พระราชบัญญัติอาหาร การอนุรักษ์ และพลังงาน ปี 2551
| ชื่อเรื่องยาว | พระราชบัญญัติว่าด้วยการดำเนินโครงการด้านเกษตรกรรมต่อเนื่องไปจนถึงปีงบประมาณ 2555 และเพื่อวัตถุประสงค์อื่น ๆ |
|---|---|
| ชื่อเล่น |
|
| ตรากฎหมาย โดย | รัฐสภาสหรัฐอเมริกาชุดที่ 110 |
| มีประสิทธิภาพ | 18 มิถุนายน 2551 |
| การอ้างอิง | |
| กฎหมายมหาชน | 110–246 |
| กฎหมายฉบับเต็ม | 122 Stat. 1651 ถึง 122 Stat. 2313 (662 หน้า) |
| ประวัติการออกกฎหมาย | |
| |
| ชื่อเรื่องยาว | พระราชบัญญัติว่าด้วยการดำเนินโครงการด้านเกษตรกรรมต่อเนื่องไปจนถึงปีงบประมาณ 2555 และเพื่อวัตถุประสงค์อื่น ๆ |
|---|---|
| ชื่อเล่น |
|
| ตรากฎหมาย โดย | รัฐสภาสหรัฐอเมริกาชุดที่ 110 |
| มีประสิทธิภาพ | 22 พฤษภาคม 2551 |
| การอ้างอิง | |
| กฎหมายมหาชน | 110–234 |
| กฎหมายฉบับเต็ม | 122 Stat. 923 ถึง 122 Stat. 1551 (628 หน้า) |
| การกำหนดรหัส | |
| กฎหมายที่ถูกยกเลิก | 22 พฤษภาคม 2551 |
| ประวัติการออกกฎหมาย | |
| |
พระราชบัญญัติอาหาร การอนุรักษ์ และพลังงาน พ.ศ. 2551 ( Pub. L. 110–246 (ข้อความ) (PDF) , HR 6124 , 122 Stat. 1651 , ประกาศใช้เมื่อวันที่ 18 มิถุนายน พ.ศ. 2551หรือที่รู้จักกันในชื่อร่างกฎหมายฟาร์มของสหรัฐอเมริกา พ.ศ. 2551 ) เป็นร่างกฎหมาย นโยบายการเกษตรมูลค่า 288 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ระยะเวลา 5 ปีซึ่งผ่านเป็นกฎหมายโดยรัฐสภาสหรัฐอเมริกาเมื่อวันที่ 18 มิถุนายน พ.ศ. 2551 ร่างกฎหมายนี้เป็นการต่อเนื่องจากร่างกฎหมายฟาร์ม พ.ศ. 2545โดยยังคงรักษาประวัติศาสตร์อันยาวนานของสหรัฐอเมริกาในการอุดหนุนภาคเกษตรกรรมตลอดจนการดำเนินงานในด้านต่างๆ เช่น พลังงาน การอนุรักษ์ โภชนาการ และการพัฒนาชนบท[ 1 ]มาตรการเฉพาะบางประการในร่างกฎหมายนี้ ได้แก่ การเพิ่มสิทธิประโยชน์ของFood Stampการสนับสนุนที่เพิ่มขึ้นสำหรับการผลิตเอทานอลจากเซลลูโลสและเงินทุนสำหรับการวิจัยศัตรูพืช โรค และปัญหาทางการเกษตรอื่นๆ
เมื่อวันที่ 1 มกราคม 2013 รัฐสภาได้ผ่านร่างกฎหมาย American Taxpayer Relief Act of 2012เพื่อป้องกันวิกฤตการคลัง และในวันถัดมา ประธานาธิบดีบารัค โอบามาได้ลงนามในกฎหมายดังกล่าว[ 2 ] (กฎหมายสาธารณะหมายเลข: 112-240) ข้อตกลง "วิกฤตการคลัง" นี้ถูกตราขึ้นเพื่อหลีกเลี่ยงการขึ้นภาษีและการลดการใช้จ่ายโดยอัตโนมัติเป็นหลัก