ข้าราชการพลเรือน
ข้าราชการพลเรือนเป็นคำรวมที่ใช้เรียกภาคส่วนของรัฐบาลซึ่งส่วนใหญ่ประกอบด้วยบุคลากรข้าราชการพลเรือนอาชีพที่ได้รับการว่าจ้างมากกว่าการเลือกตั้งซึ่งโดยทั่วไปแล้ววาระการดำรงตำแหน่งของพวกเขาจะคงอยู่แม้จะมีการเปลี่ยนผ่านผู้นำทางการเมืองข้าราชการพลเรือนหรือที่รู้จักกันในชื่อ ข้าราชการ พนักงานของรัฐหรือลูกจ้างของรัฐคือบุคคลที่ได้รับการว่าจ้างในภาคส่วนสาธารณะโดยหน่วยงานหรือองค์กรของรัฐบาลเพื่อกิจการของรัฐ ข้าราชการพลเรือนรวมถึงผู้ทำงานในทุกระดับของรัฐบาล และในระบบราชการที่มีสุขภาพดี ข้าราชการพลเรือนจะตอบสนองต่อรัฐบาลนั้นไม่ใช่พรรคการเมือง[ 1 ] [ 2 ]
ขอบเขตของข้าราชการพลเรือนของรัฐในฐานะที่เป็นส่วนหนึ่งของ "ราชการพลเรือน" นั้นแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ ตัวอย่างเช่น ในสหราชอาณาจักร (UK) เฉพาะ พนักงานของรัฐบาลกลาง ( Crown ) เท่านั้นที่ถูกเรียกว่า "ข้าราชการพลเรือน" ในขณะที่พนักงานของหน่วยงานท้องถิ่น (เขต เมือง และหน่วยงานบริหารที่คล้ายคลึงกัน) โดยทั่วไปจะถูกเรียกว่า "เจ้าหน้าที่รัฐบาลท้องถิ่น" ซึ่งถือว่าเป็นข้าราชการสาธารณะ แต่ไม่ใช่ข้าราชการพลเรือน ดังนั้น ในสหราชอาณาจักร ข้าราชการพลเรือนคือข้าราชการสาธารณะ แต่ข้าราชการสาธารณะไม่จำเป็นต้องเป็นข้าราชการพลเรือนเสมอไป
การศึกษาเกี่ยวกับข้าราชการพลเรือนเป็นส่วนหนึ่งของสาขาบริการสาธารณะ (และในบางประเทศไม่มีการแบ่งแยกความแตกต่างระหว่างสองสาขานี้) บุคลากรใน "หน่วยงานสาธารณะที่ไม่ขึ้นกับกระทรวง" (บางครั้งเรียกว่า " QUANGOs ") อาจถูกจัดประเภทเป็นข้าราชการพลเรือนเพื่อวัตถุประสงค์ทางสถิติ และอาจรวมถึงเงื่อนไขและข้อกำหนดต่างๆ ด้วย โดยรวมแล้ว ข้าราชการพลเรือนของรัฐหนึ่งๆ ประกอบกันเป็นราชการพลเรือนหรือบริการสาธารณะของรัฐนั้น แนวคิดนี้เกิดขึ้นในประเทศจีน และราชการพลเรือนสมัยใหม่พัฒนาขึ้นในประเทศอังกฤษในศตวรรษที่ 18
ข้าราชการพลเรือนระหว่างประเทศ หรือเจ้าหน้าที่ระหว่างประเทศ คือ พนักงานพลเรือนที่ได้รับการว่าจ้างจากองค์กรระหว่างรัฐบาลข้าราชการพลเรือนระหว่างประเทศเหล่านี้ไม่อยู่ภายใต้กฎหมายของประเทศใดๆ (ซึ่งพวกเขาได้รับความคุ้มครองจากเขตอำนาจศาล ) แต่จะอยู่ภายใต้ข้อบังคับภายในขององค์กร ข้อพิพาททั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับข้าราชการพลเรือนระหว่างประเทศจะถูกนำเสนอต่อศาลพิเศษที่จัดตั้งขึ้นโดยองค์กรระหว่างประเทศเหล่านี้ เช่น ศาลปกครองขององค์การแรงงาน ระหว่างประเทศ ( ILO ) เป็นต้น หรืออาจส่งเรื่องไปยังคณะกรรมการข้าราชการพลเรือนระหว่างประเทศ (ICSC) ของสหประชาชาติซึ่งเป็นองค์กรผู้เชี่ยวชาญอิสระที่จัดตั้งขึ้นโดยสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ หน้าที่ของคณะกรรมการนี้คือการกำกับดูแลและประสานงานเงื่อนไขการปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่ในระบบร่วมของสหประชาชาติ พร้อมทั้งส่งเสริมและรักษามาตรฐานระดับสูงในข้าราชการพลเรือนระหว่างประเทศ
ประวัติศาสตร์
ในประเทศจีน
ในสมัย ราชวงศ์ โจวตำแหน่งราชการต่างๆ ถูกมอบให้แก่ชนชั้นสูงของราชวงศ์และตระกูลต่างๆ โดยการอุปถัมภ์ของพวกเขา ต่อมาในยุคสงครามระหว่างรัฐและจักรวรรดิฉิน ได้ ค่อยๆ เปลี่ยนรัฐโบราณที่มีความหลากหลายให้กลายเป็นมณฑล ที่มีรูปแบบค่อนข้างเป็นมาตรฐาน และลดอำนาจของชนชั้นสูงลง โดยให้อำนาจแก่ข้าราชการที่ได้รับการแต่งตั้งจากรัฐบาลกลาง ซึ่งเป็นจุดเริ่มต้นของระบบราชการแบบยึดหลักความสามารถในยุคปัจจุบัน
ในตอนแรก ราชวงศ์ฮั่นรักษาอาณาจักรพันธมิตรไว้หลายสิบแห่งฟื้นฟูชนชั้นสูงดั้งเดิมบางส่วน และแต่งตั้งเจ้าหน้าที่โดยตรงเฉพาะในเขตปกครองรอบเมืองฉางอานทางตะวันตกเท่านั้น แต่ระบบนี้ก็สิ้นสุดลงอย่างรวดเร็วหลังจากเกิดการก่อกบฏและการแปรพักตร์ไปเข้าร่วมกับพวกซยงหนู อย่างแพร่หลาย ในราวปี 134 ก่อนคริสต์ศักราช ในรัชสมัยของจักรพรรดิอู่ ระบบราชการได้ขยายวงกว้างและต้องการกำลังคนที่มีคุณภาพ จึงได้มีการนำระบบเซียวเหลียน มาใช้ หัวหน้า เขตปกครอง แต่ละแห่ง มีหน้าที่เสนอชื่อผู้สมัครที่มีความสามารถ รับรอง—และรับผิดชอบเป็นการส่วนตัว—ในเรื่องความกตัญญู (เช่น ความจงรักภักดี) และความ ซื่อสัตย์ สุจริต ของผู้สมัครเหล่านั้น ในที่สุดก็มีการจัดตั้งโรงเรียนของรัฐขึ้นเพื่อจุดประสงค์นี้ ได้แก่มหาวิทยาลัยจักรวรรดิภายใต้จักรพรรดิหวู่[ 3 ]และสถาบันการศึกษาท้องถิ่นภายใต้จักรพรรดิผิงในปี ค.ศ. 3 [ 4 ]มีความพยายามที่จะแต่งตั้งบุคคลเข้ารับตำแหน่ง โดยเฉพาะในกองทัพโดยยึดหลักคุณธรรมเพียงอย่างเดียว[ 5 ] แต่ความสัมพันธ์ส่วนตัวยังคงมีบทบาทสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับตำแหน่งสูงสุด เช่นอัครมหาเสนาบดี[ 6 ]
แนวโน้มนี้ยิ่งแข็งแกร่งขึ้นด้วยระบบเก้าลำดับชั้นที่ริเริ่มโดยโจเหว่ยในยุคสามก๊กและสืบต่อมาในสมัยราชวงศ์จินการเสนอชื่อจะได้รับการประเมินตามเกณฑ์ที่กำหนดไว้และกำกับดูแลโดยผู้ควบคุมมืออาชีพ ในทางปฏิบัติ คะแนนที่จัดสรรตามเกณฑ์อัตวิสัยและคะแนนที่ได้รับจากความสัมพันธ์ทางครอบครัวกับผู้บริหารรุ่นก่อนๆ ได้ทำให้ชนชั้นปกครองสืบทอดตำแหน่งทางสายเลือดมีความมั่นคงยิ่งขึ้น
