กลับไปหน้าบทความ

อ่าน 9 นาที

ไม่มีชื่อบทความ

การ ริเริ่มโดย ประชาชน หรือ การริเริ่มโดย พลเมือง หรือ การริเริ่มโดยภาคประชาสังคม เป็นรูปแบบหนึ่งของ ประชาธิปไตยโดยตรง ซึ่ง การยื่น คำร้อง...

ความคิดริเริ่มที่เป็นที่นิยม

การริเริ่มโดย ประชาชน หรือการริเริ่มโดยพลเมืองหรือการริเริ่มโดยภาคประชาสังคมเป็นรูปแบบหนึ่งของประชาธิปไตยโดยตรงซึ่ง การยื่น คำร้องที่ตรงตามเกณฑ์บางประการสามารถบังคับให้เกิดกระบวนการทางกฎหมายเกี่ยวกับข้อเสนอใดข้อเสนอหนึ่งได้

ในการริเริ่มโดยตรงข้อเสนอจะถูกนำเสนอโดยตรงต่อการลงประชามติ หรือการลงประชามติที่ ริเริ่ม โดย ประชาชน ซึ่งอาจเรียกว่าการลงประชามติที่ริเริ่มโดยประชาชนหรือการลงประชามติที่ริเริ่มโดยพลเมือง

ในการริเริ่มทางอ้อมมาตรการที่เสนอจะถูกส่งไปยังสภานิติบัญญัติก่อน จากนั้นหากสภานิติบัญญัติปฏิเสธกฎหมายที่เสนอ รัฐบาลอาจถูกบังคับให้นำข้อเสนอดังกล่าวไปลงประชามติ ข้อเสนอดังกล่าวอาจเป็นกฎหมายระดับรัฐบาลกลางพระราชบัญญัติการแก้ไขรัฐธรรมนูญ การแก้ไขกฎบัตร ข้อบัญญัติท้องถิ่นหรือบังคับให้ฝ่ายบริหารหรือสภานิติบัญญัติพิจารณาเรื่องดังกล่าวโดยการนำเสนอต่อที่ประชุม ในทางตรงกันข้ามการลงประชามติที่ประชาชนมีสิทธิ์ออกเสียงเพื่อยกเลิกกฎหมายที่มีอยู่เท่านั้น[ 1 ]

อุปสรรคที่คำร้องต้องเผชิญนั้นแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ โดยทั่วไปคือจำนวนลายเซ็นที่กำหนดจากผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงเพื่อป้องกันไม่ให้มาตรการไร้สาระจำนวนมากปรากฏในบัตรลงคะแนน[ 2 ]มีการโต้แย้งว่าอุปสรรคเรื่องลายเซ็นไม่ได้เป็นตัวกำหนดการสนับสนุนจากประชาชนเสมอไป เนื่องจากอุปสรรคเรื่องลายเซ็นสามารถบรรลุได้โดยการจ้างบริษัทมืออาชีพมารวบรวมลายเซ็น[ 3 ] [ 4 ]แทนที่จะใช้อุปสรรคเรื่องลายเซ็นมีการเสนอให้ใช้การสำรวจความคิดเห็น ที่น่าเชื่อถือเป็นอุปสรรคแทน [ 3 ]

ความสำเร็จของความคิดริเริ่มที่เป็นที่นิยมขึ้นอยู่กับถ้อยคำที่แน่นอน[ 2 ]

ตามประเภท

จุดรับลงนามสำหรับโครงการริเริ่มของประชาชนกลุ่มแรกๆ ในฟินแลนด์ เกี่ยวกับการห้ามการเลี้ยงสัตว์เพื่อ เอาขน ที่ ร้าน The Body Shopในศูนย์การค้า Kluuviกรุงเฮลซิงกิ

การริเริ่มโดยตรง

การริเริ่มโดยตรงคือการนำมาตรการริเริ่มไปไว้ในบัตรเลือกตั้งโดยตรงเพื่อให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งลงมติเห็นชอบหรือปฏิเสธ โดยไม่ต้องส่งมาตรการดังกล่าวให้สภานิติบัญญัติพิจารณาอนุมัติก่อน

การริเริ่มทางอ้อม

การริเริ่มโดยอ้อมจะได้รับการลงมติโดยสภานิติบัญญัติหลังจากรวบรวมลายเซ็นจากผู้มีสิทธิออกเสียงได้เพียงพอแล้ว ในพื้นที่ส่วนใหญ่ มาตรการดังกล่าวจะถูกนำเสนอต่อการลงมติของประชาชนอีกครั้งก็ต่อเมื่อมีการแก้ไขโดยสภานิติบัญญัติเท่านั้น

โครงการริเริ่มการกำหนดวาระ

การริเริ่มกำหนดวาระคือมาตรการที่ยื่นคำร้องต่อสภานิติบัญญัติเพื่อพิจารณา สภานิติบัญญัติอาจเลือกที่จะอนุมัติหรือปฏิเสธข้อเสนอโดยไม่ต้องมีการลงคะแนนเสียงสาธารณะ[ 5 ]รูปแบบหรือการริเริ่มนี้พบได้บ่อยกว่าการริเริ่มโดยตรงหรือโดยอ้อมที่มีผลผูกพันทางกฎหมาย

