การซื้อขายสิทธิ์ในการปล่อยก๊าซเรือนกระจก

การซื้อขายสิทธิ์การปล่อยมลพิษเป็นแนวทางที่มุ่งเน้นตลาดในการควบคุมมลพิษโดยการให้แรงจูงใจ ทางเศรษฐกิจ เพื่อลดการปล่อยมลพิษ[ ¹^]^{แนวคิด}นี้ยังเป็นที่รู้จักในชื่อcap and trade ( CAT ) หรือemissions trading scheme ( ETS ) ตัวอย่างที่โดดเด่นอย่างหนึ่งคือการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์และก๊าซเรือนกระจก อื่นๆ ซึ่งเป็นเครื่องมือใน การบรรเทาผลกระทบ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโครงการอื่นๆ ได้แก่ซัลเฟอร์ไดออกไซด์และมลพิษอื่นๆ^[²^]

ในระบบการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยมลพิษ หน่วยงานกลางหรือ หน่วยงาน ของรัฐจะจัดสรรหรือขายใบอนุญาตจำนวนจำกัด (เรียกว่า "ขีดจำกัด") ซึ่งอนุญาตให้ปล่อยมลพิษชนิดใดชนิดหนึ่งในปริมาณที่กำหนดในช่วงเวลาที่กำหนด^{[ 3 ]}ผู้ปล่อยมลพิษจะต้องถือใบอนุญาตในปริมาณที่เท่ากับปริมาณการปล่อยมลพิษของตน ผู้ปล่อยมลพิษที่ต้องการเพิ่มปริมาณการปล่อยมลพิษจะต้องซื้อใบอนุญาตจากผู้อื่นที่ยินดีขาย^{[ 1 ]}^{[ 4 ]}^{[ 5 ]}^{[ 6 ]}^{[ 7 ]}

การซื้อขายการปล่อยมลพิษเป็นรูปแบบหนึ่งของกฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อมที่ยืดหยุ่น^{[ 8 ]}ซึ่งช่วยให้องค์กรและตลาดสามารถตัดสินใจได้ว่าจะบรรลุเป้าหมายนโยบายอย่างไรให้ดีที่สุด ซึ่งแตกต่างจาก กฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อม แบบสั่งการและควบคุมเช่น มาตรฐาน เทคโนโลยีที่ดีที่สุดที่มีอยู่ (BAT) และเงินอุดหนุน จาก รัฐบาล

การแนะนำ

มลพิษเป็นตัวอย่างสำคัญของผลกระทบภายนอกของตลาด ผลกระทบ ภายนอกคือผลกระทบของกิจกรรมบางอย่างต่อหน่วยงาน (เช่น บุคคล) ที่ไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของธุรกรรมในตลาดที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมนั้น การซื้อขายสิทธิ์การปล่อยมลพิษเป็นแนวทางที่ใช้กลไกตลาดในการจัดการกับมลพิษ เป้าหมายโดยรวมของแผนการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยมลพิษคือการลดต้นทุนในการบรรลุเป้าหมายการปล่อยมลพิษที่ กำหนดไว้ ^{[ 9 ]} ในระบบการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยมลพิษ รัฐบาลจะกำหนดขีดจำกัดโดยรวมของการปล่อยมลพิษ และกำหนดใบอนุญาต (หรือเรียกว่าค่าเผื่อ) หรือการอนุญาตที่จำกัดในการปล่อยมลพิษ จนถึงระดับของขีดจำกัดโดยรวม รัฐบาลอาจขายใบอนุญาต แต่ในโครงการที่มีอยู่หลายโครงการ รัฐบาลจะให้ใบอนุญาตแก่ผู้เข้าร่วม (ผู้ก่อมลพิษที่ถูกควบคุม) เท่ากับปริมาณการปล่อยมลพิษพื้นฐานของผู้เข้าร่วมแต่ละราย ปริมาณพื้นฐานจะถูกกำหนดโดยอ้างอิงจากการปล่อยมลพิษในอดีตของผู้เข้าร่วม เพื่อแสดงให้เห็นถึงการปฏิบัติตาม ผู้เข้าร่วมจะต้องถือใบอนุญาตอย่างน้อยเท่ากับปริมาณมลพิษที่ปล่อยออกมาจริงในช่วงเวลาดังกล่าว หากผู้เข้าร่วมทุกคนปฏิบัติตาม ปริมาณมลพิษที่ปล่อยออกมาทั้งหมดจะไม่เกินผลรวมของขีดจำกัดของแต่ละบุคคล^{[ 10 ]}เนื่องจากสามารถซื้อและขายใบอนุญาตได้ ผู้เข้าร่วมสามารถเลือกที่จะใช้ใบอนุญาตของตนอย่างพอดี (โดยการลดการปล่อยมลพิษของตนเอง) หรือปล่อยมลพิษน้อยกว่าที่ใบอนุญาตกำหนด และอาจขายใบอนุญาตส่วนเกิน หรือปล่อยมลพิษมากกว่าที่ใบอนุญาตกำหนด และซื้อใบอนุญาตจากผู้เข้าร่วมรายอื่น ในทางปฏิบัติ ผู้ซื้อต้องจ่ายค่าธรรมเนียมสำหรับการปล่อยมลพิษ ในขณะที่ผู้ขายจะได้รับรางวัลสำหรับการลดการปล่อยมลพิษ

การซื้อขายสิทธิ์ในการปล่อยก๊าซเรือนกระจกส่งผลให้ต้นทุนทางเศรษฐกิจถูกนำมาพิจารณาในต้นทุนการผลิต ซึ่งเป็นการกระตุ้นให้บริษัทต่างๆ พิจารณาผลตอบแทนจากการลงทุนและการตัดสินใจด้านการใช้จ่ายเงินทุนโดยใช้แบบจำลองที่รวมถึงราคาของคาร์บอนและ ก๊าซเรือนกระจก (GHG)

ในหลายโครงการ องค์กรที่ไม่ก่อให้เกิดมลพิษ (และดังนั้นจึงไม่มีภาระผูกพัน) อาจทำการซื้อขายใบอนุญาตและอนุพันธ์ทางการเงินของใบอนุญาต ได้เช่นกัน ^{[ 11 ]} ในบางโครงการ ผู้เข้าร่วมสามารถสะสมโควตาเพื่อใช้ในอนาคตได้^{[ 12 ]}ในบางโครงการ สัดส่วนของใบอนุญาตที่ซื้อขายทั้งหมดจะต้องถูกยกเลิกเป็นระยะ ทำให้ปริมาณการปล่อยมลพิษลดลงสุทธิเมื่อเวลาผ่านไป ดังนั้นกลุ่มสิ่งแวดล้อมอาจซื้อและยกเลิกใบอนุญาต ทำให้ราคาของใบอนุญาตที่เหลืออยู่สูงขึ้นตามกฎของอุปสงค์ [ ^{13 ] ใน}โครงการส่วนใหญ่ เจ้าของใบอนุญาตสามารถบริจาคใบอนุญาตให้กับองค์กรไม่แสวงหาผลกำไรและได้รับสิทธิลดหย่อนภาษีโดยปกติแล้ว รัฐบาลจะลดขีดจำกัดโดยรวมลงเมื่อเวลาผ่านไป โดยมีเป้าหมายเพื่อให้บรรลุเป้าหมายการลดการปล่อยมลพิษระดับชาติ^{[ 9 ]}

มีโปรแกรมการซื้อขายที่ใช้งานอยู่สำหรับมลพิษทางอากาศ หลายประเภท การประยุกต์ใช้ก่อนหน้านี้คือตลาดระดับชาติ ของสหรัฐอเมริกา เพื่อลดฝนกรดปัจจุบันสหรัฐอเมริกามีตลาดระดับภูมิภาคหลายแห่งสำหรับไนโตรเจนออกไซด์^{[ 14 ]}

