ความคิดริเริ่มที่เป็นที่นิยม
การริเริ่มโดย ประชาชน หรือการริเริ่มโดยพลเมืองหรือการริเริ่มโดยภาคประชาสังคมเป็นรูปแบบหนึ่งของประชาธิปไตยโดยตรงซึ่ง การยื่น คำร้องที่ตรงตามเกณฑ์บางประการสามารถบังคับให้เกิดกระบวนการทางกฎหมายเกี่ยวกับข้อเสนอใดข้อเสนอหนึ่งได้
ในการริเริ่มโดยตรงข้อเสนอจะถูกนำเสนอโดยตรงต่อการลงประชามติ หรือการลงประชามติที่ ริเริ่ม โดย ประชาชน ซึ่งอาจเรียกว่าการลงประชามติที่ริเริ่มโดยประชาชนหรือการลงประชามติที่ริเริ่มโดยพลเมือง
ในการริเริ่มทางอ้อมมาตรการที่เสนอจะถูกส่งไปยังสภานิติบัญญัติก่อน จากนั้นหากสภานิติบัญญัติปฏิเสธกฎหมายที่เสนอ รัฐบาลอาจถูกบังคับให้นำข้อเสนอดังกล่าวไปลงประชามติ ข้อเสนอดังกล่าวอาจเป็นกฎหมายระดับรัฐบาลกลางพระราชบัญญัติการแก้ไขรัฐธรรมนูญ การแก้ไขกฎบัตร ข้อบัญญัติท้องถิ่นหรือบังคับให้ฝ่ายบริหารหรือสภานิติบัญญัติพิจารณาเรื่องดังกล่าวโดยการนำเสนอต่อที่ประชุม ในทางตรงกันข้ามการลงประชามติที่ประชาชนมีสิทธิ์ออกเสียงเพื่อยกเลิกกฎหมายที่มีอยู่เท่านั้น[ 1 ]
อุปสรรคที่คำร้องต้องเผชิญนั้นแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ โดยทั่วไปคือจำนวนลายเซ็นที่กำหนดจากผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงเพื่อป้องกันไม่ให้มาตรการไร้สาระจำนวนมากปรากฏในบัตรลงคะแนน[ 2 ]มีการโต้แย้งว่าอุปสรรคเรื่องลายเซ็นไม่ได้เป็นตัวกำหนดการสนับสนุนจากประชาชนเสมอไป เนื่องจากอุปสรรคเรื่องลายเซ็นสามารถบรรลุได้โดยการจ้างบริษัทมืออาชีพมารวบรวมลายเซ็น[ 3 ] [ 4 ]แทนที่จะใช้อุปสรรคเรื่องลายเซ็นมีการเสนอให้ใช้การสำรวจความคิดเห็น ที่น่าเชื่อถือเป็นอุปสรรคแทน [ 3 ]
ความสำเร็จของความคิดริเริ่มที่เป็นที่นิยมขึ้นอยู่กับถ้อยคำที่แน่นอน[ 2 ]
ตามประเภท

การริเริ่มโดยตรง
การริเริ่มโดยตรงคือการนำมาตรการริเริ่มไปไว้ในบัตรเลือกตั้งโดยตรงเพื่อให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งลงมติเห็นชอบหรือปฏิเสธ โดยไม่ต้องส่งมาตรการดังกล่าวให้สภานิติบัญญัติพิจารณาอนุมัติก่อน
การริเริ่มทางอ้อม
การริเริ่มโดยอ้อมจะได้รับการลงมติโดยสภานิติบัญญัติหลังจากรวบรวมลายเซ็นจากผู้มีสิทธิออกเสียงได้เพียงพอแล้ว ในพื้นที่ส่วนใหญ่ มาตรการดังกล่าวจะถูกนำเสนอต่อการลงมติของประชาชนอีกครั้งก็ต่อเมื่อมีการแก้ไขโดยสภานิติบัญญัติเท่านั้น
โครงการริเริ่มการกำหนดวาระ
การริเริ่มกำหนดวาระคือมาตรการที่ยื่นคำร้องต่อสภานิติบัญญัติเพื่อพิจารณา สภานิติบัญญัติอาจเลือกที่จะอนุมัติหรือปฏิเสธข้อเสนอโดยไม่ต้องมีการลงคะแนนเสียงสาธารณะ[ 5 ]รูปแบบหรือการริเริ่มนี้พบได้บ่อยกว่าการริเริ่มโดยตรงหรือโดยอ้อมที่มีผลผูกพันทางกฎหมาย
ตามประเทศ
ทวีปอเมริกา
บราซิล
ในประเทศบราซิล การริเริ่มกฎหมายโดยประชาชนต้องมีเงื่อนไขสองประการก่อนที่จะส่งไปยังรัฐสภาแห่งชาติ ได้แก่ ต้องมีลายเซ็นจากผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงอย่างน้อย 1% ของจำนวนผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงทั้งหมดในประเทศ และต้องมีลายเซ็นจากผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงอย่างน้อย 0.3% ของจำนวนผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงในแต่ละหน่วยการปกครองอย่างน้อยห้าหน่วยจากทั้งหมด 27 หน่วย (รัฐ 26 รัฐบวกเขตปกครองพิเศษ) หากเงื่อนไขทั้งสองประการครบถ้วน รัฐสภาจะต้องพิจารณาและลงมติเกี่ยวกับการนำร่างกฎหมายดังกล่าวเข้าสู่การพิจารณา
