กลับไปหน้าบทความ

อ่าน 14 นาที

พระราชบัญญัติ (สหราชอาณาจักร)

พระราชบัญญัติ ของรัฐสภา ในสห ราช อาณาจักร คือ กฎหมายหลัก ที่ผ่านโดย รัฐสภาสหราชอาณาจักร ใน เวสต์มินสเตอร์ ลอนดอน [ 1 ] [ 2 ]

พระราชบัญญัติ (สหราชอาณาจักร)

พระราชบัญญัติของรัฐสภาในสหราชอาณาจักรคือกฎหมายหลักที่ผ่านโดยรัฐสภาสหราชอาณาจักรในเวสต์มินสเตอร์ ลอนดอน[ 1 ] [ 2 ]

กฎหมายที่ตราขึ้นโดยรัฐสภาสามารถบังคับใช้ได้ในทั้งสี่ประเทศที่เป็นส่วนประกอบของสหราชอาณาจักร ( อังกฤษสก็อตแลนด์เวลส์และไอร์แลนด์เหนือ ) เนื่องจากการกระจายอำนาจกฎหมายส่วนใหญ่ที่ตราขึ้นโดยรัฐสภาจึงมีผลบังคับใช้เฉพาะในอังกฤษและเวลส์ หรือเฉพาะในอังกฤษเท่านั้น โดยทั่วไปแล้ว กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับรัฐธรรมนูญและเรื่องที่สงวนไว้ เท่านั้นที่จะมีผลบังคับใช้กับ สหราชอาณาจักรทั้งหมดในปัจจุบัน

ร่างกฎหมายเรียกว่า " ร่างพระราชบัญญัติ " เมื่อร่างพระราชบัญญัตินี้ผ่านความเห็นชอบจากรัฐสภาและได้รับพระราชทานพระบรมราชานุญาตแล้ว ก็จะกลายเป็นกฎหมายและเป็นส่วนหนึ่งของกฎหมายลายลักษณ์อักษร

เนื้อหาของร่างกฎหมายหรือพระราชบัญญัติ

โดยทั่วไป ร่างกฎหมายและพระราชบัญญัติของรัฐสภาจะมีชื่อย่อและชื่อเต็ม มาตราจำนวนหนึ่ง และในหลายกรณีจะมีตารางแนบท้ายอย่าง น้อยหนึ่งตาราง [ 3 ]คู่มือErskine Mayเกี่ยวกับการปฏิบัติของรัฐสภาระบุว่า ตารางแนบท้ายอาจเกี่ยวข้องกับ "เนื้อหาเพิ่มเติมซึ่งการรวมไว้ในมาตราอาจลดทอนผลตามลำดับของมาตรา" และโดยปกติจะรวมไว้ผ่านมาตราในเนื้อหาของร่างกฎหมายหรือพระราชบัญญัติที่ระบุว่ามาตราเฉพาะแต่ละมาตรา "มีผลบังคับใช้" [ 4 ]

การจำแนกประเภทของกฎหมาย

ม้วนกระดาษที่บรรจุพระราชบัญญัติต่างๆ ของรัฐสภา เก็บรักษาไว้ในหอจดหมายเหตุรัฐสภาณ หอวิกตอเรียพระราชวังเวสต์มินสเตอร์
ตราแผ่นดินของ สห ราช อาณาจักรฉบับรัฐบาลสห ราชอาณาจักร ได้ปรากฏอยู่ในเอกสารทุกฉบับที่ตีพิมพ์เผยแพร่ซึ่งผ่านการอนุมัติจากรัฐสภาแห่งสหราชอาณาจักรตั้งแต่ปี 1953 เป็นต้นมา

พระราชบัญญัติของรัฐสภาแบ่งออกเป็น "พระราชบัญญัติทั่วไป" หรือ "พระราชบัญญัติเฉพาะพื้นที่และส่วนบุคคล" (หรือที่เรียกว่า "พระราชบัญญัติส่วนบุคคล") ส่วนร่างกฎหมายก็แบ่งออกเป็น "สาธารณะ" "ส่วนบุคคล" หรือ "แบบผสม" เช่นกัน

พระราชบัญญัติทั่วไปสาธารณะ

กฎหมายทั่วไปสาธารณะถือเป็นกฎหมายประเภทที่ใหญ่ที่สุด โดยหลักการแล้วกฎหมายทั่วไปสาธารณะจะมีผลบังคับใช้กับทุกคนทั่วสหราชอาณาจักร หรืออย่างน้อยที่สุดกับประเทศสมาชิกหนึ่งประเทศหรือมากกว่านั้น ได้แก่อังกฤษไอร์แลนด์เหนือก็อตแลนด์หรือเวลส์[ 5 ] กฎหมายทั่วไปสาธารณะส่วนใหญ่ผ่านรัฐสภาในฐานะร่างกฎหมายสาธารณะ บางครั้งร่างกฎหมายก็ได้รับการพิจารณาว่าเป็นแบบ ผสมผสาน

การกระทำในระดับท้องถิ่นและส่วนบุคคล (การกระทำส่วนตัว)

กฎหมายส่วนบุคคลมีผลบังคับใช้เฉพาะในพื้นที่หรือเฉพาะบุคคล โดยมีผลบังคับใช้กับพื้นที่หรือนิติบุคคลที่ระบุชื่อไว้โดยเฉพาะในลักษณะที่แตกต่างจากกฎหมายอื่นๆ กฎหมายส่วนบุคคลมักได้รับการผลักดันโดยองค์กรต่างๆ เช่น หน่วยงานท้องถิ่นหรือบริษัทเอกชน เพื่อให้ตนเองมีอำนาจเหนือกว่าหรือขัดแย้งกับกฎหมายทั่วไป กฎหมายส่วนบุคคลจะเปลี่ยนแปลงกฎหมายเฉพาะในส่วนที่เกี่ยวข้องกับบุคคลหรือองค์กรที่ระบุเท่านั้น ไม่ใช่กับประชาชนทั่วไป กลุ่มหรือบุคคลที่อาจได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้สามารถยื่นคำร้องต่อรัฐสภาเพื่อคัดค้านร่างกฎหมายที่เสนอ และนำเสนอข้อโต้แย้งต่อคณะกรรมการของสมาชิกรัฐสภาและสมาชิกสภาขุนนางได้[ 6 ]

กฎหมายเหล่านี้รวมถึงกฎหมายที่มอบอำนาจให้แก่หน่วยงานท้องถิ่นบางแห่ง ตัวอย่างเช่น กฎหมายสภาเมืองแคนเทอร์เบอรีในปี 2008 ซึ่งมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการค้าขายริมถนนและการคุ้มครองผู้บริโภคในเมือง[ 6 ]กฎหมายส่วนบุคคลยังสามารถส่งผลกระทบต่อบริษัทบางแห่งได้ เช่น กฎหมายธนาคารนอร์เทิร์นอนุญาตให้โอนสิทธิ์ตามกฎหมายของธนาคารนอร์เทิร์นในการออกธนบัตรไปยังธนาคารแดนสเกซึ่งได้เข้าซื้อกิจการ[ 7 ]กฎหมายส่วนบุคคลอื่นๆ อาจส่งผลกระทบต่อบริษัทบางแห่งที่จัดตั้งขึ้นโดยพระราชบัญญัติของรัฐสภา เช่นธนาคาร TSBและ Transas

การกระทำส่วนบุคคลเป็นหมวดหมู่ย่อยของการกระทำส่วนตัว ซึ่งมอบสิทธิหรือหน้าที่เฉพาะเจาะจงให้กับบุคคลหรือกลุ่มบุคคลที่ระบุชื่อไว้ ตัวอย่างเช่น การอนุญาตให้บุคคลสองคนแต่งงานกันได้ แม้ว่าพวกเขาจะมีความสัมพันธ์ทางสายเลือดหรือความสัมพันธ์ทางเครือญาติที่ "ต้องห้าม" เช่น พ่อเลี้ยงและลูกสาวบุญธรรม

ร่างกฎหมายส่วนบุคคล ซึ่งเป็นเรื่องปกติในศตวรรษที่ 19 ปัจจุบันหาได้ยาก เนื่องจากกฎหมายการวางแผนใหม่ที่นำมาใช้ในช่วงทศวรรษที่ 1960 ได้ขจัดความจำเป็นสำหรับร่างกฎหมายเหล่านี้ไปมาก[ 8 ]มีเพียงไม่กี่ฉบับเท่านั้นที่ผ่านในแต่ละปี

หน่วยงานรัฐสภาจะจัดทำรายชื่อร่างกฎหมายส่วนบุคคลทั้งหมดที่อยู่ระหว่างการพิจารณาของรัฐสภา

