กลับไปหน้าบทความ

อ่าน 6 นาที

กฎระเบียบและการกำกับดูแลธนาคาร

การกำกับดูแลและควบคุมธนาคารหมายถึง รูปแบบหนึ่งของการกำกับดูแลทางการเงินที่กำหนดให้ธนาคาร ต้อง ปฏิบัติตามข้อกำหนด ข้อจำกัด และแนวทางบางประการ

กฎระเบียบและการกำกับดูแลธนาคาร

การกำกับดูแลและควบคุมธนาคารหมายถึง รูปแบบหนึ่งของการกำกับดูแลทางการเงินที่กำหนดให้ธนาคาร ต้อง ปฏิบัติตามข้อกำหนด ข้อจำกัด และแนวทางบางประการ ซึ่งบังคับใช้โดยหน่วยงานกำกับดูแลทางการเงินหรือผู้กำกับดูแลโดยอาจมีความแตกต่างกันไปในแต่ละเขตอำนาจศาล โดยทั่วไปแล้ว การกำกับดูแลและควบคุมธนาคารมีจุดมุ่งหมายเพื่อให้มั่นใจถึงเสถียรภาพของภาคธนาคาร และส่งเสริมความโปร่งใสระหว่างธนาคารกับบุคคลและคู่ค้าอื่นๆ ที่ธนาคารทำธุรกิจด้วย

องค์ประกอบหลักคือ การกำกับดูแลและการควบคุม เชิงป้องกันซึ่งมีเป้าหมายเพื่อให้มั่นใจว่าธนาคารมีความมั่นคงและยืดหยุ่น (“ปลอดภัยและมั่นคง”) เพื่อลดโอกาสและผลกระทบของการล้มเหลวของธนาคารที่อาจก่อให้เกิดความเสี่ยงเชิงระบบการกำกับดูแลและการควบคุมเชิงป้องกันกำหนดให้ธนาคารต้องควบคุมความเสี่ยงและถือครองเงินทุนที่เพียงพอตามที่กำหนดโดยข้อกำหนดด้านเงินทุนและข้อกำหนดด้านสภาพคล่อง การกำหนดขีดจำกัดความเสี่ยงจากการกระจุกตัว (หรือการเปิดเผยข้อมูลจำนวนมาก) และข้อกำหนดด้านการรายงานและการเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะที่เกี่ยวข้อง ตลอดจนการควบคุมและกระบวนการกำกับดูแล[ 1 ]องค์ประกอบอื่นๆ ได้แก่ การกำกับดูแลที่มุ่งเน้นการบังคับใช้การคุ้มครองผู้บริโภค ทางการเงิน ซึ่งบางครั้งเรียกว่า การกำกับดูแลและการควบคุม การดำเนินธุรกิจ (หรือเรียกง่ายๆ ว่า “การกำกับดูแล”) ของธนาคาร และ การกำกับดูแล การป้องกันการฟอกเงินที่มุ่งให้มั่นใจว่าธนาคารปฏิบัติตามกรอบAML/CFT ที่เกี่ยวข้อง การประกันเงินฝากและอำนาจการแก้ไขปัญหาก็เป็นส่วนหนึ่งของกรอบการกำกับดูแลและการควบคุมธนาคารเช่นกัน การกำกับดูแลธนาคาร (เชิงระมัดระวัง) เป็นรูปแบบหนึ่งของนโยบาย "เชิงระมัดระวังระดับจุลภาค" ในขอบเขตที่ใช้กับสถาบันสินเชื่อแต่ละแห่ง ซึ่งแตกต่างจากการกำกับดูแลเชิงระมัดระวังระดับมหภาคที่มุ่งเป้าไปที่ระบบการเงินโดยรวม

ขอบเขตและความหมาย

การกำกับดูแลและการควบคุมธนาคารมีความเกี่ยวพันกันอย่างใกล้ชิด จนกระทั่งในบางเขตอำนาจศาล (โดยเฉพาะสหรัฐอเมริกา) คำว่า "ผู้ควบคุม" และ "ผู้กำกับดูแล" มักถูกใช้แทนกันได้ในบริบทเดียวกัน อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ นโยบายจะแยกความแตกต่างระหว่างการกำหนดกฎเกณฑ์ที่ใช้กับธนาคาร (การกำกับดูแล) และการกำกับดูแลความปลอดภัยและความมั่นคงของธนาคาร (การกำกับดูแลเชิงป้องกัน) เนื่องจากอย่างหลังมักเกี่ยวข้องกับองค์ประกอบของดุลยพินิจหรือ "การตัดสินใจในการกำกับดูแล" กรอบการทำงานระดับโลกสำหรับการกำกับดูแลและการควบคุมธนาคาร ซึ่งจัดทำโดยคณะกรรมการบาเซิลว่าด้วยการกำกับดูแลธนาคารและเป็นที่รู้จักในชื่อกรอบการทำงานบาเซิลได้แยกความแตกต่างระหว่าง "เสาหลัก" สามประการ ได้แก่ การกำกับดูแล (เสาหลักที่ 1) ดุลยพินิจในการกำกับดูแล (เสาหลักที่ 2) และวินัยของตลาดที่เปิดใช้งานโดยข้อกำหนดการเปิดเผยข้อมูลที่เหมาะสม (เสาหลักที่ 3) [ 2 ]