ระบบราชการได้รับการพัฒนาเพิ่มเติมด้วยการสอบคัดเลือกข้าราชการที่ก่อตั้งขึ้นในสมัยราชวงศ์สุ่ย [ 7 ] การสอบคัดเลือกข้าราชการโดยพิจารณาจากคุณสมบัติได้รับการออกแบบในสมัยจักรพรรดิเหวินเพื่อคัดเลือกข้าราชการบริหารที่ดีที่สุดสำหรับระบบราชการของรัฐ[ 8 ]แม้ว่าจะมีการนำระบบการแนะนำผู้สมัครกลับมาใช้ในสมัยจักรพรรดิหยางระบบนี้ก็ยังมีอิทธิพลอย่างมากต่อสังคมและวัฒนธรรมในจีนสมัยจักรวรรดิ และเป็นสาเหตุโดยตรงของการสร้างชนชั้นนักปราชญ์-ข้าราชการที่ได้รับการยกย่องให้มีตำแหน่งสูงตามคุณสมบัติส่วนตัวโดยไม่คำนึงถึงวงศ์ตระกูล[ 5 ]ราชวงศ์ถังที่สืบทอดต่อมาโดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงระหว่างรัชสมัยของจักรพรรดินีอู๋เจ๋อเทียนแห่งราชวงศ์โจวได้ขยายรูปแบบและความสำคัญของการสอบ[ 9 ]ระบบนี้ถึงจุดสูงสุดในสมัยราชวงศ์ซ่ง[ 10 ]
ในทางทฤษฎี ระบบราชการของจีนเป็นหนึ่งในช่องทางหลักสำหรับการเคลื่อนย้ายทางสังคมในสังคมจีน แม้ว่าในทางปฏิบัติ เนื่องจากการศึกษาต้องใช้เวลานาน การสอบจึงมักมีเพียงบุตรชายของขุนนางเจ้าที่ดินเท่านั้นที่เข้าสอบ[ 11 ]การสอบจะทดสอบความสามารถในการท่องจำคัมภีร์ขงจื๊อทั้งเก้าเล่มความสามารถในการแต่งบทกวีโดยใช้รูปแบบที่กำหนดไว้และเป็นแบบแผน และความสามารถในการเขียนพู่กันเหมาะอย่างยิ่งสำหรับผู้สมัครที่มีความสามารถทางวรรณกรรม ดังนั้นในช่วงปลายราชวงศ์หมิง ระบบนี้จึงดึงดูดให้ถังเซียนจู่ (ค.ศ. 1550–1616) เข้าสอบ ถังสอบผ่านการสอบราชการระดับอำเภอเมื่ออายุ 14 ปี และสอบผ่านระดับจังหวัดเมื่ออายุ 21 ปี แต่กว่าจะสอบผ่านระดับชาติได้ก็ต้องรอจนถึงอายุ 34 ปี อย่างไรก็ตาม เขากลายเป็นกวีที่มีชื่อเสียงตั้งแต่อายุ 12 ปี และในบรรดาสิ่งอื่นๆ เขายังมีความโดดเด่นในฐานะนักวรรณคดีและนักเขียนบทละครที่ลึกซึ้งจนอาจกล่าวได้ว่าเขาเป็นคำตอบของจีนสำหรับวิลเลียม เชกสเปียร์[ 12 ]
จักรวรรดิโรมัน
จักรวรรดิโรมัน (27 ปีก่อนคริสต์ศักราช – ค.ศ. 395) มีข้าราชการหลายประเภทที่ทำหน้าที่หลากหลายในสังคมโรมัน ข้าราชการเหล่านี้เรียกว่าแอพพาริโทเรส (apparitores )
แอคเซนซี
Accensiมักเป็นข้าราชการพลเรือนมืออาชีพ ทำหน้าที่ช่วยเหลือผู้พิพากษา ที่ได้รับการเลือกตั้ง ในระหว่างดำรงตำแหน่ง ในศาล พวกเขามีหน้าที่เรียกพยาน ติดตามเวลา และช่วยรักษาความสงบเรียบร้อย[ 13 ]นอกศาล พวกเขาทำหน้าที่คุ้มกันผู้พิพากษาและทำหน้าที่เป็นผู้ประกาศ[ 14 ] [ 15 ]พวกเขายังช่วยในการเขียนพระราชกฤษฎีกาและกฎหมาย[ 16 ] เป็นไปได้เช่นกันว่าพวกเขาเป็นผู้ส่งสารและผู้ช่วย[ 17 ] Accensi Velatiเป็นผู้เข้าร่วมการรณรงค์ทางทหารที่ไม่ใช่ทหาร[ 18 ] [ 19 ] พวกเขาน่าจะช่วยเหลือเสมียน นักบัญชี เจ้าหน้าที่จัดหา และผู้ช่วย[ 20 ]พวกเขายังช่วยเหลือกิจการทางศาสนาโดยเฉพาะงานFeriae Latinae [ 21 ] [ 22 ]จัดตั้งcollegiumที่อุทิศให้กับการจัดการถนน[ 23 ]และมีการประชุม centuriate ที่ อุทิศให้กับพวกเขา[ 24 ]
คาร์นิเฟ็กซ์
คาร์นิเฟ็กซ์ลงโทษทาสและชาวต่างชาติ ต่างจากลิคโตเรสที่ลงโทษชาวโรมัน[ 25 ]
นักแสดงร่วม
พวกเขาคือผู้เก็บภาษี[ 26 ]ชื่อ coactor มาจากความหมายภาษาละตินว่า "บังคับ ข่มขู่" [ 27 ]
ลิคทอเรส
เช่นเดียวกับ accensi เจ้าหน้าที่ lictoresก็เป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐที่ได้รับมอบหมายให้ช่วยเหลือผู้พิพากษาตั้งแต่สมัยอาณาจักรโรมัน (753 ปีก่อนคริสตกาล – 509 ปีก่อนคริสตกาล) หรือแม้กระทั่งสมัยเอตรัสกันก่อนหน้านั้น จำนวน lictores ที่ผู้พิพากษามีนั้นเป็นสัดส่วนกับสถานะ Lictores มีหน้าที่ลงโทษพลเมืองโรมัน[ 28 ]
พรีโคน
โดยทั่วไปแล้วพวกเขาจะถูกจ้างให้ประกาศในที่สาธารณะและฝูงชน[ 29 ]
สคริบา
เสมียน เป็นข้าราชการพลเรือน ที่ทำงานเป็นเสมียนสาธารณะและงานราชการทั่วไป[ 30 ] [ 31 ]เมืองกรีกมีบุคคลลักษณะคล้ายกัน แต่ทาสเป็นผู้ทำงาน[ 30 ]
ระบบราชการสมัยใหม่
ในศตวรรษที่ 18 เพื่อตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและการเติบโตของจักรวรรดิอังกฤษระบบราชการของสถาบันต่างๆ เช่น สำนักงานโยธาธิการและคณะกรรมการกองทัพเรือได้ขยายตัวอย่างมาก แต่ละแห่งมีระบบของตนเอง แต่โดยทั่วไปแล้ว เจ้าหน้าที่ได้รับการแต่งตั้งผ่านการอุปถัมภ์หรือการซื้อโดยตรง ในศตวรรษที่ 19 เป็นที่ประจักษ์ชัดมากขึ้นว่าการจัดการเหล่านี้กำลังล้มเหลว “ต้นกำเนิดของราชการพลเรือนของอังกฤษเป็นที่รู้จักกันดีกว่า ในช่วงศตวรรษที่ 18 ชาวอังกฤษจำนวนหนึ่งได้เขียนยกย่องระบบการสอบของจีน บางคนถึงกับเรียกร้องให้มีการนำระบบที่คล้ายคลึงกันมาใช้ในอังกฤษ ขั้นตอนที่เป็นรูปธรรมแรกในทิศทางนี้เกิดขึ้นโดยบริษัทบริติชอีสต์อินเดียในปี 1806” [ 32 ]ในปีนั้นบริษัทอีสต์อินเดียได้ก่อตั้งวิทยาลัยขึ้น คือวิทยาลัยอีสต์อินเดียใกล้กับลอนดอน เพื่อฝึกอบรมและสอบผู้บริหารของดินแดนของบริษัทในอินเดีย[ 32 ] “ข้อเสนอในการจัดตั้งวิทยาลัยนี้มาจากสมาชิกของสถานีการค้าของบริษัทอีสต์อินเดียในกวางโจว ประเทศจีน” [ 32 ]การสอบเพื่อเข้ารับราชการพลเรือนของอินเดีย ซึ่งเป็นคำที่บริษัทบัญญัติขึ้น ได้เริ่มขึ้นในปี พ.ศ. 2462 [ 33 ]