ร่างกฎหมายแบบผสม

ร่างกฎหมายแบบผสมผสานประกอบด้วยองค์ประกอบของทั้งร่างกฎหมายสาธารณะและร่างกฎหมายส่วนตัว ในขณะที่เสนอให้มีการเปลี่ยนแปลงกฎหมายทั่วไป ร่างกฎหมายเหล่านี้ยังมีบทบัญญัติที่ใช้กับบุคคลหรือหน่วยงานเฉพาะ ตัวอย่างล่าสุดคือร่างกฎหมาย Crossrail ซึ่งเป็นร่างกฎหมายแบบผสมผสานเพื่อสร้าง ทางรถไฟข้ามลอนดอน จากตะวันตกไปตะวันออก[ 9 ]และร่างกฎหมายอุตสาหกรรมอากาศยานและการต่อเรือปี 1976ซึ่งเป็นร่างกฎหมายที่มีข้อโต้แย้งอย่างมากและถูกตัดสินว่าเป็นร่างกฎหมายแบบผสมผสาน ทำให้รัฐบาลต้องถอนบทบัญญัติบางส่วนออกเพื่อให้สามารถผ่านเป็นร่างกฎหมายสาธารณะได้ เมื่อผ่านแล้ว ร่างกฎหมายแบบผสมผสานจะถูกพิมพ์เป็นส่วนหนึ่งของกฎหมายทั่วไป

หน่วยงานรัฐสภาจะจัดทำรายชื่อร่างกฎหมายลูกผสมทั้งหมดที่อยู่ระหว่างการพิจารณาของรัฐสภา

การจำแนกประเภทประเภทอื่นๆ

ร่างกฎหมายของสมาชิกเอกชน

สิ่งสำคัญคืออย่าสับสนระหว่างร่างกฎหมายส่วนบุคคลกับร่างกฎหมายของสมาชิกเอกชน ซึ่งเป็นร่างกฎหมายสาธารณะที่มีจุดประสงค์เพื่อเปลี่ยนแปลงกฎหมายโดยทั่วไป ความแตกต่างเพียงอย่างเดียวจากร่างกฎหมายสาธารณะอื่น ๆ คือร่างกฎหมายเหล่านี้ถูกนำเสนอโดยสมาชิกเอกชน (สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรฝ่ายรัฐบาล) แทนที่จะเป็นรัฐบาล[ 10 ]อนุญาตให้มีการเสนอร่างกฎหมายของสมาชิกเอกชนได้ 20 ฉบับต่อสมัยประชุม โดยสมาชิกเอกชนผู้เสนอร่างกฎหมายจะได้รับการคัดเลือกโดยการลงคะแนนเสียงของสภาทั้งหมด และสามารถเสนอร่างกฎหมายเพิ่มเติมได้ภายใต้กฎ สิบนาที

บิลทางการเงิน

ร่างกฎหมายการเงินมีไว้เพื่อเพิ่มรายได้และอนุญาตให้ใช้จ่ายเงิน ร่างกฎหมายที่รู้จักกันดีที่สุดคือร่างกฎหมายการเงินประจำปี ซึ่งโดยปกติจะนำเสนอโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังในงบประมาณประจำปี ร่างกฎหมายนี้มักจะครอบคลุมการเปลี่ยนแปลงทั้งหมดที่จะทำกับกฎหมายภาษีสำหรับปีนั้น คำอธิบายอย่างเป็นทางการคือ "ร่างกฎหมายเพื่อมอบอำนาจหน้าที่บางประการ เพื่อเปลี่ยนแปลงอำนาจหน้าที่อื่น ๆ และเพื่อแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับหนี้สาธารณะและรายได้สาธารณะ และเพื่อกำหนดบทบัญญัติเพิ่มเติมที่เกี่ยวข้องกับการเงิน" [ 11 ]ร่างกฎหมายกองทุนรวมและการจัดสรรงบประมาณอนุญาตให้รัฐบาลใช้จ่าย[ 12 ]

ค่าใช้จ่ายด้านการทำความสะอาดบ้าน

ร่างกฎหมายประเภทนี้ออกแบบมาเพื่อให้กิจการของรัฐบาลและกิจการสาธารณะเป็นปัจจุบันอยู่เสมอ ร่างกฎหมายเหล่านี้อาจไม่มีเนื้อหาสำคัญหรือเป็นที่ถกเถียงกันในเชิงการเมืองของพรรคการเมือง ร่างกฎหมายเกี่ยวกับการจัดการภายในแบ่งออกเป็นสองประเภทย่อย ได้แก่ร่างกฎหมายการรวมกฎหมาย ซึ่งกำหนดกฎหมายที่มีอยู่ให้ชัดเจนและเป็นปัจจุบันมากขึ้นโดยไม่เปลี่ยนแปลงสาระสำคัญ และร่างกฎหมายการแก้ไขกฎหมายภาษีซึ่งทำเช่นเดียวกันกับกฎหมายภาษี[ 12 ]

กฎหมายที่มอบอำนาจ

โดย ปกติแล้ว พระราชบัญญัติของรัฐสภาจะมอบอำนาจให้พระมหากษัตริย์ในสภารัฐมนตรีหรือหน่วยงานสาธารณะอื่น ๆ ในการออกกฎหมายที่ได้รับมอบอำนาจ ซึ่งมักจะทำโดยผ่านทางตราสารทางกฎหมาย

ขั้นตอนของร่างกฎหมาย

ภาพแสดงขั้นตอนทางกฎหมาย

ร่างกฎหมายอาจเริ่มต้นการพิจารณาในสภาสามัญหรือสภาขุนนาง ก็ได้ อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายที่มีเนื้อหาเกี่ยวกับการเงินเป็นหลักหรือทั้งหมดจะเริ่มต้นในสภาสามัญ ร่างกฎหมายแต่ละฉบับจะผ่านขั้นตอนต่างๆ ดังต่อไปนี้:

  • การตรวจสอบก่อนการออกกฎหมาย: คณะกรรมการร่วมของทั้งสองสภาจะตรวจสอบร่างกฎหมายและลงคะแนนเสียงเกี่ยวกับข้อแก้ไขที่รัฐบาลสามารถยอมรับหรือปฏิเสธได้ รายงานเหล่านี้มีอิทธิพลต่อขั้นตอนต่อมา เนื่องจากข้อเสนอแนะของคณะกรรมการที่ถูกปฏิเสธจะถูกนำกลับมาลงคะแนนเสียงอีกครั้ง
  • การอ่านครั้งแรก : ไม่มีการลงคะแนนเสียง ร่างกฎหมายถูกนำเสนอ พิมพ์ และในกรณีร่างกฎหมายของสมาชิกสภาเอกชน จะมีการกำหนดวันอ่านครั้งที่สอง
  • วาระที่สอง : มีการอภิปรายเกี่ยวกับหลักการทั่วไปของร่างกฎหมาย ตามด้วยการลงคะแนนเสียง
  • ขั้นตอนการพิจารณาของคณะกรรมการ : คณะกรรมการจะพิจารณาแต่ละมาตราของร่างกฎหมาย และอาจทำการแก้ไขเพิ่มเติมได้
  • ขั้นตอนการรายงาน : โอกาสในการแก้ไขร่างกฎหมาย สภาจะพิจารณามาตราต่างๆ ที่มีการเสนอแก้ไข
  • การอ่านครั้งที่สาม : การอภิปรายเกี่ยวกับร่างฉบับสุดท้ายที่ได้รับการแก้ไขแล้ว
  • ขั้นตอนการพิจารณา: จากนั้นร่างกฎหมายจะถูกส่งไปยังสภาอีกแห่งหนึ่ง ซึ่งอาจมีการแก้ไขเพิ่มเติมได้
  • การอ่านครั้งแรก: ขั้นตอนเหมือนเดิม
  • การอ่านครั้งที่สอง: ขั้นตอนเหมือนเดิม
  • ขั้นตอนการพิจารณาของคณะกรรมการ: ขั้นตอนเหมือนเดิม
  • ขั้นตอนการรายงาน: ขั้นตอนเหมือนเดิม
  • การอ่านครั้งที่สาม: ขั้นตอนเหมือนเดิม แต่ในสภาขุนนางอาจมีการแก้ไขเพิ่มเติมได้อีก
  • ขั้นตอนการดำเนินการ: จากนั้นร่างกฎหมายจะถูกส่งกลับไปยังสภาเดิม
  • การตรวจสอบก่อนการออกกฎหมายเพื่อพิจารณาการแก้ไขเพิ่มเติมทั้งหมด
  • จากนั้นจึงขอพระราชทาน พระบรมราชานุญาตสำหรับร่างกฎหมาย หากได้รับพระราชทานพระบรมราชานุญาต ร่างกฎหมายนั้นก็จะกลายเป็นกฎหมาย

การปรึกษาหารือ การร่าง และการตรวจสอบก่อนการออกกฎหมาย

แม้ว่าจะไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการนิติบัญญัติโดยตรง แต่จะมีการปรึกษาหารือกันก่อนที่จะมีการร่างกฎหมาย ภายในรัฐบาล จะมีการปรึกษาหารือกับกระทรวงการคลังและหน่วยงานอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง รวมถึงหน่วยงานบริหารส่วนภูมิภาคในสกอตแลนด์ เวลส์ และไอร์แลนด์เหนือ ภายนอกรัฐบาล จะมีการขอความคิดเห็นจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย เช่นสหภาพแรงงาน องค์กรภาคอุตสาหกรรม และกลุ่มกดดันต่างๆ เกี่ยวกับข้อเสนอใดๆ ประมวลจริยธรรมของสำนักงานคณะรัฐมนตรีระบุระยะเวลาการปรึกษาหารือขั้นต่ำไว้ที่สิบสองสัปดาห์ เอกสารการปรึกษาหารือจะถูกเผยแพร่อย่างกว้างขวาง (ตัวอย่างเช่น การปรึกษาหารือของกระทรวงมหาดไทยเกี่ยวกับสื่อลามกอนาจารและ การปรึกษาหารือ ของรัฐบาลสกอตแลนด์เกี่ยวกับนโยบายด้านอาหาร )