การออกใบอนุญาตธนาคาร (หรือการออกกฎบัตร) ซึ่งกำหนดข้อกำหนดบางประการสำหรับการเริ่มต้นธนาคารใหม่นั้น มีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการกำกับดูแล และโดยปกติจะดำเนินการโดยหน่วยงานภาครัฐเดียวกัน การออกใบอนุญาตให้สิทธิ์แก่ผู้ถือใบอนุญาตในการดำเนินงานธนาคาร กระบวนการออกใบอนุญาตมีความเฉพาะเจาะจงกับสภาพแวดล้อมด้านกฎระเบียบของเขตอำนาจศาลที่ธนาคารตั้งอยู่ เช่นเดียวกับรูปแบบการกำกับดูแล การออกใบอนุญาตเกี่ยวข้องกับการประเมินเจตนาของหน่วยงานและความสามารถในการปฏิบัติตามแนวทางด้านกฎระเบียบที่ควบคุมการดำเนินงาน ความมั่นคงทางการเงิน และการกระทำของผู้บริหารของธนาคาร ผู้กำกับดูแลจะตรวจสอบธนาคารที่ได้รับใบอนุญาตเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนด และตอบสนองต่อการละเมิดข้อกำหนดโดยการขอคำมั่นสัญญา ออกคำสั่ง กำหนดบทลงโทษ หรือ (ในที่สุด) เพิกถอนใบอนุญาตของธนาคาร การกำกับดูแลธนาคารอาจมองได้ว่าเป็นส่วนขยายของกระบวนการออกใบอนุญาต กิจกรรมการกำกับดูแลอาจเกี่ยวข้องกับการประเมินรายงานที่ธนาคารส่งมาจากนอกสถานที่ และ/หรือการตรวจสอบการดำเนินงาน กระบวนการ และบันทึกของธนาคาร ณ สถานที่จริง[ 3 ]

การกำหนดและการบังคับใช้ข้อกำหนดเงินทุน บังคับถือ เป็นองค์ประกอบสำคัญของกรอบการกำกับดูแลในปัจจุบัน[ 4 ]ข้อกำหนดเงินทุนกลายเป็นคุณลักษณะทั่วไปของการกำกับดูแลธนาคารในช่วงทศวรรษ 1980 และตั้งแต่นั้นมาก็มีความเฉพาะเจาะจงและซับซ้อนมากขึ้น สอดคล้องกับมาตรฐานสากลที่เรียกว่าBasel I (ออกครั้งแรกในปี 1988), Basel II (2004) และBasel III (2010)

เนื่องจากกฎระเบียบด้านการธนาคารมุ่งเน้นที่ปัจจัยสำคัญในตลาดการเงิน จึงถือเป็นหนึ่งในสามองค์ประกอบของกฎหมายการเงินอีกสององค์ประกอบคือกฎหมายคดีและการปฏิบัติตลาดที่ควบคุมตนเอง[ 5 ] การปฏิบัติตามกฎระเบียบด้านการธนาคาร ได้รับการรับรองโดยการกำกับดูแลธนาคาร

ประวัติศาสตร์

กฎระเบียบและการควบคุมดูแลด้านการธนาคารมีประวัติศาสตร์ยาวนาน ย้อนกลับไปอย่างน้อยถึงสถาบันProvveditori sopra Banchiในสาธารณรัฐเวนิส ในศตวรรษที่ 16 อย่างไรก็ตาม นี่เป็นกรณีพิเศษในยุคแรก และในยุคกลางและยุคต้นสมัยใหม่ ธนาคารโดยทั่วไปพัฒนาขึ้นในฐานะกิจการเอกชนที่ไม่ได้รับการควบคุม หรือในฐานะสถาบันของรัฐ (มักเป็นเทศบาลและ/หรือศาสนา) มากกว่าที่จะเป็นหน่วยงานเชิงพาณิชย์ที่ได้รับการควบคุม

การออกใบอนุญาตหรือการอนุญาตให้ธนาคารพาณิชย์จำกัดมหาชนพัฒนาขึ้นอย่างค่อยเป็นค่อยไปในยุโรปในช่วงศตวรรษที่ 17, 18 และ 19 โดยมักเกี่ยวข้องกับการให้สิทธิ์ในการออกธนบัตรหรือที่เรียกว่าสิทธิพิเศษในการออกธนบัตร ธนาคารเหล่านั้นเรียกว่าธนาคารผู้ออกธนบัตรและธนบัตรของธนาคาร เหล่านั้นเรียกว่า ธนบัตรในหลายกรณี การอนุญาตที่ได้รับแล้วไม่ได้เกี่ยวข้องกับข้อกำหนดทางกฎหมายอื่นใดนอกเหนือจากที่ใช้กับบริษัทจำกัดมหาชนโดยทั่วไป และด้วยเหตุนี้จึงไม่มีการกำกับดูแลอย่างถาวร