แคนาดา
- บริติชโคลัมเบีย
รัฐบริติชโคลัมเบียของแคนาดามีกฎหมายริเริ่มโดยประชาชนที่เรียกว่ากฎหมายการเรียกคืนและการริเริ่ม[ 6 ] ข้อเสนอเดิมถูกนำเสนอต่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งในการลงประชามติที่จัดขึ้นในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2534 และได้รับการสนับสนุนจากผู้มีสิทธิเลือกตั้งกว่า 83% ต่อมารัฐบาลพรรค NDP ที่เข้ามาใหม่ได้นำกฎหมายนี้มาใช้บังคับ นับตั้งแต่มีผลบังคับใช้ในปี พ.ศ. 2538 มีความพยายามอย่างน้อย 14 ครั้งที่จะบังคับให้รัฐบาลออกกฎหมายหรือจัดการลงประชามติในประเด็นนี้ แต่มีเพียงครั้งเดียวที่ประสบความสำเร็จ[ 7 ]มีเพียงครั้งเดียวเท่านั้นที่ได้รับลายเซ็นครบตามที่กำหนด 10% ของผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่ลงทะเบียนในแต่ละเขตเลือกตั้งทั่วบริติชโคลัมเบีย ด้วยความสำเร็จนี้ รัฐบาลจึงจัดการลงประชามติครั้งแรกภายใต้กฎหมายนี้ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2554 ในหัวข้อเกี่ยวกับการยกเลิกภาษีขายแบบรวม รายละเอียดการใช้งานในบริติชโคลัมเบียมีอยู่ในเว็บไซต์การเลือกตั้งบริติชโคลัมเบีย[ 8 ]
- อัลเบอร์ตา
ภายใต้กฎหมายว่าด้วยการริเริ่มโดยพลเมืองของรัฐอัลเบอร์ตา พลเมืองสามารถริเริ่มการลงประชามติเกี่ยวกับนโยบายได้โดยการยื่นคำร้องที่มีจำนวนลายเซ็นตามที่กำหนดไว้
วิธีการดังกล่าวถูกนำมาใช้ในส่วนหนึ่งของการร่างคำถามเกี่ยวกับการแยกตัวเพื่อนำไปลงประชามติในปี 2026
สหรัฐอเมริกา
ในสหรัฐอเมริกาการลงคะแนนเสียงของประชาชนในประเด็นใดประเด็นหนึ่งจะเรียกว่า "การ ลงประชามติ " ก็ต่อเมื่อมีจุดประสงค์เพื่ออนุญาตหรือยกเลิกกฎหมายที่ผ่านโดยสภานิติบัญญัติของรัฐเท่านั้น ส่วนการริเริ่มนั้นอาจเรียกว่า " มาตรการลงคะแนน " "มาตรการริเริ่ม" หรือ "ข้อเสนอ" ก็ได้
สหรัฐอเมริกาไม่มีกระบวนการริเริ่มในระดับชาติ แต่การริเริ่มนี้ใช้ในระดับรัฐบาลของรัฐใน 24 รัฐและเขตปกครองพิเศษโคลัมเบีย [ 9 ]และยังใช้กันอย่างแพร่หลายในระดับรัฐบาลท้องถิ่นด้วย
มาตรา 1 ส่วนที่ 1ของ รัฐธรรมนูญ แห่งสหรัฐอเมริกามอบอำนาจนิติบัญญัติทั้งหมดที่ได้รับมอบไว้ในที่นี้ให้กับรัฐสภาแห่งสหรัฐอเมริกา[ 10 ] การจัดตั้งกระบวนการริเริ่มระดับชาติอาจต้องมีการแก้ไขรัฐธรรมนูญซึ่งภายใต้มาตรา 5 จะ ต้องได้รับเสียงสนับสนุนสองในสามของทั้งสองสภาของรัฐสภาหรือการร้องขอจากสภานิติบัญญัติของรัฐ สองในสาม เพื่อเสนอ และต้องได้รับเสียงสนับสนุนสามในสี่ของสภานิติบัญญัติของรัฐทั้งหมด (หรือการประชุมในสามในสี่ของรัฐ ) เพื่อให้สัตยาบัน รัฐธรรมนูญเอง ตามมาตรา 7ได้รับการให้สัตยาบันโดยการประชุมของรัฐแทนที่จะเป็นการลงประชามติ
มีการเสนอแนวคิดหลายประการเกี่ยวกับการจัดทำประชามติระดับชาติการแก้ไขเพิ่มเติมของลัดโลว์ซึ่งเสนอต่อสภาผู้แทนราษฎร หลายครั้ง โดยหลุยส์ ลัดโลว์จากรัฐอินเดียนาระหว่างปี 1935 ถึง 1940 เสนอให้แก้ไขรัฐธรรมนูญโดยกำหนดให้ต้องมีการลงประชามติระดับชาติเพื่อประกาศสงครามยกเว้นในกรณีของการรุกรานหรือการโจมตี การแก้ไขเพิ่มเติมนี้เกือบจะผ่านการลงมติคัดค้านในวันที่ 10 มกราคม 1938 แต่ก็ถูกลงมติไม่ผ่านในสภาด้วยคะแนน 209 ต่อ 188 ซึ่งไม่ถึงสองในสามที่จำเป็นสำหรับการผ่านร่างกฎหมาย
