กฎหมายสัญชาติจีน
| กฎหมายสัญชาติแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน | |
|---|---|
 | |
| สภาประชาชนแห่งชาติ | |
| ขอบเขตอาณาเขต | จีน |
| ตรากฎหมาย โดย | สภาประชาชนแห่งชาติครั้งที่ 5 |
| ตรากฎหมาย | วันที่ 10 กันยายน พ.ศ. 2523 |
| มีประสิทธิภาพ | วันที่ 10 กันยายน พ.ศ. 2523 |
| กฎหมายที่เกี่ยวข้อง | |
| พระราชบัญญัติสัญชาติ (สาธารณรัฐจีน) | |
| สถานะ:มีผลบังคับใช้ | |
| กฎหมายสัญชาติแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน | |||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| จีนดั้งเดิม | 中華人民共和國國籍法 | ||||||||||
| ภาษาจีนตัวย่อ | 中华人民共和中华籍法 | ||||||||||
| |||||||||||
| ชื่อภาษาโปรตุเกส | |||||||||||
| ภาษาโปรตุเกส | Lei da Nacionalidade da República ยอดนิยม da China [ 1 ] | ||||||||||
กฎหมายสัญชาติจีนระบุรายละเอียดเงื่อนไขที่บุคคลจะได้รับสัญชาติสาธารณรัฐประชาชนจีน (PRC) กฎหมายหลักที่ควบคุมข้อกำหนดเหล่านี้คือกฎหมายสัญชาติแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน ซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 10 กันยายน 1980 กฎหมายสัญชาติจีนมีความซับซ้อน เนื่องจากสถานะพลเมืองและสิทธิที่เกี่ยวข้องแตกต่างกันไปในแต่ละเขตอำนาจศาลภายในสาธารณรัฐประชาชนจีน
กฎหมายสัญชาติจีนยึดหลักสิทธิโดยสายเลือดเป็นหลัก บุคคลที่เกิดจากบิดาหรือมารดาที่เป็นพลเมืองจีนอย่างน้อยหนึ่งคน โดยทั่วไปจะได้รับสัญชาติจีนเมื่อแรกเกิด ไม่ว่าสถานที่เกิดจะเป็นที่ใดก็ตาม อย่างไรก็ตาม เด็กที่เกิดในต่างประเทศจากบิดามารดาชาวจีนที่ไปตั้งถิ่นฐานในต่างประเทศและได้รับสัญชาติอื่น อาจไม่ได้รับการยอมรับว่าเป็นพลเมืองจีน
สาธารณรัฐประชาชนจีนถือว่าผู้อยู่อาศัยในไต้หวันเป็นพลเมืองจีนตามกฎหมายสัญชาติของตน โดยอ้างอิงจากการอ้างสิทธิ์เหนือดินแดนที่อยู่ภายใต้การปกครองของสาธารณรัฐจีน (ROC) อย่างไรก็ตาม หลังสงครามกลางเมืองจีนและการถอยทัพของรัฐบาลสาธารณรัฐจีนไปยังไต้หวันผู้อยู่อาศัยในไต้หวันจึงอยู่ภายใต้ระบบกฎหมายที่แยกต่างหากในทางปฏิบัติ และไม่มีสิทธิพลเมืองของสาธารณรัฐประชาชนจีน พวกเขาไม่มีสิทธิ์ออกเสียงเลือกตั้ง ดำรงตำแหน่งทางการเมือง หรือรับสวัสดิการสังคมที่สงวนไว้สำหรับพลเมืองเต็มรูปแบบของจีนแผ่นดินใหญ่
พลเมืองจีนที่มีถิ่นพำนักในแผ่นดินใหญ่ที่สมัครใจขอรับสัญชาติอื่นจะเสียสัญชาติจีนโดยอัตโนมัติในทางตรงกันข้าม ผู้อยู่อาศัยส่วนใหญ่ในเขตบริหารพิเศษฮ่องกงและมาเก๊าถือสัญชาติอื่นภายใต้กฎหมายของรัฐอื่นก่อนที่จะรวมเข้าเป็นส่วนหนึ่งของสาธารณรัฐประชาชนจีนในทศวรรษ 1990 บุคคลเหล่านี้ได้รับอนุญาตให้คงสัญชาติเหล่านั้นไว้ ซึ่งส่งผลให้มีผู้อยู่อาศัยจำนวนมากในฮ่องกงและมาเก๊าถือสัญชาติอื่น โดยส่วนใหญ่เป็นสัญชาติอังกฤษหรือโปรตุเกสควบคู่ไปกับสัญชาติจีน