ลักษณะของการปรึกษาหารือถูกกำหนดโดยความตั้งใจของรัฐบาลที่จะผลักดันข้อเสนอชุดใดชุดหนึ่ง รัฐบาลอาจเผยแพร่เอกสารสีเขียวซึ่งสรุปตัวเลือกทางกฎหมายต่างๆ หรือเอกสารสีขาวซึ่งเป็นคำแถลงเจตนาที่ชัดเจน[ 13 ]เป็นเรื่องปกติมากขึ้นที่ร่างกฎหมายของรัฐบาลจำนวนเล็กน้อยจะถูกเผยแพร่ในรูปแบบร่างก่อนที่จะนำเสนอต่อรัฐสภา จากนั้นร่างกฎหมายเหล่านี้จะถูกพิจารณาโดยคณะกรรมการคัดเลือกที่เกี่ยวข้องของสภาสามัญชนหรือโดยคณะกรรมการร่วมเฉพาะกิจของทั้งสองสภา ซึ่งเปิดโอกาสให้คณะกรรมการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายและเสนอการแก้ไขก่อนที่จะนำเสนอ[ 14 ]

ร่างกฎหมายอนุญาตให้มีการตรวจสอบกฎหมายที่อาจเกิดขึ้นได้ยาวนานขึ้น และถูกมองว่าเป็นการตอบสนองต่อแรงกดดันด้านเวลา ซึ่งอาจส่งผลให้มีการใช้คำสั่งโครงการเพื่อกำหนดตารางเวลาที่เข้มงวดในการผ่านร่างกฎหมาย และสิ่งที่เรียกว่า 'การร่างแบบเร่งด่วน' ซึ่งรัฐบาลจะนำเสนอการแก้ไขเพิ่มเติมในร่างกฎหมายของตนเอง ด้วยเวลาที่เพิ่มขึ้นสำหรับการตรวจสอบที่ได้รับการสนับสนุนจากหลักฐานที่พิจารณาแล้ว ร่างกฎหมายอาจทำให้รัฐบาลประสบความยากลำบากในการดำเนินการตามที่ต้องการ[ 14 ]

จากนั้นหน่วยงานรัฐบาลที่ให้การสนับสนุนจะเขียนถึงคณะกรรมการนโยบายที่เกี่ยวข้องของคณะรัฐมนตรี ข้อเสนอจะถูกนำมาหารือในการประชุมก็ต่อเมื่อเกิดข้อขัดแย้งเท่านั้น แม้แต่ข้อเสนอที่ไม่มีข้อโต้แย้งก็อาจเผชิญกับอุปสรรคทางด้านการบริหาร การเปลี่ยนแปลงกฎหมายที่อาจเกิดขึ้นอาจต้องรอร่างกฎหมายที่ครอบคลุมมากกว่าในด้านนโยบายนั้นก่อนจึงจะคุ้มค่าที่จะใช้เวลาในรัฐสภาในการพิจารณา จากนั้นข้อเสนอจะถูกรวมเข้ากับมาตรการที่มีสาระสำคัญมากกว่าในร่างกฎหมายฉบับเดียวกัน คณะกรรมการรัฐมนตรีว่าด้วยโครงการนิติบัญญัติ (LP) ซึ่งรวมถึงผู้นำและหัวหน้าวิปของรัฐบาลในทั้งสองสภา มีหน้าที่รับผิดชอบตารางเวลาของกฎหมาย คณะกรรมการนี้จะตัดสินใจว่าร่างกฎหมายจะเริ่มต้นในสภาใด แนะนำคณะรัฐมนตรีว่าข้อเสนอใดควรอยู่ในพระราชดำรัสของพระมหากษัตริย์ ข้อเสนอ ใดควรได้รับการเผยแพร่เป็นร่าง และต้องใช้เวลาในรัฐสภาเท่าใด[ 13 ]

หลังจากกระบวนการปรึกษาหารือ หน่วยงานที่ให้การสนับสนุนจะส่งคำแนะนำในการร่างกฎหมายไปยังที่ปรึกษารัฐสภา ซึ่งเป็นทนายความผู้เชี่ยวชาญที่ทำงานให้กับรัฐบาลและรับผิดชอบในการร่างกฎหมาย คำแนะนำเหล่านี้จะอธิบายว่าร่างกฎหมายควรทำอะไร แต่จะไม่ลงรายละเอียดเกี่ยวกับวิธีการดำเนินการ ที่ปรึกษารัฐสภาต้องร่างกฎหมายให้ชัดเจนเพื่อลดโอกาสในการถูกท้าทายทางกฎหมาย และเพื่อให้ร่างกฎหมายสอดคล้องกับกฎหมายที่มีอยู่ของสหราชอาณาจักรสหภาพยุโรปและกฎหมายที่ได้รับมอบอำนาจ ร่างกฎหมายที่เสร็จสมบูรณ์จะต้องได้รับการอนุมัติหรือตรวจสอบโดยหน่วยงานที่ให้การสนับสนุนและรัฐมนตรี ที่ปรึกษารัฐสภา และสภานิติบัญญัติ[ 15 ]

ขั้นตอนสุดท้ายคือการส่งร่างกฎหมายไปยังหน่วยงานของสภาที่จะเริ่มต้นกระบวนการนิติบัญญัติ ในสภาสามัญชน หน่วยงานนี้คือเสมียนนิติบัญญัติ ในสภาขุนนางคือสำนักงานร่างกฎหมายสาธารณะ พวกเขาจะตรวจสอบสิ่งต่อไปนี้: [ 16 ]

  • ร่างกฎหมายฉบับนี้เป็นไปตามข้อบังคับของสภา
  • เนื้อหาทั้งหมดในร่างกฎหมายนี้ครอบคลุมอยู่ใน "ชื่อฉบับเต็ม" (ข้อความที่อธิบายวัตถุประสงค์ของร่างกฎหมาย) แล้ว
  • ในสภาสามัญชน บทบัญญัติทุกข้อที่ต้องใช้จ่ายเงินหรือเก็บภาษี จะถูกระบุและพิมพ์ด้วยตัวเอียง
  • พระราชอำนาจจะได้รับผลกระทบหรือไม่
  • ร่างกฎหมายดังกล่าวขัดแย้งหรือซ้ำซ้อนกับร่างกฎหมายใดๆ ที่ได้เสนอไปแล้วหรือไม่

หลังจากผ่านกระบวนการนี้แล้ว ร่างกฎหมายก็พร้อมสำหรับการเสนอเข้าสู่สภา

การอ่านครั้งแรก

การอ่านครั้งแรกเป็นเพียงพิธีการเท่านั้น ไม่มีการอภิปรายหรือลงคะแนนเสียงเกิดขึ้น ประกาศแจ้งว่าร่างกฎหมายฉบับนี้จะถูกนำเสนอเพื่อการอ่านครั้งแรกจะปรากฏอยู่ในระเบียบวาระการประชุมในวันนั้น ตัวอย่างเช่นร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมสหภาพยุโรปปรากฏในระเบียบวาระการประชุมวันที่ 17 ธันวาคม 2550ดังนี้:

ประกาศการนำเสนอร่างกฎหมาย

1 สหภาพยุโรป (การแก้ไขเพิ่มเติม) [ไม่มีการอภิปราย]

รัฐมนตรีเดวิด มิลลิแบนด์

ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับสนธิสัญญาลิสบอนแก้ไขเพิ่มเติมสนธิสัญญาว่าด้วยสหภาพยุโรปและสนธิสัญญาจัดตั้งประชาคมยุโรป ซึ่งลงนาม ณ ลิสบอน เมื่อวันที่ 13 ธันวาคม พ.ศ. 2550

การอ่านครั้งแรกอย่างเป็นทางการ: ไม่มีการอภิปรายหรือการตัดสินใจ[ 17 ]

ดังที่เราเห็นได้จากภาพวิดีโอการอ่านครั้งแรก นี้ ประธานสภาเรียก ส.ส. ในช่วงเริ่มต้นของการดำเนินงานสาธารณะ และนำ 'ร่างกฎหมายจำลอง' ซึ่งเป็นแผ่นกระดาษที่มีชื่อย่อและชื่อยาว รวมถึงชื่อผู้สนับสนุนมากถึงสิบสองคน ไปให้เสมียนสภาที่โต๊ะ เสมียนอ่านชื่อย่อ และประธานสภากล่าวว่า "การอ่านครั้งที่สองวันไหน?" สำหรับร่างกฎหมายของรัฐบาลทั้งหมด คำตอบมักจะเป็น "พรุ่งนี้" หรือวันประชุมครั้งถัดไป[ 18 ]