ถึงกระนั้นก็เคยมีความพยายามที่จะผลักดันข้อริเริ่มที่ไม่ประสบความสำเร็จอยู่บ้าง แต่เนื่องจากข้อเสนอเหล่านั้นเป็นร่างกฎหมาย ไม่ใช่การแก้ไขรัฐธรรมนูญ จึงอาจไม่มีการลงมติเห็นชอบข้อริเริ่มใดๆ ได้อย่างถูกต้องตามกฎหมาย แม้ว่าร่างกฎหมายจะผ่านก็ตาม ความพยายามครั้งแรกที่จะผลักดันข้อริเริ่มระดับชาติเกิดขึ้นในปี 1907 เมื่อ ส.ส. เอลเมอร์ ฟุลตันจากรัฐโอคลาโฮมา เสนอญัตติร่วมสภาผู้แทนราษฎรหมายเลข 44 แต่ข้อเสนอดังกล่าวไม่เคยถูกนำไปลงมติ ในปี 1977 ทั้งข้อริเริ่มของผู้มีสิทธิเลือกตั้งระดับชาติของ Abourezk-Hatfield และมติของ Jagt ก็ไม่ผ่านการพิจารณาของคณะกรรมการ โดยวุฒิสมาชิกไมค์ กราเวลเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามนั้น
ระบบการริเริ่มและลงประชามติสมัยใหม่ในสหรัฐอเมริกาเริ่มต้นขึ้นในรัฐเซาท์ดาโคตาซึ่งนำระบบนี้มาใช้ในปี 1898 ด้วยคะแนนเสียง 23,816 ต่อ 16,483 เสียงรัฐโอเรกอนเป็นรัฐที่สองที่นำมาใช้ โดยเริ่มใช้ในปี 1902 เมื่อสภานิติบัญญัติแห่งรัฐโอเรกอนลงมติเห็นชอบด้วยคะแนนเสียงข้างมากอย่างท่วมท้น ระบบนี้ซึ่งเดิมเรียกว่า "ระบบโอเรกอน" ได้แพร่กระจายไปยังรัฐอื่นๆ อีกมากมาย และกลายเป็นหนึ่งในการปฏิรูปที่สำคัญของยุคก้าวหน้า (ทศวรรษ 1890-1920) ปัจจุบันเกือบทุกรัฐในสหรัฐอเมริกาใช้ระบบการริเริ่มหรือคำถามของรัฐในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง ประเด็นร่วมสมัยที่มักตัดสินด้วยวิธีนี้คือการทำให้กัญชาถูกกฎหมาย
อุรุกวัย
ในประเทศอุรุกวัย ผ่าน "การริเริ่มโดยประชาชน" ผู้มีสิทธิเลือกตั้งสามารถเสนอร่างกฎหมายต่อสมัชชาใหญ่ร่างกฎหมายปฏิรูปธรรมนูญเพื่อนำไปสู่การลงประชามติ และร่างกฎหมายต่อรัฐบาลระดับจังหวัดได้
ภายใต้มาตรา 79 ของรัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐด้วยการสนับสนุนจากผู้มีสิทธิออกเสียง 25% ร่างกฎหมายสามารถเสนอต่อสมัชชาใหญ่ได้[ 11 ]สำหรับการแก้ไขรัฐธรรมนูญ มาตรา 331 กำหนดว่า ด้วยลายเซ็นของพลเมืองที่ลงทะเบียนในทะเบียนราษฎรแห่งชาติ 10% ร่างกฎหมายปฏิรูปสามารถเสนอต่อประธานสมัชชาใหญ่และนำเสนอให้ลงคะแนนเสียงในการเลือกตั้งครั้งต่อไปในรูปแบบการลงประชามติทั่วประเทศได้[ 12 ]
นอกจากนี้ ในระดับแผนกภายใต้มาตรา 305 ผู้อยู่อาศัยที่ลงทะเบียนร้อยละ 15 ในเขตอำนาจศาลที่กำหนดโดยกฎหมายมีสิทธิริเริ่มก่อนหน่วยงานปกครองของแผนก[ 13 ]
เอเชีย
ฟิลิปปินส์
การริเริ่มของประชาชนในการเสนอแก้ไขรัฐธรรมนูญได้รับการบัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญฟิลิปปินส์ปี 1987 ภายใต้มาตรา 17 ส่วนที่ 2 ซึ่งระบุว่า:
การแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญฉบับนี้ อาจเสนอโดยตรงโดยประชาชนผ่านการริเริ่มโดยต้องมีผู้ยื่นคำร้องอย่างน้อยร้อยละสิบสองของจำนวนผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงทั้งหมด ซึ่งแต่ละเขตเลือกตั้งจะต้องมีผู้แทนอย่างน้อยร้อยละสามของจำนวนผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงในเขตนั้นๆ ห้ามมิให้มีการแก้ไขเพิ่มเติมตามมาตรานี้ภายในห้าปีนับจากการให้สัตยาบันรัฐธรรมนูญฉบับนี้ และห้ามมิให้มีการแก้ไขเพิ่มเติมบ่อยกว่าหนึ่งครั้งทุกๆ ห้าปีหลังจากนั้น