แม้ว่าจีนแผ่นดินใหญ่ฮ่องกง และมาเก๊าจะอยู่ภายใต้การปกครองของสาธารณรัฐประชาชนจีน แต่พลเมืองจีนไม่ได้มีสิทธิในการอยู่อาศัยโดยอัตโนมัติในทั้งสามเขตอำนาจศาล แต่ละดินแดนมีนโยบายการอยู่อาศัยและการเข้าเมืองแยกต่างหาก สิทธิในการออกเสียงเลือกตั้งและเสรีภาพในการเดินทางนั้นผูกติดอยู่กับภูมิภาคที่พลเมืองจีนมีภูมิลำเนาอยู่ซึ่งกำหนดโดยทะเบียนบ้าน (hukou)ในจีนแผ่นดินใหญ่ และสิทธิในการพำนักอาศัยในเขตปกครองพิเศษทั้งสองแห่ง
อย่างเป็นทางการแล้ว สาธารณรัฐประชาชนจีนอนุญาตให้ชาวต่างชาติได้รับสัญชาติจีนผ่านกระบวนการแปลงสัญชาติหลังจากสละสัญชาติเดิมชาวต่างชาติสามารถแปลงสัญชาติได้หากเป็นผู้พำนักถาวรในส่วนใดส่วนหนึ่งของประเทศจีน หรือมีสมาชิกในครอบครัวโดยตรงที่เป็นพลเมืองจีน อย่างไรก็ตาม การแปลงสัญชาติไม่ได้ถือเป็นสิทธิส่วนบุคคลในทางปฏิบัติ การแปลงสัญชาติเกิดขึ้นได้ยากมาก และกระบวนการนี้ถือว่ายากลำบากอย่างกว้างขวาง เนื่องจากอำนาจดุลพินิจที่กว้างขวางของหน่วยงานรัฐ และไม่มีเกณฑ์คุณสมบัติที่กำหนดไว้อย่างชัดเจน
ประวัติศาสตร์
นโยบายของราชวงศ์ชิง
ก่อนกลางศตวรรษที่ 19 ปัญหาเรื่องสัญชาติที่เกี่ยวข้องกับจีนนั้นหายากมากและสามารถจัดการได้เป็นรายบุคคล[ 2 ]กฎหมายจารีตประเพณีระบุว่าบุตรที่เกิดจากพลเมืองจีนจะได้รับสัญชาติของบิดา แต่ไม่มีกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนสำหรับการสละสัญชาติหรือการแปลงสัญชาติของชาวต่างชาติ [ 3 ] พลเมืองจีนในสมัยจักรวรรดิถูกจำกัดอย่างเข้มงวดไม่ให้เดินทางไปต่างประเทศ และการเดินทางระหว่างประเทศได้รับอนุญาตเฉพาะเพื่อกิจการราชการเท่านั้น[ 4 ]ข้อพิพาทที่เกิดจากคำถามเรื่องสัญชาติกลายเป็นเรื่องธรรมดามากขึ้นเมื่อราชวงศ์ชิง ถูกบังคับผ่าน สนธิสัญญาที่ไม่เป็นธรรมหลายฉบับเพื่อเปิดการค้ากับจักรวรรดิตะวันตกและอนุญาตให้พลเมืองอพยพไปต่างประเทศ[ 2 ] [ 4 ]
รัฐบาลชิงได้ออกกฎหมายสัญชาติจีนฉบับแรกในปี พ.ศ. 2452 ซึ่งกำหนดว่าพลเมืองจีนคือบุคคลใดก็ตามที่เกิดจากบิดาชาวจีน บุตรที่เกิดจากมารดาชาวจีนจะได้รับสัญชาติของมารดาเฉพาะในกรณีที่บิดาไม่มีสัญชาติหรือมีสถานะสัญชาติที่ไม่ทราบแน่ชัด[ 5 ]สตรีที่แต่งงานกับชาวต่างชาติจะสูญเสียสัญชาติจีนหากพวกเธอรับสัญชาติของสามี[ 6 ]สัญชาติสามารถสืบทอดได้ตลอดไปจากบิดาชาวจีน ทำให้ผู้ชายสูญเสียสัญชาติได้ยาก[ 7 ]กฎระเบียบเหล่านี้ถูกตราขึ้นเพื่อตอบสนองต่อกฎหมายที่ผ่านในเนเธอร์แลนด์ ในปี พ.ศ. 2450 ซึ่งมีผลย้อนหลังให้ชาวจีนทุกคนที่เกิดในหมู่เกาะอินเดียตะวันออกของดัตช์มีสถานะเป็นพลเมืองดัตช์[ 8 ]หลัก Jus sanguinisถูกเลือกใช้เพื่อกำหนดสัญชาติจีนเพื่อให้ราชวงศ์ชิงสามารถตอบโต้การอ้างสิทธิ์ของต่างชาติใน ประชากรชาว จีนโพ้นทะเลและรักษาความจงรักภักดีของพลเมืองที่อาศัยอยู่ต่างประเทศผ่านทางสายเลือดของบิดา[ 9 ] [ 10 ]