ความพยายามในการปฏิรูปของอังกฤษได้รับอิทธิพลจาก ระบบ การสอบของจักรวรรดิและระบบคุณธรรมของจีน โทมัส เทย์เลอร์ มีโดว์ส กงสุลอังกฤษในกว่างโจวประเทศจีน ได้โต้แย้งในบันทึกย่อเกี่ยวกับรัฐบาลและประชาชนของจีนที่ตีพิมพ์ในปี 1847 ว่า "ระยะเวลาอันยาวนานของจักรวรรดิจีนเป็นผลมาจากการปกครองที่ดีซึ่งประกอบด้วยการส่งเสริมผู้ที่มีความสามารถและคุณธรรมเท่านั้น" และอังกฤษต้องปฏิรูปราชการพลเรือนโดยทำให้สถาบันนี้เป็นระบบคุณธรรม[ 32 ]ในทางกลับกัน จอห์น บราวน์ ในการโต้วาทีปี 1854 ที่กล่าวถึงข้างต้น 'โต้แย้งว่าการเขียนที่สวยงามได้กลายเป็นเป้าหมายในตัวเอง และผลกระทบที่ทำให้ราชการพลเรือนของจีนชะงักงันนี้มีส่วนไม่น้อยต่อความล้มเหลวของจีนในการพัฒนาความเป็นผู้นำในช่วงแรกเหนืออารยธรรมตะวันตก': คูลลิกัน หน้า 107
ในปี ค.ศ. 1853 วิลเลียม แกลดสโตนรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ได้มอบหมายให้เซอร์สแตฟฟอร์ด นอร์ธโคตและชาร์ลส์ เทรเวลลันตรวจสอบการดำเนินงานและการจัดระเบียบของราชการพลเรือน โดยได้รับอิทธิพลจากการสอบคัดเลือกของจักรวรรดิจีนรายงานนอร์ธโคต-เทรเวลลันในปี ค.ศ. 1854 ได้เสนอแนะหลัก 4 ประการ ได้แก่ การสรรหาควรอยู่บนพื้นฐานของความสามารถที่กำหนดผ่านการสอบแข่งขัน ผู้สมัครควรได้รับการศึกษาทั่วไปอย่างดีเพื่อให้สามารถโยกย้ายระหว่างหน่วยงานได้ ผู้ได้รับการคัดเลือกควรได้รับการจัดลำดับชั้น และการเลื่อนตำแหน่งควรเป็นไปตามผลงาน มากกว่า "การให้สิทธิพิเศษ การอุปถัมภ์ หรือการซื้อตัว" นอกจากนี้ยังแนะนำให้มีการแบ่งแยกอย่างชัดเจนระหว่างเจ้าหน้าที่ที่รับผิดชอบงานประจำ ("เชิงกล") และเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องกับการกำหนดและดำเนินการนโยบายในชั้น "บริหาร" [ 34 ]
รายงานฉบับนี้ออกมาในเวลาที่เหมาะสม เนื่องจากความวุ่นวายทางราชการในช่วงสงครามไครเมียทำให้เกิดเสียงเรียกร้องให้มีการเปลี่ยนแปลง ข้อสรุปของรายงานได้รับการดำเนินการทันที และมีการจัดตั้งระบบราชการพลเรือนถาวรที่เป็นเอกภาพและเป็นกลางทางการเมืองขึ้นในชื่อราชการพลเรือนของสมเด็จพระราชินีนาถ นอกจากนี้ยังมีการจัดตั้ง คณะกรรมการราชการพลเรือนขึ้นในปี พ.ศ. 2498 เพื่อกำกับดูแลการสรรหาบุคลากรอย่างเปิดเผยและยุติการอุปถัมภ์ และข้อเสนอแนะอื่นๆ ส่วนใหญ่ของ Northcote–Trevelyan ก็ได้รับการดำเนินการในช่วงหลายปีต่อมา[ 35 ]
รูปแบบเดียวกันนี้ คือข้าราชการพลเรือนจักรวรรดิได้ถูกนำมาใช้ในบริติชอินเดียตั้งแต่ปี พ.ศ. 2491 หลังจากการล่มสลายของการปกครองของบริษัทอีสต์อินเดีย ในอินเดีย ผ่าน การกบฏอินเดียในปี พ.ศ. 2490ซึ่งเกือบจะโค่นล้มการปกครองของอังกฤษในประเทศได้[ 36 ]
แบบจำลองนอร์ธโคต-เทรเวลลันยังคงมีความเสถียรเป็นอย่างดีเป็นเวลาหนึ่งร้อยปี นี่เป็นเครื่องพิสูจน์ถึงความสำเร็จในการขจัดคอร์รัปชัน การให้บริการสาธารณะ (แม้ภายใต้ความกดดันของสงครามโลกสองครั้ง) และการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองอย่างมีประสิทธิภาพ นอกจากนี้ยังส่งผลกระทบอย่างมากในระดับนานาชาติและถูกนำไปปรับใช้โดยสมาชิกของเครือจักรภพพระราชบัญญัติปฏิรูปข้าราชการพลเรือนเพนเดิลตันได้จัดตั้งระบบข้าราชการพลเรือนสมัยใหม่ในสหรัฐอเมริกา และเมื่อถึงช่วงต้นศตวรรษที่ 20 รัฐบาลตะวันตกเกือบทั้งหมดได้ดำเนินการปฏิรูปที่คล้ายคลึงกัน
ความเป็นอิสระและความรับผิดชอบ
ระบบการปกครอง แบบเผด็จการ (เช่นระบอบกษัตริย์ ) อาจให้ความสำคัญกับการแต่งตั้งตำแหน่งบริหารโดยอาศัยระบบ อุปถัมภ์ การให้ความช่วยเหลือและความโปรดปรานโดยมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดระหว่างบุคคลทางการเมืองและการบริหารตัวอย่างเช่นจักรพรรดิโรมันในยุคแรกๆ มอบหมายให้ ทาสในครัวเรือนและคนอิสระทำหน้าที่บริหารจักรวรรดิเป็น ส่วนใหญ่ [ 37 ] โดยละเลยเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้งซึ่งสืบทอดประเพณีของสาธารณรัฐโรมันแต่การแต่งตั้งข้าราชการทางการเมืองอาจเสี่ยงต่อการยอมรับความไร้ประสิทธิภาพและการทุจริตโดยเจ้าหน้าที่รู้สึกปลอดภัยภายใต้การคุ้มครองของเจ้านายทางการเมืองและอาจได้รับการยกเว้นจากการดำเนินคดีในข้อหารับสินบนจีนสมัยราชวงศ์ซ่ง (960–1279) ได้กำหนดมาตรฐานการสอบแข่งขันเป็นพื้นฐานสำหรับการสรรหาและการเลื่อนตำแหน่งในราชการ และในศตวรรษที่ 19 ฝ่ายบริหารในฝรั่งเศสและอังกฤษก็ปฏิบัติตาม การต่อต้านระบบการเอื้อประโยชน์ในสหรัฐอเมริกาส่งผลให้ความเป็นอิสระของราชการเพิ่มมากขึ้น ซึ่งถือเป็นหลักการสำคัญในยุคปัจจุบัน[ 38 ]
โครงสร้างของรัฐบาลบางแห่งมี คณะกรรมการข้าราชการพลเรือน (หรือเทียบเท่า) ซึ่งมีหน้าที่ในการรักษางานและสิทธิของข้าราชการพลเรือนให้ห่างจากการเมืองหรือการแทรกแซงทางการเมืองที่อาจเกิดขึ้น[ 39 ] เปรียบเทียบกับการบูรณาการด้านการปกครองและการบริหารของOrgburoของสตาลิน