มีการกำหนดวันสำหรับร่างกฎหมายของสมาชิกเอกชนด้วย การตัดสินใจในการกำหนดตารางเวลาสำหรับร่างกฎหมายดังกล่าวมีความสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากร่างกฎหมายเหล่านี้ไม่ได้รับ 'เวลาของรัฐบาล' ในการอภิปราย ร่างกฎหมายจะถูกบันทึกไว้ในการดำเนินการว่าได้อ่านเป็นครั้งแรกแล้ว โดยมีคำสั่งให้พิมพ์และอ่านเป็นครั้งที่สองในวันที่กำหนด[ 18 ]

ในกรณีของร่างกฎหมายของรัฐบาล มักมีการสั่งให้พิมพ์คำอธิบายประกอบ ซึ่งพยายามอธิบายผลกระทบของร่างกฎหมายด้วยภาษาที่เข้าใจง่าย เช่นเดียวกับในกรณีของร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมสหภาพยุโรปซึ่งปรากฏในบันทึกการประชุมรัฐสภาดังนี้:

รัฐมนตรีเดวิด มิลลิแบนด์ โดยได้รับการสนับสนุนจากนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง รัฐมนตรีสตรอว์ รัฐมนตรีแจ็กกี สมิธ รัฐมนตรีเดส บราวน์ รัฐมนตรีอลัน จอห์นสัน รัฐมนตรีอเล็กซานเดอร์ รัฐมนตรีฮัตตัน และนายจิม เมอร์ฟี ได้เสนอร่างพระราชบัญญัติเพื่อกำหนดบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับสนธิสัญญาลิสบอน แก้ไขเพิ่มเติมสนธิสัญญาว่าด้วยสหภาพยุโรปและสนธิสัญญาจัดตั้งประชาคมยุโรป ซึ่งลงนามที่ลิสบอนเมื่อวันที่ 13 ธันวาคม 2550: และได้มีการอ่านครั้งแรกแล้ว มีคำสั่งให้อ่านครั้งที่สองในวันพรุ่งนี้ และให้พิมพ์บันทึกคำอธิบาย [ร่างพระราชบัญญัติ 48]

ร่างกฎหมายที่เสนอในลักษณะนี้เรียกว่า ร่าง กฎหมายนำเสนอ ( presentation bill ) นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังสามารถเสนอเข้าสู่สภาสามัญชนได้โดยการนำมาจากสภาขุนนาง (Lords) โดยการนำเสนอผ่านมติ (เช่น ร่างกฎหมายการเงิน) หรือเมื่อสมาชิกรัฐสภาได้รับอนุญาตให้เสนอ ร่างกฎหมาย ตาม กฎ 10 นาที

ร่างกฎหมายของรัฐบาลสามารถนำเสนอในสภาใดสภาหนึ่งก่อนได้ ร่างกฎหมายที่เริ่มต้นในสภาขุนนางจะมีคำว่า "[Lords]" ต่อท้ายชื่อเมื่ออยู่ในสภาขุนนาง และ "[HL]" เมื่ออยู่ในสภาสามัญ[ 10 ]ร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการเก็บภาษีหรือการใช้จ่ายสาธารณะเป็นหลักจะเริ่มต้นการพิจารณาในสภาสามัญ เนื่องจากสิทธิพิเศษทางการเงินของสภานั้นหมายความว่าสภาสามัญมีอำนาจเหนือกว่าในเรื่องเหล่านี้ (ดูพระราชบัญญัติรัฐสภา ค.ศ. 1911 และ 1949 ) ในทางกลับกัน ร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับระบบยุติธรรม ร่างกฎหมาย ของคณะกรรมการกฎหมายและร่างกฎหมายการรวมกฎหมายจะเริ่มต้นการพิจารณาในสภาขุนนาง ซึ่งตามธรรมเนียมแล้วมีอำนาจเหนือกว่าในเรื่องเหล่านี้

การอ่านครั้งที่สอง

ในการอ่านครั้งที่สอง ซึ่งตามทฤษฎีแล้วควรจะเกิดขึ้นสองสุดสัปดาห์หลังจากการอ่านครั้งแรก จะมีการอภิปรายเกี่ยวกับหลักการทั่วไปของร่างกฎหมาย ตามด้วยการลงคะแนนเสียง นี่เป็นโอกาสสำคัญในการอภิปรายหลักการของร่างกฎหมายมากกว่ามาตราแต่ละข้อ ดังนั้น การลงคะแนนเสียงที่ไม่ผ่านในขั้นตอนนี้ จึงถือเป็นการท้าทายหลักการของร่างกฎหมายโดยตรง หากร่างกฎหมายได้รับการอ่านเป็นครั้งที่สอง ก็จะเข้าสู่ขั้นตอนของคณะกรรมการ

โดยปกติ การอ่านร่างกฎหมายของรัฐบาลครั้งที่สองมักจะได้รับการอนุมัติ การที่ร่างกฎหมายของรัฐบาลไม่ผ่านการอ่านครั้งนี้มักจะหมายถึงความสูญเสียครั้งใหญ่ ครั้งล่าสุดที่เกิดเหตุการณ์เช่นนี้คือในการอ่านร่างกฎหมายร้านค้าครั้งที่สองของรัฐบาลมาร์กาเร็ต แทตเชอร์ในปี 1986 ร่างกฎหมายดังกล่าวซึ่งผ่อนปรนการควบคุมการค้าขายในวันอาทิตย์ ถูกลงมติไม่ผ่านในสภาสามัญชนด้วยคะแนนเสียง 14 เสียง[ 19 ] [ 20 ]

การอภิปรายในการอ่านครั้งที่สองของร่างกฎหมายของรัฐบาลมักใช้เวลาหนึ่งวัน ในทางปฏิบัติประมาณหกชั่วโมง ร่างกฎหมายที่มีขนาดเล็กกว่าและมีข้อโต้แย้งน้อยกว่าจะได้รับเวลาน้อยลง และมาตรการที่ไม่มีข้อโต้แย้งโดยสิ้นเชิงจะได้รับการอ่านครั้งที่สอง 'โดยการอนุมัติ' โดยไม่มีการอภิปรายใดๆ[ 21 ]ร่างกฎหมายเงินสมทบประกันสังคมปรากฏในเอกสารระเบียบวาระการประชุมดังนี้:

ธุรกิจหลัก

3. ร่างพระราชบัญญัติเงินสมทบประกันสังคมแห่งชาติ: การอ่านครั้งที่สอง[จนถึง 22.00 น.]

การอภิปรายอาจดำเนินต่อไปจนถึงเวลา 22.00 น.

ดังที่เราเห็นได้จากภาพวิดีโอการอภิปรายร่างกฎหมายฉบับนี้การอ่านร่างกฎหมายของรัฐบาลครั้งที่สองเกิดขึ้นจากการเสนอญัตติ (สำหรับร่างกฎหมายของรัฐบาล) โดยรัฐมนตรีในกระทรวงที่รับผิดชอบกฎหมายนั้น "ให้มีการอ่านร่างกฎหมายเป็นครั้งที่สอง" รัฐมนตรีจะอธิบายวัตถุประสงค์โดยรวมของร่างกฎหมายและเน้นย้ำส่วนต่างๆ ของร่างกฎหมายที่พวกเขามองว่าสำคัญที่สุด โฆษกฝ่ายค้านอย่างเป็นทางการจะตอบโต้ด้วยมุมมองของพวกเขาเกี่ยวกับร่างกฎหมาย การอภิปรายดำเนินต่อไปโดยพรรคฝ่ายค้านอื่นๆ และ ส.ส. ที่ไม่ได้ดำรงตำแหน่งในสภาให้ความเห็นเกี่ยวกับหลักการของร่างกฎหมาย[ 22 ]

ในที่สุดรัฐมนตรีจะยุติการอภิปรายโดยกล่าวถึงร่างกฎหมายว่า "ข้าพเจ้าขอแนะนำให้สภาพิจารณาร่างกฎหมายนี้" จากนั้นประธานสภาจะตั้งคำถามโดยกล่าวว่า ตัวอย่างเช่น "คำถามคือ ขอให้มีการอ่านร่างกฎหมายนี้เป็นครั้งที่สอง" จากนั้นประธานสภาจะเชิญผู้สนับสนุนร่างกฎหมายให้กล่าวว่า "เห็นด้วย" และผู้คัดค้านให้กล่าวว่า "ไม่เห็นด้วย" โดยเริ่มแรกเขาจะกล่าวว่า "สมาชิกทุกคนที่มีความคิดเห็นนั้นให้กล่าวว่า 'เห็นด้วย' " และผู้สนับสนุนก็จะกล่าวว่า 'เห็นด้วย' จากนั้นประธานสภาจะกล่าวว่า "ผู้ที่คัดค้านให้กล่าวว่า 'ไม่เห็นด้วย' " และฝ่ายคัดค้านก็จะกล่าวว่า 'ไม่เห็นด้วย' ในสิ่งที่เรียกว่าการรวบรวมเสียงประธานสภาจะตัดสินจากเสียงที่ดังที่สุด[ 23 ]