ประวัติศาสตร์

ประสิทธิภาพของสิ่งที่ต่อมาเรียกว่าแนวทาง "จำกัดและซื้อขาย" ใน การลด มลพิษทางอากาศนั้น ได้รับการพิสูจน์ครั้งแรกในชุดการศึกษาจำลองทางเศรษฐศาสตร์จุลภาคด้วยคอมพิวเตอร์ระหว่างปี 1967 ถึง 1970 สำหรับสำนักงานควบคุมมลพิษทางอากาศแห่งชาติ (หน่วยงานก่อนหน้าสำนักงานอากาศและรังสีของสำนักงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อมแห่งสหรัฐอเมริกา ) โดย Ellison Burton และ William Sanjourการศึกษาเหล่านี้ใช้แบบจำลองทางคณิตศาสตร์ของเมืองหลายแห่งและแหล่งกำเนิดมลพิษเพื่อเปรียบเทียบต้นทุนและประสิทธิภาพของกลยุทธ์การควบคุมต่างๆ^{[ 15 ]}^{[ 16 ]}^{[ 17 ]}^{[ 18 ]}^{[ 19 ]}กลยุทธ์การลดมลพิษแต่ละแบบจะถูกเปรียบเทียบกับ "วิธีแก้ปัญหาต้นทุนต่ำที่สุด" ที่สร้างขึ้นโดยโปรแกรมเพิ่มประสิทธิภาพด้วยคอมพิวเตอร์เพื่อระบุการรวมกันของการลดแหล่งกำเนิดมลพิษที่มีต้นทุนต่ำที่สุดเพื่อให้บรรลุเป้าหมายการลดมลพิษที่กำหนด ในแต่ละกรณีพบว่าวิธีแก้ปัญหาต้นทุนต่ำที่สุดนั้นมีต้นทุนน้อยกว่าการลดมลพิษในปริมาณเท่ากันที่เกิดจากกลยุทธ์การลดมลพิษแบบดั้งเดิมอย่างมาก^{[ 20 ]}เบอร์ตันและต่อมาซานจูร์พร้อมกับเอ็ดเวิร์ด เอช. เพชัน ได้ปรับปรุง^{[ 21 ]}และพัฒนา^{[ 22 ]}แบบจำลองคอมพิวเตอร์เหล่านี้ต่อไปที่หน่วยงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อมแห่งสหรัฐอเมริกาที่เพิ่งก่อตั้งขึ้น หน่วยงานนี้ได้นำเสนอแนวคิดของการสร้างแบบจำลองคอมพิวเตอร์ด้วยกลยุทธ์การลดมลพิษต้นทุนต่ำที่สุด (เช่น การซื้อขายสิทธิ์การปล่อยมลพิษ) ในรายงานประจำปี 1972 ต่อรัฐสภาเกี่ยวกับต้นทุนของอากาศสะอาด^{[ 23 ]}ซึ่งนำไปสู่แนวคิดของ "การจำกัดและซื้อขายสิทธิ์การปล่อยมลพิษ" เป็นวิธีการเพื่อให้ได้ "วิธีแก้ปัญหาต้นทุนต่ำที่สุด" สำหรับระดับการลดมลพิษที่กำหนด

การพัฒนาการซื้อขายการปล่อยมลพิษตลอดประวัติศาสตร์สามารถแบ่งออกได้เป็นสี่ขั้นตอน: ^{[ 24 ]}

การตั้งครรภ์: การกำหนดทฤษฎีของเครื่องมือ (โดยCoase [ ²⁵^] Crocker ^{[ 26 ]} Dales ^{[ 27 ]} Montgomery ^{[ 28 ] เป็นต้น) และการปรับแต่ง "กฎระเบียบที่ยืดหยุ่น" ที่สำนักงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อม}^ของสหรัฐอเมริกา โดยไม่ขึ้นอยู่กับสิ่งแรก
หลักฐานของหลักการ: การพัฒนาครั้งแรกในการซื้อขายใบรับรองการปล่อยมลพิษโดยอิงตาม "กลไกการชดเชย" ที่ใช้ในพระราชบัญญัติอากาศสะอาดในปี 1977 บริษัทสามารถได้รับสิทธิ์ตามพระราชบัญญัติสำหรับการปล่อยมลพิษในปริมาณที่มากขึ้นเมื่อจ่ายเงินให้บริษัทอื่นเพื่อลดมลพิษชนิดเดียวกัน^{[ 29 ]}
ต้นแบบ: การเปิดตัวระบบ "จำกัดและซื้อขายสิทธิ์การปล่อยมลพิษ" ครั้งแรก ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของโครงการฝนกรด ของสหรัฐฯ ในหัวข้อที่ 4 ของพระราชบัญญัติอากาศสะอาดปี 1990โดยได้รับการประกาศอย่างเป็นทางการว่าเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในนโยบายด้านสิ่งแวดล้อม ตามที่จัดทำโดย "โครงการ 88" ซึ่งเป็นความพยายามสร้างเครือข่ายเพื่อรวบรวมผลประโยชน์ด้านสิ่งแวดล้อมและอุตสาหกรรมในสหรัฐฯ
การก่อตัวของระบอบนโยบาย: ขยายขอบเขตจากนโยบายอากาศสะอาดของสหรัฐฯไปสู่นโยบายสภาพภูมิอากาศโลกและจากนั้นไปยังสหภาพยุโรป พร้อมกับความคาดหวังถึง ตลาด คาร์บอน โลกที่กำลังเกิดขึ้น และการก่อตัวของ "อุตสาหกรรมคาร์บอน"

ในสหรัฐอเมริกา ระบบการซื้อขายการปล่อยมลพิษที่เกี่ยวข้องกับ ฝนกรด นั้น ได้รับการคิดค้นขึ้นโดยหลักโดยC. Boyden Grayทนายความ ของรัฐบาล GHW Bush Gray ทำงานร่วมกับEnvironmental Defense Fund (EDF) ซึ่งทำงานร่วมกับ EPA เพื่อร่างกฎหมายที่กลายเป็นกฎหมายส่วนหนึ่งของ Clean Air Act ปี 1990 ข้อจำกัดการปล่อยมลพิษใหม่สำหรับก๊าซ NO และSO มีผลบังคับใช้ในปี 1995 และตามรายงานของ นิตยสาร Smithsonianการปล่อยมลพิษฝนกรดดังกล่าวลดลง 3 ล้านตันในปีนั้น^{[ 30 ]}

เศรษฐศาสตร์

เป็นไปได้ที่ประเทศหนึ่งๆ จะลดการปล่อยมลพิษโดยใช้ แนวทาง ควบคุมและสั่งการเช่น การออกกฎระเบียบภาษี ทางตรงและ ทางอ้อม ต้นทุนของแนวทางดังกล่าวแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ เนื่องจาก เส้นโค้งต้นทุนการลดมลพิษส่วนเพิ่ม (Marginal Abatement Cost Curveหรือ MAC) ซึ่งเป็นต้นทุนในการกำจัดมลพิษเพิ่มขึ้นอีกหนึ่งหน่วยนั้นแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ

แบบจำลองโคส

Coase (1960) ^{[ 31 ]}^{[ 32 ]}โต้แย้งว่าต้นทุนทางสังคมสามารถนำมาพิจารณาได้โดยการเจรจาสิทธิ์ในทรัพย์สินตามวัตถุประสงค์เฉพาะ แบบจำลองของ Coase สมมติว่าตลาด ทำงานได้อย่างสมบูรณ์ และมีอำนาจต่อรอง เท่าเทียมกัน ในหมู่ผู้ที่โต้แย้งเรื่องสิทธิ์ในทรัพย์สิน ในแบบจำลองของ Coase ประสิทธิภาพ กล่าวคือ การบรรลุการลดการปล่อยมลพิษที่กำหนดไว้ด้วยต้นทุนที่ต่ำที่สุด จะได้รับการส่งเสริมโดยระบบตลาด สิ่งนี้สามารถมองได้จากมุมมองของการมีความยืดหยุ่นสูงสุดในการลดการปล่อยมลพิษ ความยืดหยุ่นเป็นสิ่งที่พึงปรารถนาเนื่องจาก ต้นทุน ส่วนเพิ่มกล่าวคือ ต้นทุนที่เพิ่มขึ้นของการลดการปล่อยมลพิษ แตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ การซื้อขายการปล่อยมลพิษช่วยให้สามารถลดการปล่อยมลพิษได้ก่อนในสถานที่ที่มีต้นทุนส่วนเพิ่มของการลดมลพิษต่ำที่สุด (Bashmakov et al ., 2001) ^{[ 33 ]}เมื่อเวลาผ่านไป ประสิทธิภาพยังสามารถส่งเสริมได้ด้วยการอนุญาตให้ "สะสม" ใบอนุญาต (Goldemberg et al ., 1996, หน้า 30) ซึ่งช่วยให้ผู้ก่อมลพิษสามารถลดการปล่อยมลพิษได้ในเวลาที่เหมาะสมที่สุด

ทุน

ข้อดีประการหนึ่งของแบบจำลองของ Coase คือชี้ให้เห็นว่าความยุติธรรม (ความเสมอภาค) สามารถจัดการได้ในการกระจายสิทธิ์ในทรัพย์สิน และไม่ว่าสิทธิ์ในทรัพย์สินเหล่านี้จะถูกจัดสรรอย่างไร ตลาดก็จะสร้างผลลัพธ์ที่มีประสิทธิภาพมากที่สุด^{[ 34 ]}ในความเป็นจริง ตามมุมมองที่ยึดถือ ตลาดไม่ได้สมบูรณ์แบบ ดังนั้นจึงเป็นไปได้ที่จะเกิดการแลกเปลี่ยนระหว่างความเสมอภาคและประสิทธิภาพ (Halsnæs et al ., 2007) ^{[ 35 ]}