ตามประเทศ
ทวีปอเมริกา
บราซิล
บราซิลเริ่มเปลี่ยนจากระบบอุปถัมภ์ในการบริการสาธารณะตั้งแต่ช่วงครึ่งหลังของศตวรรษที่ 19 แต่การสอบข้อเขียนและคุณสมบัติกลายเป็นบรรทัดฐานในช่วงปลายทศวรรษที่ 1930 อันเป็นผลมาจากการปฏิรูปที่ริเริ่มขึ้นใน สมัยแรกของ เกตุลิโอ วาร์กัสในฐานะประธานาธิบดีของประเทศ[ 40 ]
ข้าราชการพลเรือนในบราซิล ( ภาษาโปรตุเกส: servidores públicos ) คือผู้ที่ทำงานในฝ่ายบริหารฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายตุลาการของรัฐบาลกลางรัฐบาลของ รัฐ รัฐบาลเขตปกครองพิเศษหรือรัฐบาลท้องถิ่นซึ่งรวมถึงสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรสมาชิกวุฒิสภานายกเทศมนตรีรัฐมนตรีประธานาธิบดีและพนักงานในบริษัทของรัฐ
ข้าราชการประจำ (ไม่ใช่ลูกจ้างชั่วคราวหรือนักการเมือง) จะได้รับการว่าจ้างจากภายนอกเท่านั้นโดยอาศัยการสอบเข้า ( ภาษาโปรตุเกส: concurso público ) [ 41 ]โดยปกติจะประกอบด้วยการสอบข้อเขียน บางตำแหน่งอาจต้องมีการทดสอบทางกายภาพ (เช่น ตำรวจ) หรือการสอบสัมภาษณ์ (เช่น อาจารย์ ผู้พิพากษา อัยการ และทนายความ) ลำดับตามคะแนนสอบจะถูกนำมาใช้ในการบรรจุตำแหน่งว่าง
การสอบเข้าดำเนินการโดยสถาบันหลายแห่งที่ได้รับมอบอำนาจจากรัฐบาล เช่น CESPE (ซึ่งสังกัดมหาวิทยาลัยบราซิเลีย ) และ มูลนิธิ เซสแกรนริโอ (ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของมหาวิทยาลัยแห่งรัฐริโอเดจาเนโร )
กฎหมายแรงงานและประกันสังคมสำหรับข้าราชการแตกต่างจากลูกจ้างภาคเอกชน แม้กระทั่งระหว่างหน่วยงานราชการต่างๆ (เช่น รัฐหรือเมืองต่างๆ) กฎหมายและประกันสังคมก็ยังแตกต่างกัน
โดยทั่วไป ตำแหน่งงานจะจัดลำดับตามชื่อตำแหน่ง ตำแหน่งที่พบได้บ่อยที่สุดคือช่างเทคนิคสำหรับผู้ที่มีความรู้ระดับมัธยมปลาย และนักวิเคราะห์สำหรับผู้ที่สำเร็จการศึกษาระดับปริญญาตรี นอกจากนี้ยังมีตำแหน่งระดับสูงกว่า เช่น ผู้ตรวจสอบบัญชี ผู้จัดการด้านการเงิน ผู้บัญชาการตำรวจ อัยการ ผู้พิพากษา ทนายความ เป็นต้น
กฎหมายไม่อนุญาตให้ข้าราชการปรับเลื่อนตำแหน่งหรือลดระดับตำแหน่งภายในองค์กรได้ จะต้องผ่านการคัดเลือกโดยการสอบเข้าจากภายนอกเท่านั้น
แคนาดา
นักประวัติศาสตร์ได้สำรวจบทบาทอันทรงพลังของข้าราชการพลเรือนตั้งแต่ช่วงปี 1840 [ 42 ]
ในแคนาดา ข้าราชการพลเรือนระดับรัฐบาลกลางเรียกว่าข้าราชการสาธารณะแห่งแคนาดาโดยรัฐบาลของแต่ละจังหวัดทั้งสิบจังหวัดและรัฐบาลของดินแดนทั้งสามแห่งต่างก็มีข้าราชการพลเรือนแยกต่างหากของตนเอง ข้าราชการพลเรือนของรัฐบาลกลางประกอบด้วยพนักงานทั้งหมดของพระมหากษัตริย์พนักงานที่ได้รับการยกเว้นจากรัฐมนตรีและสมาชิกของตำรวจม้าหลวงแคนาดาหรือกองทัพแคนาดาไม่ถือเป็นข้าราชการพลเรือน[ 43 ]มีข้าราชการพลเรือนของรัฐบาลกลางประมาณ 357,000 คน (ปี 2023) [ 43 ]และพนักงานมากกว่า 350,000 คนในระดับจังหวัดและดินแดน[ 44 ]
สหรัฐอเมริกา
ในสหรัฐอเมริกา ระบบราชการพลเรือนของรัฐบาลกลางก่อตั้งขึ้นในปี 1871 ระบบราชการพลเรือนถูกนิยามว่า "ตำแหน่งที่ได้รับการแต่งตั้งทั้งหมดในฝ่ายบริหาร ฝ่ายตุลาการ และฝ่ายนิติบัญญัติของรัฐบาลสหรัฐอเมริกา ยกเว้นตำแหน่งในหน่วยงานเครื่องแบบ" ( 5 U.SC § 2101 ) ในช่วงต้นศตวรรษที่ 19 ตำแหน่งงานในรัฐบาลขึ้นอยู่กับดุลพินิจของประธานาธิบดี บุคคลสามารถถูกไล่ออกได้ทุกเมื่อระบบการแต่งตั้งโดยอาศัยเส้นสายทางการเมืองหมายความว่าตำแหน่งงานถูกนำไปใช้เพื่อสนับสนุนพรรคการเมือง สิ่งนี้ได้รับการเปลี่ยนแปลงอย่างช้าๆ โดยพระราชบัญญัติปฏิรูปราชการพลเรือนเพนเดิลตันปี 1883 และกฎหมายที่ตามมา ภายในปี 1909 เกือบสองในสามของกำลังคนของรัฐบาลกลางสหรัฐฯ ได้รับการแต่งตั้งโดยพิจารณาจากคุณสมบัติ นั่นคือ คุณสมบัติที่วัดได้จากการทดสอบ ตำแหน่งราชการพลเรือนระดับสูงบางตำแหน่ง รวมถึงหัวหน้าคณะผู้แทนทางการทูตและหน่วยงานบริหารบางแห่ง ได้รับการแต่งตั้งโดยผู้ที่ได้รับการสนับสนุนทางการเมืองภายใต้พระราชบัญญัติแฮทช์ปี 1939ข้าราชการพลเรือนไม่ได้รับอนุญาตให้มีส่วนร่วมในกิจกรรมทางการเมืองในขณะปฏิบัติหน้าที่
ระบบราชการพลเรือนของสหรัฐอเมริกาประกอบด้วยระบบการแข่งขันและระบบยกเว้น การแต่งตั้งข้าราชการพลเรือนส่วนใหญ่ในสหรัฐอเมริกาจะดำเนินการภายใต้ระบบการแข่งขัน แต่การทูต สำนักงานสอบสวนกลาง ( FBI)และตำแหน่งด้านความมั่นคงแห่งชาติอื่นๆ จะดำเนินการภายใต้ระบบยกเว้น (ประมวลกฎหมายสหรัฐอเมริกา หมวดที่ 5)
ณ เดือนมกราคม พ.ศ. 2550 รัฐบาลกลาง (ไม่รวมไปรษณีย์) จ้างพนักงานพลเรือนประมาณ 1.8 ล้านคน รัฐบาลกลางเป็นนายจ้างรายใหญ่ที่สุดของประเทศ แม้ว่าจะจ้างพนักงานรัฐบาลเพียงประมาณ 12% ของพนักงานรัฐบาลทั้งหมด เทียบกับ 24% ในระดับรัฐ และ 63% ในระดับท้องถิ่น[ 45 ]แม้ว่าหน่วยงานรัฐบาลกลางส่วนใหญ่จะตั้งอยู่ใน ภูมิภาค วอชิงตัน ดี.ซี.แต่มีเพียงประมาณ 16% (หรือประมาณ 284,000 คน) ของพนักงานรัฐบาลกลางเท่านั้นที่ทำงานในภูมิภาคนี้[ 46 ]ณ ปี พ.ศ. 2557 ปัจจุบันมีหน่วยงานฝ่ายบริหารของรัฐบาลกลาง 15 หน่วยงาน และหน่วยงานย่อยอีกหลายร้อยแห่ง[ 47 ]