การพัฒนาที่สำคัญของกรอบการกำกับดูแลและควบคุมธนาคารอย่างเป็นทางการ ได้แก่ การเริ่มต้นการกำกับดูแลธนาคารในสหรัฐอเมริกา ในระดับรัฐที่นิวยอร์กในปี 1826 [ 6 ] : 15และในระดับรัฐบาลกลางด้วยการจัดตั้งสำนักงานผู้ควบคุมดูแลสกุลเงินในปี 1863 [ 6 ] : 27การเลียนแบบในญี่ปุ่นในช่วงทศวรรษ 1870 [ 6 ] : 50การก่อตั้งสำนักงานตรวจสอบธนาคารของสวีเดนในปี 1907 ซึ่งเป็นหน่วยงานกำกับดูแลธนาคารอิสระแห่งแรกของยุโรป[ 6 ] : 71และการขยายกรอบการกำกับดูแลและควบคุมธนาคารในทวีปยุโรปภายหลังวิกฤตการณ์ปี 1931โดยมีการปฏิรูปในเยอรมนี (1934) สวิตเซอร์แลนด์ (1934) เบลเยียม (1935) อิตาลี (1936) และฝรั่งเศส (1941) เป็นต้น สหราชอาณาจักรเข้าร่วมกระบวนการดังกล่าวในปี พ.ศ. 2522 ซึ่งถือเป็นการแพร่หลายของแนวปฏิบัตินี้ในหมู่เขตอำนาจศาลที่มีภาคการเงินขนาดใหญ่[ 6 ] : 15

พัฒนาการที่เกิดขึ้นเมื่อไม่นานมานี้คือ การเกิดขึ้นของการกำกับดูแลธนาคารในระดับเหนือชาติ โดยเริ่มจากธนาคารกลางแคริบเบียนตะวันออกในปี 1983 และคณะกรรมการกำกับดูแลธนาคารของสหภาพการเงินแอฟริกาตะวันตกในปี 1990 และต่อมาในระดับที่ใหญ่กว่ามาก ด้วยการเริ่มต้นของการกำกับดูแลธนาคารของยุโรปในปี 2014

วัตถุประสงค์และเครื่องมือ

เนื่องจากความเชื่อมโยงกันของอุตสาหกรรมการธนาคารและเศรษฐกิจของประเทศ (และทั่วโลก) ที่ต้องพึ่งพาธนาคาร จึงเป็นสิ่งสำคัญที่หน่วยงานกำกับดูแลจะต้องควบคุมแนวปฏิบัติมาตรฐานของสถาบันเหล่านี้ ตัวอย่างที่เกี่ยวข้องอีกประการหนึ่งเกี่ยวกับความเชื่อมโยงกันคือ กฎหมายอุตสาหกรรมการเงินหรือกฎหมายการเงินมุ่งเน้นไปที่ตลาดการเงิน (ธนาคาร) ตลาดทุน และตลาดประกันภัย[ 7 ]ผู้สนับสนุนการกำกับดูแลดังกล่าว มักจะอ้างอิงข้อโต้แย้งของตนจากแนวคิด " ใหญ่เกินกว่าจะล้มเหลว " ซึ่งถือว่าสถาบันการเงินหลายแห่ง (โดยเฉพาะธนาคารเพื่อการลงทุนที่มี ส่วนงาน เชิงพาณิชย์ ) มีอำนาจควบคุมเศรษฐกิจมากเกินไปที่จะล้มเหลวโดยไม่มีผลกระทบอย่างใหญ่หลวง นี่คือข้อสมมติฐานสำหรับการช่วยเหลือ จากรัฐบาล ซึ่งรัฐบาลจะให้ความช่วยเหลือทางการเงินแก่ธนาคารหรือสถาบันการเงิน อื่น ๆ ที่ดูเหมือนจะใกล้ล้มละลาย ความเชื่อก็คือ หากปราศจากความช่วยเหลือนี้ ธนาคารที่อ่อนแอจะไม่เพียงแต่ล้มละลายเท่านั้น แต่ยังจะสร้างผลกระทบเป็นวงกว้างไปทั่วเศรษฐกิจ นำไปสู่ความล้มเหลวของระบบ การปฏิบัติตามกฎระเบียบของธนาคารจะได้รับการตรวจ สอบโดยบุคลากรที่เรียกว่าผู้ตรวจสอบธนาคาร

วัตถุประสงค์และการเน้นย้ำในการกำกับดูแลธนาคารนั้นแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ วัตถุประสงค์ที่พบได้บ่อยที่สุด ได้แก่:

  • รอบคอบ—เพื่อลดระดับความเสี่ยงที่เจ้าหนี้ของธนาคารต้องเผชิญ (เช่น เพื่อปกป้องผู้ฝากเงิน) [ 8 ]
  • การลด ความเสี่ยงเชิงระบบ —เพื่อลดความเสี่ยงของการหยุดชะงักอันเนื่องมาจากสภาวะการซื้อขายที่ไม่เอื้ออำนวยสำหรับธนาคาร ซึ่งส่งผลให้ธนาคารหลายแห่งหรือธนาคารขนาดใหญ่ล้มเหลว[ 9 ]
  • เพื่อป้องกันการใช้ธนาคารในทางที่ผิด—เพื่อลดความเสี่ยงที่ธนาคารจะถูกนำไปใช้ในทางที่ผิดกฎหมาย เช่นการฟอกเงินที่ได้มาจากการกระทำผิด
  • เพื่อปกป้องความลับทางการธนาคาร
  • การจัดสรรสินเชื่อ—เพื่อนำสินเชื่อไปสู่ภาคส่วนที่ได้รับความโปรดปราน
  • นอกจากนี้ อาจรวมถึงกฎเกี่ยวกับการปฏิบัติต่อลูกค้าอย่างเป็นธรรมและความรับผิดชอบต่อสังคมขององค์กรด้วย