การซื้อขาย

ในระบบการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยมลพิษ ผู้ปล่อยมลพิษสามารถซื้อขายสิทธิ์ได้ โดยผู้ปล่อยมลพิษจะต้องถือครองสิทธิ์จำนวนเพียงพอในระบบ นักวิเคราะห์บางคนโต้แย้งว่า การอนุญาตให้ผู้อื่นเข้าร่วมในการซื้อขาย เช่น บริษัท นายหน้า เอกชน จะช่วยให้สามารถจัดการความเสี่ยงในระบบได้ดีขึ้น เช่น ความเสี่ยงจากความผันผวนของราคาสิทธิ์ (Bashmakov et al. , 2001) ^{[ 36 ]}นอกจากนี้ยังอาจช่วยปรับปรุงประสิทธิภาพของระบบได้อีกด้วย ตามที่ Bashmakov et al . (2001) กล่าวไว้ การควบคุมหน่วยงานอื่นๆ เหล่านี้อาจมีความจำเป็น เช่นเดียวกับที่ทำในตลาดการเงิน อื่นๆ เช่น เพื่อป้องกันการใช้ระบบในทางที่ผิด เช่นการซื้อขายโดยใช้ข้อมูลภายใน

แรงจูงใจและการจัดสรร

การซื้อขายสิทธิ์การปล่อยมลพิษทำให้ผู้ก่อมลพิษมีแรงจูงใจในการลดการปล่อยมลพิษ อย่างไรก็ตาม อาจมีแรงจูงใจที่บิดเบือนเกิดขึ้นในการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยมลพิษ การจัดสรรใบอนุญาตโดยพิจารณาจากการปล่อยมลพิษในอดีต (“การให้สิทธิ์แบบเดิม”) อาจส่งผลให้บริษัทมีแรงจูงใจในการรักษาระดับการปล่อยมลพิษไว้ ตัวอย่างเช่น บริษัทที่ลดการปล่อยมลพิษจะได้รับใบอนุญาตน้อยลงในอนาคต (IMF, 2008, หน้า 25–26) ^{[ 37 ]}ผู้ปล่อยมลพิษต้องเผชิญกับต้นทุนต่างๆ เช่น ต้นทุนของเชื้อเพลิงที่ใช้ แต่ยังมีต้นทุนอื่นๆ ที่ไม่ได้รวมอยู่ในราคาของสินค้าหรือบริการ ต้นทุนอื่นๆ เหล่านี้เรียกว่าต้นทุนภายนอก (Halsnæs et al. , 2007) ^{[ 38 ]}ปัญหานี้ยังสามารถถูกวิพากษ์วิจารณ์ได้ในแง่ของจริยธรรม เนื่องจากผู้ก่อมลพิษได้รับเงินเพื่อลดการปล่อยมลพิษ (Goldemberg et al ., 1996, หน้า 38) ^{[ 34 ]}ในทางกลับกัน ระบบการอนุญาตที่ประมูลใบอนุญาตแทนที่จะแจกฟรี จะทำให้รัฐบาลมีรายได้ รายได้เหล่านี้อาจนำไปใช้เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพของนโยบายด้านสภาพภูมิอากาศโดยรวม เช่น การให้ทุนสนับสนุน โครงการ ประหยัดพลังงาน (ACEEE 2019) ^{[ 39 ]}หรือการลด ภาษี ที่ก่อให้เกิดความบิดเบือน (Fisher et al ., 1996, p. 417) ^{[ 40 ]}

ในแบบจำลองต้นทุนทางสังคมของ Coase ทางเลือกใดๆ (การให้สิทธิพิเศษแก่กลุ่มเดิมหรือการประมูล) ก็นำไปสู่ประสิทธิภาพ ในความเป็นจริง การให้สิทธิพิเศษแก่กลุ่มเดิมเป็นการอุดหนุนผู้ก่อมลพิษ ซึ่งหมายความว่าอุตสาหกรรมที่ก่อมลพิษอาจยังคงดำเนินธุรกิจต่อไปได้นานกว่าที่ควรจะเป็น^{[ 41 ]}การให้สิทธิพิเศษแก่กลุ่มเดิมอาจลดอัตราการพัฒนาเทคโนโลยีไปสู่เทคโนโลยีที่ก่อมลพิษน้อยลง (Fisher et al. , 1996, p. 417)

วิลเลียม นอร์ดเฮาส์แย้งว่าการจัดสรรทำให้เศรษฐกิจมีต้นทุนเนื่องจากทำให้การใช้ทรัพยากรไม่เต็มประสิทธิภาพ ซึ่งเป็นรูปแบบการเก็บภาษีที่มีประสิทธิภาพ^{[ 42 ]}นอร์ดเฮาส์แย้งว่าภาษีเงินได้ สินค้า หรือบริการตามปกติจะบิดเบือนการลงทุนและการบริโภคที่มีประสิทธิภาพ ดังนั้นการใช้ภาษีมลพิษเพื่อสร้างรายได้จึงเป็นโครงการควบคุมการปล่อยมลพิษที่สามารถเพิ่มประสิทธิภาพของเศรษฐกิจได้^{[ 42 ]}

รูปแบบการจัดสรร

นักเศรษฐศาสตร์Ross Garnautกล่าวว่าใบอนุญาตที่จัดสรรให้กับผู้ปล่อยมลพิษที่มีอยู่โดย 'grandfathering' นั้นไม่ใช่ 'ฟรี' เนื่องจากใบอนุญาตมีจำนวนจำกัด จึงมีมูลค่า และผู้ปล่อยมลพิษจะได้รับประโยชน์จากมูลค่านั้นอย่างเต็มที่ ต้นทุนจึงตกอยู่กับส่วนอื่น ๆ ของเศรษฐกิจ โดยทั่วไปแล้วจะตกอยู่กับผู้บริโภคที่ไม่สามารถผลักภาระต้นทุนไปให้ผู้อื่นได้^{[ 43 ]}

ตลาดและต้นทุนต่ำสุด

นักเศรษฐศาสตร์บางคนได้เรียกร้องให้ใช้เครื่องมือตามกลไกตลาด เช่น การซื้อขายสิทธิ์ในการปล่อยมลพิษ เพื่อแก้ไขปัญหาสิ่งแวดล้อม แทนที่จะใช้กฎระเบียบแบบ "สั่งการและควบคุม" ^{[ 44 ]}กฎระเบียบแบบสั่งการและควบคุมถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าไม่คำนึงถึงความแตกต่างทางภูมิศาสตร์และเทคโนโลยี ดังนั้นจึงไม่มีประสิทธิภาพ^{[ 45 ]}อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ใช่เรื่องจริงเสมอไป ดังที่แสดงให้เห็นจากโครงการปันส่วนอาหารในช่วงสงครามโลกครั้งที่สองในสหรัฐอเมริกา ซึ่งคณะกรรมการระดับท้องถิ่นและระดับภูมิภาคได้ปรับเปลี่ยนให้สอดคล้องกับความแตกต่างเหล่านี้^{[ 46 ]}

หลังจากที่รัฐบาลกำหนดขีดจำกัดการปล่อยมลพิษผ่านกระบวนการทางการเมืองแล้ว บริษัทแต่ละแห่งมีอิสระที่จะเลือกวิธีการหรือว่าจะลดการปล่อยมลพิษหรือไม่ การไม่รายงานการปล่อยมลพิษและการไม่คืนใบอนุญาตการปล่อยมลพิษมักจะถูกลงโทษโดยกลไกการกำกับดูแลของรัฐบาลเพิ่มเติม เช่น การปรับที่ทำให้ต้นทุนการผลิตเพิ่มขึ้น บริษัทต่างๆ จะเลือกวิธีที่ต้นทุนต่ำที่สุดในการปฏิบัติตามกฎระเบียบด้านมลพิษ ซึ่งจะนำไปสู่การลดการปล่อยมลพิษในกรณีที่มีวิธีแก้ปัญหาที่ต้นทุนต่ำที่สุด ในขณะที่ยอมให้ลดการปล่อยมลพิษในกรณีที่ต้นทุนสูงกว่า