ในช่วงต้นศตวรรษที่ 20 เมืองส่วนใหญ่ในสหรัฐอเมริกามีระบบการแต่งตั้งข้าราชการโดยอาศัยเส้นสาย[ 48 ]ในอีกไม่กี่ทศวรรษต่อมา ระบบการแต่งตั้งข้าราชการโดยอาศัยเส้นสายได้ถูกแทนที่ด้วยระบบข้าราชการพลเรือน[ 48 ]หน่วยงานรัฐบาลระดับรัฐและท้องถิ่นของสหรัฐอเมริกามักจะมีระบบข้าราชการพลเรือนแบบแข่งขันกัน ซึ่งจำลองมาจากระบบระดับชาติในระดับที่แตกต่างกัน
เอเชีย
บรูไน
ข้าราชการพลเรือน ( ภาษามาเลย์: Perkhidmatan Awam ) ของบรูไน บทบาทของข้าราชการพลเรือนคือการเป็นกลไกการบริหารของรัฐบาลเพื่อรักษาอำนาจสูงสุดของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวและยังดีเปอร์ตวนแห่งบรูไนดารุสซาลาม รักษาปรัชญาแห่งชาติ – MIB, Melayu Islam Beraja สร้างความมั่นใจในการพัฒนาประเทศและสร้างความมั่นใจในสวัสดิภาพของประชาชน ตลอดจนบทบาทดั้งเดิมในฐานะผู้รักษาสันติภาพ ผู้บังคับใช้กฎหมาย ผู้ควบคุม และผู้ให้บริการ อย่างไรก็ตาม ระบบการพิจารณาคดีแยกออกจากข้าราชการพลเรือนเพื่อรักษาความเป็นอิสระและความเป็นกลาง[ 49 ]
กัมพูชา
ข้าราชการพลเรือน ( ภาษาเขมร: សេវាកម្មស៊ីវិល , Sevakamm Civil ) ของกัมพูชาเป็นหน่วยงานที่ดำเนินการตามนโยบายของรัฐบาลราชอาณาจักรกัมพูชาในการปฏิบัติหน้าที่สำคัญนี้ ข้าราชการพลเรือนแต่ละคน ( ภาษาเขมร: មន្រ្តីរាជការ , Montrey Reachkar ) มีหน้าที่ต้องปฏิบัติตามกฎหมายและปฏิบัติตามนโยบายสาธารณะ กฎหมายว่าด้วยข้าราชการพลเรือนฉบับทั่วไปเป็นกรอบกฎหมายหลักสำหรับข้าราชการพลเรือนในกัมพูชา[ 50 ]
จีน
ประวัติศาสตร์
หนึ่งในตัวอย่างที่เก่าแก่ที่สุดของระบบราชการที่ยึดหลักความสามารถคือระบบราชการของจักรวรรดิจีน ซึ่งสามารถสืบย้อนไปได้ไกลถึงสมัยราชวงศ์ฉิน (221–207 ปีก่อนคริสตกาล) อย่างไรก็ตาม การสอบคัดเลือกข้าราชการนั้นดำเนินการในวงจำกัดกว่ามากเมื่อเทียบกับระบบราชการส่วนกลางที่แข็งแกร่งกว่าในสมัยราชวงศ์ซ่ง (960–1279) เพื่อตอบสนองต่อการปกครองโดยทหารในระดับภูมิภาคของเจียตูซูและการสูญเสียอำนาจพลเรือนในช่วงปลายราชวงศ์ถังและยุคห้าราชวงศ์ (907–960) จักรพรรดิซ่งจึงกระตือรือร้นที่จะนำระบบที่ข้าราชการจะได้รับเกียรติยศทางสังคมจากราชสำนักส่วนกลางและได้รับเงินเดือนจากรัฐบาลกลางโดยตรงมาใช้ อุดมคตินี้ไม่ประสบความสำเร็จอย่างสมบูรณ์ เนื่องจากข้าราชการผู้ทรงคุณวุฒิหลายคนเป็นเจ้าของที่ดินร่ำรวยและมีส่วนร่วมในกิจการธุรกิจที่ไม่เปิดเผยตัวตนมากมายในยุคแห่งการปฏิวัติเศรษฐกิจของจีน ถึงกระนั้น การได้รับปริญญาผ่านการสอบสามระดับ ได้แก่ การสอบระดับจังหวัด การสอบระดับภูมิภาค และการสอบในวังอันทรงเกียรติ ถือเป็นเป้าหมายที่น่าปรารถนามากกว่าการเป็นพ่อค้าในสังคม เนื่องจากชนชั้นพ่อค้ามักถูกมองด้วยความดูถูกเหยียดหยามจากชนชั้นข้าราชการและ นักวิชาการมาโดยตลอด
ข้าราชการในสมัยราชวงศ์ซ่งนั้นมีฐานะทางสังคมต่ำกว่าข้าราชการในสมัยราชวงศ์ถังมาก การสอบได้รับการจัดโครงสร้างอย่างรอบคอบเพื่อให้แน่ใจว่าผู้ที่มีฐานะยากจนกว่าผู้สมัครที่เกิดในครอบครัวร่ำรวยและมีที่ดิน จะได้รับโอกาสในการสอบผ่านและได้รับตำแหน่งทางราชการมากขึ้น ซึ่งรวมถึงการจ้างสำนักงานคัดลอกข้อสอบที่จะเขียนข้อสอบของผู้สมัครทั้งหมดใหม่เพื่อปกปิดลายมือและป้องกันการลำเอียงจากผู้ตรวจข้อสอบที่อาจจำลายมือของผู้สมัครได้ การเกิดขึ้นของการพิมพ์ อย่างแพร่หลาย ในสมัยราชวงศ์ซ่งทำให้ผู้สมัครสอบจำนวนมากสามารถเข้าถึงตำราขงจื๊อซึ่งเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับการสอบผ่านได้มากขึ้น
ปัจจุบัน
ฮ่องกงและมาเก๊ามีระบบราชการแยกจากกัน:
- ข้าราชการพลเรือนฮ่องกง
- สำนักงานเลขาธิการฝ่ายบริหารและยุติธรรมมีหน้าที่รับผิดชอบด้านราชการพลเรือนในมาเก๊า
อินเดีย
ในอินเดีย ข้าราชการพลเรือนได้รับการคัดเลือกตามรัฐธรรมนูญของอินเดียข้าราชการพลเรือนดำรงตำแหน่งตามความพอใจของประธานาธิบดีแห่งอินเดียระบบราชการพลเรือนของอินเดียสามารถแบ่งออกเป็นสองประเภท คือราชการพลเรือนระดับประเทศและราชการพลเรือนส่วนกลาง (กลุ่ม A และ B) ผู้ที่ได้รับการคัดเลือกคือผู้สำเร็จการศึกษาจากมหาวิทยาลัย โดยผ่านการสอบสามขั้นตอน เช่นการสอบราชการพลเรือน (CSE) หรือการสอบราชการวิศวกรรม (ESE) เป็นต้น ซึ่งจัดโดยคณะกรรมการบริการสาธารณะแห่งสหภาพ (UPSC) นอกจากนี้ยังมีราชการพลเรือนระดับรัฐ ข้าราชการพลเรือนระดับรัฐได้รับการคัดเลือกผ่านการสอบที่จัดโดยคณะกรรมการบริการสาธารณะของรัฐข้าราชการพลเรือนระดับรัฐดำรงตำแหน่งตามความพอใจของผู้ว่าการรัฐ
อินโดนีเซีย
ในประเทศอินโดนีเซียข้าราชการพลเรือน ( ภาษาอินโดนีเซีย : Pegawai negeri sipil di Indonesia ) เป็นส่วนประกอบหนึ่งของกลไกพลเรือนแห่งรัฐ ( ภาษาอินโดนีเซีย : Aparatur Sipil Negara ) นับตั้งแต่มีการประกาศใช้กฎหมายฉบับที่ 5 ปี 2014 พนักงานราชการพลเรือนได้ถูกแบ่งออกเป็นสองประเภท ได้แก่ ข้าราชการพลเรือน (PNS) ซึ่งได้รับการแต่งตั้งเป็นพนักงานประจำ และข้าราชการที่มีสัญญาจ้างชั่วคราว ( ภาษาอินโดนีเซีย : Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja ) ซึ่งได้รับการแต่งตั้งตามความต้องการของหน่วยงานราชการ