บทบัญญัตินี้ได้รับการคุ้มครองเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติสาธารณรัฐ 6735 หรือพระราชบัญญัติการริเริ่มและการลงประชามติ[ 14 ]กฎหมายกำหนดความหมายของการริเริ่มไว้ดังนี้:
- คำร้องเพื่อเสนอแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ
- คำร้องเพื่อเสนอให้มีการออกกฎหมายระดับชาติ
- คำร้องเพื่อเสนอให้มีการออกมติหรือข้อบัญญัติระดับท้องถิ่น ในระดับภูมิภาค จังหวัด เมือง เทศบาล หรือหมู่บ้าน
กฎหมายฉบับนี้ยังบัญญัติถึงการริเริ่มโดยอ้อมซึ่งระบุถึงการใช้สิทธิริเริ่มของประชาชนผ่านข้อเสนอที่ส่งไปยังรัฐสภาหรือหน่วยงานนิติบัญญัติท้องถิ่นเพื่อดำเนินการ
ยุโรป
สหภาพยุโรป
สนธิสัญญา ที่ถูกปฏิเสธซึ่งจัดตั้งรัฐธรรมนูญสำหรับยุโรป (TCE) รวมถึงสิทธิริเริ่มทางอ้อมที่จำกัด (มาตรา I-46(4)) ข้อเสนอในการนำการริเริ่มของพลเมืองยุโรป (ECI) มาใช้คือ พลเมือง 1,000,000 คน จากจำนวนขั้นต่ำของรัฐสมาชิกที่แตกต่างกัน สามารถเชิญหน่วยงานบริหารของสหภาพยุโรป (EU) คือคณะกรรมาธิการยุโรปให้พิจารณาข้อเสนอใดๆ "ในเรื่องที่พลเมืองพิจารณาว่าจำเป็นต้องมีกฎหมายของสหภาพเพื่อวัตถุประสงค์ในการนำรัฐธรรมนูญไปใช้" กลไกที่แน่นอนยังไม่ได้รับการตกลงกัน นักวิจารณ์เน้นย้ำถึงจุดอ่อนของสิทธิริเริ่มนี้ ซึ่งในท้ายที่สุดไม่ได้นำไปสู่การลงคะแนนเสียงหรือการลงประชามติใดๆ
โครงการที่คล้ายกันภายใต้ชื่อเดียวกัน คือ โครงการริเริ่มของพลเมืองยุโรป (ECI) ได้ถูกนำเสนอในสนธิสัญญาลิสบอน ของยุโรปที่ได้รับการให้สัตยาบันแล้ว (ซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 ธันวาคม 2009) ทำให้เกิดสิทธิในการริเริ่มทางอ้อมที่จำกัด[ 15 ]โครงการนี้ปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ที่คล้ายคลึงกับที่ระบุไว้ในรัฐธรรมนูญยุโรป โดยต้องมีลายเซ็นของพลเมืองยุโรป 1,000,000 คน พลเมืองเหล่านี้จะได้รับสิทธิในการร้องขอให้คณะกรรมาธิการเสนอข้อเสนอกฎหมายเช่นเดียวกับที่สภาได้รับมาตั้งแต่การก่อตั้งประชาคมยุโรปในปี 1957 [ 16 ]อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้จำเป็นต้องมีลายเซ็นจาก "จำนวนมากพอสมควร" ของรัฐสมาชิก มีการแนะนำว่าจำนวนมากพอสมควรนี้จะต้องอยู่ที่ประมาณหนึ่งในสี่ของรัฐสมาชิก โดยมีพลเมืองอย่างน้อย 1/500 ในรัฐสมาชิกเหล่านั้นสนับสนุนโครงการริเริ่ม ด้วยความหลากหลายของภาษาภายในสหภาพยุโรป สิ่งนี้จึงสร้างอุปสรรคสำคัญสำหรับผู้คนในการดำเนินการ สนธิสัญญายังระบุอย่างชัดเจนว่าสิทธิในการริเริ่มไม่ควรสับสนกับสิทธิในการยื่นคำร้องโดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากการยื่นคำร้องมุ่งเป้าไปที่รัฐสภา[ 17 ]ในขณะที่การริเริ่มของพลเมืองมุ่งเป้าไปที่คณะกรรมาธิการ ในขณะที่การยื่นคำร้องเป็นวิธีการประท้วง ซึ่งมักจะมุ่งเน้นไปที่การละเมิดกฎหมายยุโรปที่รับรู้ได้ การริเริ่มเป็นข้อเสนอระดับรากหญ้าสำหรับกฎหมายใหม่ ในปี 2556 หัวข้อของการริเริ่มแบบเปิดที่กำลังดำเนินอยู่ของการริเริ่มของพลเมืองยุโรป ได้แก่ "น้ำและสุขอนามัยเป็นสิทธิมนุษยชน" (ต่อต้านการแปรรูปน้ำเป็นของเอกชน ) "30 กม./ชม. - ทำให้ถนนน่าอยู่!" ( การลดความเร็วการจราจรในเมือง) " รายได้พื้นฐานแบบไม่มีเงื่อนไข " (UBI - การสำรวจเส้นทางสู่เงื่อนไขสวัสดิการที่ปลดปล่อย) หรือ "ยุติการทำลายล้างสิ่งแวดล้อมในยุโรป" (เพื่อให้โลกมีสิทธิ) [ 18 ]