กฎหมายปี 1909 ได้กำหนดข้อจำกัดสำหรับพลเมืองจีนที่มีสัญชาติคู่ในประเทศจีน ในขณะนั้น มหาอำนาจต่างชาติใช้อำนาจเหนือพลเมืองของตนเองที่อาศัยอยู่ในประเทศจีน พลเมืองจีนที่อ้างสัญชาติอื่นโดยอาศัยการเกิดในสัมปทานต่างชาติได้รับการยกเว้นจากการเก็บภาษีและเขตอำนาจศาลของราชวงศ์ชิงภายในพรมแดนจีน[ 11 ]มีการนำนโยบายที่เข้มงวดต่อต้านการเนรเทศโดยอัตโนมัติมาใช้เพื่อป้องกันสิ่งนี้ สัญชาติของชาวต่างชาติของบุคคลชาวจีนจะไม่ได้รับการยอมรับจากทางการราชวงศ์ชิงเว้นแต่จะได้รับการอนุมัติเป็นพิเศษ[ 6 ]ชาวต่างชาติที่ได้รับสัญชาติจีนก็อยู่ภายใต้ข้อจำกัดเช่นกัน พลเมืองราชวงศ์ชิงที่ได้รับสัญชาติแล้วไม่สามารถรับราชการทหารหรือการเมืองระดับสูงได้จนกว่าจะครบ 20 ปีหลังจากได้รับสัญชาติจีน และต้องได้รับอนุญาตจากจักรพรรดิเท่านั้น[ 12 ]
จีนสมัยใหม่
กฎหมายสัญชาติยังคงไม่เปลี่ยนแปลงมากนักในสาธารณรัฐจีน[ 6 ]ในปี พ.ศ. 2455 รัฐบาลได้ออกกฎหมายสัญชาติซึ่งใช้บทบัญญัติมากมายจากกฎหมายสัญชาติของราชวงศ์ชิง และพยายามพัฒนาหลักการสัญชาติในรายละเอียดทางกฎหมายมากขึ้น[ 13 ] : 58กฎหมายนี้ได้รับการแก้ไขในปี พ.ศ. 2457 [ 13 ] : 58
ในช่วงปลายสมัยรัฐบาลเป่ยหยางแนวคิดเรื่องความเป็นพลเมืองหรือสิ่งที่ทำให้ผู้คนเป็น "ชาวจีน" กำลังเปลี่ยนแปลงไป ทำให้เกิดการแปลงสัญชาติที่ผิดปกติในสภาพแวดล้อมทางการเมืองที่วุ่นวาย เช่น กรณีของเฟรเดอริก-วินเซนต์ เล็บเบ[ 14 ]ในช่วงเวลานี้ซุนยัตเซ็นได้บรรยายคัดค้านแนวคิดเรื่องการหลอมรวมชาวยุโรปเข้ากับชาติจีน[ 14 ]รัฐบาลชาตินิยมได้นำมุมมองที่แคบลงเกี่ยวกับความเป็นชาติกลับมาใช้ โดยยึดหลักความคิดที่ว่าชาวจีนเป็นชนชาติที่รวมเป็นหนึ่งเดียวทั้งทางชาติพันธุ์และดินแดน[ 14 ]การแก้ไขครั้งสำคัญที่ผ่านโดยพรรคกั๋วหมิงตังในปี 1929 ได้แยกสัญชาติของสตรีออกจากสัญชาติของสามี และลดสถานการณ์ที่เด็กจะเกิดมาไร้สัญชาติ[ 15 ]พรรคกั๋วหมิงตังยังคงใช้กฎหมายปี 1929 ต่อไปหลังจากพ่ายแพ้ในสงครามกลางเมืองจีนและถอยทัพไปยังไต้หวัน[ 13 ] : 58
หลังจากการปฏิวัติคอมมิวนิสต์รัฐบาลใหม่ได้ยกเลิกกฎหมายในยุคสาธารณรัฐทั้งหมด แต่ไม่ได้สร้างกฎหมายใหม่ขึ้นมาแทนที่ในทันที[ 16 ]จีนแผ่นดินใหญ่ขาดระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับสัญชาติอย่างเป็นทางการ[ 5 ]จนกระทั่งการปฏิรูปกฎหมายครั้งใหญ่เริ่มขึ้นในช่วงปลายทศวรรษ 1970 ถึง 1980 [ 17 ]รัฐบาลได้นำกฎหมายปี 1929 มาใช้อย่างไม่เป็นทางการในช่วงเวลานั้นเพื่อแก้ไขปัญหาเรื่องสัญชาติ[ 18 ]และยังทำให้สัญชาติของมารดาสามารถถ่ายทอดไปยังบุตรได้ตามปกติ ยกเว้นในกรณีที่บิดาไม่มีสัญชาติ[ 19 ]สาธารณรัฐประชาชนจีนไม่ยอมรับสัญชาติคู่[ 20 ] และได้ขัดขวางการเกิดขึ้นของ สัญชาติคู่ในสนธิสัญญากับอินโดนีเซีย [ 13 ] : 62เนปาล [ 21 ]และมองโกเลีย[ 22 ]ในช่วงทศวรรษ 1950 เมื่อสภาประชาชนแห่งชาติได้นำกฎหมายสัญชาติฉบับปัจจุบันมาใช้ในปี พ.ศ. 2523 [ 23 ]ได้มีการเพิ่มข้อกำหนดเพิ่มเติมที่เพิกถอนสัญชาติโดยอัตโนมัติจากพลเมืองจีนที่ไปตั้งถิ่นฐานในต่างประเทศและสมัครใจรับสัญชาติอื่น[ 24 ]