แต่ยังรวมถึงบทบัญญัติที่ขยายส่วนต่าง ๆ ของร่างกฎหมาย Farm Bill ปี 2008 ออกไปอีกเก้าเดือนจนถึงวันที่ 30 กันยายน 2013 ผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภาแฮร์รี รีด ได้แสดงความมุ่งมั่นที่จะทำงานเกี่ยวกับร่างกฎหมาย Farm Bill ฉบับใหม่ระยะเวลาห้าปี โดยนำ ร่างกฎหมาย Senate Farm Bill ของสมัยประชุมที่แล้วกลับมาพิจารณาอีกครั้งในรัฐสภาชุดที่ 113 [ 3 ]
ประวัติการออกกฎหมาย
กฎหมายฉบับหนึ่งที่เรียกว่า Farm, Nutrition, and Bioenergy Act of 2007 ได้รับการอนุมัติจากสภาผู้แทนราษฎรของสหรัฐอเมริกาเมื่อวันที่ 27 กรกฎาคม 2007 แม้จะมีเสียงคัดค้านจากวุฒิสมาชิกบางส่วน รวมถึงข้อเสนอแก้ไขที่ไม่สำเร็จจากวุฒิสมาชิกRichard Lugarและ การขู่ว่า จะใช้สิทธิวีโต้ของประธานาธิบดี Bushแต่ร่าง กฎหมายฉบับ วุฒิสภาที่เรียกว่า Food and Energy Security Act ก็ได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการการเกษตรของวุฒิสภาเมื่อวันที่ 25 ตุลาคม 2007 และต่อมาได้รับการอนุมัติจากวุฒิสภาทั้งหมดเมื่อวันที่ 14 ธันวาคม[ 4 ] [ 5 ]ในช่วงปลายเดือนเมษายน 2008 ผู้เจรจาของรัฐสภาได้บรรลุข้อตกลงในการประนีประนอมร่างกฎหมายของสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภา ข้อตกลงดังกล่าวเพิ่มการใช้จ่ายในโครงการคูปองอาหารและโครงการอาหารอื่นๆ ในขณะที่ยังคงรักษาระดับเงินอุดหนุนทางการเกษตรในปัจจุบันไว้เป็นส่วนใหญ่ แม้ว่าผลกำไรทางการเกษตรจะสูงเป็นประวัติการณ์ก็ตาม[ 6 ]
เมื่อวันที่ 15 พฤษภาคม สภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาได้ผ่านร่างกฎหมาย แต่ประธานาธิบดีบุชได้ใช้อำนาจยับยั้งเมื่อวันที่ 21 พฤษภาคม สภาผู้แทนราษฎรลงมติล้มล้างการยับยั้งของประธานาธิบดีในเวลาต่อมาไม่นาน และด้วยคะแนนเสียงที่ผ่านร่างกฎหมาย วุฒิสภา ก็ได้ลงมติ ล้มล้างการยับยั้งเช่นกัน ดังนั้นรัฐสภาจึงลงมติล้มล้างการยับยั้งของประธานาธิบดี ทำให้ร่างกฎหมายผ่านเป็นกฎหมาย ( Pub. L. 110–234 (text) (PDF) , HR 2419 , 122 Stat. 923 , ประกาศใช้เมื่อวันที่ 22 พฤษภาคม 2008 ) [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]อย่างไรก็ตาม การลงมติล้มล้างการยับยั้งนั้นไม่มีความหมาย เนื่องจากส่วนหนึ่งของร่างกฎหมายจำนวน 34 หน้าถูกตัดออกไปในฉบับที่ส่งไปยังทำเนียบขาว ในทางปฏิบัติ ประธานาธิบดีได้ยับยั้งร่างกฎหมายที่รัฐสภาไม่เคยพิจารณา ร่างกฎหมายจึงต้องผ่านการพิจารณาใหม่โดยรัฐสภา[ 10 ]