ตามประเทศ

ทวีปอเมริกา

บราซิล

ในประเทศบราซิล การริเริ่มกฎหมายโดยประชาชนต้องมีเงื่อนไขสองประการก่อนที่จะส่งไปยังรัฐสภาแห่งชาติ ได้แก่ ต้องมีลายเซ็นจากผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงอย่างน้อย 1% ของจำนวนผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงทั้งหมดในประเทศ และต้องมีลายเซ็นจากผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงอย่างน้อย 0.3% ของจำนวนผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงในแต่ละหน่วยการปกครองอย่างน้อยห้าหน่วยจากทั้งหมด 27 หน่วย (รัฐ 26 รัฐบวกเขตปกครองพิเศษ) หากเงื่อนไขทั้งสองประการครบถ้วน รัฐสภาจะต้องพิจารณาและลงมติเกี่ยวกับการนำร่างกฎหมายดังกล่าวเข้าสู่การพิจารณา

แคนาดา

บริติชโคลัมเบีย

รัฐบริติชโคลัมเบียของแคนาดามีกฎหมายริเริ่มโดยประชาชนที่เรียกว่ากฎหมายการเรียกคืนและการริเริ่ม[ 6 ] ข้อเสนอเดิมถูกนำเสนอต่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งในการลงประชามติที่จัดขึ้นในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2534 และได้รับการสนับสนุนจากผู้มีสิทธิเลือกตั้งกว่า 83% ต่อมารัฐบาลพรรค NDP ที่เข้ามาใหม่ได้นำกฎหมายนี้มาใช้บังคับ นับตั้งแต่มีผลบังคับใช้ในปี พ.ศ. 2538 มีความพยายามอย่างน้อย 14 ครั้งที่จะบังคับให้รัฐบาลออกกฎหมายหรือจัดการลงประชามติในประเด็นนี้ แต่มีเพียงครั้งเดียวที่ประสบความสำเร็จ[ 7 ]มีเพียงครั้งเดียวเท่านั้นที่ได้รับลายเซ็นครบตามที่กำหนด 10% ของผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่ลงทะเบียนในแต่ละเขตเลือกตั้งทั่วบริติชโคลัมเบีย ด้วยความสำเร็จนี้ รัฐบาลจึงจัดการลงประชามติครั้งแรกภายใต้กฎหมายนี้ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2554 ในหัวข้อเกี่ยวกับการยกเลิกภาษีขายแบบรวม รายละเอียดการใช้งานในบริติชโคลัมเบียมีอยู่ในเว็บไซต์การเลือกตั้งบริติชโคลัมเบีย[ 8 ]

อัลเบอร์ตา

ภายใต้กฎหมายว่าด้วยการริเริ่มโดยพลเมืองของรัฐอัลเบอร์ตา พลเมืองสามารถริเริ่มการลงประชามติเกี่ยวกับนโยบายได้โดยการยื่นคำร้องที่มีจำนวนลายเซ็นตามที่กำหนดไว้

วิธีการดังกล่าวถูกนำมาใช้ในส่วนหนึ่งของการร่างคำถามเกี่ยวกับการแยกตัวเพื่อนำไปลงประชามติในปี 2026

สหรัฐอเมริกา

ในสหรัฐอเมริกาการลงคะแนนเสียงของประชาชนในประเด็นใดประเด็นหนึ่งจะเรียกว่า "การ ลงประชามติ " ก็ต่อเมื่อมีจุดประสงค์เพื่ออนุญาตหรือยกเลิกกฎหมายที่ผ่านโดยสภานิติบัญญัติของรัฐเท่านั้น ส่วนการริเริ่มนั้นอาจเรียกว่า " มาตรการลงคะแนน " "มาตรการริเริ่ม" หรือ "ข้อเสนอ" ก็ได้

สหรัฐอเมริกาไม่มีกระบวนการริเริ่มในระดับชาติ แต่การริเริ่มนี้ใช้ในระดับรัฐบาลของรัฐใน 24 รัฐและเขตปกครองพิเศษโคลัมเบีย [ 9 ]และยังใช้กันอย่างแพร่หลายในระดับรัฐบาลท้องถิ่นด้วย

มาตรา 1 ส่วนที่ 1ของ รัฐธรรมนูญ แห่งสหรัฐอเมริกามอบอำนาจนิติบัญญัติทั้งหมดที่ได้รับมอบไว้ในที่นี้ให้กับรัฐสภาแห่งสหรัฐอเมริกา[ 10 ] การจัดตั้งกระบวนการริเริ่มระดับชาติอาจต้องมีการแก้ไขรัฐธรรมนูญซึ่งภายใต้มาตรา 5 จะ ต้องได้รับเสียงสนับสนุนสองในสามของทั้งสองสภาของรัฐสภาหรือการร้องขอจากสภานิติบัญญัติของรัฐ สองในสาม เพื่อเสนอ และต้องได้รับเสียงสนับสนุนสามในสี่ของสภานิติบัญญัติของรัฐทั้งหมด (หรือการประชุมในสามในสี่ของรัฐ ) เพื่อให้สัตยาบัน รัฐธรรมนูญเอง ตามมาตรา 7ได้รับการให้สัตยาบันโดยการประชุมของรัฐแทนที่จะเป็นการลงประชามติ

มีการเสนอแนวคิดหลายประการเกี่ยวกับการจัดทำประชามติระดับชาติการแก้ไขเพิ่มเติมของลัดโลว์ซึ่งเสนอต่อสภาผู้แทนราษฎร หลายครั้ง โดยหลุยส์ ลัดโลว์จากรัฐอินเดียนาระหว่างปี 1935 ถึง 1940 เสนอให้แก้ไขรัฐธรรมนูญโดยกำหนดให้ต้องมีการลงประชามติระดับชาติเพื่อประกาศสงครามยกเว้นในกรณีของการรุกรานหรือการโจมตี การแก้ไขเพิ่มเติมนี้เกือบจะผ่านการลงมติคัดค้านในวันที่ 10 มกราคม 1938 แต่ก็ถูกลงมติไม่ผ่านในสภาด้วยคะแนน 209 ต่อ 188 ซึ่งไม่ถึงสองในสามที่จำเป็นสำหรับการผ่านร่างกฎหมาย