เขตการปกครองพิเศษ
ฮ่องกงเป็นอาณานิคมของอังกฤษตั้งแต่ปี 1842 จนกระทั่งถูกโอนให้จีนในปี 1997 [ 25 ]เดิมทีประกอบด้วยเกาะฮ่องกง เท่านั้น และได้ขยายไปรวมถึงคาบสมุทรเกาลูนและเกาะสโตนคัตเตอร์ในปี 1860 พื้นที่เหล่านี้ถูกยกให้แก่สหราชอาณาจักรอย่างถาวรโดยราชวงศ์ชิงหลังสงครามฝิ่น[ 26 ]อังกฤษได้เจรจาขยายอาณานิคมเพิ่มเติมเพื่อรวมดินแดนใหม่ในปี 1898 ซึ่งเช่า (แทนที่จะยกให้) จากจีนเป็นระยะเวลา 99 ปี[ 27 ]ใกล้สิ้นสุดสัญญาเช่านี้ รัฐบาลอังกฤษและจีนได้เจรจาเกี่ยวกับอนาคตของฮ่องกงและตกลงกันในปฏิญญาร่วมจีน-อังกฤษในปี 1984 ดินแดนทั้งหมดของฮ่องกงจะถูกโอนให้จีนเมื่อสิ้นสุดสัญญาเช่าดินแดนใหม่ในปี 1997 และอยู่ภายใต้การปกครองของจีนในฐานะเขตบริหารพิเศษ[ 28 ]
มาเก๊าก่อตั้งขึ้นเป็นสถานีการค้าในปี ค.ศ. 1557 โดยราชวงศ์หมิง ได้ให้เช่าอย่างถาวรแก่ ราชอาณาจักรโปรตุเกส [ 29 ] ต่อมาดินแดนนี้ถูกยกให้โดยสมบูรณ์ในสนธิสัญญาปักกิ่งระหว่างจีนและโปรตุเกส ในปี ค.ศ. 1887 แต่กลับคืนสู่จีนในปี ค.ศ. 1999 [ 30 ] หลังจาก การปฏิวัติคาร์เนชั่น ใน ปี ค.ศ. 1974 โปรตุเกสได้สละมาเก๊าอย่างเป็นทางการในฐานะมณฑลโพ้นทะเลในปี ค.ศ. 1976 และยอมรับว่าเป็น "ดินแดนจีนภายใต้การปกครองของโปรตุเกส" [ 31 ]หลังจากการเจรจาเกี่ยวกับอนาคตของฮ่องกงสิ้นสุดลง จีนและโปรตุเกสได้เริ่มหารือเกี่ยวกับมาเก๊าในปี ค.ศ. 1986 และตกลงกันในปฏิญญาร่วมจีน-โปรตุเกสในปี ค.ศ. 1987 มาเก๊าจะถูกโอนไปยังจีนในปี ค.ศ. 1999 และปกครองภายใต้เงื่อนไขส่วนใหญ่เหมือนกับฮ่องกง[ 32 ]
แม้ว่าชาวฮ่องกงส่วนใหญ่ในขณะนั้นจะเป็นพลเมืองดินแดนในปกครองของอังกฤษ (BDTCs) [ 33 ]และชาวมาเก๊าจำนวนมากถือสัญชาติโปรตุเกส [ 34 ]จีนถือว่าชาวจีนเชื้อสายที่เกิดในดินแดนเหล่านี้ก่อนและหลังการส่งมอบอำนาจเป็นพลเมืองจีน[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ] [ 38 ] พลเมือง BDTC ของฮ่องกงที่ไม่มีความผูกพันอย่างแน่นแฟ้นกับดินแดนในปกครองของอังกฤษ อื่น ๆ สูญเสียสถานะ BDTC ในวันที่ 1 กรกฎาคม 1997 [ 39 ]อดีตพลเมือง BDTC เชื้อสายจีนสามารถรักษาสัญชาติอังกฤษไว้ได้หากพวกเขาสมัครใจลงทะเบียนเป็นพลเมืองอังกฤษ (ต่างประเทศ) [ 39 ]หรือได้รับสัญชาติอังกฤษ เต็มรูปแบบ เป็นส่วนหนึ่งของโครงการคัดเลือกสัญชาติอังกฤษก่อนการถ่ายโอนอำนาจอธิปไตย[ 40 ]ในขณะที่ชาวมาเก๊าที่ถือสัญชาติโปรตุเกสได้รับอนุญาตให้รักษาสถานะดังกล่าวในทุกกรณี[ 41 ]อย่างไรก็ตาม ทางการจีนปฏิบัติต่อบุคคลเหล่านี้ในฐานะพลเมืองจีนเท่านั้น และห้ามไม่ให้พวกเขารับความช่วยเหลือทางกงสุล จากอังกฤษหรือโปรตุเกส ในขณะที่อยู่ในดินแดนจีน