ภายใต้ระบบการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยมลพิษ ผู้ปล่อยมลพิษแต่ละรายที่อยู่ภายใต้การควบคุมมีความยืดหยุ่นในการใช้กลยุทธ์ที่คุ้มค่าที่สุดในการซื้อหรือขายใบอนุญาตการปล่อยมลพิษ ลดการปล่อยมลพิษโดยการติดตั้งเทคโนโลยีที่สะอาดกว่า หรือลดการปล่อยมลพิษโดยการลดการผลิต กลยุทธ์ที่คุ้มค่าที่สุดขึ้นอยู่กับต้นทุนการลดมลพิษส่วนเพิ่มของผู้ปล่อยมลพิษและราคาตลาดของใบอนุญาต ในทางทฤษฎี การตัดสินใจของผู้ปล่อยมลพิษควรนำไปสู่การจัดสรรการลดมลพิษอย่างมีประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจในหมู่ผู้ปล่อยมลพิษ และต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่ต่ำกว่าสำหรับบริษัทแต่ละแห่งและสำหรับเศรษฐกิจโดยรวม เมื่อเทียบกับกลไกการควบคุมแบบสั่งการ^{[ 47 ]}^{[ 10 ]}

การวัด การรายงาน การตรวจสอบ และการบังคับใช้

ในกระบวนการทางอุตสาหกรรมบางประเภท สามารถวัดการปล่อยมลพิษได้โดยตรงด้วยการติดตั้งเซ็นเซอร์และเครื่องวัดอัตราการไหลในปล่องไฟและท่อระบาย แต่กิจกรรมหลายประเภทอาศัยการคำนวณทางทฤษฎีแทนการวัด ทั้งนี้ ขึ้นอยู่กับกฎหมายท้องถิ่น การวัดอาจต้องมีการตรวจสอบและยืนยันเพิ่มเติมโดยหน่วยงานภาครัฐหรือผู้ตรวจสอบ จากภายนอก ก่อนหรือหลังการยื่นรายงานต่อหน่วยงานกำกับดูแลท้องถิ่น

วิธีการบังคับใช้กฎหมายรวมถึงการปรับและลงโทษผู้ที่ปล่อยมลพิษเกินกว่าปริมาณที่กำหนดไว้ ข้อกังวลต่างๆ ได้แก่ ต้นทุนของระบบตรวจสอบและรายงาน (MRV) และการบังคับใช้กฎหมาย ตลอดจนความเสี่ยงที่โรงงานอาจโกหกเกี่ยวกับปริมาณการปล่อยมลพิษที่แท้จริง

ตลาดมลพิษ

ใบอนุญาตการปล่อยมลพิษจะให้สิทธิ์ในการปล่อยมลพิษโดยตรงในอัตราที่กำหนด ในทางตรงกันข้ามใบอนุญาตมลพิษสำหรับสถานที่ที่กำหนดจะให้สิทธิ์ในการปล่อยมลพิษในอัตราที่จะทำให้ระดับมลพิษเพิ่มขึ้นไม่เกินที่กำหนดไว้ เพื่อความชัดเจน ลองพิจารณาแบบจำลองต่อไปนี้^{[ 28 ]}

มีตัวการหลายชนิด ซึ่งแต่ละชนิดปล่อยมลพิษ ออกมา $n$ $e_{i}$
แต่ละแห่งล้วน ประสบปัญหา มลพิษ $m$ $q_{i}$
มลพิษเป็นผลรวมเชิงเส้นของการปล่อยมลพิษ ความสัมพันธ์ระหว่างและกำหนดโดยเมทริกซ์การแพร่กระจายดังนี้: . $e$ $q$ $H$ $q=H\cdot e$

ยกตัวอย่างเช่น ลองพิจารณาสามประเทศที่ตั้งอยู่ริมแม่น้ำสายเดียวกัน (เช่นเดียวกับ กรณี การแบ่งปันแม่น้ำอย่างเป็นธรรม )

มลพิษในประเทศต้นน้ำขึ้นอยู่กับการปล่อยมลพิษของประเทศต้นน้ำเท่านั้น $q_{1}=e_{1}$
มลพิษในประเทศตรงกลางถูกกำหนดโดยการปล่อยมลพิษของประเทศนั้นเองและโดยการปล่อยมลพิษของประเทศที่ 1 : $q_{2}=e_{1}+e_{2}$
มลพิษในประเทศปลายน้ำคือผลรวมของการปล่อยมลพิษทั้งหมด: . $q_{3}=e_{1}+e_{2}+e_{3}$

ดังนั้นเมทริกซ์ในกรณีนี้จึงเป็นเมทริกซ์สามเหลี่ยมที่มีค่าเป็นหนึ่งทั้งหมด $H$

ใบอนุญาตปล่อยมลพิษแต่ละใบสำหรับสถานที่แต่ละแห่งอนุญาตให้ผู้ถือใบอนุญาตปล่อยมลพิษได้ในระดับที่ไม่เกินระดับมลพิษที่ระบุไว้ ณ สถานที่นั้นดังนั้น ผู้ที่ปล่อยมลพิษและส่งผลกระทบต่อคุณภาพน้ำในหลายจุด จะต้องมีใบอนุญาตหลายใบครอบคลุมจุดตรวจสอบที่เกี่ยวข้องทั้งหมด ในตัวอย่างข้างต้น หากประเทศที่ 2 ต้องการปล่อยมลพิษหนึ่งหน่วย ก็จะต้องซื้อใบอนุญาตสองใบ คือ ใบหนึ่งสำหรับสถานที่ 2 และอีกใบหนึ่งสำหรับสถานที่ 3 $i$ $i$

มอนต์โกเมอรีแสดงให้เห็นว่า แม้ว่าทั้งสองตลาดจะนำไปสู่การจัดสรรใบอนุญาตที่มีประสิทธิภาพ แต่ตลาดใบอนุญาตมลพิษนั้นสามารถนำไปใช้ได้อย่างกว้างขวางกว่าตลาดใบอนุญาตการปล่อยมลพิษ^{[ 28 ]}

การซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระดับนานาชาติ

ลักษณะของมลพิษมีบทบาทสำคัญมากเมื่อผู้กำหนดนโยบายตัดสินใจว่าจะใช้กรอบใดในการควบคุมมลพิษ CO2 ผลทั่วโลก ดังนั้นผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมจึงโดยทั่วไปคล้ายคลึงกันไม่ว่าจะปล่อยออกมาที่ใดในโลก ดังนั้นสถานที่ตั้งของแหล่งกำเนิดการปล่อยมลพิษจึงไม่สำคัญจากมุมมองด้านสิ่งแวดล้อม^{[ 48 ]}

กรอบนโยบายแตกต่างกันสำหรับมลพิษระดับภูมิภาค^{[ 2 ]}^{[ 49 ]} (เช่นSO และNO และปรอท ด้วย ) เนื่องจากผลกระทบของมลพิษเหล่านี้อาจแตกต่างกันไปตามสถานที่ ปริมาณมลพิษระดับภูมิภาคที่เท่ากันอาจส่งผลกระทบสูงมากในบางพื้นที่และส่งผลกระทบน้อยในพื้นที่อื่น ดังนั้นตำแหน่งที่ปล่อยมลพิษจึงมีความสำคัญ ปัญหานี้เรียกว่า ปัญหา จุดร้อน (Hot Spot problem)

กรอบงาน Lagrangeมักใช้เพื่อกำหนดต้นทุนที่น้อยที่สุดในการบรรลุวัตถุประสงค์ ในกรณีนี้คือการลดการปล่อยมลพิษทั้งหมดที่จำเป็นในหนึ่งปี ในบางกรณี สามารถใช้กรอบงานการเพิ่มประสิทธิภาพ Lagrange เพื่อกำหนดการลดที่จำเป็นสำหรับแต่ละประเทศ (โดยอิงจาก MAC ของแต่ละประเทศ) เพื่อให้ต้นทุนรวมของการลดน้อยที่สุด ในสถานการณ์เช่นนี้ตัวคูณ Lagrangeจะแทนราคาอนุญาตในตลาด (P) ของมลพิษ เช่น ราคาอนุญาตการปล่อยมลพิษในตลาดปัจจุบันในยุโรปและสหรัฐอเมริกา^{[ 50 ]}

แต่ละประเทศต้องเผชิญกับราคาตลาดของใบอนุญาตที่มีอยู่ในตลาดวันนั้นๆ ดังนั้นจึงสามารถตัดสินใจเป็นรายบุคคลเพื่อลดต้นทุนให้เหลือน้อยที่สุด ในขณะเดียวกันก็ปฏิบัติตามกฎระเบียบได้ นี่เป็นอีกรูปแบบหนึ่งของหลักการสมดุลส่วนเพิ่ม (Equi-Marginal Principle)ซึ่งใช้กันทั่วไปในทางเศรษฐศาสตร์เพื่อเลือกการตัดสินใจที่มีประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจมากที่สุด

ราคาเทียบกับปริมาณ และวาล์วนิรภัย

มีการถกเถียงกันมายาวนานเกี่ยวกับข้อดีข้อเสียของ เครื่องมือด้าน ราคาเทียบกับด้านปริมาณในการลดการปล่อยมลพิษ^{[ 51 ]}

