศ. 2393 ^{[ 266 ]}อัลเฟรด เคลลีย์ ได้รับเลือกตั้งเป็นประธานบริษัทรถไฟคลีฟแลนด์ โคลัมบัส และซินซินเนติอีกครั้งในเดือนมกราคม พ.ศ. 2393 ^{[ 267 ]}เนื่องจากบริษัทต้องการรางรถไฟเพิ่ม เคลลีย์จึงเดินทางไปยังนครนิวยอร์กในช่วงปลายเดือนพฤษภาคม ซึ่งเขาขายพันธบัตรได้มากพอที่จะจ่ายค่าเหล็กที่จำเป็น^{[ 268 ]}จากนั้นเขาเดินทางไปอังกฤษเป็นครั้งที่สองเพื่อซื้อรางรถไฟเพิ่ม^{[ 259 ]}เขากลับมาในช่วงกลางเดือนมิถุนายน^{[ 269 ]}โดยได้ซื้อรางรถไฟเพิ่มอีก 5,000 ตัน (4,500 ตัน) ^{[ 268 ]} CC&C เดินทางถึงเชลบี รัฐโอไฮโอในวันที่ 12 พฤศจิกายน พ.ศ. 2393 ^{[ 255 ] [ 270 ]}

ทางรถไฟคลีฟแลนด์ โคลัมบัส และซินซินเนติ สร้างเสร็จสมบูรณ์เมื่อวันที่ 18 กุมภาพันธ์ ค.ศ. 1851 เวลา 7 นาฬิกาของวันที่ 18 กุมภาพันธ์ อัลเฟรด เคลลีย์ และคณะซึ่งประกอบด้วยกรรมการของทางรถไฟนายกเทศมนตรีเมืองโคลัมบัสลอเรนโซ อิงลิชและผู้นำทางธุรกิจและพลเมืองอีกจำนวนหนึ่ง ได้ออกเดินทางโดยรถไฟขบวนพิเศษมุ่งหน้าไปทางเหนือจากโคลัมบัส^{[ 271 ]}เคลลีย์และนายกเทศมนตรีอิงลิชต่างวางรางสุดท้ายบนเส้นทาง^{[ 272 ]}จากนั้นเคลลีย์ก็ตอกหมุดสุดท้ายในเวลาเที่ยง^{[ 271 ] [ 273 ]}คณะเดินทางกลับขึ้นรถไฟ และหลังจากมีการยิงปืนใหญ่ เพื่อเป็นการต้อนรับ ก็เดินทางต่อไปยังคลีฟแลนด์^{[ 272 ]}รถไฟส่งเสียงหวีดสามครั้งขณะเข้าเมือง ซึ่งได้รับการตอบรับด้วยการยิงปืนใหญ่สามนัด^{[ 271 ]}

CC&C เริ่มดำเนินการขนส่งสินค้าและผู้โดยสารในวันที่ 21 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2394 ^{[ 274 ]}เพื่อเป็นการเฉลิมฉลองเหตุการณ์นี้ เคลลีย์ได้เชิญผู้ว่าการรัฐโอไฮโอรูเบน วูดสภานิติบัญญัติแห่งรัฐโอไฮโอทั้งหมด นายกเทศมนตรีและสภาเมืองของซินซินเนติและโคลัมบัส และนักการเมืองท้องถิ่นและผู้นำธุรกิจจำนวนมาก^{[ 275 ]}ให้เดินทางโดยรถไฟเป็นค่าใช้จ่ายในการเดินทางท่องเที่ยว สี่วัน จากโคลัมบัสไปยังคลีฟแลนด์และกลับมา รถไฟท่องเที่ยวพร้อมผู้โดยสาร 425 คนออกจากโคลัมบัสในวันที่ 21 กุมภาพันธ์^{[ 276 ]} ในวันถัดมา ผู้ร่วมเดินทางได้ชมขบวนพาเหรดใน จัตุรัสสาธารณะของคลีฟแลนด์แม้ว่านักการเมืองและผู้นำท้องถิ่นหลายคนจะกล่าว สุนทรพจน์ ^{[ 277 ]}เคลลีย์ปฏิเสธที่จะกล่าวปราศรัยต่อฝูงชน^{[ 277 ]}รถไฟท่องเที่ยวกลับมาถึงโคลัมบัสในวันที่ 24 กุมภาพันธ์^{[ 278 ]}