เนื่องจากชาวฮ่องกงและมาเก๊าจำนวนมากยังคงถือสัญชาติคู่หลังจากการส่งมอบอำนาจคณะกรรมการประจำสภาประชาชนแห่งชาติจึงออก "คำอธิบาย" สองชุดเกี่ยวกับกฎหมายสัญชาติที่นำมาใช้ในเขตบริหารพิเศษ เพื่อให้ผู้อยู่อาศัยในฮ่องกงหรือมาเก๊าที่ได้รับสัญชาติอื่นจะไม่สูญเสียสัญชาติจีน[ 35 ] [ 37 ] [ 42 ] [ 43 ]เว้นแต่จะยื่นคำประกาศเปลี่ยนสัญชาติ[ 44 ] ตั้งแต่ปี 2021 รัฐบาลฮ่องกงเริ่มปฏิเสธที่จะให้ความคุ้มครองทางกงสุลแก่ผู้ที่มีสัญชาติคู่ โดยอ้างนโยบายที่ว่าผู้อยู่อาศัยในฮ่องกงเชื้อสายจีน ไม่ว่าจะเกิดในเมืองหรือบนแผ่นดินใหญ่ ถือว่าเป็นพลเมืองจีนและไม่มีสิทธิ์[ 45 ]
ดินแดนที่อยู่ภายใต้การควบคุมของไต้หวัน
สาธารณรัฐจีน (ROC) ปกครองจีนแผ่นดินใหญ่ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2455 ถึง พ.ศ. 2492 [ 46 ]ใกล้สิ้นสุดสงครามกลางเมืองจีนรัฐบาลชาตินิยมถูกกองกำลังพรรคคอมมิวนิสต์จีนบังคับให้ถอยร่นไปยังไต้หวันและต่อมาได้ก่อตั้งสาธารณรัฐประชาชนจีน (PRC) ในปี พ.ศ. 2492 นับตั้งแต่สิ้นสุดสงคราม ROC ควบคุมเฉพาะพื้นที่ไต้หวัน เท่านั้น [ 47 ]เนื่องจากทั้ง PRC และ ROC ต่างอ้างสิทธิ์ในพื้นที่ที่อยู่ภายใต้การควบคุมของอีกฝ่ายตามรัฐธรรมนูญ[ 48 ] [ 49 ]รัฐบาลทั้งสองจึงปฏิบัติต่อพลเมืองของอีกฝ่ายเสมือนเป็นพลเมืองของตนเอง[ 50 ] [ 51 ]
การได้มาและการสูญเสียสัญชาติ
บุคคลที่เกิดภายในสาธารณรัฐประชาชนจีนจะได้รับสัญชาติจีนโดยอัตโนมัติเมื่อแรกเกิด หากบิดาหรือมารดาอย่างน้อยหนึ่งคนเป็นพลเมืองจีน[ 52 ] เด็กที่เกิดในต่างประเทศโดย มีบิดาหรือมารดาอย่างน้อยหนึ่งคนเป็นชาวจีนก็ถือเป็นพลเมืองจีนเช่นกัน เว้นแต่ว่าพวกเขาจะเป็นพลเมืองต่างชาติเมื่อแรกเกิด และบิดาหรือมารดาที่มีสัญชาติจีนได้รับถิ่นพำนักถาวรในต่างประเทศหรือสัญชาติต่างชาติ [ 52 ]ในฮ่องกงและมาเก๊า มีกฎระเบียบที่กว้างกว่า บุคคลเชื้อสายจีนทุกคนที่มีสิทธิพำนักในภูมิภาคใดภูมิภาคหนึ่งและเกิดในดินแดนของจีนถือว่าเป็นพลเมืองจีน โดยไม่คำนึงถึงสัญชาติของบิดาหรือมารดา[ 35 ] [ 37 ]นอกจากนี้ เนื่องจากจีนยังคงอ้างสิทธิ์เหนือไต้หวันพลเมือง ROC จากไต้หวันจึงถือว่าเป็นพลเมือง PRC โดย PRC [ 50 ]
ชาวต่างชาติอาจได้รับสัญชาติจีนหากมีครอบครัวโดยตรงที่มีสัญชาติจีน มีถิ่นพำนักถาวรในจีนแผ่นดินใหญ่หรือเขตปกครองพิเศษ หรือมี "เหตุผลอันชอบธรรม" อื่นๆ[ 53 ]โดยปกติแล้วสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองแห่งชาติในจีนแผ่นดินใหญ่ จะเป็นผู้พิจารณาคำขอแปลงสัญชาติ [ 54 ]ในขณะที่ความรับผิดชอบในกระบวนการนี้มอบหมายให้แก่กรมตรวจคนเข้าเมืองในฮ่องกง[ 55 ]และสำนักงานบริการระบุตัวตนในมาเก๊า[ 56 ]ผู้สมัครที่ได้รับการอนุมัติจะต้องสละสัญชาติใดๆ ที่ตนมี[ 57 ]การแปลงสัญชาติเป็นเรื่องที่พบได้น้อยมากในจีนแผ่นดินใหญ่ มีผู้แปลงสัญชาติเพียง 1,448 คนเท่านั้นที่รายงานในสำมะโนประชากรปี 2010 [ 58 ]จากประชากรทั้งหมดของประเทศ 1.34 พันล้านคน[ 59 ]การได้รับสัญชาติจีนเป็นเรื่องที่พบได้บ่อยกว่าในฮ่องกง กรมตรวจคนเข้าเมืองได้ให้สัญชาติแก่ประชาชนกว่า 10,000 คนระหว่างการถ่ายโอนอำนาจอธิปไตยจนถึงปี 2012 [ 60 ]และยังคงได้รับใบสมัครมากกว่า 1,500 ใบต่อปีนับตั้งแต่ปี 2016 [ 61 ]