ถึงกระนั้นก็เคยมีความพยายามที่จะผลักดันข้อริเริ่มที่ไม่ประสบความสำเร็จอยู่บ้าง แต่เนื่องจากข้อเสนอเหล่านั้นเป็นร่างกฎหมาย ไม่ใช่การแก้ไขรัฐธรรมนูญ จึงอาจไม่มีการลงมติเห็นชอบข้อริเริ่มใดๆ ได้อย่างถูกต้องตามกฎหมาย แม้ว่าร่างกฎหมายจะผ่านก็ตาม ความพยายามครั้งแรกที่จะผลักดันข้อริเริ่มระดับชาติเกิดขึ้นในปี 1907 เมื่อ ส.ส. เอลเมอร์ ฟุลตันจากรัฐโอคลาโฮมา เสนอญัตติร่วมสภาผู้แทนราษฎรหมายเลข 44 แต่ข้อเสนอดังกล่าวไม่เคยถูกนำไปลงมติ ในปี 1977 ทั้งข้อริเริ่มของผู้มีสิทธิเลือกตั้งระดับชาติของ Abourezk-Hatfield และมติของ Jagt ก็ไม่ผ่านการพิจารณาของคณะกรรมการ โดยวุฒิสมาชิกไมค์ กราเวลเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามนั้น

ระบบการริเริ่มและลงประชามติสมัยใหม่ในสหรัฐอเมริกาเริ่มต้นขึ้นในรัฐเซาท์ดาโคตาซึ่งนำระบบนี้มาใช้ในปี 1898 ด้วยคะแนนเสียง 23,816 ต่อ 16,483 เสียงรัฐโอเรกอนเป็นรัฐที่สองที่นำมาใช้ โดยเริ่มใช้ในปี 1902 เมื่อสภานิติบัญญัติแห่งรัฐโอเรกอนลงมติเห็นชอบด้วยคะแนนเสียงข้างมากอย่างท่วมท้น ระบบนี้ซึ่งเดิมเรียกว่า "ระบบโอเรกอน" ได้แพร่กระจายไปยังรัฐอื่นๆ อีกมากมาย และกลายเป็นหนึ่งในการปฏิรูปที่สำคัญของยุคก้าวหน้า (ทศวรรษ 1890-1920) ปัจจุบันเกือบทุกรัฐในสหรัฐอเมริกาใช้ระบบการริเริ่มหรือคำถามของรัฐในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง ประเด็นร่วมสมัยที่มักตัดสินด้วยวิธีนี้คือการทำให้กัญชาถูกกฎหมาย

อุรุกวัย

ในประเทศอุรุกวัย ผ่าน "การริเริ่มโดยประชาชน" ผู้มีสิทธิเลือกตั้งสามารถเสนอร่างกฎหมายต่อสมัชชาใหญ่ร่างกฎหมายปฏิรูปธรรมนูญเพื่อนำไปสู่การลงประชามติ และร่างกฎหมายต่อรัฐบาลระดับจังหวัดได้

ภายใต้มาตรา 79 ของรัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐด้วยการสนับสนุนจากผู้มีสิทธิออกเสียง 25% ร่างกฎหมายสามารถเสนอต่อสมัชชาใหญ่ได้[ 11 ]สำหรับการแก้ไขรัฐธรรมนูญ มาตรา 331 กำหนดว่า ด้วยลายเซ็นของพลเมืองที่ลงทะเบียนในทะเบียนราษฎรแห่งชาติ 10% ร่างกฎหมายปฏิรูปสามารถเสนอต่อประธานสมัชชาใหญ่และนำเสนอให้ลงคะแนนเสียงในการเลือกตั้งครั้งต่อไปในรูปแบบการลงประชามติทั่วประเทศได้[ 12 ]

นอกจากนี้ ในระดับแผนกภายใต้มาตรา 305 ผู้อยู่อาศัยที่ลงทะเบียนร้อยละ 15 ในเขตอำนาจศาลที่กำหนดโดยกฎหมายมีสิทธิริเริ่มก่อนหน่วยงานปกครองของแผนก[ 13 ]

เอเชีย

ฟิลิปปินส์

การริเริ่มของประชาชนในการเสนอแก้ไขรัฐธรรมนูญได้รับการบัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญฟิลิปปินส์ปี 1987 ภายใต้มาตรา 17 ส่วนที่ 2 ซึ่งระบุว่า:

การแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญฉบับนี้ อาจเสนอโดยตรงโดยประชาชนผ่านการริเริ่มโดยต้องมีผู้ยื่นคำร้องอย่างน้อยร้อยละสิบสองของจำนวนผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงทั้งหมด ซึ่งแต่ละเขตเลือกตั้งจะต้องมีผู้แทนอย่างน้อยร้อยละสามของจำนวนผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงในเขตนั้นๆ ห้ามมิให้มีการแก้ไขเพิ่มเติมตามมาตรานี้ภายในห้าปีนับจากการให้สัตยาบันรัฐธรรมนูญฉบับนี้ และห้ามมิให้มีการแก้ไขเพิ่มเติมบ่อยกว่าหนึ่งครั้งทุกๆ ห้าปีหลังจากนั้น

บทบัญญัตินี้ได้รับการคุ้มครองเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติสาธารณรัฐ 6735 หรือพระราชบัญญัติการริเริ่มและการลงประชามติ[ 14 ]กฎหมายกำหนดความหมายของการริเริ่มไว้ดังนี้:

  1. คำร้องเพื่อเสนอแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ
  2. คำร้องเพื่อเสนอให้มีการออกกฎหมายระดับชาติ
  3. คำร้องเพื่อเสนอให้มีการออกมติหรือข้อบัญญัติระดับท้องถิ่น ในระดับภูมิภาค จังหวัด เมือง เทศบาล หรือหมู่บ้าน

กฎหมายฉบับนี้ยังบัญญัติถึงการริเริ่มโดยอ้อมซึ่งระบุถึงการใช้สิทธิริเริ่มของประชาชนผ่านข้อเสนอที่ส่งไปยังรัฐสภาหรือหน่วยงานนิติบัญญัติท้องถิ่นเพื่อดำเนินการ

ยุโรป

สหภาพยุโรป

สนธิสัญญา ที่ถูกปฏิเสธซึ่งจัดตั้งรัฐธรรมนูญสำหรับยุโรป (TCE) รวมถึงสิทธิริเริ่มทางอ้อมที่จำกัด (มาตรา I-46(4)) ข้อเสนอในการนำการริเริ่มของพลเมืองยุโรป (ECI) มาใช้คือ พลเมือง 1,000,000 คน จากจำนวนขั้นต่ำของรัฐสมาชิกที่แตกต่างกัน สามารถเชิญหน่วยงานบริหารของสหภาพยุโรป (EU) คือคณะกรรมาธิการยุโรปให้พิจารณาข้อเสนอใดๆ "ในเรื่องที่พลเมืองพิจารณาว่าจำเป็นต้องมีกฎหมายของสหภาพเพื่อวัตถุประสงค์ในการนำรัฐธรรมนูญไปใช้" กลไกที่แน่นอนยังไม่ได้รับการตกลงกัน นักวิจารณ์เน้นย้ำถึงจุดอ่อนของสิทธิริเริ่มนี้ ซึ่งในท้ายที่สุดไม่ได้นำไปสู่การลงคะแนนเสียงหรือการลงประชามติใดๆ

โครงการที่คล้ายกันภายใต้ชื่อเดียวกัน คือ โครงการริเริ่มของพลเมืองยุโรป (ECI) ได้ถูกนำเสนอในสนธิสัญญาลิสบอน ของยุโรปที่ได้รับการให้สัตยาบันแล้ว (ซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 ธันวาคม 2009) ทำให้เกิดสิทธิในการริเริ่มทางอ้อมที่จำกัด[ 15 ]โครงการนี้ปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ที่คล้ายคลึงกับที่ระบุไว้ในรัฐธรรมนูญยุโรป โดยต้องมีลายเซ็นของพลเมืองยุโรป 1,000,000 คน พลเมืองเหล่านี้จะได้รับสิทธิในการร้องขอให้คณะกรรมาธิการเสนอข้อเสนอกฎหมายเช่นเดียวกับที่สภาได้รับมาตั้งแต่การก่อตั้งประชาคมยุโรปในปี 1957 [ 16 ]อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้จำเป็นต้องมีลายเซ็นจาก "จำนวนมากพอสมควร" ของรัฐสมาชิก มีการแนะนำว่าจำนวนมากพอสมควรนี้จะต้องอยู่ที่ประมาณหนึ่งในสี่ของรัฐสมาชิก โดยมีพลเมืองอย่างน้อย 1/500 ในรัฐสมาชิกเหล่านั้นสนับสนุนโครงการริเริ่ม ด้วยความหลากหลายของภาษาภายในสหภาพยุโรป สิ่งนี้จึงสร้างอุปสรรคสำคัญสำหรับผู้คนในการดำเนินการ สนธิสัญญายังระบุอย่างชัดเจนว่าสิทธิในการริเริ่มไม่ควรสับสนกับสิทธิในการยื่นคำร้องโดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากการยื่นคำร้องมุ่งเป้าไปที่รัฐสภา[ 17 ]ในขณะที่การริเริ่มของพลเมืองมุ่งเป้าไปที่คณะกรรมาธิการ ในขณะที่การยื่นคำร้องเป็นวิธีการประท้วง ซึ่งมักจะมุ่งเน้นไปที่การละเมิดกฎหมายยุโรปที่รับรู้ได้ การริเริ่มเป็นข้อเสนอระดับรากหญ้าสำหรับกฎหมายใหม่ ในปี 2556 หัวข้อของการริเริ่มแบบเปิดที่กำลังดำเนินอยู่ของการริเริ่มของพลเมืองยุโรป ได้แก่ "น้ำและสุขอนามัยเป็นสิทธิมนุษยชน" (ต่อต้านการแปรรูปน้ำเป็นของเอกชน ) "30 กม./ชม. - ทำให้ถนนน่าอยู่!" ( การลดความเร็วการจราจรในเมือง) " รายได้พื้นฐานแบบไม่มีเงื่อนไข " (UBI - การสำรวจเส้นทางสู่เงื่อนไขสวัสดิการที่ปลดปล่อย) หรือ "ยุติการทำลายล้างสิ่งแวดล้อมในยุโรป" (เพื่อให้โลกมีสิทธิ) [ 18 ]

ยังต้องรอดูกันต่อไปว่า ECI จะพัฒนาไปสู่การริเริ่มอย่างเต็มรูปแบบหรือจะยังคงอยู่ในสถานะปัจจุบันที่เป็นเพียงคำร้อง โดยพฤตินัย [ 19 ] [ 20 ]