เสียงข้างมากที่ชัดเจน ไม่ว่าจะทางใดทางหนึ่ง จะกระตุ้นให้เกิดการตอบว่า "ฉันคิดว่าฝ่ายเห็นด้วย/ไม่เห็นด้วยมีมติแล้ว" ซึ่งอาจนำไปสู่การลงคะแนนเสียงแยกกันได้ หากมีการตะโกนคัดค้านอย่างต่อเนื่องไม่ว่าทางใดทางหนึ่ง หากผลการลงคะแนนเสียงยังไม่แน่ชัด จะมีการเรียกให้ลงคะแนนเสียงแยกกัน และประธานสภาจะกล่าวว่า "ลงคะแนนเสียงแยกกัน ออกจากห้องโถง" ซึ่งไม่ได้หมายถึงห้องโถงที่ใช้สำหรับการลงคะแนนเสียง แต่หมายถึงห้องโถงของสมาชิกสภาที่อยู่นอกห้องประชุม ซึ่ง เจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัย จะเป็นผู้เคลียร์พื้นที่ ในขณะนี้ เสียงระฆังสำหรับการลงคะแนนเสียงแยกกันจะดังขึ้นทั่วทั้งพระราชวัง รวมถึงในอพาร์ตเมนต์ ผับ และร้านอาหารใกล้เคียงที่เจ้าของจ่ายค่าเชื่อมต่อกับระบบ ซึ่งจะช่วยให้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่อาจไม่ได้อยู่ในระหว่างการอภิปรายสามารถเข้ามาลงคะแนนเสียงในประเด็นดังกล่าวได้[ 23 ]

หลังจากผ่านไปสองนาที ประธานสภาจะถามคำถามอีกครั้งเพื่อประเมินว่ายังมีความเห็นไม่ตรงกันอยู่หรือไม่ จากนั้นเขาจะประกาศชื่อผู้ตรวจนับคะแนน ซึ่งมีหน้าที่นับคะแนนเสียง โดยปกติแล้วผู้ตรวจนับคะแนนจะเป็นหัวหน้าพรรคฝ่ายรัฐบาลและฝ่ายค้าน ในตัวอย่างที่เราได้พิจารณาไปแล้ว: "ผู้ตรวจนับคะแนนฝ่ายเห็นด้วยคือนายเดฟ วัตต์สและนายสตีฟ แมคเคบผู้ตรวจนับคะแนนฝ่าย ไม่เห็นด้วยคือ นายนิค เฮิร์ดและนายจอห์น บารอน " หากไม่มีผู้ตรวจนับคะแนนออกมา หรือมีเพียงคนเดียว ประธานสภาจะประกาศผลให้ฝ่ายตรงข้าม[ 23 ]

เจ้าหน้าที่นับคะแนนจากแต่ละฝ่ายจะไปที่ปลายสุดของล็อบบี้แต่ละแห่ง และนับจำนวน ส.ส. ที่ออกมา วิปก็จะอยู่ที่ปลายอีกด้านของล็อบบี้เช่นกัน เพื่อพยายามให้แน่ใจว่า ส.ส. ของตนลงคะแนนตามแนวทางของพรรค เจ้าหน้าที่ฝ่ายนับคะแนนจะจดชื่อไว้ และเผยแพร่ใน Hansard ในวันถัดไป (ดูตัวอย่างจาก Hansardหรือดูคำอธิบายที่ชัดเจนยิ่งขึ้นจาก Public Whip ) แปดนาทีหลังจากเรียกให้ลงคะแนนครั้งแรก ประธานสภาจะกล่าวว่า "ปิดประตู" เจ้าหน้าที่รักษาประตูจะล็อกประตูที่นำไปสู่ล็อบบี้ และไม่มี ส.ส. คนไหนสามารถเข้าไปลงคะแนนได้อีก[ 23 ]

เมื่อสมาชิกทุกคนผ่านเจ้าหน้าที่นับคะแนนและผู้ตรวจนับคะแนนแล้ว เจ้าหน้าที่ที่โต๊ะจะจัดทำ ใบลงคะแนนและส่งให้ผู้ตรวจนับคะแนนคนใดคนหนึ่งในฝ่ายที่ชนะ จากนั้นผู้ตรวจนับคะแนนจะเข้าแถวที่โต๊ะด้านหน้าคทาโดยหันหน้าไปทางประธานสภา และผู้ตรวจนับคะแนนที่มีใบลงคะแนนจะอ่านผลให้สภาฟัง ตัวอย่างเช่น: "ฝ่ายเห็นด้วยไปทางขวา 291 เสียง ฝ่ายไม่เห็นด้วยไปทางซ้าย 161 เสียง" จากนั้นเจ้าหน้าที่จะนำใบลงคะแนนไปให้ประธานสภา ซึ่งจะกล่าวซ้ำผลและเสริมว่า "ดังนั้น ฝ่ายเห็นด้วยชนะ ฝ่ายเห็นด้วยชนะ เปิดประตู" จากนั้นเจ้าหน้าที่รักษาประตูจะเปิดประตูห้องลงคะแนน[ 23 ]ตัวอย่างการลงคะแนนเสียงเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติเงินสมทบประกันสังคมแห่งชาติจากบันทึกการประชุมสภาแสดงไว้ดังนี้:

มีคำถามหนึ่งข้อที่ถามว่า ขอให้มีการอ่านร่างกฎหมายนี้เป็นครั้งที่สองหรือไม่:—

สภาแบ่งออกเป็นสองฝ่าย : เห็นด้วย 291 เสียง ไม่เห็นชอบ 161 เสียง

แผนกที่ 033

19.56 น.

เห็นชอบ [ตามด้วยรายชื่อ ส.ส. และผู้ตรวจนับคะแนนที่ลงคะแนนเห็นชอบ]

ไม่เห็นด้วย [ตามด้วยรายชื่อ ส.ส. และผู้ตรวจนับคะแนนที่ลงคะแนนไม่เห็นด้วย]

คำถามดังกล่าวได้รับการเห็นชอบแล้ว

บิลอ่านเป็นครั้งที่สอง[ 24 ]

การลงคะแนนในวาระที่สองอาจเป็นการคัดค้านโดยตรงหรือการลงคะแนนใน "การแก้ไขเพิ่มเติมพร้อมเหตุผล" ซึ่งระบุรายละเอียดเหตุผลที่ฝ่ายคัดค้านไม่ต้องการให้มีการอ่านร่างกฎหมายในวาระที่สอง ซึ่งประธานสภาอาจเลือกได้ ร่างกฎหมายที่ถูกปฏิเสธในวาระที่สองจะไม่สามารถดำเนินการต่อหรือนำกลับมาเสนอใหม่ด้วยถ้อยคำเดิมในสมัยประชุมเดียวกันได้

คำสั่งและมติเกี่ยวกับขั้นตอนการดำเนินงาน

ในกรณีของร่างกฎหมายของรัฐบาล สภามักจะผ่านคำสั่งโปรแกรมในรูปแบบของญัตติโปรแกรม โดยทันที (กล่าวคือโดยไม่ต้องมีการอภิปราย แต่เกือบทุกครั้งจะมีการลงคะแนน) โดยกำหนดตารางเวลาสำหรับคณะกรรมการและขั้นตอนที่เหลือของร่างกฎหมาย ซึ่งจะเกิดขึ้นทันทีหลังจากการอ่านครั้งที่สอง[ 19 ]ตัวอย่างเช่น:

ร่างพระราชบัญญัติเงินสมทบประกันสังคมแห่งชาติ (วาระการประชุม) มีการเสนอญัตติและตั้งคำถามโดยทันที ตามข้อบังคับการประชุมข้อที่ 83A (ญัตติเกี่ยวกับวาระการประชุม)บทบัญญัติต่อไปนี้จะใช้บังคับกับร่างพระราชบัญญัติเงินสมทบประกันสังคมแห่งชาติ:การคุมขัง1. ร่างพระราชบัญญัตินี้จะถูกส่งต่อไปยังคณะกรรมการร่างพระราชบัญญัติสาธารณะขั้นตอนการดำเนินการในคณะกรรมการร่างกฎหมายสาธารณะ2. การดำเนินการในคณะกรรมการร่างกฎหมายสาธารณะ (ในส่วนที่ยังไม่เสร็จสิ้นก่อนหน้านี้) จะแล้วเสร็จในวันที่ 22 มกราคม 25513. คณะกรรมการร่างกฎหมายสาธารณะจะได้รับอนุญาตให้ประชุมได้สองครั้งในวันแรกของการประชุมการพิจารณาและการอ่านครั้งที่สาม4. การพิจารณาคดี (หากยังไม่เสร็จสิ้นก่อนหน้านี้) จะต้องยุติลงหนึ่งชั่วโมงก่อนเวลาที่จะมีการสั่งระงับการพิจารณาในวันที่เริ่มการพิจารณาคดีนั้น5. การดำเนินการในวาระการอ่านที่สาม (ในส่วนที่ยังไม่เสร็จสิ้นก่อนหน้านี้) จะต้องยุติลงในขณะที่มีการขัดจังหวะในวันนั้น6. ข้อบังคับการประชุมข้อที่ 83B (คณะกรรมการจัดทำรายการ) จะไม่มีผลบังคับใช้กับการดำเนินการพิจารณาและการอ่านครั้งที่สามการดำเนินการอื่นๆ7. การดำเนินการอื่นใดเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัตินี้ (รวมถึงการดำเนินการใด ๆ ในการพิจารณาแก้ไขเพิ่มเติมของสภาขุนนาง หรือข้อความเพิ่มเติมใด ๆ จากสภาขุนนาง) อาจกำหนดไว้ในตารางการประชุมได้ —[โทนี่ คันนิงแฮม]คำถามตกลงแล้ว[ 25 ]