ระบบการจำกัดปริมาณการปล่อยมลพิษและการซื้อขายใบอนุญาตเป็น เครื่องมือเชิง ปริมาณเนื่องจากเป็นการกำหนดระดับการปล่อยมลพิษโดยรวม (ปริมาณ) ให้คงที่ แต่ปล่อยให้ราคาสามารถเปลี่ยนแปลงได้ ความไม่แน่นอนในสภาวะอุปสงค์และอุปทานในอนาคต ( ความผันผวน ของตลาด ) ประกอบกับจำนวนใบอนุญาตปล่อยมลพิษที่คงที่ ทำให้เกิดความไม่แน่นอนในราคาใบอนุญาตปล่อยมลพิษในอนาคต และภาคอุตสาหกรรมจึงต้องแบกรับต้นทุนในการปรับตัวให้เข้ากับสภาวะตลาดที่ผันผวนนี้ ภาระของตลาดที่ผันผวนจึงตกอยู่กับภาคอุตสาหกรรมมากกว่าหน่วยงานควบคุม ซึ่งโดยทั่วไปแล้วจะมีประสิทธิภาพมากกว่า อย่างไรก็ตาม ภายใต้สภาวะตลาดที่ผันผวน ความสามารถของหน่วยงานควบคุมในการเปลี่ยนแปลงปริมาณการปล่อยมลพิษจะนำไปสู่ความสามารถในการเลือก "ผู้ชนะและผู้แพ้" และเปิดโอกาสให้เกิดการทุจริตได้

ในทางตรงกันข้ามภาษีการปล่อยมลพิษเป็น เครื่องมือด้าน ราคาเพราะเป็นการกำหนดราคาคงที่ ในขณะที่ระดับการปล่อยมลพิษสามารถเปลี่ยนแปลงได้ตามกิจกรรมทางเศรษฐกิจ ข้อเสียเปรียบที่สำคัญของภาษีการปล่อยมลพิษคือ ผลลัพธ์ด้านสิ่งแวดล้อม (เช่น การจำกัดปริมาณการปล่อยมลพิษ) ไม่ได้รับการรับประกัน ในด้านหนึ่ง ภาษีจะดึงเงินทุนออกจากอุตสาหกรรม ทำให้กิจกรรมทางเศรษฐกิจที่มีประโยชน์อาจถูกกดดัน แต่ในทางกลับกัน ผู้ก่อมลพิษจะไม่จำเป็นต้องป้องกันความเสี่ยงจากความไม่แน่นอนในอนาคตมากนัก เนื่องจากจำนวนภาษีจะสอดคล้องกับกำไร ภาระของตลาดที่ผันผวนจะตกอยู่กับหน่วยงานควบคุม (จัดเก็บภาษี) มากกว่าตัวอุตสาหกรรมเอง ซึ่งโดยทั่วไปแล้วมีประสิทธิภาพน้อยกว่า ข้อดีคือ เมื่อมีอัตราภาษีที่สม่ำเสมอและตลาดที่ผันผวน หน่วยงานจัดเก็บภาษีจะไม่สามารถเลือก "ผู้ชนะและผู้แพ้" ได้ และโอกาสในการทุจริตจะน้อยลง

หากสมมติว่าไม่มีการทุจริต และสมมติว่าหน่วยงานควบคุมและภาคอุตสาหกรรมมีประสิทธิภาพเท่าเทียมกันในการปรับตัวให้เข้ากับสภาวะตลาดที่ผันผวน ทางเลือกที่ดีที่สุดจะขึ้นอยู่กับความไวของต้นทุนในการลดการปล่อยมลพิษ เมื่อเทียบกับความไวของผลประโยชน์ (เช่น ความเสียหายต่อสภาพภูมิอากาศที่หลีกเลี่ยงได้จากการลดการปล่อยมลพิษ) เมื่อระดับการควบคุมการปล่อยมลพิษเปลี่ยนแปลงไป

ตัวเลือกที่สามที่เรียกว่าวาล์วความปลอดภัยคือระบบลูกผสมระหว่างเครื่องมือด้านราคาและปริมาณ ระบบนี้โดยพื้นฐานแล้วคือระบบการจำกัดการปล่อยมลพิษและการซื้อขายใบอนุญาต แต่ราคาใบอนุญาตสูงสุด (หรือต่ำสุด) จะถูกจำกัดไว้ ผู้ปล่อยมลพิษมีทางเลือกที่จะได้รับใบอนุญาตในตลาดหรือซื้อจากรัฐบาลในราคาที่กำหนดไว้ (ซึ่งสามารถปรับเปลี่ยนได้เมื่อเวลาผ่านไป) บางครั้งระบบนี้ถูกแนะนำว่าเป็นวิธีหนึ่งในการเอาชนะข้อเสียพื้นฐานของทั้งสองระบบโดยการให้รัฐบาลมีความยืดหยุ่นในการปรับระบบเมื่อมีข้อมูลใหม่ปรากฏขึ้น สามารถแสดงให้เห็นได้ว่าโดยการกำหนดราคาที่กำหนดไว้ให้สูงพอ หรือจำนวนใบอนุญาตให้ต่ำพอ วาล์วความปลอดภัยสามารถใช้เพื่อเลียนแบบกลไกด้านปริมาณล้วนๆ หรือกลไกด้านราคาล้วนๆ ได้^{[ 52 ]}

การเปรียบเทียบกับวิธีการลดการปล่อยมลพิษอื่นๆ

ระบบการซื้อขายสิทธิ์ในการปล่อยมลพิษ ( Cap and Trade) เป็นตัวอย่างที่ชัดเจนของโครงการซื้อขายสิทธิ์ ในการปล่อยมลพิษ วิธีการอื่นๆ ที่ใช้กลไกตลาด ได้แก่ระบบฐานและเครดิต (baseline-and-credit)และภาษีมลพิษวิธีการเหล่านี้ล้วนกำหนดราคาให้กับมลพิษ (ตัวอย่างเช่น ดูราคาคาร์บอน ) และจึงเป็นแรงจูงใจทางเศรษฐกิจในการลดมลพิษ โดยเริ่มต้นจากโอกาสที่มีต้นทุนต่ำที่สุด ในทางตรงกันข้าม ในวิธีการควบคุมแบบสั่งการ (command-and-control) หน่วยงานส่วนกลางจะกำหนดระดับมลพิษที่แต่ละโรงงานได้รับอนุญาตให้ปล่อยออกมา ระบบการซื้อขายสิทธิ์ในการปล่อยมลพิษนั้นโดยพื้นฐานแล้วทำงานเหมือนภาษี โดยอัตราภาษีจะแปรผันตามต้นทุนสัมพัทธ์ของการลดมลพิษต่อหน่วย และฐานภาษีจะแปรผันตามปริมาณการลดมลพิษที่จำเป็น

ฐานและเครดิต

ในโปรแกรมฐานและเครดิต ผู้ก่อมลพิษสามารถสร้างใบอนุญาตที่เรียกว่าเครดิตหรือชดเชยได้ โดยการลดการปล่อยมลพิษลงต่ำกว่าระดับฐาน ซึ่งมักจะเป็นระดับการปล่อยมลพิษในอดีตจากปีที่ผ่านมาที่กำหนดไว้^{[ 3 ]}ผู้ก่อมลพิษที่มีข้อจำกัดทางกฎหมายสามารถซื้อเครดิตดังกล่าวได้^{[ 53 ]}

ภาษีมลพิษ

ค่าธรรมเนียมการปล่อยมลพิษหรือภาษีสิ่งแวดล้อมคือค่าธรรมเนียมเพิ่มเติมสำหรับมลพิษที่เกิดขึ้นระหว่างการผลิตสินค้าและบริการ^{[ 54 ]}ตัวอย่างเช่นภาษีคาร์บอนคือภาษีที่เรียกเก็บจากปริมาณคาร์บอนในเชื้อเพลิงฟอสซิลโดยมีเป้าหมายเพื่อยับยั้งการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลและลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์^{[ 3 ]}ทั้งสองแนวทางเป็นชุดการออกแบบนโยบายที่ทับซ้อนกัน ทั้งสองสามารถมีขอบเขต จุดควบคุม และตารางราคาที่หลากหลาย และอาจเป็นธรรมหรือไม่เป็นธรรมก็ได้ ขึ้นอยู่กับวิธีการใช้รายได้ ทั้งสองมีผลทำให้ราคาสินค้า (เช่น เชื้อเพลิงฟอสซิล) สูงขึ้นสำหรับผู้บริโภค^{[ 55 ]} ระบบการซื้อขายสิทธิ์ในการปล่อยมลพิษแบบครบวงจรและแบบประมูลนั้นคล้ายคลึงกับภาษีคาร์บอนแบบครบวงจรและแบบประมูลมาก อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์หลายคนเปรียบเทียบสองแนวทางนี้อย่างชัดเจน