ฟินแลนด์

ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม 2555 พลเมืองฟินแลนด์ ที่มี สิทธิออกเสียงมีสิทธิตามรัฐธรรมนูญในการส่งญัตติของประชาชน (ภาษาฟินแลนด์: kansalaisaloite , ภาษาสวีเดน: medborgarinitiativ ) ไปยังรัฐสภาฟินแลนด์ญัตติดังกล่าวต้องเริ่มต้นด้วยพลเมืองอย่างน้อยห้าคนเป็นผู้สนับสนุน และต้องประกอบด้วยข้อเสนอโดยตรงสำหรับกฎหมายใหม่ หรือญัตติเพื่อเริ่มต้นการร่างกฎหมายใหม่โดยหน่วยงานราชการที่เกี่ยวข้อง พร้อมทั้งแสดงเหตุผลประกอบ ญัตติเดียวไม่สามารถมีข้อเสนอเกี่ยวกับประเด็นทางกฎหมายเฉพาะเรื่องมากกว่าหนึ่งเรื่องได้

ข้อเสนอริเริ่มต่างๆ จะถูกเผยแพร่บนเว็บไซต์ที่ดูแลโดยกระทรวงยุติธรรมของฟินแลนด์ ซึ่งสามารถลงนามทางอิเล็กทรอนิกส์ได้ นอกจากนี้ยังมีการรวบรวมลายเซ็นบนกระดาษด้วย หากข้อเสนอริเริ่มใดสามารถรวบรวมลายเซ็นจากประชาชนได้ครบ 50,000 คนภายในหกเดือน ก็จะถูกส่งต่อไปยังรัฐสภาฟินแลนด์เพื่อพิจารณา มิฉะนั้นจะตกไป รัฐสภาจะพิจารณาข้อเสนอริเริ่มของประชาชนตามขั้นตอนปกติของรัฐสภา กล่าวคือ จะมีการอภิปรายและพิจารณาในคณะกรรมการ และอาจมีการแก้ไขหรือเปลี่ยนแปลงได้ รัฐสภาไม่ได้จำกัดอยู่เพียงแค่การผ่านหรือปฏิเสธข้อเสนอริเริ่มเหล่านั้นโดยไม่มีการแก้ไขใดๆ

ข้อริเริ่มแรกที่ได้รับเสียงสนับสนุนเกิน 50,000 เสียงนั้น เกิดขึ้นเพียงไม่กี่เดือนหลังจากที่ "kansalaisaloite" เป็นไปได้ ข้อริเริ่มดังกล่าวเรียกร้องให้ยุติอุตสาหกรรมขนสัตว์ในฟินแลนด์ แต่ไม่ผ่านการอนุมัติจากรัฐสภา ข้อริเริ่มแรกที่รัฐสภายอมรับคือข้อริเริ่มของประชาชนที่รู้จักกันในฟินแลนด์ในชื่อ "กฎหมายการสมรสเท่าเทียม" ซึ่งเป็นที่รู้จักกันในชื่อสโลแกนการรณรงค์ว่า #Tahdon2013 (#IDo2013) ข้อริเริ่มนี้ได้รับการยอมรับจากรัฐสภาในช่วงสมัยประชุมรัฐสภาปี 2011-2015 แม้ว่าการอภิปรายทางการเมือง การตัดสินใจ และการร่างกฎหมายใหม่จะดำเนินต่อไปจนถึงสมัยประชุมรัฐสภาถัดไป กฎหมายใหม่มีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 มีนาคม2017 [ 21 ]จนถึงปัจจุบัน มีโครงการริเริ่มของประชาชนทั้งหมด 24 โครงการที่มียอดถึง 50,000 คะแนน โดย 20 โครงการได้รับการปฏิเสธหรือยอมรับในรัฐสภา ซึ่งจนถึงขณะนี้มีเพียง 2 โครงการเท่านั้นที่ได้รับการยอมรับ ได้แก่ "กฎหมายการสมรสเท่าเทียม" และ "กฎหมายความเป็นแม่" จากปี2015/16 [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]

ฝรั่งเศส

รัฐธรรมนูญฝรั่งเศสได้เพิ่มรูปแบบการริเริ่มในระดับท้องถิ่นแบบจำกัดและทางอ้อม(มาตรา 72-1, การลงประชามติในระดับท้องถิ่น ) เมื่อวันที่ 28 มีนาคม 2546 ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของ การปฏิรูป การกระจายอำนาจ อย่างไรก็ตาม อำนาจเดียวที่ "การริเริ่มโดยประชามติในระดับท้องถิ่น" เหล่านี้มอบให้แก่ประชาชนคือความสามารถในการเพิ่มข้อเสนอลงในวาระการประชุมของสภาท้องถิ่นเท่านั้น การตัดสินใจว่าจะนำข้อเสนอของประชาชนไปให้ประชาชนลงคะแนนเสียง (ลงประชามติ) หรือไม่นั้นขึ้นอยู่กับสภาท้องถิ่นขบวนการเสื้อกั๊กเหลืองได้เสนอการลงประชามติโดยประชาชนประชาชนสามารถเสนอร่างกฎหมายต่อรัฐสภาผ่าน "การลงประชามติโดยประชาชน" ได้ พวกเขาสามารถขอให้มีการลงประชามติได้หากตรงตามข้อกำหนดจำนวนสมาชิกสภา 185 คนและลายเซ็นของประชากรผู้มีสิทธิออกเสียงอย่างน้อย 10%

เยอรมนี

รัฐเยอรมันทั้งหมดมีสิทธิในการริเริ่ม[ 25 ]อย่างไรก็ตาม ไม่มีสิทธิในการริเริ่มโดยพลเมืองตามรัฐธรรมนูญในเยอรมนีในระดับรัฐบาลกลาง