สัญชาติจีนสามารถสละได้โดยการประกาศสละสัญชาติ[ 62 ]นอกจากนี้ยังถูกเพิกถอนโดยอัตโนมัติเมื่อบุคคลจากจีนแผ่นดินใหญ่ที่พำนักอยู่ต่างประเทศสมัครใจรับสัญชาติอื่น[ 63 ]ผู้ที่อาศัยอยู่ในฮ่องกงและมาเก๊าที่กลายเป็นพลเมืองต่างชาติยังคงมีสัญชาติจีน เว้นแต่พวกเขาจะประกาศเปลี่ยนสัญชาติอย่างชัดเจนต่อหน่วยงานตรวจคนเข้าเมืองของดินแดนนั้น[ 64 ] [ 65 ]ผู้ที่อาศัยอยู่ในมาเก๊าที่มีเชื้อสายจีน-โปรตุเกสผสมกันจะได้รับสิทธิ์ในการเลือกสัญชาติระหว่างจีนและโปรตุเกส เมื่อยื่นคำประกาศอย่างเป็นทางการเพื่อเลือกสัญชาติโปรตุเกส บุคคลเหล่านี้จะสูญเสียสัญชาติจีน[ 56 ]อดีตพลเมืองจีนอาจยื่นขอคืนสัญชาติได้ในภายหลัง โดยขึ้นอยู่กับการอนุมัติตามดุลยพินิจ เช่นเดียวกับผู้สมัครแปลงสัญชาติ ผู้สมัครที่ประสบความสำเร็จจะต้องสละสัญชาติอื่นของตน[ 66 ]
แม้ว่ากฎหมายสัญชาติจีนจะไม่รับรองสัญชาติหลายสัญชาติ แต่กรอบกฎหมายปัจจุบันและการนำไปใช้ในทางปฏิบัติอนุญาตให้เกิดสถานการณ์ที่มีสัญชาติคู่โดยพฤตินัยได้ในบางกรณี เช่น เด็กที่เกิดจากพ่อแม่ชาวจีนที่อาศัยอยู่ต่างประเทศเพียงชั่วคราว เช่น เจ้าหน้าที่ทางการทูต เจ้าหน้าที่ด้านมนุษยธรรม หรือนักเรียนต่างชาติ จะยังคงถือว่าเป็นพลเมืองจีน และด้วยเหตุนี้จึงมีสัญชาติโดยพฤตินัยทั้งของจีนและต่างประเทศ[ 67 ]เจ้าหน้าที่จีนที่ได้รับสัญชาติในประเทศอื่นไม่สามารถสละสัญชาติจีนของตนได้ และด้วยเหตุนี้จึงยังคงได้รับการปฏิบัติในฐานะพลเมืองจีนโดยรัฐจีน[ 68 ]
ผู้ที่เกิดในต่างประเทศโดยมีพ่อแม่ชาวจีนซึ่งทั้งสองฝ่ายไม่ได้รับสถานะผู้พำนักถาวรในต่างประเทศหรือสัญชาติอื่นอาจถือสัญชาติมากกว่า 1 สัญชาติขึ้นอยู่กับสถานะสัญชาติของพ่อแม่ กฎหมายสัญชาติจากประเทศที่พ่อแม่ถือสัญชาติ (2 ข้อแรกใช้ในกรณีที่พ่อแม่มีสัญชาติขัดแย้งกัน) และกฎหมายของประเทศที่เกิด (การเกิดในประเทศตามหลัก jus soli อาจส่งผลให้เกิดความขัดแย้งทางสัญชาติ) [ 69 ]
สิทธิและข้อจำกัด
แม้ว่าจีนแผ่นดินใหญ่ ฮ่องกง และมาเก๊าจะรวมกันเป็นประเทศเดียว แต่พลเมืองจีนไม่มีเสรีภาพในการเดินทางในทั้งสามเขตอำนาจศาล แต่ละภูมิภาคมีนโยบายการเข้าเมืองแยกต่างหาก และสามารถปฏิเสธการเข้าประเทศหรือเนรเทศพลเมืองจีนที่ไม่ได้พำนักถาวรที่เดินทางมาจากนอกเขตแดนนั้นได้[ 70 ] [ 71 ] [ 72 ]เมื่อเดินทางไปยังประเทศอื่น ข้อกำหนดเกี่ยวกับวีซ่าจะแตกต่างกันไปขึ้นอยู่กับว่าพลเมืองจีนมีถิ่นพำนักถาวรอยู่ที่ใด ณ ปี 2025 พลเมืองจีนแผ่นดินใหญ่สามารถเดินทางไปยัง 83 ประเทศ พลเมืองมาเก๊าไปยัง 144 ประเทศ และพลเมืองฮ่องกงไปยัง 169 ประเทศ โดยไม่ต้องขออนุมัติวีซ่าก่อนออกเดินทาง[ 73 ]
จีนแผ่นดินใหญ่