การสร้างทางรถไฟ Cleveland, Columbus และ Cincinnati เสร็จสมบูรณ์ ทำให้เกิดเส้นทางรถไฟเชื่อมต่อโดยตรงเส้นแรกระหว่าง Cleveland และ Cincinnati ^{[ 279 ]}

ในปี ค.ศ. 1847 กลุ่มนักธุรกิจจากเคาน์ตีแอชทาบูลา คูยาโฮกาและเลค ได้ริเริ่มโครงการสร้างทางรถไฟเชื่อมเมืองคลีฟแลนด์ไปทางทิศตะวันออก^{[ 280 ]}และในวันที่ 18 กุมภาพันธ์ ค.ศ. 1848 พวกเขาได้รับใบอนุญาตจากรัฐสำหรับทางรถไฟคลีฟแลนด์ เพนส์วิลล์ และแอชทาบูลา (CP&A) ทางรถไฟสายนี้มีอำนาจในการสร้างทางรถไฟจากคลีฟแลนด์ไปยังจุดใดจุดหนึ่งบนพรมแดนโอไฮโอ-เพนซิลเวเนีย^{[ 281 ] [ 282 ]}ผู้ถือหุ้นได้ประชุมกันครั้งแรกในวันที่ 1 สิงหาคม ค.ศ. 1849 และเลือกเฮอร์แมน บี. อีลี จอร์จ จี. กิลเล็ตต์ อัลเฟรด เคลลีย์ แทปปัน เลค เดวิด อาร์. เพจ เพเลก พี. แซนฟอร์ด และซามูเอล แอล. เซลเดน เข้าเป็นคณะกรรมการบริหารชุดแรก เคลลีย์ได้รับเลือกเป็นประธาน แต่เนื่องจากมีธุระเร่งด่วนอื่น ๆ จึงต้องลาออกชั่วคราว เฮอร์แมน อีลี ได้รับการแต่งตั้งเป็นประธานรักษาการจนกว่าเคลลีย์จะสามารถกลับมาปฏิบัติหน้าที่ได้^{[ 283 ]}

เฟรเดอริค ฮาร์บัค สำรวจเส้นทางสำหรับ CP&A ในช่วงปลายปี 1849 และต้นปี 1850 ในรายงานของเขาซึ่งออกเมื่อปลายเดือนมีนาคม 1850 ^{[ 284 ]}เขาเสนอเส้นทางสองเส้นทาง^{[ 285 ]}เคลลีย์ตรวจสอบทั้งสองเส้นทางและเลือกเส้นทางเหนือ^{[ 286 ]}เพื่อสร้างทางรถไฟ เคลลีย์ได้หันไปหาบริษัท Harbach, Stone & Witt อีกครั้ง ซึ่งได้รับสัญญาการก่อสร้างของ CP&A เมื่อวันที่ 26 กรกฎาคม 1850 ^{[ 287 ]}การจัดหาเงินทุนสำหรับทางรถไฟไม่เคยเป็นปัญหา และการก่อสร้างดำเนินไปอย่างรวดเร็ว รถไฟปกติเริ่มวิ่งบนเส้นทาง 71 ไมล์ (114 กม.) ^{[ 288 ]}ในวันที่ 20 พฤศจิกายน 1851 ^{[ 289 ]}