ณ วันที่ 30 มิถุนายน 2564 จำนวนข้าราชการในอินโดนีเซียมีจำนวน 4,081,824 คน ประกอบด้วยผู้หญิง 2,143,065 คน (53%) และผู้ชาย 1,938,759 คน (47%) ร้อยละ 77 ทำงานในหน่วยงานรัฐบาลส่วนภูมิภาค ขณะที่ร้อยละ 23 ทำงานในหน่วยงานรัฐบาลส่วนกลาง ประมาณร้อยละ 11 ดำรงตำแหน่งเชิงโครงสร้าง ร้อยละ 51 ดำรงตำแหน่งเชิงหน้าที่ และร้อยละ 38 ดำรงตำแหน่งบริหาร จำนวนข้าราชการในอินโดนีเซียลดลงอย่างต่อเนื่องตั้งแต่ปี 2559 [ 51 ]
ญี่ปุ่น
ปากีสถาน
ในประเทศปากีสถานคณะกรรมการบริการสาธารณะแห่งสหพันธรัฐ ( FPSC ) จัดการ สอบแข่งขันเพื่อ คัดเลือกเข้าสู่ ราชการส่วนกลางระดับสูงของปากีสถานและตำแหน่งราชการพลเรือนอื่นๆ โดยปากีสถานได้รับระบบนี้มาจากราชการพลเรือนของอินเดียในยุคอาณานิคมอังกฤษ
ประเทศปากีสถานมีข้าราชการพลเรือนส่วนกลางที่ปฏิบัติงานในสำนักงานรัฐบาลกลาง โดยบุคลากรได้รับการคัดเลือกผ่านคณะกรรมการบริการสาธารณะส่วนกลาง ในทำนองเดียวกัน จังหวัดต่างๆ ของปากีสถานก็คัดเลือกข้าราชการของตนเองผ่านคณะกรรมการบริการสาธารณะประจำจังหวัด บริการส่วนกลางมีโควตาบางส่วนสำหรับตำแหน่งในระดับจังหวัด ในขณะที่บริการระดับจังหวัดก็มีโควตาบางส่วนสำหรับบริการส่วนกลางเช่นกัน
ไต้หวัน
รัฐธรรมนูญของสาธารณรัฐจีน ระบุว่า ข้าราชการไม่สามารถได้รับการว่าจ้างโดยไม่ผ่านการสอบ การจ้างงานโดยทั่วไปเป็นการจ้างงานตลอดชีพ (กล่าวคือ จนถึงอายุเกษียณ)
โอเชียเนีย
ออสเตรเลีย
นิวซีแลนด์
ยุโรป
ฝรั่งเศส
ข้าราชการพลเรือนในฝรั่งเศส ( fonction publique ) มักถูกเข้าใจผิดว่ารวมถึงพนักงานของรัฐทั้งหมด ซึ่งรวมถึงพนักงานของบริษัทมหาชน เช่นSNCFด้วย
การจ้างงานในภาครัฐแบ่งออกเป็น 3 ประเภท ได้แก่ บริการของรัฐ บริการท้องถิ่น และบริการโรงพยาบาล จากสถิติของรัฐบาลพบว่ามีพนักงานภาครัฐจำนวน 5.5 ล้านคนในปี 2554 [ 52 ] [ 53 ]
| หมวดหมู่ | รัฐบาลกลาง | รัฐบาลท้องถิ่น | บริการด้านสุขภาพ | ทั้งหมด |
|---|---|---|---|---|
| การศึกษา | 1,360.6 | 1,360.6 | ||
| ตำรวจ | 284.4 | 40 | 324.4 | |
| การป้องกันประเทศ | 280.7 | 280.7 | ||
| สุขภาพและสังคม | 241 | 1,153 | 1,394.0 | |
| อื่น | 516.1 | 1,631 | 2,147.1 | |
| ทั้งหมด | 2,441.8 | 1,912 | 1,153 | 5,506.8 |
| % ข้าราชการพลเรือน[ 54 ] | 62% | 75% | 72% | - |
เยอรมนี
หน่วยงานบริการสาธารณะในเยอรมนี ( Öffentlicher Dienst ) มีการจ้างงาน 4.6 ล้านคนณ ปี 2554[ 55 ]ข้าราชการได้รับการจัดระเบียบ[ 56 ]เป็นพนักงานเงินเดือนที่จ้าง ( Arbeitnehmer )ข้าราชการพลเรือนที่ได้รับการแต่งตั้ง ( Beamte ) ผู้พิพากษา และทหาร พวกเขาได้รับการว่าจ้างโดยหน่วยงานของรัฐ ( Körperschaften des öffentlichen Rechts ) เช่นเขต ( Kreise ) รัฐรัฐบาลกลางเป็นต้น นอกจากพนักงานที่ได้รับการว่าจ้างโดยตรงจากรัฐแล้ว ยังมีอีก 1.6 ล้านคนที่ได้รับการว่าจ้างโดยรัฐวิสาหกิจ[ 57 ]
| หมวดหมู่ | รัฐบาลกลาง | รัฐบาลระดับภูมิภาค | รัฐบาลท้องถิ่น | ประกันสังคม | ทั้งหมด |
|---|---|---|---|---|---|
| พนักงานของรัฐ | 458 | 2,114.4 | 1,220.7 | 378.6 | 4,171.7 |
| วิสาหกิจของรัฐ | 240.4 | 387.1 | 950.2 | 24.5 | 1,602.1 |
| ทั้งหมด | 698.4 | 2,501.5 | 2,170.9 | 403.1 | 5,733.8 |
Beamteเป็นตำแหน่งสำหรับพนักงานของรัฐในรัฐเยอรมันมาหลายศตวรรษ แต่กลายเป็นกลุ่มมาตรฐานในปี 1794ทหารที่ไม่ใช่ทหารเกณฑ์ไม่ถือเป็น Beamte แต่มีสิทธิคล้ายคลึงกัน ผู้พิพากษาไม่ถือเป็น Beamte แต่มีสิทธิคล้ายคลึงกันเช่นกัน [ 58 ]ทนายความของรัฐทั้งหมดถือเป็น Beamte ในขณะที่ศาสตราจารย์ส่วนใหญ่ (แต่ไม่ใช่ทั้งหมด) ถือเป็น Beamte กลุ่ม Beamte มีการจ้างงานที่มั่นคงที่สุด และจำนวนเงินที่พวกเขาได้รับจะถูกกำหนดโดยระเบียบการจ่ายเงินของประเทศ ( Besoldungsordnungen )Beamte ถูกห้ามไม่ให้ประท้วงหยุดงาน
พนักงานสัญญา จ้าง (Arbeitnehmer)มีสัญญาจ้างงาน ในขณะที่ ข้าราชการ ( Beamte)ได้รับการแต่งตั้ง จ้างงาน และปลดออกจากตำแหน่งตามกฎหมายว่าด้วยการบริการและการจงรักภักดีของภาครัฐ ( öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis ) งานส่วนใหญ่สามารถทำได้โดยทั้งพนักงานสัญญาจ้างและข้าราชการ อย่างไรก็ตาม งานเฉพาะบางอย่างที่มีลักษณะเป็นทางการนั้น ข้าราชการควรเป็นผู้รับผิดชอบ เนื่องจากอยู่ภายใต้พันธะผูกพันด้านความจงรักภักดีเป็นพิเศษ
Beamteแบ่งออกเป็นสี่ระดับ:
- Einfacher Dienst : งานราชการทั่วไป เทียบเท่ากับยศทหารเกณฑ์ ซึ่งปัจจุบันล้าสมัยไปแล้วเป็นส่วนใหญ่
- Mittlerer Dienst : ข้าราชการพลเรือนระดับกลาง เทียบเท่ากับนายทหารชั้นประทวนในกองทัพ
- Gehobener Dienst : ข้าราชการระดับสูง รวมถึงตำแหน่งข้าราชการพลเรือน เช่นผู้ตรวจการและตำแหน่งที่สูงกว่านั้น เทียบเท่ากับนายทหารสัญญาบัตรตั้งแต่ร้อยโทถึงร้อยเอกในกองทัพ