สภาผู้แทนราษฎรผ่านร่างกฎหมายฟาร์มอีกครั้งในวันที่ 22 พฤษภาคม และวุฒิสภาผ่านในเวลาไม่นานหลังจากนั้น ประธานาธิบดีบุชได้ใช้สิทธิวีโต้อีกครั้ง แต่การวีโต้ครั้งนี้ถูกลบล้างในทั้งสองสภาในวันที่ 18 มิถุนายน ดังนั้นร่างกฎหมายฟาร์มจึงกลายเป็นกฎหมายโดยสมบูรณ์[ 11 ] [ 12 ]สถานการณ์ที่คล้ายกันเกิดขึ้นในปี 2548 กับพระราชบัญญัติลดการขาดดุลซึ่งในกระบวนการลงทะเบียนมีข้อผิดพลาดบางประการที่ทำให้ข้อความของร่างกฎหมายเปลี่ยนแปลงไป ในกรณีนั้น ร่างกฎหมายถือว่าเป็นกฎหมายแม้จะมีข้อผิดพลาด เนื่องจากประธานสภาผู้แทนราษฎรและประธานวุฒิสภาชั่วคราวรับรองว่าภาษาที่ส่งไปยังประธานาธิบดีนั้นเป็นข้อความที่รัฐสภาผ่านจริง
ร่างกฎหมายฉบับนี้ก่อให้เกิดข้อโต้แย้งตั้งแต่แรก เนื่องจากกฎ " จ่ายตามการใช้จ่าย " (มาตรา 10 ของกฎข้อที่ 21 แห่งระเบียบของสภาผู้แทนราษฎรแห่งสหรัฐอเมริกา ) ถูกยกเว้นกฎดังกล่าวห้ามการพิจารณาร่างกฎหมายที่ทำให้การขาดดุลเพิ่มขึ้นไม่ว่าจะเป็นในช่วงเวลาหกปีหรือสิบเอ็ดปี ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่ได้ทำให้การขาดดุลเพิ่มขึ้นหากใช้ " ฐานข้อมูล " ซึ่งเป็นการประมาณการระดับรายได้และรายจ่ายในอนาคตของรัฐบาลสหรัฐฯ ที่เผยแพร่ในปี 2550 ฐานข้อมูลที่ใหม่กว่าซึ่งเผยแพร่ในปี 2551 แสดงให้เห็นว่าการขาดดุลเพิ่มขึ้นอย่างมากในช่วงเวลาที่เกี่ยวข้อง ในขณะที่ข้อกำหนดอื่นๆ อาจถูกยกเว้นในบางกรณี แต่ข้อกำหนดเรื่องการจ่ายเงินตามการใช้จ่ายนั้นแทบจะไม่ถูกละเลยเลย
บทบัญญัติ

ในส่วนของการควบคุมการเกษตร พระราชบัญญัตินี้มุ่งเน้นไปที่การปรับระดับการชำระเงินและข้อกำหนดคุณสมบัติ พร้อมทั้งนำเสนอ โครงการ เลือกรายได้เฉลี่ยของพืชผล ใหม่ นอกจากนี้ ยังมีการแนะนำโครงการช่วยเหลือภัยพิบัติถาวรพร้อมกับการปรับปรุง โครงการ ประกันภัยพืชผลมีการกำหนดหัวข้อใหม่หลายหัวข้อเกี่ยวกับ พืชสวน การเกษตรอินทรีย์ ปศุสัตว์ และสัตว์ปีก นอกจากนี้ยังมีการเพิ่มเงินทุนและจัดตั้งโครงการเพิ่มเติมเพื่อสนับสนุนผู้ผลิตที่เปลี่ยนมาทำการเกษตรอินทรีย์ มีการนำกฎใหม่บางข้อมาใช้ในพระราชบัญญัตินี้เพื่อควบคุมสัญญาการผลิตสุกรและสัตว์ปีก รวมถึงความปลอดภัยเกี่ยวกับอาหารพืชสำหรับสัตว์ปีก[ 13 ]