CP&A ไม่มีอำนาจตามกฎหมายในการสร้างทางรถไฟในเพนซิลเวเนีย^{[ 290 ]}ทางรถไฟค้นพบในไม่ช้าว่าบริษัท Franklin Canal Company (FCC) ได้รับอำนาจจากสภานิติบัญญัติแห่งรัฐเพนซิลเวเนียให้สร้างทางรถไฟในเดือนเมษายน พ.ศ. 2392 ^{[ 291 ]}นักประวัติศาสตร์ทางรถไฟ Anthony Churella กล่าวว่าผู้สนับสนุนทางการเงินของ CP&A ในนครนิวยอร์กเป็นกลุ่มแรกที่ตระหนักถึงคุณค่าของกฎบัตรของ FCC ^{[ 290 ]}อย่างไรก็ตาม James L. Bates ผู้เขียนชีวประวัติของ Kelley และ Harland Hatcher นักประวัติศาสตร์แห่งคลีฟแลนด์ต่างอ้างว่า Alfred Kelley เป็นผู้ทำเช่นนั้น^{[ 292 ] [ 293 ]}

เมื่อวันที่ 5 กรกฎาคม พ.ศ. 2392 FCC ได้ออกหุ้นมูลค่า 500,000 ดอลลาร์ (19,400,000 ดอลลาร์ในปี พ.ศ. 2568) ^{[ 294 ] [ 295 ]}โดย CP&A ซื้อหุ้นมูลค่า 448,500 ดอลลาร์^{[ 289 ] [ 296 ]}

นอกจากการสร้างทางรถไฟไปทางเหนือสู่เมืองอีรี รัฐเพนซิลเวเนียแล้ว FCC ยังตั้งใจที่จะสร้างทางรถไฟสายย่อยยาว 25.5 ไมล์ (41.0 กม.) เลียบชายฝั่งทะเลสาบอีรีจากอีรีไปทางตะวันตกจนถึงชายแดนโอไฮโอ-เพนซิลเวเนีย^{[ 297 ]} การสร้าง ทางรถไฟสายย่อยนี้ให้เสร็จสมบูรณ์ ("Lake Shore Division") จะเชื่อมต่อ CP&A กับErie and North East Railroad (E&NE) และนำรายได้จำนวนมากมาสู่ FCC เพื่อใช้ในการสร้างทางรถไฟสายหลัก^{[ 298 ]}

เมื่อวันที่ 10 มกราคม พ.ศ. 2393 เคลลีย์ตกลงที่จะเชื่อมต่อ CP&A กับ FCC ที่ชายแดนโอไฮโอ-เพนซิลเวเนีย^{[ 299 ]}ข้อตกลงนี้ถูกแทนที่ด้วยข้อตกลงใหม่เมื่อวันที่ 26 สิงหาคม พ.ศ. 2393 ซึ่งภายใต้ข้อตกลงนี้ CP&A ไม่เพียงแต่จะเชื่อมต่อกับ FCC เท่านั้น แต่ยังจะสร้างและดำเนินการเส้นทางรถไฟเลียบชายฝั่งทะเลสาบอีกด้วย^{[ 300 ]}เคลลีย์สามารถให้คำมั่นสัญญากับข้อตกลงเหล่านี้ได้เนื่องจาก CC&C สร้างรายได้จำนวนมาก เคลลีย์ใช้รายได้เหล่านี้เพื่ออุดหนุนการก่อสร้างทางรถไฟที่สำคัญอื่นๆ ในโอไฮโอ ซึ่งในทางกลับกันทำให้เขามีอำนาจต่อรองในการทำข้อตกลงการดำเนินงานกับ CC&C เมื่อเปิดให้บริการ^{[ 225 ]}

คลอง CC&C สร้างเสร็จในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2494 ^{[ 271 ]}และอัลเฟรด เคลลีย์ เข้ารับตำแหน่งประธาน CP&A ในเดือนถัดมา^{[ 301 ]}เนื่องจากค่าใช้จ่ายในการสร้างคลอง FCC เพิ่มสูงขึ้น บริษัทคลองจึงตัดสินใจขายพันธบัตรเพื่อระดมทุนที่จำเป็น เคลลีย์เสนอให้ CP&A ค้ำประกันพันธบัตร^{[ 302 ] [ 303 ]} CP&A เริ่มก่อสร้างส่วน Lake Shore Division ไม่นานหลังจากเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2494 ^{[ 289 ]}และเส้นทางนี้สร้างเสร็จในอีก 12 เดือนต่อมา^{[ 294 ] [ 304 ] [ 305 ]}