ไอร์แลนด์

รัฐธรรมนูญของไอร์แลนด์นับตั้งแต่ประกาศใช้ในปี 1937ไม่เคยมีบทบัญญัติใด ๆ เกี่ยวกับการริเริ่ม[ 26 ]ตั้งแต่ปี 2012 รัฐสภา (Oireachtas) มีคณะกรรมการร่วมที่ประชาชนสามารถยื่นคำร้องได้[ 27 ]คณะกรรมการต้องพิจารณาคำร้องเหล่านั้นอย่างเป็นทางการ แต่ไม่จำเป็นต้องยอมรับ[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]ในเดือนพฤษภาคม-มิถุนายน 2013 เมื่อการประชุมรัฐธรรมนูญพิจารณาการปฏิรูปการเลือกตั้งของ Dáil สมาชิกได้ลงคะแนนเสียง 83:16 เห็นชอบให้มีการอนุญาตให้ "การริเริ่มของพลเมือง" โดยทั่วไป[ 31 ] 80:19 อนุญาตให้มีการริเริ่มเฉพาะสำหรับกฎหมาย[ 32 ]และ 78:17 อนุญาตให้มีการริเริ่มสำหรับ การ แก้ไขรัฐธรรมนูญ[ 32 ]ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2558 รัฐบาล Fine Gael–Labourปฏิเสธข้อเสนอแนะโดยอ้างว่ามีการมีส่วนร่วมของประชาชนในการออกกฎหมายอย่างเพียงพอแล้วผ่านทางคณะกรรมการคำร้องและกระบวนการตรวจสอบก่อนการออกกฎหมาย[ 28 ]

มาตรา 48 ของรัฐธรรมนูญแห่งรัฐอิสระไอร์แลนด์ ค.ศ. 1922 ให้สิทธิในการริเริ่ม: หากมีผู้มีสิทธิออกเสียงมากกว่า 50,000 คนเรียกร้องให้มีการเปลี่ยนแปลงกฎหมาย รัฐสภาไอร์แลนด์มีเวลาสองปีในการออกกฎหมาย หากไม่สำเร็จ ผู้มีสิทธิออกเสียง 75,000 คนสามารถยื่นคำร้องขอจัดทำประชามติได้[ 33 ] [ 26 ]ความพยายามเพียงครั้งเดียวในการใช้สิทธินี้จัดขึ้นในปี ค.ศ. 1927 โดย พรรค Fianna Fáil ซึ่งเป็นพรรค ฝ่ายค้านที่ใหญ่ที่สุดโดยมีเป้าหมายที่จะยกเลิกคำสาบานตนในเดือนพฤษภาคม ค.ศ. 1928 พรรค Fianna Fáil อ้างว่ามีลายเซ็น 96,000 ลายเซ็น และพยายามนำคำร้องดังกล่าวเสนอต่อสภาDáil (สภาล่าง) ญัตติดังกล่าวถูกเลื่อนออกไป โดยอ้างว่าเพื่อให้ คณะ กรรมการขั้นตอนของ สภา Dáil กำหนดวิธีการจัดการกับคำร้องดังกล่าว[ 34 ]ก่อนที่คณะกรรมการจะสามารถประชุมได้รัฐบาล Cumann na nGaedhealได้เร่งดำเนินการแก้ไขเพิ่มเติมโดยลบมาตรา 48 ของรัฐธรรมนูญ[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ] [ 38 ]

โปแลนด์

การริเริ่มกฎหมายโดยประชาชนถือเป็นสิทธิตามรัฐธรรมนูญในโปแลนด์ ซึ่งกำหนดไว้ในมาตรา 118 วรรค 2 ของรัฐธรรมนูญโปแลนด์ พ.ศ. 2540วรรคดังกล่าวให้สิทธิในการริเริ่มกฎหมายแก่กลุ่มประชาชนอย่างน้อย 100,000 คนที่มีสิทธิออกเสียงในสภาเซจม์ซึ่งเป็นสภาล่างของรัฐสภาโปแลนด์ ขั้นตอนโดยละเอียดกำหนดไว้ในกฎหมายลงวันที่ 24 มิถุนายน พ.ศ. 2542 [ 39 ]

ภายใต้มาตรา 5 ของกฎหมายเมื่อวันที่ 24 มิถุนายน พ.ศ. 2542 พลเมืองที่ประสงค์จะริเริ่มโครงการจะต้องจัดตั้งคณะกรรมการที่มีสมาชิกอย่างน้อย 15 คน ซึ่งจะกลายเป็นนิติบุคคลคณะกรรมการจะต้องจัดทำร่างกฎหมายและรวบรวมลายเซ็นอย่างน้อย 100,000 ลายเซ็น (มาตรา 2) ภายใต้มาตรา 12 ของกฎหมาย หากมี “ข้อสงสัยที่สมเหตุสมผลเกี่ยวกับความถูกต้องของจำนวนลายเซ็นของพลเมืองที่ต้องการ” ภายใน 14 วันนับจากการยื่นรายชื่อลายเซ็นประธานสภาจะต้องขอให้คณะกรรมการการเลือกตั้งแห่งชาติตรวจสอบลายเซ็น คณะกรรมการการเลือกตั้งมีเวลา 21 วันในการดำเนินการตรวจสอบ[ 39 ]

หนึ่งในโครงการริเริ่มของประชาชนที่เป็นที่รู้จักมากที่สุดในโปแลนด์คือโครงการต่อต้านการทำแท้งและโครงการสนับสนุนการทำแท้งในปี 2015/2016ซึ่งมาพร้อมกับ การเดินขบวน ประท้วงสีดำที่ประสานงานโดยกลุ่มสิทธิสตรี[ 40 ]

ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2565 พรรค United Polandได้ยื่นข้อริเริ่มทางกฎหมายของประชาชนเพื่อบังคับใช้กฎหมายหมิ่นศาสนาที่เข้มงวดขึ้นในโปแลนด์โดยมีลายเซ็นเกือบ 400,000 ลายเซ็น (มากกว่า 100,000 ลายเซ็นที่ต้องการ) ต่อรัฐสภา[ 41 ] [ 42 ]

โรมาเนีย

ตามมาตรา 74 ของรัฐธรรมนูญโรมาเนีย[ 43 ]กลุ่มพลเมืองโรมาเนียที่มีสิทธิออกเสียงอย่างน้อย 100,000 คน ซึ่งอาศัยอยู่ในอย่างน้อยหนึ่งในสี่ของเขตปกครองทั้งหมด และมีลายเซ็นอย่างน้อย 5,000 ลายเซ็นต่อเขตปกครอง มีสิทธิที่จะยื่นข้อริเริ่มของประชาชน ซึ่งจะต้องได้รับการพิจารณาโดยสภานิติบัญญัติ (ข้อริเริ่มที่เกี่ยวข้องกับเรื่องการคลังหรือเรื่องระหว่างประเทศไม่ครอบคลุมโดยสิทธินี้) หากข้อริเริ่มนั้นเกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงรัฐธรรมนูญ มาตรา 150 ของรัฐธรรมนูญ[ 44 ]ระบุว่ากลุ่มดังกล่าวจะต้องมีพลเมืองโรมาเนียที่มีสิทธิออกเสียงอย่างน้อย 500,000 คน ซึ่งอาศัยอยู่ในอย่างน้อยครึ่งหนึ่งของเขตปกครองทั้งหมด โดยมีอย่างน้อย 20,000 คนต่อเขตปกครอง มาตรา 151 ของรัฐธรรมนูญ[ 45 ]ยังระบุอีกว่าการแก้ไขใดๆ ที่นำมาเสนอจะต้องได้รับการอนุมัติโดยผ่านการลงประชามติระดับชาติด้วย

สวิตเซอร์แลนด์

การริเริ่มของประชาชนในระดับรัฐบาลกลางถูกรวมไว้ในรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐสวิสในปี พ.ศ. 2434 ซึ่งอนุญาตให้พลเมืองจำนวนหนึ่ง (ปัจจุบันคือ 100,000 ลายเซ็นภายใน 18 เดือน[ 46 ] ) สามารถยื่นคำร้องขอแก้ไขมาตราในรัฐธรรมนูญ หรือแม้แต่เสนอมาตราใหม่เข้าสู่รัฐธรรมนูญได้ สิทธิในการริเริ่มนี้ยังใช้ในระดับรัฐและเทศบาลในสวิตเซอร์แลนด์ (ทุกรัฐทุกเทศบาลที่ การมีส่วนร่วมของพลเมือง ประชาธิปไตยโดยตรงเกิดขึ้น) หลายรัฐอนุญาตให้มีการริเริ่มเพื่อออกกฎหมายทั่วไปที่ไม่ใช่กฎหมายรัฐธรรมนูญ แต่ระบบสหพันธรัฐไม่อนุญาต

หากได้รับการสนับสนุนถึงจำนวนที่กำหนดแล้ว ข้อเสนอดังกล่าวจะถูกนำไปลงประชามติในอีกประมาณสองหรือสามปีต่อมา การล่าช้าดังกล่าวช่วยป้องกันไม่ให้กระแสทางการเมืองระยะสั้นเข้ามามีอิทธิพลต่อรัฐธรรมนูญ ทั้งรัฐสภาและรัฐบาลจะออกความเห็นอย่างเป็นทางการว่าแนะนำให้ลงคะแนนเสียงเห็นด้วยหรือคัดค้านการแก้ไขเพิ่มเติมที่เสนอ และความเห็นเหล่านี้จะถูกเผยแพร่

รัฐสภาอาจผ่านร่างแก้ไขเพิ่มเติมทางเลือกอื่น ซึ่งจะถูกนำไปรวมไว้ในบัตรลงคะแนนด้วย ในกรณีนี้ ผู้มีสิทธิเลือกตั้งจะลงคะแนนสองครั้ง ครั้งแรกเพื่อแสดงว่าต้องการแก้ไขเพิ่มเติมหรือไม่ และครั้งที่สองเพื่อแสดงว่าต้องการแก้ไขเพิ่มเติมฉบับใด ระหว่างฉบับดั้งเดิมจากข้อริเริ่ม หรือฉบับที่นำเสนอในรัฐสภา ในกรณีที่เสียงข้างมากตัดสินใจแก้ไขเพิ่มเติม

การแก้ไขรัฐธรรมนูญที่เสนอโดยประชาชนในสวิตเซอร์แลนด์ในระดับชาติ จำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนจากทั้งเสียงข้างมากของประชาชนในระดับชาติและเสียงข้างมากในระดับรัฐ (แคนตัน) จึงจะผ่านได้ นับตั้งแต่ปี 1891 ซึ่งเป็นปีที่เริ่มใช้ระบบนี้ การริเริ่มระดับชาติส่วนใหญ่ล้มเหลวในการได้รับการสนับสนุนจากผู้ลงคะแนนเสียง แต่การริเริ่มเหล่านี้ได้พิสูจน์แล้วว่าเป็นเครื่องมือที่มีประโยชน์ในการบังคับให้รัฐบาลหันมาให้ความสำคัญกับเรื่องต่างๆ ที่มิเช่นนั้นก็จะถูกปกปิดจากแวดวงการเมือง ซึ่งช่วยลดช่องว่างระหว่างรัฐบาลกับประชาชนลงได้