- Höherer Dienst : ข้าราชการระดับสูง รวมถึงตำแหน่งข้าราชการพลเรือน เช่น สมาชิกสภา ( Rat ) และตำแหน่งที่สูงกว่า ตลอดจนบุคลากรทางวิชาการ เช่น ศาสตราจารย์ ซึ่งเทียบเท่ากับยศพันตรีขึ้นไปในกองทัพ
Gehobener DienstและHöherer Dienstต่างก็ต้องการวุฒิการศึกษาจากมหาวิทยาลัยหรือเทียบเท่า อย่างน้อยที่สุดคือระดับปริญญาตรีหรือปริญญาโท ตามลำดับ
ไอร์แลนด์
ระบบราชการของไอร์แลนด์ประกอบด้วยพนักงานของกระทรวงต่างๆ (ไม่รวมรัฐมนตรี และ ที่ปรึกษาทางการเมืองที่ได้รับค่าตอบแทนจำนวนเล็กน้อย) รวมถึงหน่วยงานหลักของรัฐจำนวนหนึ่ง เช่น สำนักงานสรรพากร สำนักงานโยธาธิการและสำนักงานแต่งตั้งบุคคลเข้ารับตำแหน่งสาธารณะ โครงสร้างของราชการไอร์แลนด์มีความคล้ายคลึงกับโครงสร้างแบบดั้งเดิมของราชการพลเรือนของอังกฤษ และระบบการจัดลำดับชั้นในราชการไอร์แลนด์ก็แทบจะเหมือนกับระบบการจัดลำดับชั้นแบบดั้งเดิมของอังกฤษ ในไอร์แลนด์ พนักงานในภาครัฐ เช่น ครู หรือเจ้าหน้าที่ตำรวจ Garda Síochánaไม่ถือว่าเป็นข้าราชการ แต่เรียกว่า "ข้าราชการสาธารณะ" (และเป็นส่วนหนึ่งของราชการของสาธารณรัฐไอร์แลนด์ )
รัสเซีย
สเปน
ข้าราชการพลเรือนในสเปน ( función pública ) โดยทั่วไปหมายรวมถึงพนักงานทุกระดับของรัฐบาล ได้แก่รัฐบาลกลางชุมชนปกครองตนเองและเทศบาลตำแหน่งงานราชการของสเปนแบ่งออกเป็น 3 ประเภทหลัก ได้แก่ ตำแหน่งทางการเมืองชั่วคราว ("personal eventual") ซึ่งมีขั้นตอนการว่าจ้างและเลิกจ้างที่ไม่ซับซ้อน และเกี่ยวข้องกับผู้บริหารระดับสูงและที่ปรึกษา ตำแหน่งถาวรตามกฎหมาย ("funcionarios de carrera") ซึ่งต้องมีขั้นตอนอย่างเป็นทางการในการเข้าทำงาน โดยปกติจะมีการแข่งขันระหว่างผู้สมัคร และผู้ที่ได้รับการว่าจ้างจะอยู่ภายใต้ความสัมพันธ์การทำงานพิเศษตามกฎหมายกับนายจ้าง และตำแหน่งถาวรที่ไม่เป็นไปตามกฎหมาย ("personal laboral") ซึ่งต้องมีขั้นตอนการเข้าทำงานอย่างเป็นทางการเช่นเดียวกับตำแหน่ง "funcionarios de carrera" แต่ผู้ที่ได้รับการว่าจ้างจะอยู่ภายใต้เงื่อนไขและกฎหมายการทำงานปกติ การแข่งขันมีความแตกต่างกันอย่างเห็นได้ชัดในระดับรัฐ ชุมชนปกครองตนเองทั้ง 17 แห่ง และสภาเมืองต่างๆ และการสอบ "funcionarios de carrera" และ "personal laboral" ก็มีความยากง่ายแตกต่างกันไปในแต่ละพื้นที่
ณ ปี 2013 [ 59 ]มีพนักงานภาครัฐในสเปน 2.6 ล้านคน โดยในจำนวนนี้เป็นข้าราชการพลเรือน 571,000 คน และพนักงานที่ไม่ใช่ข้าราชการพลเรือน 2 ล้านคน
| หมวดหมู่ | ประเภทพนักงาน | รัฐบาลกลาง | รัฐบาลระดับภูมิภาค | เทศบาล | มหาวิทยาลัย | ทั้งหมด |
|---|---|---|---|---|---|---|
| ตำรวจ | ข้าราชการพลเรือน | 147 | 25 | 172 | ||
| การป้องกันประเทศ | ข้าราชการพลเรือน | 124 | 124 | |||
| สุขภาพและสังคม | ข้าราชการพลเรือน | 321 | 321 | |||
| พนักงานของรัฐอื่นๆ | 170 | 170 | ||||
| อื่น | ข้าราชการพลเรือน | 180 | 562 | 218 | 74 | 1034 |
| พนักงานของรัฐอื่นๆ | 119 | 229 | 330 | 75 | 753 | |
| ทั้งหมด | ข้าราชการพลเรือน | 451 | 908 | 218 | 74 | 1651 |
| พนักงานของรัฐอื่นๆ | 119 | 399 | 330 | 75 | 923 | |
| ทั้งหมด | 570 | 1307 | 548 | 149 | 2574 |
สามารถดูตัวเลขล่าสุดได้ที่ SEAT [ 60 ]
ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2554 รัฐบาลของราโฮยประกาศว่าข้าราชการต้องทำงานอย่างน้อย 37.5 ชั่วโมงต่อสัปดาห์โดยไม่คำนึงถึงสถานที่หรือประเภทของการบริการ[ 61 ]
สวิตเซอร์แลนด์
ข้าราชการพลเรือนในสวิตเซอร์แลนด์ทำงานให้กับสมาพันธรัฐ รัฐ หรือเทศบาล ตามข้อมูลของ OECD ในปี 2022 มีผู้คนประมาณ 595,000 คนทำงานให้กับหน่วยงานภาครัฐ คิดเป็น 11.2% ของประชากรวัยทำงาน ทำให้สวิตเซอร์แลนด์อยู่ในกลุ่มประเทศสมาชิก OECD ที่มีสัดส่วนน้อยกว่าประเทศอื่น[ 62 ]อย่างไรก็ตาม บางการประมาณการระบุตัวเลขไว้ที่ 23% เมื่อรวมพนักงานของหน่วยงานกึ่งภาครัฐ เช่น ไปรษณีย์การรถไฟแห่งชาติโรงพยาบาลมหาวิทยาลัย และภาคส่วนที่ได้รับการอุดหนุน[ 62 ]บริการสาธารณะของสวิตเซอร์แลนด์มีลักษณะที่กระจัดกระจายอย่างมาก โดยแต่ละแห่งมีสมาพันธรัฐ รัฐ 26 แห่ง และเทศบาลประมาณ 3,000 แห่ง ต่างก็มีระเบียบข้อบังคับด้านบุคลากรของตนเอง[ 63 ]
ในอดีต ข้าราชการพลเรือนของสวิตเซอร์แลนด์ได้รับการแต่งตั้งตามวาระที่กำหนด และมักได้รับการต่ออายุโดยการเลือกตั้งโดยปริยาย ซึ่งเป็นระบบที่มีรากฐานมาจากประเพณีสาธารณรัฐนิยมที่ต่อต้านข้าราชการพลเรือนอาชีพที่สืบทอดมาจากราชสำนัก มีเพียงรัฐเจนีวาและโวดเท่านั้นที่ยังคงใช้ระบบการแต่งตั้งข้าราชการพลเรือนตลอดชีพเช่นเดียวกับประเทศส่วนใหญ่ในยุโรป ในช่วงปลายศตวรรษที่ 20 รัฐส่วนใหญ่ได้เปลี่ยนไปใช้ระบบการจ้างบุคลากรภายใต้สัญญาจ้างงานปกติที่มีระยะเวลาไม่จำกัด ภายในปี 2000 รัฐส่วนใหญ่และเทศบาลจำนวนมากได้เปลี่ยนจากระบบข้าราชการพลเรือนแบบดั้งเดิมไปเป็นการบริหารที่ประกอบด้วยพนักงานประจำ สมาพันธรัฐได้ออกพระราชบัญญัติบุคลากรของรัฐบาลกลางซึ่งมีผลบังคับใช้ในปี 2002 โดยยกเลิกระบบการแต่งตั้งตามวาระที่กำหนดและนำข้อตกลงการเจรจาต่อรองร่วมกันมาใช้ในบริการสาธารณะ[ 63 ]