ผู้คนในเพนซิลเวเนียโกรธที่รางรถไฟของ FCC มีขนาดเท่ากับรางรถไฟที่เชื่อมต่อกันในนิวยอร์กและโอไฮโอ ซึ่งหมายความว่าผู้โดยสารและสินค้าไม่จำเป็นต้องเปลี่ยนถ่ายที่อีรี^{[ 306 ]}และอาจทำให้รถไฟส่วนใหญ่เลี่ยงอีรีได้^{[ 307 ] [ 308 ]}สงครามรางรถไฟอีรีปะทุขึ้น ซึ่งเจ้าหน้าที่ของรัฐและท้องถิ่น รวมถึงกลุ่มคนร้าย พยายามขัดขวางการสร้างส่วนเลคชอร์ให้เสร็จสมบูรณ์อัยการสูงสุดของเพนซิลเวเนียยื่นฟ้องเมื่อวันที่ 12 ตุลาคม พ.ศ. 2395 เพื่อห้ามบริษัทแฟรงคลินคาแนลไม่ให้เปิดทางรถไฟที่เกือบเสร็จสมบูรณ์^{[ 309 ]}สิ่งนี้คุกคามการลงทุนของ CP&A เนื่องจากงานก่อสร้างไปถึงแค่ทางตะวันตกที่ครูกเคดครีกเท่านั้น^{[ 295 ]}แม้ว่าศาลฎีกาแห่งรัฐเพนซิลเวเนียจะยกเลิกคำสั่งห้ามในเดือนมกราคม พ.ศ. 2496 แต่ศาลตีความกฎบัตรของ FCC ว่าห้ามการก่อสร้างทางรถไฟใดๆ ภายในระยะ 5.5 ไมล์ (8.9 กม.) จากชายแดนโอไฮโอ^{[ 310 ] [ 311 ] [ 312 ] [ 313 ]}

ด้วยความกังวลว่าเขตเลคชอร์อาจไปไม่ถึงชายแดนรัฐ อัลเฟรด เคลลีย์จึงซื้อสิทธิ์ในการใช้ทางระยะทาง 5.5 ไมล์ (8.9 กม.) ด้วยตนเอง^{[ 295 ] [ 314 ] [ ao ]}กฎหมายของรัฐเพนซิลเวเนียอนุญาตให้บุคคลทั่วไปสร้าง "ทางรถไฟสายรอง" เพื่อเชื่อมต่อโรงงาน ฟาร์ม เหมือง หรืออสังหาริมทรัพย์อื่นๆ ของตนกับทางรถไฟที่ได้รับอนุญาตจากรัฐ^{[ ap ]}ในตอนแรก เคลลีย์เสนอให้กรรมการและนักลงทุนที่ไม่โดดเด่นมากนักของ CP&A และ FCC ซื้อที่ดินและสร้างทางรถไฟสายรองนี้โดยใช้เงินทุนที่ CP&A จัดหาให้ แต่ไม่มีใครเต็มใจที่จะรับความเสี่ยง เคลลีย์จึงดำเนินโครงการต่อไปด้วยตนเอง โดยใช้เงินทุนที่ CP&A จัดหาให้โดยไม่เปิดเผย^{[ 319 ]}เคลลีย์ไปเยี่ยมเจ้าของที่ดินตามเส้นทางด้วยตนเอง ทำความรู้จักกับพวกเขาและซื้อที่ดินที่เขาต้องการ ในบางกรณี เขาจำเป็นต้องซื้อฟาร์มทั้งหมด เขายังได้รับอนุมัติข้อบัญญัติท้องถิ่นที่อนุญาตให้ทางรถไฟสายรองของเขาข้ามถนนสาธารณะได้^{[ 320 ]}จากนั้น Kelley ก็ได้ปรับระดับและก่อสร้างเส้นทาง และส่งมอบทางรถไฟสายย่อยให้กับ FCC ^{[ 27 ] [ 295 ]}