สภาอาจผ่านมติทางการเงิน แยกต่างหาก เพื่ออนุมัติการใช้จ่ายใดๆ ที่เกิดขึ้นจากร่างกฎหมาย และ/หรือ มติเกี่ยวกับวิธีการและมาตรการเพื่ออนุมัติภาษีหรือค่าธรรมเนียมใหม่ใดๆ ที่ร่างกฎหมายนี้สร้างขึ้น ร่างกฎหมายไม่ได้ถูกกำหนดไว้ในโปรแกรมของสภาขุนนาง[ 19 ]

ขั้นตอนคณะกรรมการ

โดยปกติแล้วกระบวนการนี้จะเกิดขึ้นในคณะกรรมการถาวรในสภาสามัญชน และในที่ประชุมสภาสูง ในสหราชอาณาจักร สภาสามัญชนใช้คณะกรรมการต่อไปนี้ในการพิจารณาร่างกฎหมาย:

  • คณะกรรมการประจำ: แม้ชื่อจะเป็นคณะกรรมการประจำ แต่คณะกรรมการประจำคือคณะกรรมการที่จัดตั้งขึ้นเฉพาะสำหรับร่างกฎหมายฉบับใดฉบับหนึ่ง สมาชิกของคณะกรรมการจะสะท้อนถึงความแข็งแกร่งของพรรคการเมืองในสภา ปัจจุบันคณะกรรมการนี้รู้จักกันในชื่อคณะกรรมการร่างกฎหมายสาธารณะ[ 26 ]
  • คณะกรรมการประจำพิเศษ: คณะกรรมการนี้จะตรวจสอบประเด็นและหลักการของร่างกฎหมายก่อนที่จะส่งต่อไปยังคณะกรรมการประจำทั่วไป ขั้นตอนนี้ถูกนำมาใช้น้อยมากในช่วงไม่กี่ปีมานี้ (ร่างกฎหมายว่าด้วยการรับบุตรบุญธรรมและเด็กในปี 2544-2545 เป็นตัวอย่างล่าสุดเพียงตัวอย่างเดียว) ปัจจุบันนิยมใช้กระบวนการ ตรวจสอบก่อนการออกกฎหมาย (ดูด้านบน) มากกว่า คณะกรรมการประเภทนี้ในปัจจุบันเรียกอีกอย่างว่า คณะกรรมการร่างกฎหมายสาธารณะพิเศษ
  • คณะกรรมการคัดเลือก: คณะกรรมการเฉพาะกิจที่ปกติทำหน้าที่ตรวจสอบการทำงานของหน่วยงานใดหน่วยงานหนึ่ง จะเป็นผู้พิจารณาร่างกฎหมาย ขั้นตอนนี้ไม่ได้ถูกนำมาใช้ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ยกเว้นร่างกฎหมายกองทัพ ที่พิจารณาทุกห้าปี ซึ่งจะถูกส่งไปยังคณะกรรมการคัดเลือกเสมอ
  • คณะกรรมการเต็มสภา : สมาชิกสภาทั้งหมดจะประชุมกันในฐานะคณะกรรมการในสภาผู้แทนราษฎรเพื่อพิจารณาร่างกฎหมาย โดยปกติแล้วร่างกฎหมายที่ได้รับการพิจารณาในลักษณะนี้ ได้แก่ ส่วนสำคัญของร่างกฎหมายการเงิน ประจำปี (งบประมาณ) ร่างกฎหมายที่มีความสำคัญทางรัฐธรรมนูญชั้นหนึ่ง (ตัวอย่างเช่นพระราชบัญญัติการถอนตัวจากสหภาพยุโรป พ.ศ. 2561 ) และร่างกฎหมายที่ไม่มีข้อโต้แย้งมากนักจนสามารถข้ามขั้นตอนการพิจารณาของคณะกรรมการไปได้อย่างรวดเร็วและง่ายดายในที่ประชุมสภา โดยไม่ต้องแต่งตั้งคณะกรรมการ (โดยปกติแล้วร่างกฎหมายของสมาชิกสภาเอกชนบางฉบับจะได้รับการพิจารณาในลักษณะนี้ทุกปี) นี่เป็นขั้นตอนที่ใช้ในสภาขุนนางเช่นกัน
  • Grand Committee (House of Lords): This is a recent new procedure used for some bills which is intended to speed up business. Although it takes place in a separate room, it is technically still a committee of the whole house in that all members can attend and participate. Procedure is the same as for a committee in the main chamber, but there are no votes.

The committee considers each clause of the bill and may make amendments to it. Significant amendments may be made at committee stage. In some cases, whole groups of clauses are inserted or removed. Almost all the amendments which are agreed to in committee will have been tabled by the government to correct deficiencies in the bill, to enact changes to policy made since the bill was introduced (or, in some cases, to import material which was not ready when the bill was presented), or to reflect concessions made as a result of earlier debate.

Report stage

The report state, known formally as "consideration", takes place on the Floor of the House, and is a further opportunity to amend the bill. Unlike committee stage, the House need not consider every clause of the bill, only those to which amendments have been tabled.

Third reading

In the third reading, a debate on the final text of the bill, as amended. In the Lords, further amendments may be made on third reading, in the Commons, it is usually a short debate followed by a single vote. Amendments are not permitted.

Passage

The bill is then sent to the other House (to the Lords, if it originated in the Commons; to the Commons if it is a Lords bill), which may amend it. The Commons may reject a bill from the Lords outright. The Lords may amend a bill from the Commons but, if they reject it, the Commons may force it through without the Lords' consent in the following Session of Parliament, as is detailed below.

The Lords can neither initiate nor amend money bills, bills dealing exclusively with public expenditure or the raising of revenue. Whether a bill is a money bill is decided by the Speaker of the House of Commons. If the other House amends the bill, the bill and amendments are sent back for a further stage.

There is a constitutional convention that the House of Lords should not spend more than 60 days over bills sent to them by the Commons.[27]

The Parliament Acts

Under the Parliament Acts 1911 and 1949, which do not apply for bills seeking to extend Parliament's length to more than five years, if the Lords reject a bill originated in the House of Commons, then the Commons may pass that bill again in the next session. The bill is then submitted for royal assent even though the Lords did not pass it. If the Lords do not approve of a money bill within thirty days of passage in the Commons, the bill is submitted for royal assent nevertheless.

การพิจารณาแก้ไขเพิ่มเติม

สภาที่ร่างกฎหมายริเริ่มขึ้นจะพิจารณาการแก้ไขที่ทำในสภาอื่น อาจเห็นด้วย แก้ไข เสนอการแก้ไขอื่นแทน หรือปฏิเสธ ร่างกฎหมายอาจผ่านไปมาหลายครั้งในขั้นตอนนี้ เนื่องจากแต่ละสภาจะแก้ไขหรือปฏิเสธการเปลี่ยนแปลงที่เสนอโดยสภาอื่น กระบวนการนี้เรียกกันทั่วไปว่าปิงปองรัฐสภาหากแต่ละสภายืนกรานที่จะไม่เห็นด้วยกับสภาอื่น ร่างกฎหมายจะตกไปภายใต้กฎ 'การยืนกรานซ้ำซ้อน' เว้นแต่จะมีการดำเนินการหลีกเลี่ยง[ 28 ]

สูตรการบังคับใช้

แต่ละองก์เริ่มต้นด้วยสิ่งต่อไปนี้:

มาตรฐาน:

โดยพระราชดำรัสของพระมหากษัตริย์ [พระราชินี] ผู้ทรงพระเกียรติยิ่ง โดยคำแนะนำและความยินยอมของเหล่าขุนนางฝ่ายศาสนาและฝ่ายฆราวาส และสามัญชน ในรัฐสภาที่ประชุมในปัจจุบันนี้ และโดยอำนาจของรัฐสภาดังกล่าว ดังต่อไปนี้:- [ 29 ]

สำหรับบิลค่าใช้จ่ายต่างๆ :