ความแตกต่างหลักอยู่ที่สิ่งที่ถูกกำหนดและสิ่งที่ได้มา ภาษีเป็นการควบคุมราคา ในขณะที่ระบบการซื้อขายสิทธิ์ในการปล่อยมลพิษเป็นเครื่องมือควบคุมปริมาณ^{[ 55 ]}กล่าวคือ ภาษีเป็นราคาต่อหน่วยของมลพิษที่กำหนดโดยหน่วยงาน และตลาดเป็นตัวกำหนดปริมาณที่ปล่อยออกมา ในระบบการซื้อขายสิทธิ์ในการปล่อยมลพิษ หน่วยงานเป็นตัวกำหนดปริมาณมลพิษ และตลาดเป็นตัวกำหนดราคา^{[ 56 ]}ความแตกต่างนี้ส่งผลต่อเกณฑ์หลายประการ^{[ 54 ]}

การตอบสนองต่อภาวะเงินเฟ้อ:ระบบการซื้อขายสิทธิ์ในการปล่อยมลพิษมีข้อดีตรงที่สามารถปรับให้เข้ากับภาวะเงินเฟ้อ (การเปลี่ยนแปลงของราคาสินค้าโดยรวม) ได้โดยอัตโนมัติ ในขณะที่ค่าธรรมเนียมการปล่อยมลพิษจะต้องถูกเปลี่ยนแปลงโดยหน่วยงานกำกับดูแล

การตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงต้นทุน:ยังไม่ชัดเจนว่าแนวทางใดดีกว่ากัน อาจเป็นไปได้ที่จะรวมทั้งสองแนวทางเข้าด้วยกันเป็นราคาควบคุมความปลอดภัย: ราคาที่กำหนดโดยหน่วยงานกำกับดูแล ซึ่งผู้ก่อมลพิษสามารถซื้อใบอนุญาตเพิ่มเติมได้นอกเหนือจากเพดานที่กำหนดไว้

การตอบสนองต่อภาวะเศรษฐกิจถดถอย:ประเด็นนี้มีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงต้นทุน เนื่องจากภาวะเศรษฐกิจถดถอยทำให้ความต้องการลดลง ภายใต้ระบบการซื้อขายสิทธิ์ในการปล่อยมลพิษ ต้นทุนการปล่อยมลพิษจะลดลงโดยอัตโนมัติ ดังนั้นระบบการซื้อขายสิทธิ์ในการปล่อยมลพิษจึงเพิ่มกลไกการรักษาเสถียรภาพอัตโนมัติให้กับเศรษฐกิจ ซึ่งในทางปฏิบัติแล้วก็คือการกระตุ้นเศรษฐกิจโดยอัตโนมัติ อย่างไรก็ตาม ราคาการปล่อยมลพิษที่ต่ำลงก็ส่งผลให้ความพยายามในการลดมลพิษลดลงเช่นกัน หากรัฐบาลสามารถกระตุ้นเศรษฐกิจได้โดยไม่คำนึงถึงระบบการซื้อขายสิทธิ์ในการปล่อยมลพิษ ราคาที่ต่ำเกินไปจะทำให้พลาดโอกาสในการลดการปล่อยมลพิษได้เร็วกว่าที่วางแผนไว้ ดังนั้น การกำหนดราคาขั้นต่ำ (ภาษี) อาจจะดีกว่า โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อการลดมลพิษเป็นเรื่องเร่งด่วน เช่น การปล่อยก๊าซเรือนกระจก ราคาขั้นต่ำยังให้ความแน่นอนและเสถียรภาพสำหรับการลงทุนในการลดการปล่อยมลพิษ ประสบการณ์ล่าสุดจากสหราชอาณาจักรแสดงให้เห็นว่าผู้ประกอบการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ลังเลที่จะลงทุนในเงื่อนไข "ที่ไม่ได้รับการอุดหนุน" เว้นแต่จะมีราคาขั้นต่ำที่รับประกันสำหรับคาร์บอน (ซึ่งระบบการซื้อขายสิทธิ์ในการปล่อยมลพิษของสหภาพยุโรปในปัจจุบันยังไม่มี)

การตอบสนองต่อความไม่แน่นอน:เช่นเดียวกับการเปลี่ยนแปลงต้นทุน ในโลกแห่งความไม่แน่นอนนั้น ไม่ชัดเจนว่าค่าธรรมเนียมการปล่อยมลพิษหรือระบบการซื้อขายสิทธิ์ในการปล่อยมลพิษแบบใดมีประสิทธิภาพมากกว่ากัน ขึ้นอยู่กับว่าผลประโยชน์ทางสังคมส่วนเพิ่มของการลดมลพิษจะลดลงเร็วแค่ไหนเมื่อเทียบกับปริมาณการทำความสะอาด (เช่น ตารางผลประโยชน์ทางสังคมส่วนเพิ่มมีความยืดหยุ่นหรือไม่ยืดหยุ่น)

อื่นๆ:ขนาดของภาษีจะขึ้นอยู่กับว่าอุปทานของการปล่อยมลพิษมีความอ่อนไหวต่อราคามากน้อยเพียงใด ราคาใบอนุญาตของระบบจำกัดและซื้อขายจะขึ้นอยู่กับตลาดมลพิษ ภาษีสร้างรายได้ให้กับรัฐบาล แต่ใบอนุญาตการปล่อยมลพิษที่ประมูลเต็มรูปแบบก็สามารถทำได้เช่นเดียวกัน ระบบจำกัดและซื้อขายต้นน้ำที่คล้ายกันสามารถนำมาใช้ได้ ภาษีคาร์บอนต้นน้ำอาจเป็นวิธีที่ง่ายที่สุดในการบริหารจัดการ การจัดตั้งระบบจำกัดและซื้อขายที่ซับซ้อนและครอบคลุมนั้นต้องการสถาบันจำนวนมาก^{[ 57 ]}

ระเบียบข้อบังคับด้านการบังคับบัญชาและการควบคุม

การควบคุมและสั่งการเป็นระบบการกำกับดูแลที่กำหนดขีดจำกัดการปล่อยมลพิษและวิธีการปฏิบัติตามสำหรับแต่ละโรงงานหรือแหล่งกำเนิด เป็นแนวทางดั้งเดิมในการลดมลพิษทางอากาศ^{[ 3 ]}

กฎระเบียบแบบควบคุมและสั่งการมีความเข้มงวดมากกว่าแนวทางที่อิงตามแรงจูงใจ เช่น ค่าธรรมเนียมมลพิษและการจำกัดและการซื้อขายสิทธิ์ในการปล่อยมลพิษ ตัวอย่างเช่น มาตรฐานประสิทธิภาพซึ่งกำหนดเป้าหมายการปล่อยมลพิษสำหรับผู้ก่อมลพิษแต่ละรายไว้คงที่ ดังนั้นภาระในการลดมลพิษจึงไม่สามารถถ่ายโอนไปยังบริษัทที่สามารถทำได้ในราคาที่ถูกกว่าได้ ส่งผลให้มาตรฐานประสิทธิภาพมีแนวโน้มที่จะมีต้นทุนโดยรวมสูงกว่า^{[ 54 ]}ต้นทุนเพิ่มเติมจะถูกส่งต่อไปยังผู้บริโภคปลายทาง^{[ 58 ]}

ระบบการซื้อขาย

นอกเหนือจากการพัฒนาอย่างรวดเร็วในด้านการซื้อขายสิทธิ์ในการปล่อยก๊าซคาร์บอนแล้ว มลพิษอื่นๆ ก็ตกเป็นเป้าหมายเช่นกัน