การกระทำของเคลลีย์ไม่ได้ยุติสงครามเกจ ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2496 สถานการณ์เลวร้ายลงมากจนเคลลีย์พิจารณาที่จะเลี่ยงเมืองอีรีไปเลย และเชื่อมต่อ CP&A กับเส้นทางรถไฟที่มีอยู่ซึ่งขนส่งผู้โดยสารผ่านเมืองพิตต์สเบิร์ก^{[ 321 ]}ชาวเมืองอีรีตกใจมากขึ้นเมื่อ CP&A เข้ามารับช่วงการดำเนินงานของแผนกเลคชอร์ของ FCC ในวันที่ 1 ธันวาคม พ.ศ. 2496 ^{[ 295 ]}ในวันที่ 7 ธันวาคม^{[ 322 ]}ฝูงชนได้ทำลายรางรถไฟของ FCC ทำลายสะพานหลายแห่ง และทำร้ายเจ้าหน้าที่รถไฟ^{[ 323 ] [ 324 ] [ 325 ]}เคลลีย์ขู่ว่าจะจัดตั้งกองกำลังส่วนตัวเพื่อปกป้องทรัพย์สินของ FCC หากรัฐไม่สามารถหรือไม่ยอมทำเช่นนั้น^{[ 326 ]}ผู้ก่อจลาจลได้ทำลายรางรถไฟอีกครั้งในเดือนมกราคม พ.ศ. 2497 ^{[ 327 ]}

ความตึงเครียดลดลงอย่างมากเมื่อวันที่ 28 มกราคม พ.ศ. 2397 สภานิติบัญญัติแห่งรัฐเพนซิลเวเนียได้ออกกฎหมายยกเลิกกฎบัตรของ FCC ^{[ 291 ] [ 328 ]}ผู้ว่าการรัฐเพนซิลเวเนียวิลเลียม บิกล์เลอร์เข้ายึด FCC เมื่อวันที่ 30 มกราคม และแต่งตั้งวิลเลียม เอฟ. แพคเกอร์เป็นผู้ดูแลกิจการของบริษัท^{[ 329 ]} CP&A ยังคงดำเนินการ FCC ในนามของรัฐ โดยส่งรายได้ทั้งหมด 47 เปอร์เซ็นต์ที่สร้างขึ้นโดยแผนกเลคชอร์ไปยังคลังของรัฐ^{[ 330 ]}

เพื่อเอาใจชาวเพนซิลเวเนียบางส่วน เคลลีย์จึงลาออกจากตำแหน่งประธานของ CP&A ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2497 และวิลเลียม เคส เข้ามาดำรงตำแหน่งแทน^{[ 331 ]}รัฐเพนซิลเวเนียไม่มีความสนใจในการดำเนินงานทางรถไฟ^{[ 329 ]}และในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2497 สภานิติบัญญัติแห่งรัฐเพนซิลเวเนียได้ออกกฎหมายใหม่ที่อนุญาตให้ CP&A สร้างเส้นทางรถไฟจากชายแดนโอไฮโอ-เพนซิลเวเนียไปทางตะวันออกถึงเมืองอีรี^{[ 332 ] [ 333 ]}กฎหมายอนุญาตให้ CP&A ซื้อ FCC ได้ โดยมีเงื่อนไขว่า CP&A ต้องลงทุนในทางรถไฟของเพนซิลเวเนียที่อยู่ใกล้เคียง^{[ 332 ]} CP&A ซึ่งเป็นเจ้าของ FCC อยู่แล้ว จึงรับโอนกรรมสิทธิ์ในส่วน Lake Shore Division ^{[ 334 ]}

เมื่อเส้นทาง CP&A ระหว่างคลีฟแลนด์และอีรี (และชายฝั่งตะวันออก) เสร็จสมบูรณ์ เคลลีย์ได้เจรจาสัญญาซึ่ง CC&C และ CP&A จะร่วมกันดำเนินการเส้นทางของ CP&A ^{[ 335 ]}