พวกเรา เหล่าพสกนิกรผู้จงรักภักดีและภักดีที่สุดของพระองค์ สภาสามัญแห่งสหราชอาณาจักรที่ประชุมกันในรัฐสภา เพื่อจัดหาเสบียงที่จำเป็นเพื่อใช้จ่ายพระราชทานแก่พระราชกรณียกิจของพระองค์ และเพิ่มรายได้ให้แก่สาธารณะ เราจึงได้ลงมติโดยสมัครใจและเต็มใจที่จะมอบและพระราชทานหน้าที่ต่างๆ ที่ระบุไว้ต่อไปนี้แก่พระองค์ และด้วยเหตุนี้ เราจึงขอวิงวอนพระองค์อย่างนอบน้อมที่สุดให้ทรงตรากฎหมายนี้ และขอให้พระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว (หรือพระราชินี) ผู้ทรงพระเกียรติยิ่ง ทรงตรากฎหมายนี้ โดยคำแนะนำและความยินยอมของเหล่าขุนนางฝ่ายศาสนาและฝ่ายฆราวาส และสภาสามัญในรัฐสภาที่ประชุมกันในปัจจุบันนี้ และโดยอำนาจของรัฐสภา ดังต่อไปนี้:-

โดยไม่ได้รับความยินยอมจากสภาขุนนาง ภายใต้พระราชบัญญัติรัฐสภาปี 1911 และ 1949 :

โดยพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว [พระราชินี] ผู้ทรงพระเกียรติยิ่ง ตรากฎหมายนี้โดยคำแนะนำและความยินยอมของสภาสามัญชนที่ประชุมอยู่ในรัฐสภาปัจจุบันนี้ ตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติรัฐสภา ค.ศ. 1911 และ 1949 และโดยอำนาจของพระราชบัญญัติดังกล่าว ดังต่อไปนี้:-

การกระจายอำนาจ

ผลจากการกระจายอำนาจ ทำให้ สภา Seneddสภาแห่งไอร์แลนด์เหนือและรัฐสภาสกอตแลนด์สามารถออกกฎหมายหลักสำหรับสถาบันที่ได้รับการกระจายอำนาจของตนได้สภานิติบัญญัติ ที่ได้รับการกระจายอำนาจเหล่านี้ สามารถออกกฎหมายได้ทุกเรื่อง ยกเว้นเรื่องที่สงวนไว้และเรื่องที่ได้รับการยกเว้นอย่างไรก็ตาม พระราชบัญญัติของรัฐสภาสหราชอาณาจักรยังคงมีอำนาจสูงสุดและสามารถลบล้างกฎหมายของสภานิติบัญญัติที่ได้รับการกระจายอำนาจได้ ตามธรรมเนียมปฏิบัติ รัฐสภาสหราชอาณาจักรจะไม่ดำเนินการดังกล่าวโดยปราศจากมติยินยอมของสภานิติบัญญัติ[ 30 ] [ 31 ] [ 32 ]

อำนาจอธิปไตย

ในสหราชอาณาจักรรัฐสภามีอำนาจอธิปไตยดังนั้นจึงไม่ถูกผูกมัดด้วยรัฐธรรมนูญหรือการตรวจสอบโดยศาล

อย่างไรก็ตาม การยกเลิก พระราชบัญญัติโดยปริยาย ยังไม่ได้รับการยอมรับอย่างเป็นสากลในปัจจุบัน: ใน คดี Thoburn v Sunderland City Councilผู้ พิพากษา Laws LJได้กล่าวไว้ว่า:

เราควรตระหนักถึงลำดับชั้นของพระราชบัญญัติรัฐสภา กล่าวคือ กฎหมาย "ทั่วไป" และกฎหมาย "รัฐธรรมนูญ" ทั้งสองประเภทนี้ต้องแยกแยะออกจากกันบนพื้นฐานหลักการ ในความเห็นของผม กฎหมายรัฐธรรมนูญคือกฎหมายที่ (ก) กำหนดเงื่อนไขความสัมพันธ์ทางกฎหมายระหว่างพลเมืองและรัฐในลักษณะทั่วไปและครอบคลุม หรือ (ข) ขยายหรือลดขอบเขตของสิ่งที่เราถือว่าเป็นสิทธิรัฐธรรมนูญขั้นพื้นฐานในปัจจุบัน (ก) และ (ข) จำเป็นต้องมีความสัมพันธ์กันอย่างใกล้ชิด เป็นการยากที่จะนึกถึงกรณีของ (ก) ที่ไม่ใช่กรณีของ (ข) ด้วย สถานะพิเศษของกฎหมายรัฐธรรมนูญเป็นไปตามสถานะพิเศษของสิทธิรัฐธรรมนูญ ตัวอย่างเช่น มหากฎบัตร, พระราชบัญญัติสิทธิมนุษยชนปี 1689, พระราชบัญญัติสหภาพ, พระราชบัญญัติปฏิรูปที่แจกจ่ายและขยายสิทธิในการเลือกตั้ง, พระราชบัญญัติสิทธิมนุษยชน, พระราชบัญญัติสกอตแลนด์ปี 1998 และพระราชบัญญัติรัฐบาลเวลส์ปี 1998 พระราชบัญญัติการเลือกตั้ง (ECA) ก็อยู่ในกลุ่มนี้อย่างชัดเจน กฎหมายนี้ได้รวบรวมสิทธิและหน้าที่สำคัญของประชาคมยุโรปไว้อย่างครบถ้วน และให้ผลบังคับใช้ภายในประเทศเหนือกว่ากลไกทางตุลาการและการบริหารของกฎหมายประชาคมยุโรป อาจกล่าวได้ว่าไม่เคยมีกฎหมายใดที่มีผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อชีวิตประจำวันของเราในหลายมิติเช่นนี้มาก่อน กฎหมาย ECA จึงเป็นกฎหมายรัฐธรรมนูญโดยอาศัยอำนาจของกฎหมายจารีตประเพณี

กฎหมายทั่วไปอาจถูกยกเลิกโดยปริยายได้ แต่กฎหมายรัฐธรรมนูญไม่สามารถทำได้ สำหรับการยกเลิกกฎหมายรัฐธรรมนูญหรือการเพิกถอนสิทธิขั้นพื้นฐานที่จะมีผลโดยกฎหมาย ศาลจะใช้การทดสอบนี้: มีการแสดงให้เห็นหรือไม่ว่าเจตนาที่แท้จริงของฝ่ายนิติบัญญัติ – ไม่ใช่เจตนาที่อนุมาน สร้าง หรือสันนิษฐาน – คือการยกเลิกหรือการเพิกถอน? [ 33 ]

ความคิดการยกเลิกโดยนัยนี้ถูกกล่าวถึงในภายหลังในR (HS2 Action Alliance Ltd) v Secretary of State for Transportในส่วนที่เกี่ยวข้องกับกฎหมาย "รัฐธรรมนูญ" สองฉบับ[ 34 ]

กฎหมายยุโรป

กล่าวกันว่า "พระราชบัญญัติของรัฐสภาไม่มีอำนาจอธิปไตยอีกต่อไป แต่สามารถถูกเพิกถอนได้หากไม่สอดคล้องกับกฎหมาย ยุโรป " [ 35 ]ดังเช่นกรณีในThoburn

อย่างไรก็ตาม ด้วยผลของการยกเลิกโดยชัดแจ้งในพระราชบัญญัติการถอนตัวออกจากสหภาพยุโรปปี 2018สหราชอาณาจักรได้ออกจากสหภาพยุโรป แล้ว และสถานะดังกล่าวสิ้นสุดลงเมื่อระยะเวลาเปลี่ยนผ่านของ Brexitสิ้นสุดลงในวันที่ 31 ธันวาคม 2020

กฎหมายที่ถ่ายโอนอำนาจ

รัฐสภายังได้ถ่ายโอนอำนาจสำคัญไปยังสภาแห่งไอร์แลนด์เหนือรัฐสก็อตแลนด์และ สภา เซเนดด์ซิมรู เนื่องจากมีอำนาจอธิปไตย รัฐสภาจึงมีอิสระที่จะลบล้างหรือแม้แต่ยกเลิกสถาบันเหล่านี้ ได้(ตัวอย่างล่าสุดคือพระราชบัญญัติไอร์แลนด์เหนือ (การจัดตั้งคณะบริหาร ฯลฯ) ปี 2019 ) อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติแล้วสิ่งนี้ไม่น่าจะเกิดขึ้นได้ ส่วนหนึ่งเป็นเพราะอนุสัญญาเซเวลซึ่งเป็นอนุสัญญาทางรัฐธรรมนูญที่ปัจจุบันได้ถูกบัญญัติเป็นกฎหมายบางส่วนแล้ว

กฎหมายรอง

กฎหมายรอง หรือที่รู้จักกันในชื่อกฎหมายที่มอบอำนาจนั้น เป็นอำนาจที่ถ่ายโอนมา โดยส่วนใหญ่จะมอบให้แก่ รัฐมนตรี

สนธิสัญญาระหว่างประเทศ

สนธิสัญญาระหว่างประเทศจะไม่ได้รับการให้สัตยาบันในสหราชอาณาจักรจนกว่ารัฐมนตรีจะนำสำเนาสนธิสัญญาไปเสนอต่อรัฐสภาและผ่านไปแล้ว 21 วันทำการโดยที่สภาใดสภาหนึ่งไม่มีมติว่าไม่ควรให้สัตยาบันสนธิสัญญา[ 36 ]