ยังต้องรอดูกันต่อไปว่า ECI จะพัฒนาไปสู่การริเริ่มอย่างเต็มรูปแบบหรือจะยังคงอยู่ในสถานะปัจจุบันที่เป็นเพียงคำร้อง โดยพฤตินัย [ 19 ] [ 20 ]
ฟินแลนด์
ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม 2555 พลเมืองฟินแลนด์ ที่มี สิทธิออกเสียงมีสิทธิตามรัฐธรรมนูญในการส่งญัตติของประชาชน (ภาษาฟินแลนด์: kansalaisaloite , ภาษาสวีเดน: medborgarinitiativ ) ไปยังรัฐสภาฟินแลนด์ญัตติดังกล่าวต้องเริ่มต้นด้วยพลเมืองอย่างน้อยห้าคนเป็นผู้สนับสนุน และต้องประกอบด้วยข้อเสนอโดยตรงสำหรับกฎหมายใหม่ หรือญัตติเพื่อเริ่มต้นการร่างกฎหมายใหม่โดยหน่วยงานราชการที่เกี่ยวข้อง พร้อมทั้งแสดงเหตุผลประกอบ ญัตติเดียวไม่สามารถมีข้อเสนอเกี่ยวกับประเด็นทางกฎหมายเฉพาะเรื่องมากกว่าหนึ่งเรื่องได้
ข้อเสนอริเริ่มต่างๆ จะถูกเผยแพร่บนเว็บไซต์ที่ดูแลโดยกระทรวงยุติธรรมของฟินแลนด์ ซึ่งสามารถลงนามทางอิเล็กทรอนิกส์ได้ นอกจากนี้ยังมีการรวบรวมลายเซ็นบนกระดาษด้วย หากข้อเสนอริเริ่มใดสามารถรวบรวมลายเซ็นจากประชาชนได้ครบ 50,000 คนภายในหกเดือน ก็จะถูกส่งต่อไปยังรัฐสภาฟินแลนด์เพื่อพิจารณา มิฉะนั้นจะตกไป รัฐสภาจะพิจารณาข้อเสนอริเริ่มของประชาชนตามขั้นตอนปกติของรัฐสภา กล่าวคือ จะมีการอภิปรายและพิจารณาในคณะกรรมการ และอาจมีการแก้ไขหรือเปลี่ยนแปลงได้ รัฐสภาไม่ได้จำกัดอยู่เพียงแค่การผ่านหรือปฏิเสธข้อเสนอริเริ่มเหล่านั้นโดยไม่มีการแก้ไขใดๆ
ข้อริเริ่มแรกที่ได้รับเสียงสนับสนุนเกิน 50,000 เสียงนั้น เกิดขึ้นเพียงไม่กี่เดือนหลังจากที่ "kansalaisaloite" เป็นไปได้ ข้อริเริ่มดังกล่าวเรียกร้องให้ยุติอุตสาหกรรมขนสัตว์ในฟินแลนด์ แต่ไม่ผ่านการอนุมัติจากรัฐสภา ข้อริเริ่มแรกที่รัฐสภายอมรับคือข้อริเริ่มของประชาชนที่รู้จักกันในฟินแลนด์ในชื่อ "กฎหมายการสมรสเท่าเทียม" ซึ่งเป็นที่รู้จักกันในชื่อสโลแกนการรณรงค์ว่า #Tahdon2013 (#IDo2013) ข้อริเริ่มนี้ได้รับการยอมรับจากรัฐสภาในช่วงสมัยประชุมรัฐสภาปี 2011-2015 แม้ว่าการอภิปรายทางการเมือง การตัดสินใจ และการร่างกฎหมายใหม่จะดำเนินต่อไปจนถึงสมัยประชุมรัฐสภาถัดไป กฎหมายใหม่มีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 มีนาคม2017 [ 21 ]จนถึงปัจจุบัน มีโครงการริเริ่มของประชาชนทั้งหมด 24 โครงการที่มียอดถึง 50,000 คะแนน โดย 20 โครงการได้รับการปฏิเสธหรือยอมรับในรัฐสภา ซึ่งจนถึงขณะนี้มีเพียง 2 โครงการเท่านั้นที่ได้รับการยอมรับ ได้แก่ "กฎหมายการสมรสเท่าเทียม" และ "กฎหมายความเป็นแม่" จากปี2015/16 [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]
ฝรั่งเศส