สหราชอาณาจักร

แม้ว่าจะไม่มีข้อกำหนดให้มีการลงประชามติโดยตรงจากความคิดริเริ่มดังกล่าว แต่รัฐบาลสหราชอาณาจักรมีระบบที่ประชาชนสามารถจัดทำคำร้องออนไลน์ได้ ซึ่งจะถูกพิจารณาโดยคณะกรรมการ คำร้องใด ๆ ที่มีผู้ลงนามครบ 10,000 คน จะทำให้รัฐบาลต้องตอบสนอง และคำร้องที่มีผู้ลงนามครบ 100,000 คน มักจะทำให้รัฐบาลต้องพิจารณาจัดการอภิปราย (โดยมีข้อยกเว้นบางประการ เช่น หากมีการอภิปรายประเด็นที่คล้ายกันไปแล้วเมื่อเร็ว ๆ นี้ หรือมีการกำหนดการอภิปรายในประเด็นนั้นไว้แล้ว) ในสภาผู้แทนราษฎรเฉพาะพลเมืองอังกฤษหรือบุคคลที่พำนักอยู่ในสหราชอาณาจักรเท่านั้นที่มีสิทธิ์เริ่มต้นคำร้องหรือลงนามในคำร้อง สามารถเริ่มต้นคำร้องได้ผ่านเว็บไซต์เฉพาะ ซึ่งมีคำแนะนำเกี่ยวกับเวลาที่จะมีการอภิปรายคำร้อง และเวลาที่ไม่มีการอภิปราย ในบางครั้ง คำร้องบางฉบับที่ลงนามโดยผู้คนน้อยกว่า 100,000 คน ก็ยังถูกนำมาอภิปรายอยู่[ 47 ]ตัวอย่างของประเด็นต่างๆ ที่มีการอภิปรายในรัฐสภาผ่านระบบนี้ ได้แก่ ประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับBrexit และคำร้องที่เรียกร้อง ให้ยกเลิกการเยือนสหราชอาณาจักรของ ประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์ แห่ง สหรัฐอเมริกา[ 48 ]

โอเชียเนีย

นิวซีแลนด์

ในประเทศนิวซีแลนด์การลงคะแนนเสียงที่ริเริ่มโดยประชาชนเรียกว่าการลงประชามติที่ริเริ่มโดยพลเมือง (Citizen Initiated Referendum ) การลงประชามติเหล่านี้เป็นการลงประชามติที่ไม่ผูกมัดทางกฎหมายในประเด็นใดๆ ก็ตาม โดยผู้เสนอได้ยื่นคำร้องต่อรัฐสภาซึ่งลงนามโดยผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่ลงทะเบียนไว้ร้อยละสิบภายในระยะเวลา 12 เดือน

ดูเพิ่มเติม

อ่านเพิ่มเติม

  • Piott, Steven L. การให้เสียงแก่ผู้มีสิทธิเลือกตั้ง: ที่มาของการริเริ่มและประชามติในอเมริกา (2003) ออนไลน์
  • ศูนย์วิจัยประชาธิปไตยโดยตรง (c2d)
  • สถาบันริเริ่มและลงประชามติ

ยุโรป

  • ไออาร์ไอ-ยุโรป
  • แคมเปญ I&R เพื่อประชาธิปไตยโดยตรงในสหราชอาณาจักร

สหรัฐอเมริกา

  • พอร์ทัล: มาตรการลงคะแนนเสียงที่Ballotpedia
  • พลเมืองผู้รับผิดชอบ
  • ฐานข้อมูลมาตรการลงคะแนนเสียงของ NCSL
  • ฐานข้อมูลกฎหมายริเริ่มและลงประชามติของ NCSL
  • โครงการริเริ่มแห่งชาติเพื่อประชาธิปไตย (NI4D)
  • โครงการริเริ่มแห่งชาติเพื่อประชาธิปไตย

สรุปเนื้อหา

ข้อมูลสำคัญจากบทความ

ข้อมูลสำคัญเกี่ยวกับ ไม่มีชื่อบทความ

การ ริเริ่มโดย ประชาชน หรือ การริเริ่มโดย พลเมือง หรือ การริเริ่มโดยภาคประชาสังคม เป็นรูปแบบหนึ่งของ ประชาธิปไตยโดยตรง ซึ่ง การยื่น คำร้อง...

ตามประเภท

จุดรับลงนามสำหรับโครงการริเริ่มของประชาชนกลุ่มแรกๆ ในฟินแลนด์ เกี่ยวกับการห้าม การเลี้ยงสัตว์ เพื่อ เอาขน ที่ ร้าน The Body Shop ใน ศูนย์การค้า Kluuvi กรุง เฮลซิงกิ

การริเริ่มโดยตรง

การริเริ่มโดยตรงคือการนำมาตรการริเริ่มไปไว้ในบัตรเลือกตั้งโดยตรงเพื่อให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งลงมติเห็นชอบหรือปฏิเสธ โดยไม่ต้องส่งมาตรการดังกล่าวให้สภานิติบัญญัติพิจารณาอนุมัติก่อน

การริเริ่มทางอ้อม

การริเริ่มโดยอ้อมจะได้รับการลงมติโดยสภานิติบัญญัติหลังจากรวบรวมลายเซ็นจากผู้มีสิทธิออกเสียงได้เพียงพอแล้ว ในพื้นที่ส่วนใหญ่ มาตรการดังกล่าวจะถูกนำเสนอต่อการลงมติของประชาชนอีกครั้งก็ต่อเมื่อมีการแก้ไขโดยสภานิติบัญญัติเท่านั้น