บันทึกทางประวัติศาสตร์

เมื่อสิ้นสุดรัฐสภาอังกฤษ ในยุคกลาง มีการรวบรวมพระราชบัญญัติที่มีลักษณะเป็นสาธารณะไว้ในรูปแบบของStatute Rollและตั้งชื่อตามปีรัชกาลของพระมหากษัตริย์ พระราชบัญญัติแต่ละฉบับถือเป็นส่วนหนึ่งหรือบทหนึ่งของพระราชบัญญัติฉบับสมบูรณ์ เช่น พระราชบัญญัติVagabonds Act 1383จึงกลายเป็น7 Ric. 2 . c. 5 การลงทะเบียนพระราชบัญญัติสาธารณะบนแผ่นหนัง เขียนด้วยลายมือ " Parliament Rolls " ยังคงดำเนินต่อไปจนถึงปี 1850 [ 37 ]พระราชบัญญัติของรัฐสภาที่ยาวที่สุดในรูปแบบของม้วนกระดาษคือพระราชบัญญัติเกี่ยวกับการเก็บภาษีที่ผ่านในปี 1821 มีความยาวเกือบหนึ่งในสี่ไมล์ (348 เมตร) และต้องใช้คนสองคนใช้เวลาทั้งวันในการกรอม้วนกระดาษกลับ[ 38 ]

จนถึงปี พ.ศ. 2493 ร่างเอกสารจะถูกนำเข้าสู่สภาที่ร่างกฎหมายเริ่มต้นขึ้น หลังจากผ่านขั้นตอนของคณะกรรมการแล้ว ร่างกฎหมายจะถูกเขียนลงบนม้วนกระดาษหนัง และม้วนกระดาษหนังนี้จะถูกส่งต่อไปยังสภาอื่นซึ่งสามารถเสนอการแก้ไขได้ ร่างกฎหมายฉบับดั้งเดิมไม่เคยถูกเขียนใหม่ มีการใช้มีดขูดตัวอักษรออกจากพื้นผิวด้านบนของม้วนกระดาษก่อนที่จะเพิ่มข้อความใหม่ ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2493 เป็นต้นมา มีการพิมพ์สำเนากฎหมายแต่ละฉบับสองชุดบนกระดาษหนังลูกวัวชุดหนึ่งสำหรับเก็บรักษาไว้ในสภาขุนนาง และอีกชุดหนึ่งสำหรับส่งไปยังสำนักงานบันทึกสาธารณะ[ 39 ]

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2430 ได้มีการพิมพ์หนังสือพระราชบัญญัติประจำปี ("หนังสือพระราชบัญญัติ") ในหนังสือเหล่านี้ได้รวมพระราชบัญญัติสาธารณะ รวมถึงพระราชบัญญัติส่วนบุคคลบางฉบับ และ "พระราชบัญญัติท้องถิ่นและส่วนบุคคลที่ประกาศเป็นสาธารณะ" ต่างๆ ไว้ด้วย[ 37 ]

พระราชบัญญัติของสหราชอาณาจักรทั้งหมดตั้งแต่ปี ค.ศ. 1497 จะถูกเก็บรักษาไว้ในสำนักงานบันทึกของสภาขุนนางพระราชบัญญัติที่เก่าแก่ที่สุดในคอลเลกชันนั้นคือพระราชบัญญัติ "การรับผู้ฝึกงานสำหรับ Worsteads ในมณฑลนอร์ฟอล์ก" ปี ค.ศ. 1496 ( 12 Hen. 7. c. 1) ซึ่งอ้างอิงถึงการผลิตผ้าขนสัตว์ที่Worsteadในนอร์ฟอล์ก ประเทศ อังกฤษ[ 38 ]

กฎหมายที่ตราขึ้นก่อนวันที่ 1 มกราคม 1963 จะอ้างอิงตามสมัยประชุมและบท โดยจะอ้างอิงถึงสมัยประชุมรัฐสภาที่กฎหมายนั้นตราขึ้นโดยใช้ปีรัชกาลของพระมหากษัตริย์และพระนาม ซึ่งมักจะย่อ เช่น กฎหมายว่าด้วยการทรยศหักหลัง ค.ศ. 1945อาจอ้างอิงได้ดังนี้:

ปีหรือหลายปีแห่งการครองราชย์ กษัตริย์ คำย่อของ "บท" หมายเลขบท
8 และ 9 ภูมิศาสตร์ 6. ค. 44

กฎหมายทั้งหมดที่ผ่านในหรือหลังวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2506 จะถูกอ้างอิงตามปีปฏิทินและบท[ 40 ]

กฎหมายที่ตราขึ้นเมื่อเร็ว ๆ นี้ทั้งหมดมีชื่อย่อหรือการอ้างอิง (เช่น พระราชบัญญัติการปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2546 พระราชบัญญัติบริการสุขภาพแห่งชาติ พ.ศ. 2517) พระราชบัญญัติชื่อย่อ พ.ศ. 2439ได้ให้ชื่อย่อแก่กฎหมายเก่าส่วนใหญ่ที่ยังคงมีผลบังคับใช้อยู่[ 41 ]

การกระทำหลายอย่างที่เป็นส่วนตัว เฉพาะบุคคล หรือเฉพาะท้องถิ่น มักจะไม่เคยถูก ตีพิมพ์ โดยเหลือรอดมาเพียงสำเนาต้นฉบับเดียวในหอวิคตอเรีย [ 37 ]

กฎหมายที่ยังมีผลบังคับใช้

กระทรวงยุติธรรมของสหราชอาณาจักรเผยแพร่พระราชบัญญัติส่วนใหญ่ในฐานข้อมูลกฎหมาย ออนไลน์ ซึ่งเป็นฉบับแก้ไขอย่างเป็นทางการของกฎหมาย หลัก ของสหราชอาณาจักรฐานข้อมูลนี้แสดงพระราชบัญญัติที่ได้รับการแก้ไขโดยกฎหมายที่ออกในภายหลัง และเป็นหนังสือประมวลกฎหมายของสหราชอาณาจักร

การกระทำที่มีความสำคัญทางรัฐธรรมนูญ

กฎหมายสำคัญใน ประวัติศาสตร์ รัฐธรรมนูญของสหราชอาณาจักรได้แก่:

ดูเพิ่มเติม

อ่านเพิ่มเติม

  • Bevan, Shaun; Greene, Zachary (กุมภาพันธ์ 2016). "กำลังมองหาพรรคการเมืองอยู่หรือ? ผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงพรรคการเมืองต่อความสนใจในประเด็นต่างๆ ในพระราชบัญญัติของรัฐสภาสหราชอาณาจักร" (PDF) . European Political Science Review . 8 (1): 49– 72. doi : 10.1017/S175577391400040X . hdl : 20.500.11820/3fc0d812-e924-4f89-b860-a07c4ad93e4a . S2CID  55340762 .
  • ภาพเอกสารว่าด้วยการรับเด็กฝึกงานผลิตเส้นด้ายวูลในมณฑลนอร์ฟอล์ก จากเว็บไซต์หอจดหมายเหตุรัฐสภา
ดึงข้อมูลมาจาก " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Act_of_Parliament_(United_Kingdom)&oldid=1359829433#Committee_stage "

สรุปเนื้อหา

ข้อมูลสำคัญจากบทความ

ข้อมูลสำคัญเกี่ยวกับ พระราชบัญญัติ (สหราชอาณาจักร)

พระราชบัญญัติ ของรัฐสภา ในสห ราช อาณาจักร คือ กฎหมายหลัก ที่ผ่านโดย รัฐสภาสหราชอาณาจักร ใน เวสต์มินสเตอร์ ลอนดอน [ 1 ] [ 2 ]

เนื้อหาของร่างกฎหมายหรือพระราชบัญญัติ

โดยทั่วไป ร่างกฎหมายและพระราชบัญญัติของรัฐสภาจะมี ชื่อย่อ และชื่อเต็ม มาตราจำนวนหนึ่ง และในหลายกรณีจะมี ตารางแนบท้าย อย่าง น้อยหนึ่งตาราง [ 3 ] คู่มือ Erskine May เกี่ยวกับการปฏิบัติของรัฐสภาระบุว่า ตารางแนบท้ายอาจเกี่ยวข้องกับ...

การจำแนกประเภทของกฎหมาย

พระราชบัญญัติของรัฐสภาแบ่งออกเป็น "พระราชบัญญัติทั่วไป" หรือ "พระราชบัญญัติเฉพาะพื้นที่และส่วนบุคคล" (หรือที่เรียกว่า "พระราชบัญญัติส่วนบุคคล") ส่วนร่างกฎหมายก็แบ่งออกเป็น "สาธารณะ" "ส่วนบุคคล" หรือ "แบบผสม" เช่นกัน

พระราชบัญญัติทั่วไปสาธารณะ

กฎหมายทั่วไปสาธารณะถือเป็นกฎหมายประเภทที่ใหญ่ที่สุด โดยหลักการแล้วกฎหมายทั่วไปสาธารณะจะมีผลบังคับใช้กับทุกคนทั่วสหราชอาณาจักร หรืออย่างน้อยที่สุดกับประเทศสมาชิกหนึ่งประเทศหรือมากกว่านั้น ได้แก่อังกฤษ ไอร์แลนด์เหนือ ส ก็ อตแลนด์ หรือ เวลส์ [ 5 ]...