รัฐธรรมนูญฝรั่งเศสได้เพิ่มรูปแบบการริเริ่มในระดับท้องถิ่นแบบจำกัดและทางอ้อม(มาตรา 72-1, การลงประชามติในระดับท้องถิ่น ) เมื่อวันที่ 28 มีนาคม 2546 ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของ การปฏิรูป การกระจายอำนาจ อย่างไรก็ตาม อำนาจเดียวที่ "การริเริ่มโดยประชามติในระดับท้องถิ่น" เหล่านี้มอบให้แก่ประชาชนคือความสามารถในการเพิ่มข้อเสนอลงในวาระการประชุมของสภาท้องถิ่นเท่านั้น การตัดสินใจว่าจะนำข้อเสนอของประชาชนไปให้ประชาชนลงคะแนนเสียง (ลงประชามติ) หรือไม่นั้นขึ้นอยู่กับสภาท้องถิ่นขบวนการเสื้อกั๊กเหลืองได้เสนอการลงประชามติโดยประชาชนประชาชนสามารถเสนอร่างกฎหมายต่อรัฐสภาผ่าน "การลงประชามติโดยประชาชน" ได้ พวกเขาสามารถขอให้มีการลงประชามติได้หากตรงตามข้อกำหนดจำนวนสมาชิกสภา 185 คนและลายเซ็นของประชากรผู้มีสิทธิออกเสียงอย่างน้อย 10%
เยอรมนี
รัฐเยอรมันทั้งหมดมีสิทธิในการริเริ่ม[ 25 ]อย่างไรก็ตาม ไม่มีสิทธิในการริเริ่มโดยพลเมืองตามรัฐธรรมนูญในเยอรมนีในระดับรัฐบาลกลาง
ไอร์แลนด์
รัฐธรรมนูญของไอร์แลนด์นับตั้งแต่ประกาศใช้ในปี 1937ไม่เคยมีบทบัญญัติใด ๆ เกี่ยวกับการริเริ่ม[ 26 ]ตั้งแต่ปี 2012 รัฐสภา (Oireachtas) มีคณะกรรมการร่วมที่ประชาชนสามารถยื่นคำร้องได้[ 27 ]คณะกรรมการต้องพิจารณาคำร้องเหล่านั้นอย่างเป็นทางการ แต่ไม่จำเป็นต้องยอมรับ[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]ในเดือนพฤษภาคม-มิถุนายน 2013 เมื่อการประชุมรัฐธรรมนูญพิจารณาการปฏิรูปการเลือกตั้งของ Dáil สมาชิกได้ลงคะแนนเสียง 83:16 เห็นชอบให้มีการอนุญาตให้ "การริเริ่มของพลเมือง" โดยทั่วไป[ 31 ] 80:19 อนุญาตให้มีการริเริ่มเฉพาะสำหรับกฎหมาย[ 32 ]และ 78:17 อนุญาตให้มีการริเริ่มสำหรับ การ แก้ไขรัฐธรรมนูญ[ 32 ]ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2558 รัฐบาล Fine Gael–Labourปฏิเสธข้อเสนอแนะโดยอ้างว่ามีการมีส่วนร่วมของประชาชนในการออกกฎหมายอย่างเพียงพอแล้วผ่านทางคณะกรรมการคำร้องและกระบวนการตรวจสอบก่อนการออกกฎหมาย[ 28 ]
มาตรา 48 ของรัฐธรรมนูญแห่งรัฐอิสระไอร์แลนด์ ค.ศ. 1922 ให้สิทธิในการริเริ่ม: หากมีผู้มีสิทธิออกเสียงมากกว่า 50,000 คนเรียกร้องให้มีการเปลี่ยนแปลงกฎหมาย รัฐสภาไอร์แลนด์มีเวลาสองปีในการออกกฎหมาย หากไม่สำเร็จ ผู้มีสิทธิออกเสียง 75,000 คนสามารถยื่นคำร้องขอจัดทำประชามติได้[ 33 ] [ 26 ]ความพยายามเพียงครั้งเดียวในการใช้สิทธินี้จัดขึ้นในปี ค.ศ. 1927 โดย พรรค Fianna Fáil ซึ่งเป็นพรรค ฝ่ายค้านที่ใหญ่ที่สุดโดยมีเป้าหมายที่จะยกเลิกคำสาบานตนในเดือนพฤษภาคม ค.ศ. 1928 พรรค Fianna Fáil อ้างว่ามีลายเซ็น 96,000 ลายเซ็น และพยายามนำคำร้องดังกล่าวเสนอต่อสภาDáil (สภาล่าง) ญัตติดังกล่าวถูกเลื่อนออกไป โดยอ้างว่าเพื่อให้ คณะ กรรมการขั้นตอนของ สภา Dáil กำหนดวิธีการจัดการกับคำร้องดังกล่าว[ 34 ]ก่อนที่คณะกรรมการจะสามารถประชุมได้รัฐบาล Cumann na nGaedhealได้เร่งดำเนินการแก้ไขเพิ่มเติมโดยลบมาตรา 48 ของรัฐธรรมนูญ[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ] [ 38 ]
โปแลนด์
การริเริ่มกฎหมายโดยประชาชนถือเป็นสิทธิตามรัฐธรรมนูญในโปแลนด์ ซึ่งกำหนดไว้ในมาตรา 118 วรรค 2 ของรัฐธรรมนูญโปแลนด์ พ.ศ. 2540วรรคดังกล่าวให้สิทธิในการริเริ่มกฎหมายแก่กลุ่มประชาชนอย่างน้อย 100,000 คนที่มีสิทธิออกเสียงในสภาเซจม์ซึ่งเป็นสภาล่างของรัฐสภาโปแลนด์ ขั้นตอนโดยละเอียดกำหนดไว้ในกฎหมายลงวันที่ 24 มิถุนายน พ.ศ. 2542 [ 39 ]