เงินเดือนเฉลี่ยรายเดือนในภาครัฐอยู่ที่ 8,094 ฟรังก์สวิส เมื่อเทียบกับ 6,510 ฟรังก์ในภาคเอกชน ซึ่งความแตกต่างนี้ส่วนหนึ่งอธิบายได้จากระดับคุณวุฒิที่สูงกว่าและอายุเฉลี่ยที่มากกว่าในการจ้างงานภาครัฐ[ 62 ]สหภาพแรงงานในภาครัฐมีลักษณะกระจายตัวอย่างมากในสาขาต่างๆ ขอบเขตกิจกรรม และแนวคิดเชิงอุดมการณ์สหภาพแรงงานข้าราชการพลเรือนแห่งสวิตเซอร์แลนด์ (SSP/VPOD) ซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี 1905 ดำเนินงานเป็นหลักในระดับรัฐและเทศบาล ในขณะที่สหภาพแรงงานระดับสหพันธ์ในอดีตมีสมาคมสหพันธ์การบริหารราชการและบุคลากรวิสาหกิจ (ก่อตั้งในปี 1903) เป็นตัวแทน ซึ่งต่อมาถูกแทนที่ในปี 2003 โดยชุมชนเจรจาต่อรองเจ้าหน้าที่สหพันธ์ การนัดหยุดงานเกิดขึ้นไม่บ่อยนักในอดีต และข้าราชการพลเรือนของสหพันธ์และรัฐส่วนใหญ่ถูกห้ามไม่ให้นัดหยุดงานมาเป็นเวลานาน[ 63 ]
สหราชอาณาจักร
ข้าราชการพลเรือนในสหราชอาณาจักรประกอบด้วยเฉพาะพนักงานของรัฐบาลกลาง (เช่น พนักงานรัฐสภา) เท่านั้น ไม่รวมพนักงานของรัฐบาลท้องถิ่นพนักงานในภาครัฐเช่น พนักงานในภาคการศึกษาและNHS ไม่ถือว่าเป็นข้าราชการพลเรือน เจ้าหน้าที่ตำรวจและพนักงานทั่วไปก็ไม่ถือว่าเป็นข้าราชการพลเรือนเช่นกัน จำนวนพนักงานทั้งหมดในภาครัฐของสหราชอาณาจักรอยู่ที่ 6.04 ล้านคนในปี 2012 ตามข้อมูลจาก สำนักงานสถิติแห่งชาติของสหราชอาณาจักร[ 64 ]
| หมวดหมู่ | รัฐบาลกลาง | รัฐบาลท้องถิ่น | บริการด้านสุขภาพ | ทั้งหมด |
|---|---|---|---|---|
| ตำรวจ | 278,000 | 278,000 | ||
| การป้องกันประเทศ | 193,000 | 193,000 | ||
| สุขภาพและสังคม | 364,000 | 1,565,000 | 1,929,000 | |
| อื่น | 1,989,000 | 42,000 | 2,031,000 | |
| ทั้งหมด | 2,182,000 | 2,290,000 | 1,565,000 | 6,037,000 |
ข้าราชการพลเรือนในรัฐบาลปกครองตนเองของไอร์แลนด์เหนือไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของราชการพลเรือนส่วนกลางแต่เป็นราชการพลเรือนไอร์แลนด์เหนือ ที่แยกต่างหาก พนักงานบางส่วนของกระทรวงการต่างประเทศและเครือจักรภพเป็นสมาชิกของหน่วยบริการทางการทูตของสหราช อาณาจักร ซึ่งมีความเกี่ยวข้องกับราชการพลเรือนส่วนกลางแต่ก็แยกต่างหากจากกัน
สหภาพยุโรป
หน่วยงานราชการพลเรือนของยุโรปบริหารจัดการสถาบันต่างๆ ของสหภาพยุโรปซึ่งหน่วยงานที่จ้างงานมากที่สุดคือ คณะ กรรมาธิการยุโรป
ข้าราชการพลเรือนได้รับการคัดเลือกเข้าสู่สถาบันโดยตรงหลังจากผ่านการแข่งขันที่จัดโดยEPSOซึ่งเป็นสำนักงานคัดเลือกอย่างเป็นทางการ พวกเขาจะได้รับการจัดสรรไปยังหน่วยงานต่างๆ ที่เรียกว่ากรม (Directorates-Generalหรือ DGs) แต่ละกรมครอบคลุมพื้นที่นโยบายที่เกี่ยวข้องหนึ่งด้านหรือมากกว่านั้น
ดูเพิ่มเติม
ทั่วไป
ตามทวีปหรือภูมิภาค
- การปฏิรูปข้าราชการพลเรือนในประเทศกำลังพัฒนาเช่น ไนจีเรีย คองโก เป็นต้น
แอฟริกา
เอเชีย
ยุโรป
อเมริกาเหนือ
โอเชียเนีย
อเมริกาใต้
เงินเดือนและสวัสดิการ
อ่านเพิ่มเติม
- อัลโบรว์, เอ็ม., ระบบราชการ (1970)
- อาร์มสตรอง, เจ.เอ., ชนชั้นนำด้านการบริหารของยุโรป (1973)
- บอดเด, ดี., แนวคิดของจีนในโลกตะวันตก
- บราวน์โลว์, หลุยส์, ชาร์ลส์ อี. เมอร์เรียม และลูเธอร์ กูลลิค, รายงานของคณะกรรมการประธานาธิบดีว่าด้วยการบริหารจัดการ (1937)
- คูลลิกัน, ไมเคิล, ไม่มีช่างฝีมือและไม่มีผู้หญิง: ที่มาของระบบราชการพลเรือนของอังกฤษ (2018)
- ดู เกย์, พี., ในการสรรเสริญระบบราชการ: เวเบอร์, องค์กร, จริยธรรม (2000)
- du Gay, P., บรรณาธิการ, คุณค่าของระบบราชการ (2005)
- โฮเกนบูม, อารี, การห้ามการฉ้อฉล: ประวัติศาสตร์ของขบวนการปฏิรูปข้าราชการพลเรือน ค.ศ. 1865–1883 (1961)
- Mathur, PN, การบริการพลเรือนของอินเดีย, 1731–1894: การศึกษาประวัติศาสตร์ วิวัฒนาการ และความต้องการการปฏิรูป (1977)
- Rao, S. 2013. การปฏิรูปข้าราชการพลเรือน: คู่มือหัวข้อ . เบอร์มิงแฮม สหราชอาณาจักร: GSDRC มหาวิทยาลัยเบอร์มิงแฮม. http://www.gsdrc.org/go/topic-guides/civil-service-reform เก็บถาวรเมื่อ 2015-08-09 ที่Wayback Machine
- ชีสล์, มาร์ติน, การเมืองแห่งประสิทธิภาพ: การบริหารเทศบาลและการปฏิรูปในอเมริกา ค.ศ. 1880–1920 (1977)
- ซัลลิแวน, เซรี, วรรณกรรมในภาครัฐ: ระบบราชการอันสูงส่ง (2013)
- เธียกสตัน, เควิน, ระบบราชการตั้งแต่ปี 1945 (สถาบันประวัติศาสตร์อังกฤษร่วมสมัย, 1995)
- แวน ไรเปอร์, พอล. ประวัติศาสตร์ของระบบราชการพลเรือนของสหรัฐอเมริกา (1958).
- ไวท์, เลียวนาร์ด ดี., บทนำสู่การศึกษารัฐประศาสนศาสตร์ (1955)
- ไวท์, เลียวนาร์ด ดี., ชาร์ลส์ เอช. แบลนด์, วอลเตอร์ อาร์. ชาร์ป และฟริตซ์ มอร์สไตน์ มาร์กซ์ ; การรับราชการในต่างประเทศ สหราชอาณาจักร แคนาดา ฝรั่งเศส เยอรมนี(1935) ออนไลน์
ลิงก์ภายนอก
- สารานุกรมสากลฉบับใหม่ค.ศ. 1905