ฮูโค่ว (Hukou)คือ ระบบ ทะเบียนบ้านที่ควบคุมการย้ายถิ่นฐานภายในแผ่นดินใหญ่ของจีน [ 74 ]พลเมืองจะได้รับการกำหนด ประเภท ฮูโค่ว (ชนบทหรือเมือง) ตั้งแต่แรกเกิดตามการจดทะเบียนของครอบครัว ประเภทของสวัสดิการสังคมที่บุคคลได้รับจากรัฐนั้นเชื่อมโยงกับฮูโค่วบุคคลที่มีฮูโค่ว ชนบท จะได้รับการจัดสรรที่ดินสำหรับทำการเกษตร ในขณะที่ผู้อยู่อาศัยในเมืองจะได้รับบริการจากรัฐบาลหลากหลายประเภทในพื้นที่ของตน รวมถึงการดูแลสุขภาพการศึกษาของรัฐสวัสดิการว่างงานและที่อยู่อาศัยราคาถูก [ 75 ] การเปลี่ยนจากฮูโค่ วชนบท เป็นฮูโค่วเมืองนั้นถูกควบคุมอย่างเข้มงวดและเกิดขึ้นได้ยากมากจนกระทั่งถึงช่วงทศวรรษ 1980 [ 76 ]แม้ว่าการปฏิรูปจะผ่อนคลายกฎระเบียบเหล่านี้ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แต่ข้อกำหนดสำหรับการเปลี่ยนการจดทะเบียนจะแตกต่างกันไปตามสถานที่และอาจเข้มงวดมากในเมืองใหญ่ [ 77 ]ในทำนองเดียวกัน การเปลี่ยนจากเมืองเป็นชนบทนั้นทำได้ยากมากเนื่องจากสิทธิการใช้ที่ดินที่เกี่ยวข้องกับฮูโค่ว ชนบท [ 78 ]
พลเมืองจีนที่ได้รับสัญชาติอื่นจะต้องสละสัญชาติจีน ซึ่งหมายความว่าทะเบียนบ้าน (hukou) ของพวกเขาก็ จะถูกยกเลิก ด้วย [ 79 ]อย่างไรก็ตาม มีรายงานว่าอดีตพลเมืองจีนจำนวนมากไม่เต็มใจที่จะยกเลิกทะเบียนบ้านเนื่องจากสิทธิประโยชน์ทางสังคมที่ผูกพันกับทะเบียนบ้านนั้น[ 80 ]เนื่องจากการสื่อสารที่ไม่เพียงพอระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง การปฏิบัติเช่นนี้จึงทำให้บุคคลเหล่านี้สามารถได้รับสัญชาติจีนคืนอย่างผิดกฎหมายโดยการยื่นขอหนังสือเดินทางจีนโดยอาศัยทะเบียนบ้าน ที่ พวกเขาไม่ได้ยกเลิกตามที่กำหนด[ 81 ]
พลเมืองจีนแผ่นดินใหญ่ต้องลงทะเบียนบัตรประจำตัวประชาชน [ 82 ]มีสิทธิ์ถือหนังสือเดินทางสาธารณรัฐประชาชนจีน[ 83 ]และสามารถลงคะแนนเสียงในการเลือกตั้งโดยตรงสำหรับสภาประชาชนท้องถิ่นหรือคณะกรรมการหมู่บ้าน[ 84 ]เมื่อเดินทางไปฮ่องกงหรือมาเก๊าเป็นการชั่วคราว พลเมืองจีนแผ่นดินใหญ่ต้องขอ ใบอนุญาต เดินทางสองทางจากหน่วยงานสำนักงานความปลอดภัยสาธารณะ ในพื้นที่ [ 85 ]หากตั้งถิ่นฐานถาวรในเขตบริหารพิเศษใดเขตหนึ่ง พวกเขาต้องได้รับการอนุมัติใบ อนุญาต เดินทางทางเดียว[ 86 ]
แม้จะมีการคุ้มครองตามรัฐธรรมนูญในนามเพื่อป้องกันการจับกุมและควบคุมตัวโดยพลการแต่หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายในจีนแผ่นดินใหญ่สามารถควบคุมตัวพลเมืองใดๆ หรือห้ามพลเมืองใดๆ ออกจากประเทศได้ แม้ว่าจะไม่มีการออกหมายจับอย่างเป็นทางการหรือการอนุญาตอย่างชัดแจ้งจากหน่วยงานตุลาการ ก็ตาม [ 87 ] [ 88 ] [ 89 ]ผู้เห็นต่างทางการเมืองและครอบครัวของพวกเขามักถูกกักบริเวณในบ้านภายในประเทศ[ 90 ]พรรคคอมมิวนิสต์จีนดำเนินการสอดแนมส่วนบุคคลต่อผู้เห็นต่างทางการเมืองทั้งในประเทศและต่างประเทศในเขตอำนาจศาลต่างประเทศ (โดยความช่วยเหลือจากชาวต่างชาติ) [ 91 ] [ 92 ] [ 93 ]มีการสังเกตว่าทางการจีนแผ่นดินใหญ่บางครั้งจะดำเนินการส่งตัวพลเมืองจีนไปยังต่างประเทศโดยผิดกฎหมายโดยลักพาตัวบุคคลที่น่าสนใจซึ่งอยู่ต่างประเทศและส่งตัวกลับไปยังจีนโดยบังคับ[ 94 ]