เหตุผลหนึ่งในการรักษาการกำกับดูแลสถาบันการธนาคารอย่างใกล้ชิดคือความกังวลเกี่ยวกับผลกระทบระดับโลกที่อาจเกิดขึ้นจากการล้มเหลวของธนาคารดังกล่าว แนวคิดที่ว่าธนาคารขนาดใหญ่ เหล่านี้ " ใหญ่เกินกว่าจะล้มเหลว " [ 10 ] วัตถุประสงค์ของหน่วยงานรัฐบาลกลางคือการหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่รัฐบาลต้องตัดสินใจว่าจะสนับสนุนธนาคารที่กำลังดิ้นรนหรือปล่อยให้ล้มเหลว ปัญหาคือ ตามที่หลายคนโต้แย้ง การให้ความช่วยเหลือแก่ธนาคารที่อ่อนแอสร้างสถานการณ์ของความเสี่ยงทางศีลธรรมหลักการทั่วไปคือ แม้ว่ารัฐบาลอาจป้องกันหายนะทางการเงินได้ชั่วคราว แต่พวกเขากลับเสริมสร้างความมั่นใจในการรับความเสี่ยงสูงและจัดหาเครือข่ายความปลอดภัยที่มองไม่เห็น ซึ่งอาจนำไปสู่วัฏจักรที่เลวร้าย โดยที่ธนาคารรับความเสี่ยง ล้มเหลว ได้รับการช่วยเหลือ และจากนั้นก็รับความเสี่ยงอีกครั้ง

ความต้องการเงินทุน

ข้อกำหนดด้านเงินทุนกำหนดกรอบการทำงานว่าธนาคารต้องจัดการเงินทุน ของตนอย่างไร เมื่อเทียบกับสินทรัพย์ ของตน ในระดับสากลคณะกรรมการบาเซิลว่าด้วยการกำกับดูแลธนาคารของ ธนาคาร เพื่อการชำระหนี้ระหว่างประเทศมีอิทธิพลต่อข้อกำหนดด้านเงินทุนของแต่ละประเทศ ในปี 1988 คณะกรรมการได้ตัดสินใจนำระบบการวัดเงินทุนมาใช้ ซึ่งโดยทั่วไปเรียกว่าข้อตกลงเงินทุนบาเซิลกรอบความเพียงพอของเงินทุนล่าสุดเป็นที่รู้จักกันทั่วไปในชื่อ บาเซิ ลIII [ 11 ]กรอบการทำงานที่ปรับปรุงใหม่นี้มีจุดประสงค์เพื่อให้มีความอ่อนไหวต่อความเสี่ยงมากกว่ากรอบเดิม แต่ก็มีความซับซ้อนมากขึ้นเช่นกัน

ข้อกำหนดการสำรอง

อัตราส่วนเงินสำรองขั้นต่ำกำหนดจำนวนเงินสำรอง ขั้นต่ำ ที่ธนาคารแต่ละแห่งต้องถือไว้เพื่อรับฝากเงินและธนบัตรกฎระเบียบประเภทนี้ได้สูญเสียบทบาทไปแล้ว เนื่องจากมีการเน้นไปที่ความเพียงพอของเงินทุน และในหลายประเทศไม่มีอัตราส่วนเงินสำรองขั้นต่ำ จุดประสงค์ของอัตราส่วนเงินสำรองขั้นต่ำคือเพื่อสภาพคล่องมากกว่าความปลอดภัย ตัวอย่างของประเทศที่มีอัตราส่วนเงินสำรองขั้นต่ำในปัจจุบันคือฮ่องกง ซึ่งธนาคารต้องรักษาสินทรัพย์สภาพคล่องไว้ 25% ของหนี้สินที่ครบกำหนดชำระเมื่อต้องการหรือภายใน 1 เดือน

ในอดีต อัตราส่วนเงินสำรองถูกนำมาใช้เพื่อควบคุมปริมาณธนบัตรและ/หรือเงินฝากธนาคาร โดยเงินสำรองที่กำหนดไว้ในบางครั้งอาจเป็นทองคำ ธนบัตรหรือเงินฝากของธนาคารกลาง หรือเงินตราต่างประเทศ

การกำกับดูแลกิจการ

ข้อกำหนดด้านธรรมาภิบาลขององค์กรมีจุดประสงค์เพื่อส่งเสริมให้ธนาคารมีการบริหารจัดการที่ดี และเป็นวิธีการทางอ้อมในการบรรลุเป้าหมายอื่นๆ เนื่องจากธนาคารหลายแห่งมีขนาดค่อนข้างใหญ่และมีหลายแผนก จึงเป็นสิ่งสำคัญที่ฝ่ายบริหารจะต้องคอยตรวจสอบการดำเนินงานทั้งหมดอย่างใกล้ชิด นักลงทุนและลูกค้ามักจะถือว่าผู้บริหารระดับสูงต้องรับผิดชอบต่อความผิดพลาด เนื่องจากบุคคลเหล่านี้คาดว่าจะต้องรับรู้ถึงกิจกรรมทั้งหมดของสถาบัน ข้อกำหนดบางประการเหล่านี้อาจรวมถึง:

  • ต้องเป็นนิติบุคคล (เช่น ไม่ใช่บุคคลธรรมดา ห้างหุ้นส่วน ทรัสต์ หรือหน่วยงานอื่นที่ไม่ใช่บริษัท)
  • เพื่อจัดตั้งนิติบุคคลในประเทศ และ/หรือ เพื่อจัดตั้งนิติบุคคลในรูปแบบเฉพาะ แทนที่จะจัดตั้งนิติบุคคลในต่างประเทศ
  • เพื่อให้มีจำนวนกรรมการขั้นต่ำ
  • การมีโครงสร้างองค์กรที่ประกอบด้วยสำนักงานและเจ้าหน้าที่ต่างๆ เช่น เลขานุการบริษัท เหรัญญิก/ซีเอฟโอ ผู้ตรวจสอบบัญชี คณะกรรมการบริหารสินทรัพย์และหนี้สิน เจ้าหน้าที่คุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล เจ้าหน้าที่กำกับดูแล เป็นต้น นอกจากนี้ เจ้าหน้าที่ในสำนักงานเหล่านั้นอาจต้องเป็นบุคคลที่ได้รับการอนุมัติ หรือมาจากกลุ่มบุคคลที่ได้รับการอนุมัติ
  • การมีธรรมนูญหรือข้อบังคับของบริษัทที่ได้รับการอนุมัติ หรือมีหรือไม่มีข้อกำหนดบางประการ เช่น ข้อกำหนดที่อนุญาตให้กรรมการกระทำการใดๆ นอกเหนือจากผลประโยชน์สูงสุดของบริษัท (เช่น เพื่อผลประโยชน์ของบริษัทแม่) อาจไม่ได้รับอนุญาต

ข้อกำหนดด้านการรายงานและการเปิดเผยข้อมูลทางการเงิน

ในบรรดาข้อบังคับที่สำคัญที่สุดที่บังคับใช้กับสถาบันการธนาคารคือข้อกำหนดในการเปิดเผยข้อมูลทางการเงินของธนาคาร โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับธนาคารที่ซื้อขายในตลาดหลักทรัพย์ เช่น ในสหรัฐอเมริกาคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (SEC)กำหนดให้ฝ่ายบริหารต้องจัดทำงบการเงินประจำปีตามมาตรฐานการรายงานทางการเงินให้มีการตรวจสอบบัญชี และจดทะเบียนหรือเผยแพร่งบการเงินเหล่านั้น บ่อยครั้งที่ธนาคารเหล่านี้ยังต้องจัดทำรายงานการเปิดเผยข้อมูลทางการเงินที่บ่อยกว่านั้น เช่นรายงานการเปิดเผยข้อมูลรายไตรมาส พระราชบัญญัติ Sarbanes –Oxleyปี 2002 ได้ระบุโครงสร้างโดยละเอียดของรายงานที่ SEC กำหนดไว้[ 12 ]

นอกเหนือจากการจัดทำงบการเงินเหล่านี้แล้ว ก.ล.ต. ยังกำหนดให้กรรมการของธนาคารต้องรับรองความถูกต้องของการเปิดเผยข้อมูลทางการเงินดังกล่าวด้วย ดังนั้น ในรายงานประจำปีจะต้องมีรายงานของฝ่ายบริหารเกี่ยวกับการควบคุมภายในด้านการรายงานทางการเงินของบริษัท รายงานการควบคุมภายในต้องประกอบด้วย: คำแถลงเกี่ยวกับความรับผิดชอบของฝ่ายบริหารในการจัดตั้งและรักษาการควบคุมภายในด้านการรายงานทางการเงินที่เพียงพอสำหรับบริษัท; การประเมินของฝ่ายบริหารเกี่ยวกับประสิทธิภาพของการควบคุมภายในด้านการรายงานทางการเงินของบริษัท ณ สิ้นปีงบประมาณล่าสุดของบริษัท; คำแถลงที่ระบุถึงกรอบการทำงานที่ฝ่ายบริหารใช้ในการประเมินประสิทธิภาพของการควบคุมภายในด้านการรายงานทางการเงินของบริษัท; และคำแถลงว่าบริษัทตรวจสอบบัญชีสาธารณะที่จดทะเบียนซึ่งตรวจสอบงบการเงินของบริษัทที่รวมอยู่ในรายงานประจำปีได้ออกรายงานรับรองเกี่ยวกับการประเมินของฝ่ายบริหารเกี่ยวกับการควบคุมภายในด้านการรายงานทางการเงินของบริษัท ภายใต้กฎใหม่ บริษัทจะต้องยื่น รายงานรับรอง ของบริษัทตรวจสอบบัญชีสาธารณะ ที่จดทะเบียน เป็นส่วนหนึ่งของรายงานประจำปี นอกจากนี้ ก.ล.ต. ยังเพิ่มข้อกำหนดให้ฝ่ายบริหารประเมินการเปลี่ยนแปลงใดๆ ในการควบคุมภายในของบริษัทเกี่ยวกับการรายงานทางการเงินที่เกิดขึ้นในช่วงไตรมาสทางการเงินซึ่งส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญ หรือมีแนวโน้มที่จะส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการควบคุมภายในของบริษัทเกี่ยวกับการรายงานทางการเงิน[ 13 ]