สหรัฐอเมริกา

ซัลเฟอร์ไดออกไซด์

ตัวอย่างแรกๆ ของระบบการซื้อขายการปล่อยมลพิษคือ ระบบการซื้อขาย ซัลเฟอร์ไดออกไซด์ (SO2 ภายใต้กรอบโครงการฝนกรด ของ พระราชบัญญัติอากาศสะอาดปี 1990 ในสหรัฐอเมริกา ภายใต้โครงการนี้ ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วเป็นระบบการซื้อขายการปล่อยมลพิษแบบจำกัดและซื้อขาย การปล่อย SO2 ลง 50% จากระดับปี 1980 ภายในปี 2007 ^{[ 59 ]}ผู้เชี่ยวชาญบางคนโต้แย้งว่าระบบจำกัดและซื้อขายการลดการปล่อย SO2 ลดต้นทุนในการควบคุมฝนกรดได้มากถึง 80% เมื่อเทียบกับการลดแบบแยกตามแหล่งกำเนิด^{[ 44 ]}^{[ 60 ]} โครงการ SO2 ถูกท้าทายในปี 2004 ซึ่งก่อให้เกิดเหตุการณ์ต่างๆ ที่นำไปสู่กฎการควบคุมมลพิษทางอากาศข้ามรัฐปี 2011 CSAPR ) ภายใต้ CSAPR โครงการซื้อขาย SO2 ระดับชาติแทนที่ด้วยกลุ่มการซื้อขายแยกต่างหากสี่กลุ่มสำหรับและ^{[ 61 ]} การปล่อย SO จากแหล่งกำเนิดของโครงการฝนกรดลดลงจาก 17.3 ล้านตันในปี 1980 เหลือประมาณ 7.6 ล้านตันในปี 2008 ซึ่งลดลง 56 เปอร์เซ็นต์ การวิเคราะห์ของ EPA ในปี 2014 ประมาณการว่าการดำเนินการตามโครงการฝนกรดช่วยป้องกันการเสียชีวิตก่อนวัยอันควรได้ระหว่าง 20,000 ถึง 50,000 รายต่อปี เนื่องจากการลดลงของความเข้มข้นของ PM2.5 ในบรรยากาศ และระหว่าง 430 ถึง 2,000 รายต่อปี เนื่องจากการลดลงของโอโซนระดับพื้นดิน^{[ 62 ]}

ไนโตรเจนออกไซด์

ในปี 2546 สำนักงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อม (EPA) เริ่มดำเนินการ โครงการซื้อขายงบประมาณ NO (NBP) ภายใต้แผนการดำเนินการของรัฐเกี่ยวกับNO (หรือที่รู้จักกันในชื่อ "NOx SIP Call") โครงการซื้อขายงบประมาณ NO เป็นโครงการจำกัดและซื้อขายตามกลไกตลาดที่สร้างขึ้นเพื่อลดการปล่อยก๊าซไนโตรเจนออกไซด์ (NO ) จากโรงไฟฟ้าและแหล่งเผาไหม้ขนาดใหญ่อื่นๆ ในภาคตะวันออกของสหรัฐอเมริกา NO เป็นส่วนประกอบสำคัญในการก่อตัวของโอโซนระดับพื้นดิน ( หมอกควัน ) ซึ่งเป็นปัญหามลพิษทางอากาศที่แพร่หลายในหลายพื้นที่ของภาคตะวันออกของสหรัฐอเมริกา NBP ได้รับการออกแบบมาเพื่อลดการปล่อย NO ในช่วงเดือนฤดูร้อนที่อบอุ่น ซึ่งเรียกว่าฤดูโอโซน เมื่อความเข้มข้นของโอโซนระดับพื้นดินสูงที่สุด^[⁶³^]ในเดือนมีนาคม 2551 EPA ได้เสริมมาตรฐานโอโซน 8 ชั่วโมงอีกครั้งเป็น 0.075 ส่วนในล้านส่วน (ppm) จากเดิม 0.08 ppm ^[⁶⁴^]

การปล่อยก๊าซ NO ในช่วงฤดูโอโซนลดลง 43 เปอร์เซ็นต์ระหว่างปี 2003 ถึง 2008 แม้ว่าความต้องการพลังงานจะคงที่ในช่วงเวลาเดียวกันก็ตาม CAIR จะส่งผลให้เกิดประโยชน์ด้านสุขภาพมูลค่า 85 พันล้านถึง 100 พันล้านดอลลาร์ และประโยชน์ด้านทัศนวิสัยเกือบ 2 พันล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2015 และจะช่วยลดอัตราการเสียชีวิตก่อนวัยอันควรในภาคตะวันออกของสหรัฐอเมริกาได้อย่างมาก^[⁶⁵^] การลด NOx เนื่องมาจาก โครงการซื้อขายงบประมาณ NO ส่งผลให้โอโซนและ PM2.5 ดีขึ้น ช่วยชีวิตผู้คนได้ประมาณ 580 ถึง 1,800 คนในปี 2008 ^[⁶²^]

การศึกษาในปี 2017 ในAmerican Economic Reviewพบว่าโครงการซื้อขายงบประมาณNO ช่วยลดการปล่อย NO และความเข้มข้นของโอโซนในบรรยากาศ^[⁶⁶^]โครงการนี้ช่วยลดค่าใช้จ่ายด้านยาลงประมาณ 1.5% (800 ล้านดอลลาร์ต่อปี) และลดอัตราการเสียชีวิตลงได้ถึง 0.5% (เสียชีวิตก่อนวัยอันควรน้อยลง 2,200 ราย ส่วนใหญ่เป็นผู้ที่มีอายุ 75 ปีขึ้นไป) ^[⁶⁶^]

สารประกอบอินทรีย์ระเหยง่าย

ในสหรัฐอเมริกาสำนักงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อม (EPA) จัดประเภทสารประกอบอินทรีย์ระเหยง่าย (VOCs) ว่าเป็นก๊าซที่ปล่อยออกมาจากของแข็งและของเหลวบางชนิดที่อาจมีผลเสียต่อสุขภาพ^{[ 67 ]} VOCs เหล่านี้ประกอบด้วยสารเคมีหลากหลายชนิดที่ปล่อยออกมาจากผลิตภัณฑ์ต่างๆ มากมาย^{[ 67 ]}ซึ่งรวมถึงผลิตภัณฑ์ต่างๆ เช่น น้ำมันเบนซิน น้ำหอม สเปรย์ฉีดผม น้ำยาทำความสะอาดผ้า PVC และสารทำความเย็น ซึ่งทั้งหมดนี้อาจมีสารเคมี เช่น เบนซีน อะซิโตน เมทิลีนคลอไรด์ ฟรีออน และฟอร์มาลดีไฮด์^{[ 68 ]}

สำนักงานสำรวจทางธรณีวิทยาแห่งสหรัฐอเมริกายังตรวจสอบ VOCs ในแหล่งน้ำบาดาล ด้วย ^{[ 69 ]} USGS สรุปว่าแหล่งน้ำบาดาลหลายแห่งของประเทศมีความเสี่ยงต่อการปนเปื้อน VOCs ในระดับต่ำ^{[ 69 ]}อาการทั่วไปของการสัมผัส VOCs ในระยะสั้น ได้แก่ ปวดศีรษะ คลื่นไส้ และระคายเคืองตา^{[ 70 ]}หากสัมผัสเป็นเวลานาน อาการอาจรวมถึงมะเร็งและความเสียหายต่อระบบประสาทส่วนกลาง^{[ 70 ]}

จีน

เพื่อเป็นการแก้ไขผลกระทบเชิงลบของมลพิษทางอากาศ ในปี 2549 จีนเริ่มพิจารณาระบบการซื้อขายใบอนุญาตมลพิษระดับชาติ เพื่อใช้กลไกตามตลาดในการจูงใจบริษัทต่างๆ ให้ลดมลพิษ^{[ 71 ]}ซึ่งอิงตามโครงการนำร่องก่อนหน้านี้ที่เรียกว่า โครงการนำร่องการซื้อขายการปล่อย SO2 ภาคอุตสาหกรรม ซึ่งเปิดตัวในปี 2545 โครงการนำร่องนี้เกี่ยวข้องกับ 4 จังหวัด 3 เทศบาล และ 1 รัฐวิสาหกิจ^[⁷²^]^:⁸⁰ได้แก่ มณฑลซานตง ซานซี เจียงซู เหอหนาน เซี่ยงไฮ้ เทียนจิน หลิวโจว และกลุ่มบริษัทไชน่าฮวาเนิ่งซึ่งเป็นบริษัทของรัฐในอุตสาหกรรมพลังงาน^[⁷³^]

ในปี 2557 เมื่อรัฐบาลจีนเริ่มพิจารณาระบบการซื้อขายใบอนุญาตมลพิษระดับชาติอีกครั้ง มีแพลตฟอร์มการซื้อขายใบอนุญาตมลพิษระดับท้องถิ่นมากกว่า 20 แห่ง ภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแยงซีโดยรวมก็ได้ทำการทดลองซื้อขายเช่นกัน แต่มีขนาดจำกัด^{[ 74 ]}ในปีเดียวกันนั้น รัฐบาลจีนได้เสนอให้จัดตั้งตลาดคาร์บอน โดยมุ่งเน้นการลด CO2 ช่วงปลายทศวรรษ และเป็นระบบที่แยกต่างหากจากการซื้อขายใบอนุญาตมลพิษ^{[ 74 ]}

จากความพยายามในระดับภูมิภาคเหล่านี้ จีนได้จัดตั้งระบบการซื้อขายการปล่อยมลพิษระดับชาติ ขึ้น ในปี 2560 ^{[ 75 ]}^{: 28}