ภายใต้มาตรา 5 ของกฎหมายเมื่อวันที่ 24 มิถุนายน พ.ศ. 2542 พลเมืองที่ประสงค์จะริเริ่มโครงการจะต้องจัดตั้งคณะกรรมการที่มีสมาชิกอย่างน้อย 15 คน ซึ่งจะกลายเป็นนิติบุคคลคณะกรรมการจะต้องจัดทำร่างกฎหมายและรวบรวมลายเซ็นอย่างน้อย 100,000 ลายเซ็น (มาตรา 2) ภายใต้มาตรา 12 ของกฎหมาย หากมี “ข้อสงสัยที่สมเหตุสมผลเกี่ยวกับความถูกต้องของจำนวนลายเซ็นของพลเมืองที่ต้องการ” ภายใน 14 วันนับจากการยื่นรายชื่อลายเซ็นประธานสภาจะต้องขอให้คณะกรรมการการเลือกตั้งแห่งชาติตรวจสอบลายเซ็น คณะกรรมการการเลือกตั้งมีเวลา 21 วันในการดำเนินการตรวจสอบ[ 39 ]
หนึ่งในโครงการริเริ่มของประชาชนที่เป็นที่รู้จักมากที่สุดในโปแลนด์คือโครงการต่อต้านการทำแท้งและโครงการสนับสนุนการทำแท้งในปี 2015/2016ซึ่งมาพร้อมกับ การเดินขบวน ประท้วงสีดำที่ประสานงานโดยกลุ่มสิทธิสตรี[ 40 ]
ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2565 พรรค United Polandได้ยื่นข้อริเริ่มทางกฎหมายของประชาชนเพื่อบังคับใช้กฎหมายหมิ่นศาสนาที่เข้มงวดขึ้นในโปแลนด์โดยมีลายเซ็นเกือบ 400,000 ลายเซ็น (มากกว่า 100,000 ลายเซ็นที่ต้องการ) ต่อรัฐสภา[ 41 ] [ 42 ]
โรมาเนีย
ตามมาตรา 74 ของรัฐธรรมนูญโรมาเนีย[ 43 ]กลุ่มพลเมืองโรมาเนียที่มีสิทธิออกเสียงอย่างน้อย 100,000 คน ซึ่งอาศัยอยู่ในอย่างน้อยหนึ่งในสี่ของเขตปกครองทั้งหมด และมีลายเซ็นอย่างน้อย 5,000 ลายเซ็นต่อเขตปกครอง มีสิทธิที่จะยื่นข้อริเริ่มของประชาชน ซึ่งจะต้องได้รับการพิจารณาโดยสภานิติบัญญัติ (ข้อริเริ่มที่เกี่ยวข้องกับเรื่องการคลังหรือเรื่องระหว่างประเทศไม่ครอบคลุมโดยสิทธินี้) หากข้อริเริ่มนั้นเกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงรัฐธรรมนูญ มาตรา 150 ของรัฐธรรมนูญ[ 44 ]ระบุว่ากลุ่มดังกล่าวจะต้องมีพลเมืองโรมาเนียที่มีสิทธิออกเสียงอย่างน้อย 500,000 คน ซึ่งอาศัยอยู่ในอย่างน้อยครึ่งหนึ่งของเขตปกครองทั้งหมด โดยมีอย่างน้อย 20,000 คนต่อเขตปกครอง มาตรา 151 ของรัฐธรรมนูญ[ 45 ]ยังระบุอีกว่าการแก้ไขใดๆ ที่นำมาเสนอจะต้องได้รับการอนุมัติโดยผ่านการลงประชามติระดับชาติด้วย
สวิตเซอร์แลนด์
การริเริ่มของประชาชนในระดับรัฐบาลกลางถูกรวมไว้ในรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐสวิสในปี พ.ศ. 2434 ซึ่งอนุญาตให้พลเมืองจำนวนหนึ่ง (ปัจจุบันคือ 100,000 ลายเซ็นภายใน 18 เดือน[ 46 ] ) สามารถยื่นคำร้องขอแก้ไขมาตราในรัฐธรรมนูญ หรือแม้แต่เสนอมาตราใหม่เข้าสู่รัฐธรรมนูญได้ สิทธิในการริเริ่มนี้ยังใช้ในระดับรัฐและเทศบาลในสวิตเซอร์แลนด์ (ทุกรัฐทุกเทศบาลที่ การมีส่วนร่วมของพลเมือง ประชาธิปไตยโดยตรงเกิดขึ้น) หลายรัฐอนุญาตให้มีการริเริ่มเพื่อออกกฎหมายทั่วไปที่ไม่ใช่กฎหมายรัฐธรรมนูญ แต่ระบบสหพันธรัฐไม่อนุญาต
หากได้รับการสนับสนุนถึงจำนวนที่กำหนดแล้ว ข้อเสนอดังกล่าวจะถูกนำไปลงประชามติในอีกประมาณสองหรือสามปีต่อมา การล่าช้าดังกล่าวช่วยป้องกันไม่ให้กระแสทางการเมืองระยะสั้นเข้ามามีอิทธิพลต่อรัฐธรรมนูญ ทั้งรัฐสภาและรัฐบาลจะออกความเห็นอย่างเป็นทางการว่าแนะนำให้ลงคะแนนเสียงเห็นด้วยหรือคัดค้านการแก้ไขเพิ่มเติมที่เสนอ และความเห็นเหล่านี้จะถูกเผยแพร่