ข้อกำหนดการจัดอันดับเครดิต

ธนาคารอาจต้องได้รับและรักษาอันดับเครดิตปัจจุบันจากหน่วยงานจัดอันดับเครดิต ที่ได้รับการอนุมัติ และต้องเปิดเผยข้อมูลดังกล่าวแก่นักลงทุนและนักลงทุนเป้าหมาย นอกจากนี้ ธนาคารอาจต้องรักษาอันดับเครดิตขั้นต่ำ อันดับเครดิตเหล่านี้ออกแบบมาเพื่อให้ข้อมูลแก่ลูกค้าหรือนักลงทุนเป้าหมายเกี่ยวกับความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องที่พวกเขาจะรับเมื่อทำธุรกิจกับธนาคาร อันดับเครดิตสะท้อนถึงแนวโน้มของธนาคารที่จะดำเนินกิจการที่มีความเสี่ยงสูง รวมถึงโอกาสที่จะประสบความสำเร็จในข้อตกลงหรือโครงการริเริ่มดังกล่าว หน่วยงานจัดอันดับเครดิตที่ธนาคารอยู่ภายใต้การกำกับดูแลอย่างเข้มงวดที่สุด ซึ่งเรียกว่า"สามใหญ่"ได้แก่Fitch Group , Standard and Poor'sและMoody'sหน่วยงานเหล่านี้มีอิทธิพลมากที่สุดต่อมุมมองที่ธนาคาร (และบริษัทมหาชนทั้งหมด) ได้รับจากผู้ที่เกี่ยวข้องในตลาดสาธารณะ หลังจากวิกฤตการณ์ทางการเงินปี 2551นักเศรษฐศาสตร์หลายคนโต้แย้งว่าหน่วยงานเหล่านี้เผชิญกับความขัดแย้งทางผลประโยชน์อย่างร้ายแรงในรูปแบบธุรกิจหลักของพวกเขา[ 14 ]ลูกค้าจ่ายเงินให้หน่วยงานเหล่านี้เพื่อจัดอันดับบริษัทของตนตามความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องในตลาด คำถามต่อมาคือ หน่วยงานนั้นให้บริการแก่ใคร บริษัทหรือตลาด?

ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐศาสตร์การเงินของยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สภาบำนาญโลก (WPC)ได้โต้แย้งว่าประเทศมหาอำนาจของยุโรป เช่น ฝรั่งเศสและเยอรมนี ได้ผลักดันอย่างดื้อรั้นและไร้เดียงสาให้มีการนำ " ข้อแนะนำ Basel II " มาใช้ ซึ่งได้รับการรับรองในปี 2548 และถูกนำไปใช้ในกฎหมายของสหภาพยุโรปผ่านทางคำสั่งข้อกำหนดด้านเงินทุน (CRD) โดยพื้นฐานแล้ว พวกเขาบังคับให้ธนาคารในยุโรป และที่สำคัญกว่านั้นคือธนาคารกลางยุโรปเอง ต้องพึ่งพาการประเมิน "ความเสี่ยงด้านเครดิต" ที่เป็นมาตรฐานมากขึ้นกว่าเดิม ซึ่งทำการตลาดอย่างดุดันโดยสองหน่วยงานจัดอันดับเครดิตของสหรัฐฯ คือ Moody's และ S&P ดังนั้นจึงใช้มาตรการนโยบายสาธารณะและท้ายที่สุดคือเงินของผู้เสียภาษีเพื่อเสริมสร้างแนวปฏิบัติแบบผูกขาดที่ไม่เป็นธรรมต่อการแข่งขัน ซึ่งคล้ายกับการผูกขาดทางการค้า ใน ทางกลับกัน รัฐบาลยุโรปได้สละอำนาจการกำกับดูแลส่วนใหญ่เพื่อสนับสนุน กลุ่มผูกขาดเอกชนที่ไม่ใช่ของยุโรป ซึ่งมีการลดกฎระเบียบอย่างมาก[ 15 ]

ข้อจำกัดการเปิดเผยข้อมูลขนาดใหญ่

ธนาคารอาจถูกจำกัดไม่ให้มีความเสี่ยงสูงเกินไปโดยไม่รอบคอบต่อคู่สัญญา แต่ละราย หรือกลุ่มคู่สัญญาที่เกี่ยวข้องกัน ข้อจำกัดดังกล่าวอาจแสดงเป็นสัดส่วนของสินทรัพย์หรือส่วนของผู้ถือหุ้นของธนาคาร และอาจมีการกำหนดขีดจำกัดที่แตกต่างกันไปตามหลักทรัพย์ที่ถือครองและ/หรืออันดับเครดิตของคู่สัญญา การจำกัดความเสี่ยงที่สูงเกินไปต่อการลงทุนที่มีความเสี่ยงสูงจะช่วยป้องกันไม่ให้สถาบันการเงินนำเงินทุนของผู้ถือหุ้น (รวมถึงของบริษัท) ไปเสี่ยงโดยไม่จำเป็น