การศึกษาในปี 2021 ในPNASพบว่าระบบการซื้อขายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของจีนช่วยลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของบริษัทได้อย่างมีประสิทธิภาพ แม้ว่าราคาคาร์บอนจะต่ำและการซื้อขายจะไม่บ่อยนัก ระบบนี้ช่วยลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกโดยรวมลง 16.7% และความเข้มข้นของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกลง 9.7% ^{[ 76 ]}

ระบบการซื้อขายที่เชื่อมโยงกัน

ระบบการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยมลพิษที่แตกต่างกันสามารถเชื่อมโยงเข้าด้วยกันได้โดยการยอมรับร่วมกันหรือฝ่ายเดียวของสิทธิ์การปล่อยมลพิษเพื่อการปฏิบัติตาม การเชื่อมโยงระบบจะสร้างตลาดคาร์บอนที่ใหญ่ขึ้น ซึ่งสามารถลดต้นทุนการปฏิบัติตามโดยรวม เพิ่มสภาพคล่องของตลาด และสร้างตลาดคาร์บอนที่มีเสถียรภาพมากขึ้น^{[ 77 ]}^{[ 78 ]}การเชื่อมโยงระบบยังสามารถเป็นสัญลักษณ์ทางการเมืองได้ เนื่องจากแสดงให้เห็นถึงความเต็มใจที่จะร่วมมือกันเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก^{[ 79 ]}นักวิชาการบางคนได้โต้แย้งว่าการเชื่อมโยงอาจเป็นจุดเริ่มต้นสำหรับการพัฒนารูปแบบนโยบายสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศแบบใหม่จากล่างขึ้นบน โดยที่ระบบเฉพาะหลายระบบจะเชื่อมโยงระบบต่างๆ ของตนเข้าด้วยกันอย่างต่อเนื่อง^{[ 80 ]}^{[ 81 ]}

ในปี 2014 รัฐแคลิฟอร์เนียของสหรัฐอเมริกา (ซึ่งเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับห้าของโลกหากเป็นประเทศ โดยมีขนาดอยู่ระหว่างเยอรมนีและสหราชอาณาจักร) และจังหวัดควิเบกของแคนาดาได้เชื่อมโยงระบบของทั้งสองประเทศเข้าด้วยกันได้สำเร็จ ในปี 2015 จังหวัดออนแทรีโอและแมนิโทบาตกลงที่จะเข้าร่วมระบบที่เชื่อมโยงระหว่างควิเบกและแคลิฟอร์เนีย^{[ 82 ]}เมื่อวันที่ 22 กันยายน 2017 นายกรัฐมนตรีของควิเบกและออนแทรีโอ และผู้ว่าการรัฐแคลิฟอร์เนียได้ลงนามในข้อตกลงอย่างเป็นทางการเพื่อจัดตั้งการเชื่อมโยง^{[ 83 ]}

ใบรับรองพลังงานหมุนเวียน

ใบรับรองพลังงานหมุนเวียน (บางครั้งเรียกว่า "ป้ายสีเขียว") เป็นรูปแบบหนึ่งของเครื่องมือทางการตลาดที่ไม่เกี่ยวข้องกันมากนัก ซึ่งใช้เพื่อบรรลุเป้าหมายด้านพลังงานหมุนเวียน ซึ่งอาจมีแรงจูงใจด้านสิ่งแวดล้อม (เช่น เป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก) แต่ก็อาจมีแรงจูงใจจากเป้าหมายอื่นๆ เช่น ความมั่นคงด้านพลังงาน หรือนโยบายอุตสาหกรรม

การวิจารณ์

ผลกระทบจากการกระจายตัว

สำนักงานงบประมาณรัฐสภาสหรัฐฯ(CBO, 2009) ได้ตรวจสอบผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากพระราชบัญญัติพลังงานสะอาดและความมั่นคงของอเมริกาต่อครัวเรือนในสหรัฐฯ^{[ 84 ]}พระราชบัญญัตินี้อาศัยการจัดสรรใบอนุญาตฟรีเป็นอย่างมาก พบว่าร่างกฎหมายนี้คุ้มครองผู้บริโภคที่มีรายได้น้อย แต่แนะนำให้ปรับปรุงร่างกฎหมายให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นโดยการลดสวัสดิการสำหรับบริษัทต่างๆ และจัดสรรทรัพยากรเพิ่มเติมเพื่อบรรเทาความเดือดร้อนของผู้บริโภค โครงการจำกัดและซื้อขายสิทธิ์การปล่อยมลพิษในภาคตะวันออกเฉียงเหนือของสหรัฐฯ ก่อให้เกิดความกังวลว่าจะเป็นการเก็บภาษีแบบถดถอย และครัวเรือนที่ยากจนกว่าจะต้องรับภาระภาษีใหม่ส่วนใหญ่^{[ 85 ]}

ประสิทธิผล

หนังสือปี 2008 ที่รวบรวมงานวิจัยเกี่ยวกับการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกในสหภาพยุโรปรับรองประสิทธิภาพของการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกในทางปฏิบัติอย่างระมัดระวังว่า "โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับปัญหาการปล่อยก๊าซเรือนกระจก การซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกดูเหมือนจะเหมาะสมอย่างยิ่งที่จะบรรลุการลดลงที่จำเป็นในวิธีที่คุ้มค่า" ^{[ 86 ]}งานวิจัยเชิงประจักษ์ล่าสุดสนับสนุนการประเมินนี้ การทบทวนอย่างเป็นระบบและการวิเคราะห์เชิงเมตาในปี 2024 ของการประเมินย้อนหลัง 80 รายการในระบบการกำหนดราคาคาร์บอน 21 ระบบ พบว่าการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกโดยเฉลี่ยอยู่ที่ประมาณ 5–21% หลังจากการดำเนินการ (ประมาณ 4–15% หลังจากแก้ไขอคติในการตีพิมพ์) ^{[ 87 ]}หลักฐานเชิงสาเหตุในระดับบริษัทยังบ่งชี้ว่าระบบการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกของสหภาพยุโรปช่วยลดการปล่อยก๊าซ CO₂ ของผู้ผลิตที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลได้ 14–16% โดยไม่มีการสูญเสียผลผลิตหรือการจ้างงานที่ตรวจพบได้ ซึ่งบรรลุผลสำเร็จเป็นหลักผ่านการลงทุนที่ลดความเข้มข้นของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและไม่มีการรั่วไหลของคาร์บอนที่สังเกตได้^{[ 88 ]}

ดูเพิ่มเติม

ลิงก์ภายนอก

แหล่งข้อมูลห้องสมุดเกี่ยวกับ การซื้อขายสิทธิ์ในการปล่อยก๊าซเรือนกระจก

แหล่งข้อมูลในห้องสมุดของคุณ

กลไกการซื้อขายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและกลไกตามโครงการ – องค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา
โครงการฝนกรดของสำนักงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อมแห่งสหรัฐอเมริกา
"วิศวกรรม เศรษฐศาสตร์ และการกำกับดูแลภาคพลังงานไฟฟ้า" MIT OpenCourseWare— การบรรยาย: MITESD 934S10 lec 26

1

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]

[ 9 ]

[ 10 ]

[ 11 ]

[ 12 ]

13 ] ใน

[ 14 ]

[ 15 ]

[ 16 ]

[ 17 ]

[ 18 ]

[ 19 ]

[ 20 ]

[ 21 ]

[ 22 ]

[ 23 ]

[ 24 ]

25

[ 26 ]

[ 27 ]

[ 28 ] เป็นต้น) และการปรับแต่ง "กฎระเบียบที่ยืดหยุ่น" ที่สำนักงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อม

[ 29 ]

[ 30 ]

[ 31 ]

[ 32 ]

[ 33 ]

[ 34 ]

[ 35 ]

[ 36 ]

[ 37 ]

[ 38 ]

[ 39 ]

[ 40 ]

[ 41 ]

[ 42 ]

[ 43 ]

[ 44 ]

[ 45 ]

[ 46 ]

[ 47 ]

[ 48 ]

[ 49 ]

[ 50 ]

[ 51 ]

[ 52 ]

[ 53 ]

[ 54 ]

[ 56 ]

[ 57 ]

[ 58 ]

[ 59 ]

[ 60 ]

[ 61 ]

[ 62 ]

[

[

[

[ 67 ]

[ 68 ]

[ 69 ]

[ 70 ]

[ 71 ]

[ 76 ]

[ 77 ]

[ 78 ]

[ 79 ]

[ 80 ]

[ 81 ]

[ 82 ]

[ 83 ]

[ 84 ]

[ 85 ]

[ 86 ]

[ 87 ]

[ 88 ]