ในส่วนที่เกี่ยวกับขอบเขตของสัญชาติตามที่รัฐบาลจีนดำเนินการในทางปฏิบัติKris Cheng คอลัมนิสต์ของForeign Policy ได้โต้แย้งว่า "หากคุณเคยถือหรืออาจถือสัญชาติจีน คุณก็เป็นพลเมืองจีน เว้นแต่ปักกิ่งจะตัดสินว่าคุณไม่ใช่" [ 95 ]ข้อจำกัดในการรับรองสัญชาติคู่ในสายตาของรัฐบาลจีนนำไปสู่สถานการณ์ที่ขัดแย้งกัน เช่น กรณีที่ Yuan Yang จากFinancial Timesได้ยกตัวอย่างไว้ว่า ในปี 2015 ทางการจีนถือว่าGui Minhaiเป็นพลเมืองจีน แม้ว่าเขาจะมีสัญชาติสวีเดนเพิ่มเติมก็ตาม การที่ทางการจีนควบคุมตัวนักเขียนผู้นี้ในประเทศจีนในเวลาต่อมานั้น Yuan Yang ได้เน้นย้ำว่าเป็นหลักฐานที่แสดงให้เห็นว่ารัฐจีน "ทำให้ความแตกต่าง" ระหว่างเชื้อชาติและสัญชาติ "คลุมเครือ" [ 96 ]นักมานุษยวิทยา Cathryn H. Clayton จากมหาวิทยาลัยฮาวายที่มาโนอากล่าวหาว่า ด้วยตำแหน่งที่สืบทอดมาของรัฐบาลจีนตั้งแต่ปลายราชวงศ์ชิง ซึ่งกำหนดให้jus sanguinisเป็นพื้นฐานของสัญชาติ “รัฐจีนมีแนวโน้มที่จะขยายหลักการjus sanguinis มากเกินไป —นั่นคือ การมองทุกคนในโลกที่มีเชื้อสายจีน[...] ว่าเป็นพลเมืองที่มีศักยภาพหรือเป็นพลเมืองจริง[...]” และเธอสังเกตว่า “กฎหมายสัญชาติจีน เช่นเดียวกับกฎหมายสัญชาติส่วนใหญ่ทั่วโลก ไม่มีที่สำหรับกลุ่มที่ถูกกำหนดโดยการผสมผสานเป็นหลัก” [ 10 ]
ฮ่องกงและมาเก๊า
ผู้พำนักถาวรในฮ่องกงและมาเก๊ามีสิทธิอาศัยและทำงานในดินแดนของตนได้อย่างไม่จำกัด[ 97 ] [ 98 ]แต่ไม่มีสิทธิในการอยู่อาศัยหรือทำงานในจีนแผ่นดินใหญ่โดยอัตโนมัติ รัฐบาลกลางจะออกใบอนุญาตเดินทางกลับบ้านให้แก่ผู้พำนักอาศัยเพื่อวัตถุประสงค์ในการเดินทาง[ 99 ]และใบอนุญาตพำนักอาศัยหากพวกเขามีเจตนาที่จะอยู่อาศัยหรือทำงานในจีนแผ่นดินใหญ่นานกว่าหกเดือน[ 100 ]
พลเมืองจีนที่มีสิทธิพำนักในภูมิภาคเหล่านี้มีสิทธิ์ได้รับบัตรประจำตัวประชาชนฮ่องกง[ 101 ]หรือ มา เก๊า [ 102 ] สามารถถือหนังสือเดินทางเขตบริหารพิเศษฮ่องกง [ 103 ] หรือหนังสือเดินทางเขตบริหารพิเศษมาเก๊า [ 102 ] และอาจลงคะแนนเสียงในการเลือกตั้งสภานิติบัญญัติฮ่องกง[ 104 ]หรือสภานิติบัญญัติมาเก๊า[ 105 ]
ไต้หวัน
เช่นเดียวกับผู้อยู่อาศัยในฮ่องกงและมาเก๊าผู้อยู่อาศัยในไต้หวันจะได้รับใบอนุญาตเดินทางไปยังแผ่นดินใหญ่สำหรับการเดินทางระยะสั้น[ 106 ]และใบอนุญาตพำนักหากพวกเขามีเจตนาที่จะอาศัยหรือทำงานในแผ่นดินใหญ่นานกว่าหกเดือน[ 100 ]ในขณะที่พวกเขายังมีสิทธิ์ถือหนังสือเดินทางของสาธารณรัฐประชาชนจีน[ 107 ]กฎหมายไต้หวันจะเพิกถอนทะเบียนบ้าน โดยอัตโนมัติ จากพลเมืองสาธารณรัฐจีนที่ได้รับหนังสือเดินทางแผ่นดินใหญ่โดยไม่ได้รับอนุญาตเฉพาะจากทางการไต้หวัน[ 108 ] [ 109 ]
ดูเพิ่มเติม