ข้อจำกัดด้านกิจกรรมและการเป็นสมาชิก

ในสหรัฐอเมริกา เพื่อตอบสนองต่อภาวะเศรษฐกิจตกต่ำครั้งใหญ่ในทศวรรษ 1930 ภายใต้นโยบายNew Deal ประธานาธิบดี แฟรงคลิน ดี. รูสเวลต์ได้ออกกฎหมายหลักทรัพย์ปี 1933และกฎหมาย Glass–Steagall Act (GSA) ซึ่งวางระบบการกำกับดูแลอย่างครอบคลุมสำหรับการเสนอขายหลักทรัพย์ต่อสาธารณะ และโดยทั่วไปห้ามธนาคารพาณิชย์จากการรับประกันและซื้อขายหลักทรัพย์เหล่านั้น GSA ห้ามความสัมพันธ์ระหว่างธนาคาร (ซึ่งหมายถึงสถาบันรับฝากเงินที่ได้รับอนุญาตจากธนาคาร นั่นคือสถาบันการเงินที่ถือเงินฝากของผู้บริโภคที่ได้รับการประกันโดยรัฐบาลกลาง) และบริษัทหลักทรัพย์ (ซึ่งโดยทั่วไปเรียกว่า"ธนาคารเพื่อการลงทุน"แม้ว่าในทางเทคนิคแล้วจะไม่ใช่ธนาคารและไม่ได้ถือเงินฝากของผู้บริโภคที่ได้รับการประกันโดยรัฐบาลกลาง) ข้อจำกัดเพิ่มเติมเกี่ยวกับการที่ธนาคารมีส่วนเกี่ยวข้องกับบริษัทที่ไม่ใช่ธนาคารได้รับการบัญญัติไว้ในพระราชบัญญัติบริษัทผู้ถือหุ้นธนาคารปี 1956 (BHCA) และการแก้ไขเพิ่มเติมในภายหลัง ซึ่งขจัดความเป็นไปได้ที่บริษัทที่เป็นเจ้าของธนาคารจะได้รับอนุญาตให้เข้าถือครองกรรมสิทธิ์หรือมีอำนาจควบคุมในบริษัทประกันภัย บริษัทผู้ผลิต บริษัทอสังหาริมทรัพย์ บริษัทหลักทรัพย์ หรือบริษัทที่ไม่ใช่ธนาคารอื่นใด ส่งผลให้ระบบการกำกับดูแลที่แตกต่างกันได้พัฒนาขึ้นในสหรัฐอเมริกาเพื่อควบคุมธนาคารในด้านหนึ่ง และบริษัทหลักทรัพย์ในอีกด้านหนึ่ง[ 16 ]

ผู้กำกับดูแลธนาคาร

โดยส่วนใหญ่แล้ว ประเทศต่างๆ จะกำหนดให้หน่วยงานภาครัฐหนึ่งแห่งเป็นหน่วยงานกำกับดูแลด้านการเงินของธนาคารในระดับชาติ เช่น สำนักงาน บริหารการเงินแห่งชาติในประเทศจีนสำนักงานบริการทางการเงินในประเทศญี่ปุ่น หรือสำนักงานกำกับดูแลด้านการเงินแห่งสหราชอาณาจักร ส่วนสหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกามีโครงสร้างที่ซับซ้อนกว่า โดยมีหลายองค์กรที่มีอำนาจในการกำกับดูแลธนาคาร

สหภาพยุโรป

ในเขตยูโรซึ่งครอบคลุม 21 ประเทศจาก 27 ประเทศในสหภาพยุโรป และมากกว่าเก้าในสิบของสินทรัพย์ทางการธนาคารของสหภาพยุโรป ธนาคารต่างๆ ได้รับใบอนุญาตและอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกลไกการกำกับดูแลแบบรวมศูนย์ (Single Supervisory Mechanism ) ซึ่งมีศูนย์กลางอยู่ที่ หน่วยงานกำกับดูแลด้านการธนาคารของ ธนาคารกลางยุโรป ( ECB Banking Supervision ) ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของ ธนาคารกลางยุโรป (ECB) นอกจากนี้ยังมีหน่วยงานอีกสองแห่งที่มีบทบาทสำคัญ ได้แก่ คณะกรรมการแก้ไขปัญหา แบบรวมศูนย์ (Single Resolution Board : SRB) สำหรับการจัดการวิกฤต (โดยมีหน่วยงานกำกับดูแลสำรอง) และ หน่วยงานกำกับดูแลด้าน การธนาคารแห่งยุโรป (European Banking Authority : EBA) สำหรับงานด้านการกำกับดูแลและการเผยแพร่ข้อมูล (แต่ไม่ใช่หน่วยงานกำกับดูแลโดยตรง ยกเว้นในส่วนเล็กๆ ของอุตสาหกรรมคริปโตเคอร์เรนซี) ร่วมกับ ECB, SRB และ EBA หน่วยงานระดับชาติมีส่วนร่วมในกรอบการกำกับดูแลและตรวจสอบธนาคารในแต่ละประเทศสมาชิก การกำกับดูแลด้านการป้องกันการฟอกเงินของธนาคารมีศูนย์กลางอยู่ที่หน่วยงานต่อต้านการฟอกเงิน (Anti-Money Laundering Authority : AMLA)