เคลลีย์ลาพักงานจากตำแหน่งประธาน CC&C ในช่วงต้นเดือนตุลาคม พ.ศ. 2494 ^{[ 336 ]}เขาลาออกจากตำแหน่งที่บริษัทรถไฟเมื่อประมาณวันที่ 24 พฤษภาคม พ.ศ. 2496 และเฮนรี เพย์น (ซึ่งดำรงตำแหน่งประธานรักษาการอย่างไม่เป็นทางการมาระยะหนึ่งแล้ว) เข้ามาแทนที่^{[ 337 ]}เคลลีย์ยังคงดำรงตำแหน่งกรรมการของ CC&C และ CP&A จนกระทั่งเสียชีวิต^{[ 338 ]}

เนื่องจากต้องทนทุกข์ทรมานจากโรคมาลาเรียที่ติดมาจากการทำงานในระบบคลอง^{[ 96 ]}เคลลีย์จึงมีสุขภาพที่ย่ำแย่มากหลังจากเป็นผู้นำทางรถไฟสามสายเป็นเวลาหกปี หลังจากลงจากตำแหน่งประธาน CP&A เขาได้เดินทางไปยุโรปเพื่อพักผ่อนเป็นเวลานาน และไม่ได้กลับมาจนกระทั่งต้นเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2397 ^{[ 339 ]}

หลังจากกลับจากยุโรป เคลลีย์ได้รับการเสนอตำแหน่งประธานบริษัทรถไฟหลายแห่งในโอไฮโอ เขาปฏิเสธทุกโอกาส โดยรู้สึกว่าบริษัทรถไฟเหล่านี้เป็นความพยายามในระดับท้องถิ่นที่จะไม่เป็นประโยชน์ต่อรัฐโดยรวม^{[ 340 ]}

สถานการณ์ทางการเมืองระดับชาติที่ย่ำแย่ลงทำให้เคลลีย์กลับเข้าสู่การเมืองอีกครั้ง ศาลฎีกาสหรัฐฯ ได้รับฟังการโต้แย้งด้วยวาจาในคดีDred Scott v. Sandford , 60 U.S. (19 How. ) 393 (1857) ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2499 ด้วยความตกใจอย่างยิ่งต่อวาทกรรมทางการเมืองที่เลวร้ายลงเกี่ยวกับเรื่องทาส และกังวลเกี่ยวกับสถานะทางการเงินของรัฐโอไฮโอที่ย่ำแย่ลง เคลลีย์จึงตัดสินใจลงสมัครรับเลือกตั้งเข้าสู่สภานิติบัญญัติแห่งรัฐโอไฮโออีกครั้ง^{[ 341 ]}เขาลงสมัครและได้รับเลือกเป็นสมาชิกวุฒิสภาโอไฮโอในปี พ.ศ. 2499 ^{[ 342 ]}กลายเป็นสมาชิกสภานิติบัญญัติที่อายุมากที่สุดในสภานิติบัญญัติแห่งรัฐทั้งสองสภาในวาระปี พ.ศ. 2499-2490 ^{[ 343 ]}

เคลลีย์เป็นผู้นำการสอบสวนว่าโอไฮโอสามารถบังคับใช้ข้อกำหนดกระบวนการยุติธรรม ตาม กฎหมายทาสหลบหนีของรัฐบาลกลางปี ​​1850 ได้หรือไม่ แต่การสอบสวนนี้ไม่ได้นำไปสู่การออกกฎหมายใดๆ ในฐานะประธานคณะกรรมการการเงินของวุฒิสภา เขาได้บังคับให้มีการสอบสวนนายวิลเลียม ฮาร์วีย์ กิบสัน เหรัญญิกของรัฐโอไฮโอ พบหลักฐานมากมายเกี่ยวกับการโกงเช็คความขัดแย้งทางผลประโยชน์การยักยอกและการฉ้อโกง^{[ 344 ]}และกิบสันก็ลาออกด้วยความอับอาย^{[ 345 ]}เคลลีย์สนับสนุนร่างกฎหมายที่ประสบความสำเร็จสองฉบับซึ่งควบคุมเหรัญญิกของรัฐอย่างเข้มงวดมากขึ้น^{[ 346 ]}แต่มีผลงานด้านนิติบัญญัติอื่นๆ น้อยมากในวาระนั้น^{[ 217 ]}