ในส่วนของการอนุรักษ์ มีการนำการอนุรักษ์ที่ดินเพื่อการเกษตรและการปรับปรุงแนวปฏิบัติด้านสิ่งแวดล้อมมาใช้ การขยายโครงการความมั่นคงด้านการอนุรักษ์ทำให้เกิดโครงการการจัดการการอนุรักษ์ใหม่ ซึ่งเป็นโครงการสมัครใจที่กระตุ้นให้ผู้ผลิตจัดการกับข้อกังวลด้านทรัพยากร ซึ่งเกี่ยวข้องกับการปรับปรุง บำรุงรักษา และจัดการแนวปฏิบัติด้านการอนุรักษ์ที่มีอยู่แล้ว รวมถึงการมีส่วนร่วมในกิจกรรมเพิ่มเติม[ 14 ]การเปลี่ยนแปลงเดียวกันนี้ใช้กับหัวข้อพลังงานของพระราชบัญญัติ ซึ่งขยายการพัฒนาแหล่งพลังงานชีวภาพควบคู่ไปกับแหล่งพลังงานหมุนเวียนอื่นๆ นอกจากนี้ยังมีการนำบทบัญญัติด้านภาษีสำหรับเชื้อเพลิงชีวภาพเช่นเอทานอล มาใช้ด้วย[ 15 ]
ส่วนประกอบ
กฎหมายดังกล่าวเร่งการนำเชื้อเพลิงชีวภาพ ขั้นสูงมาใช้ในเชิงพาณิชย์ รวมถึงเอทานอลจากเซลลูโลสส่งเสริมการผลิตพืชชีวมวลและขยายโครงการพลังงานหมุนเวียนและประสิทธิภาพพลังงานที่มีอยู่เดิม
เมื่อวันที่ 29 เมษายน 2551 ร่างพระราชบัญญัติการเกษตรประกอบด้วยองค์ประกอบหลักสามส่วน:
- โครงการ Average Crop Revenue Election (ACRE) จะเปิดโอกาสให้เกษตรกรเลือกการคุ้มครองตามรายได้และกลไกตลาด แทนการรับเงินอุดหนุนตามราคาเป้าหมายที่กำหนดโดยนโยบายทางการเมือง
- เพิ่มงบประมาณ 4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ จากงบประมาณพื้นฐานสำหรับโครงการอนุรักษ์และพื้นที่เกษตรกรรม
- เงินทุนสำหรับโครงการอาหารท้องถิ่น เช่นโครงการส่งเสริมตลาดเกษตรกรโครงการให้ทุนอาหารชุมชน และศูนย์พัฒนาธุรกิจอาหารเพื่อสุขภาพ[ 16 ]
- ร่างกฎหมายฉบับนี้มีบทบัญญัติเพียงบรรทัดเดียว (มาตรา 14219 การยกเลิกกฎหมายกำหนดระยะเวลาในการเก็บหนี้โดยการหักลบทางปกครอง) ซึ่งได้มีการนำไปใช้ในการเก็บหนี้ภาษีของปู่ย่าตายายแล้ว[ 17 ]
ส่วนหลัก
มาตรา 9003 ของพระราชบัญญัติอาหาร การอนุรักษ์ และพลังงาน ปี 2551 กำหนดให้มีเงินอุดหนุนครอบคลุมถึง 30% ของค่าใช้จ่ายในการพัฒนาและสร้างโรงกลั่นชีวภาพ ขนาดสาธิต เพื่อผลิต " เชื้อเพลิงชีวภาพขั้นสูง " ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วรวมถึงเชื้อเพลิงทั้งหมดที่ไม่ได้ผลิตจากแป้งข้าวโพด นอกจากนี้ยังอนุญาตให้มีการค้ำประกันเงินกู้สูงสุดถึง 250 ล้านดอลลาร์สหรัฐสำหรับการสร้างโรงกลั่นชีวภาพขนาดเชิงพาณิชย์เพื่อผลิตเชื้อเพลิงชีวภาพขั้นสูง ร่างกฎหมายนี้ให้ทุนสนับสนุนโครงการโรงกลั่นชีวภาพโดยดึงเงิน 75 ล้านดอลลาร์สหรัฐจากบรรษัทสินเชื่อสินค้าโภคภัณฑ์ (CCC) สำหรับปีงบประมาณ 2552 และเพิ่มขึ้นเป็น 245 ล้านดอลลาร์สหรัฐภายในปีงบประมาณ 2553 นอกจากนี้ยังอนุมัติเงินทุนตามดุลยพินิจ อีก 150 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี สำหรับโครงการนี้