รัฐสภาอาจผ่านร่างแก้ไขเพิ่มเติมทางเลือกอื่น ซึ่งจะถูกนำไปรวมไว้ในบัตรลงคะแนนด้วย ในกรณีนี้ ผู้มีสิทธิเลือกตั้งจะลงคะแนนสองครั้ง ครั้งแรกเพื่อแสดงว่าต้องการแก้ไขเพิ่มเติมหรือไม่ และครั้งที่สองเพื่อแสดงว่าต้องการแก้ไขเพิ่มเติมฉบับใด ระหว่างฉบับดั้งเดิมจากข้อริเริ่ม หรือฉบับที่นำเสนอในรัฐสภา ในกรณีที่เสียงข้างมากตัดสินใจแก้ไขเพิ่มเติม
การแก้ไขรัฐธรรมนูญที่เสนอโดยประชาชนในสวิตเซอร์แลนด์ในระดับชาติ จำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนจากทั้งเสียงข้างมากของประชาชนในระดับชาติและเสียงข้างมากในระดับรัฐ (แคนตัน) จึงจะผ่านได้ นับตั้งแต่ปี 1891 ซึ่งเป็นปีที่เริ่มใช้ระบบนี้ การริเริ่มระดับชาติส่วนใหญ่ล้มเหลวในการได้รับการสนับสนุนจากผู้ลงคะแนนเสียง แต่การริเริ่มเหล่านี้ได้พิสูจน์แล้วว่าเป็นเครื่องมือที่มีประโยชน์ในการบังคับให้รัฐบาลหันมาให้ความสำคัญกับเรื่องต่างๆ ที่มิเช่นนั้นก็จะถูกปกปิดจากแวดวงการเมือง ซึ่งช่วยลดช่องว่างระหว่างรัฐบาลกับประชาชนลงได้
สหราชอาณาจักร
แม้ว่าจะไม่มีข้อกำหนดให้มีการลงประชามติโดยตรงจากความคิดริเริ่มดังกล่าว แต่รัฐบาลสหราชอาณาจักรมีระบบที่ประชาชนสามารถจัดทำคำร้องออนไลน์ได้ ซึ่งจะถูกพิจารณาโดยคณะกรรมการ คำร้องใด ๆ ที่มีผู้ลงนามครบ 10,000 คน จะทำให้รัฐบาลต้องตอบสนอง และคำร้องที่มีผู้ลงนามครบ 100,000 คน มักจะทำให้รัฐบาลต้องพิจารณาจัดการอภิปราย (โดยมีข้อยกเว้นบางประการ เช่น หากมีการอภิปรายประเด็นที่คล้ายกันไปแล้วเมื่อเร็ว ๆ นี้ หรือมีการกำหนดการอภิปรายในประเด็นนั้นไว้แล้ว) ในสภาผู้แทนราษฎรเฉพาะพลเมืองอังกฤษหรือบุคคลที่พำนักอยู่ในสหราชอาณาจักรเท่านั้นที่มีสิทธิ์เริ่มต้นคำร้องหรือลงนามในคำร้อง สามารถเริ่มต้นคำร้องได้ผ่านเว็บไซต์เฉพาะ ซึ่งมีคำแนะนำเกี่ยวกับเวลาที่จะมีการอภิปรายคำร้อง และเวลาที่ไม่มีการอภิปราย ในบางครั้ง คำร้องบางฉบับที่ลงนามโดยผู้คนน้อยกว่า 100,000 คน ก็ยังถูกนำมาอภิปรายอยู่[ 47 ]ตัวอย่างของประเด็นต่างๆ ที่มีการอภิปรายในรัฐสภาผ่านระบบนี้ ได้แก่ ประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับBrexit และคำร้องที่เรียกร้อง ให้ยกเลิกการเยือนสหราชอาณาจักรของ ประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์ แห่ง สหรัฐอเมริกา[ 48 ]
โอเชียเนีย
นิวซีแลนด์
ในประเทศนิวซีแลนด์การลงคะแนนเสียงที่ริเริ่มโดยประชาชนเรียกว่าการลงประชามติที่ริเริ่มโดยพลเมือง (Citizen Initiated Referendum ) การลงประชามติเหล่านี้เป็นการลงประชามติที่ไม่ผูกมัดทางกฎหมายในประเด็นใดๆ ก็ตาม โดยผู้เสนอได้ยื่นคำร้องต่อรัฐสภาซึ่งลงนามโดยผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่ลงทะเบียนไว้ร้อยละสิบภายในระยะเวลา 12 เดือน
ดูเพิ่มเติม
อ่านเพิ่มเติม
- Piott, Steven L. การให้เสียงแก่ผู้มีสิทธิเลือกตั้ง: ที่มาของการริเริ่มและประชามติในอเมริกา (2003) ออนไลน์
ลิงก์ภายนอก
- ศูนย์วิจัยประชาธิปไตยโดยตรง (c2d)
- สถาบันริเริ่มและลงประชามติ
ยุโรป
- ไออาร์ไอ-ยุโรป
- แคมเปญ I&R เพื่อประชาธิปไตยโดยตรงในสหราชอาณาจักร
สหรัฐอเมริกา
- พอร์ทัล: มาตรการลงคะแนนเสียงที่Ballotpedia
- พลเมืองผู้รับผิดชอบ
- ฐานข้อมูลมาตรการลงคะแนนเสียงของ NCSL
- ฐานข้อมูลกฎหมายริเริ่มและลงประชามติของ NCSL
- โครงการริเริ่มแห่งชาติเพื่อประชาธิปไตย (NI4D)
- โครงการริเริ่มแห่งชาติเพื่อประชาธิปไตย