เคลลีย์แต่งงานกับแมรี ซีมัวร์ เวลส์ แห่งโลว์วิลล์ รัฐนิวยอร์ก ในวันที่ 25 สิงหาคม^{[ 347 ]}หรือ 27 สิงหาคม พ.ศ. 2359 ^{[ 25 ] [ 348 ]} เขาซื้อ รถม้าเทียมหนึ่งตัวในโลว์วิลล์^{[ 25 ]}และขับไปยังบัฟฟาโลเรือใบ ของพวกเขา ที่จะไปคลีฟแลนด์ยังไม่พร้อมออกเดินทาง ดังนั้นพวกเขาจึงเดินทางไปยังน้ำตกไนแอการา เมื่อพวกเขากลับมา พวกเขาพบว่าเรือได้ออกเดินทางไปแล้ว ดังนั้นพวกเขาจึงนั่งรถม้าจากบัฟฟาโลไปยังคลีฟแลนด์ ^{[ 349 ]}รถม้าของพวกเขาเป็นรถม้าคันแรกที่เคยเห็นในคลีฟแลนด์^{[ 25 ] [ 348 ]}

ครอบครัวเคลลีย์มีลูก 11 คน: ^{[ 25 ] [ 24 ]}มาเรีย (1818–1887), เจน (1820–1897), ชาร์ลอตต์ (1822–1828), เอ็ดเวิร์ด (1824–1825), อเดเลด (มิถุนายน–กันยายน 1826), เฮนรี (1828–1830), เฮเลน (3 เมษายน 1831), แฟรงค์ (1834–1838), แอนนี่ (1836–1888), อัลเฟรด (1839–1909) และแคทเธอรีน (1841–1918) ^{[ 350 ]}

ในช่วงบางส่วนของปี พ.ศ. 2499 เคลลีย์ป่วยหนักและต้องพักรักษาตัวอยู่ที่บ้าน^{[ 343 ]}สุขภาพของเขาทรุดโทรมลงอย่างเห็นได้ชัดในช่วงวาระสุดท้ายของการดำรงตำแหน่งในสภานิติบัญญัติแห่งรัฐ^{[ 351 ]}และเขาต้องพักรักษาตัวอยู่ที่บ้านอีกหลายครั้งในปี พ.ศ. 2490 ^{[ 343 ]}

แพทย์ไม่สามารถระบุสาเหตุของอาการป่วยของเคลลีย์ได้ แม้ว่าเขาจะน้ำหนักลดลงและพลังงานลดลงก็ตาม^{[ 351 ]}ตั้งแต่ปี 1857 ถึง 1859 เขามีอาการเป็นอัมพาตมากขึ้นเรื่อยๆ^{[ 352 ]}เขาอ่อนแอลงในช่วงไม่กี่เดือนสุดท้ายก่อนเสียชีวิต^{[ 353 ]}และเข้าสู่ภาวะ โคม่า ในวันที่ 28 พฤศจิกายน^{[ 354 ]}เขาเสียชีวิตที่บ้านของเขาในโคลัมบัสในวันที่ 2 ธันวาคม 1859 ^{[ 338 ] [ 355 ]}เคลลีย์ถูกฝังที่สุสานกรีนลอว์นในโคลัมบัส รัฐโอไฮโอ^{[ 356 ]}ทรัพย์สินของเขามีมูลค่า 250,000 ดอลลาร์ (9,000,000 ดอลลาร์ในปี 2025) ^{[ 357 ]}

นักประวัติศาสตร์ถือว่าเคลลีย์เป็นหนึ่งในบุคคลที่มีอิทธิพลมากที่สุดในด้านการค้า การเงิน และการเมืองในรัฐโอไฮโอในช่วงครึ่งแรกของศตวรรษที่ 1800 ^{[ 27 ]}เขาได้รับการยกย่องอย่างกว้างขวางว่าเป็น "สถาปนิก" ของระบบคลองและทางรถไฟของโอไฮโอ^{[ 335 ]}

วิกิมีเดียคอมมอนส์มีสื่อที่เกี่ยวข้องกับอัลเฟรด เคลลีย์