ประเทศทั้งหกที่อยู่นอกเขตยูโรอยู่ภายใต้กรอบการกำกับดูแลเดียวกันและมีส่วนร่วมอย่างเท่าเทียมกันใน EBA และ AMLA แต่ยังคงรักษากลไกการกำกับดูแลด้านความรอบคอบในระดับชาติไว้ โดยอยู่ภายใต้ธนาคารแห่งชาติเช็ก ธนาคารกลางเดนมาร์กหน่วยงานกำกับดูแลทางการเงินของเดนมาร์ก ธนาคารแห่งชาติฮังการีหน่วยงานกำกับดูแลทางการเงินของโปแลนด์ธนาคารแห่งชาติโรมาเนียและหน่วยงานกำกับดูแลทางการเงินของสวีเดนตามลำดับ

สหรัฐอเมริกา

ธนาคารทั้งหมดในสหรัฐอเมริกา[ 17 ]
  ธนาคารพาณิชย์ใหม่ (ขวา)
  จำนวนการเช่าเหมาลำทั้งหมด(ซ้าย)
  จำนวน สาขาทั้งหมด(ซ้าย)

สหรัฐอเมริกาอาศัยหน่วยงานกำกับดูแลธนาคารระดับรัฐ (หรือ "หน่วยงานกำกับดูแลของรัฐ" เช่นกรมบริการทางการเงินแห่งรัฐนิวยอร์ก ) และในระดับรัฐบาลกลางมีหน่วยงานหลายแห่งที่เกี่ยวข้องกับการกำกับดูแลสถาบันสินเชื่ออย่างรอบคอบ ได้แก่ สำหรับธนาคาร คือ ธนาคารกลางสหรัฐ (Federal Reserve ) สำนักงานผู้ควบคุมดูแลสกุลเงิน (Office of the Comptroller of the Currency ) และ บรรษัทประกัน เงินฝากแห่ง สหรัฐ (Federal Deposit Insurance Corporation ) และสำหรับสถาบันสินเชื่ออื่นๆ คือ สำนักงานบริหารสหกรณ์เครดิตแห่งชาติ ( National Credit Union Administration)และ สำนักงานการเงินเพื่อที่อยู่อาศัย แห่งสหรัฐ (Federal Housing Finance Agency )

ดูเพิ่มเติม

  • ข่าวสารด้านการธนาคารและการเงินในตะวันออกกลาง – ArabianBusiness.com
  • ข่าวสารด้านการธนาคารและการเงิน – BankingInsuranceSecurities.com

ข้อกำหนดการสำรอง

  • อัตราส่วนเงินสำรอง – Fedpoints – ธนาคารกลางสหรัฐสาขานิวยอร์ก

ความต้องการเงินทุน

  • บาเซิล II: กรอบการกำกับดูแลเงินทุนระหว่างประเทศฉบับปรับปรุง
  • FDIC: ระบบประเมินความเสี่ยงตามหลักเกณฑ์

วาระการประชุมจาก ISO

  • ISO/TR 17944
ดึงข้อมูลมาจาก " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Bank_regulation_and_supervision&oldid=1362825731 "

สรุปเนื้อหา

ข้อมูลสำคัญจากบทความ

ข้อมูลสำคัญเกี่ยวกับ กฎระเบียบและการกำกับดูแลธนาคาร

การกำกับดูแลและควบคุมธนาคารหมายถึง รูปแบบหนึ่งของการกำกับดูแลทางการเงินที่กำหนดให้ธนาคาร ต้อง ปฏิบัติตามข้อกำหนด ข้อจำกัด และแนวทางบางประการ

ขอบเขตและความหมาย

การกำกับดูแลและการควบคุมธนาคารมีความเกี่ยวพันกันอย่างใกล้ชิด จนกระทั่งในบางเขตอำนาจศาล (โดยเฉพาะสหรัฐอเมริกา) คำว่า "ผู้ควบคุม" และ "ผู้กำกับดูแล" มักถูกใช้แทนกันได้ในบริบทเดียวกัน อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ...

ประวัติศาสตร์

กฎระเบียบและการควบคุมดูแลด้านการธนาคารมีประวัติศาสตร์ยาวนาน ย้อนกลับไปอย่างน้อยถึงสถาบัน Provveditori sopra Banchi ใน สาธารณรัฐเวนิส ในศตวรรษที่ 16 อย่างไรก็ตาม นี่เป็นกรณีพิเศษในยุคแรก และในยุคกลางและยุคต้นสมัยใหม่...

วัตถุประสงค์และเครื่องมือ

เนื่องจากความเชื่อมโยงกันของ อุตสาหกรรมการธนาคาร และเศรษฐกิจของประเทศ (และทั่วโลก) ที่ต้องพึ่งพาธนาคาร จึงเป็นสิ่งสำคัญที่หน่วยงานกำกับดูแลจะต้องควบคุมแนวปฏิบัติมาตรฐานของสถาบันเหล่านี้ ตัวอย่างที่เกี่ยวข้องอีกประการหนึ่งเกี่ยวกับความเชื่อมโยงกันคือ...