มาตรา 15321 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดเครดิตภาษี ใหม่ สำหรับผู้ผลิตเชื้อเพลิงชีวภาพจากเซลลูโลสซึ่งก็คือเชื้อเพลิงชีวภาพที่ผลิตจากไม้ หญ้า หรือส่วนที่ไม่สามารถรับประทานได้ของพืช เครดิตภาษีสำหรับผู้ผลิตเชื้อเพลิงชีวภาพจากเซลลูโลสใหม่นี้กำหนดไว้ที่ 1.01 ดอลลาร์สหรัฐต่อแกลลอน และใช้ได้เฉพาะกับเชื้อเพลิงที่ผลิตและใช้เป็นเชื้อเพลิงในสหรัฐอเมริกาเท่านั้น นอกจากนี้ มาตรา 9005 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ยังจัดสรรเงินทุนจาก CCC จำนวน 55 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปีงบประมาณ 2552 เพื่อสนับสนุนการผลิตเชื้อเพลิงชีวภาพขั้นสูง และเพิ่มขึ้นเป็น 105 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปีงบประมาณ 2555 อีกทั้งยังอนุญาตให้มีการจัดสรรเงินทุนตามดุลยพินิจได้สูงสุด 25 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี
มาตรการที่มุ่งเน้นด้านพืชผลทางการเกษตรมากขึ้น ได้แก่ มาตรา 9010 ของร่างกฎหมาย ซึ่งอนุญาตให้ CCC ซื้อน้ำตาลจากผู้ผลิตในสหรัฐฯ และขายต่อให้กับผู้ผลิตพลังงานชีวภาพ และมาตรา 9011 ซึ่งจัดตั้งโครงการช่วยเหลือพืชชีวมวล เพื่อสนับสนุนการจัดตั้งและการผลิตพืชชีวมวล
มาตรา 9007 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ เปลี่ยนชื่อโครงการพลังงานหมุนเวียนและประสิทธิภาพพลังงานของกระทรวงเกษตรสหรัฐฯ ในปัจจุบัน เป็น "โครงการพลังงานชนบทสำหรับอเมริกา" โดยจัดสรรเงินทุนจาก CCC จำนวน 55 ล้านดอลลาร์สหรัฐ สำหรับปีงบประมาณ 2552 เพิ่มขึ้นเป็น 70 ล้านดอลลาร์สหรัฐ สำหรับปีงบประมาณ 2554 และ 2555 พร้อมทั้งอนุมัติเงินทุนตามดุลยพินิจอีก 25 ล้านดอลลาร์สหรัฐ โครงการนี้จะให้เงินช่วยเหลือสูงสุดถึง 25% ของต้นทุนระบบพลังงานหมุนเวียนและ การปรับปรุง ประสิทธิภาพพลังงานสำหรับผู้ผลิตทางการเกษตรและธุรกิจขนาดเล็กในชนบท รวมถึงการค้ำประกันเงินกู้สูงสุดถึง 25 ล้านดอลลาร์สหรัฐ
มาตรา 9009 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ได้จัดตั้ง "โครงการริเริ่มเพื่อการพึ่งพาตนเองด้านพลังงานในชนบท" ขึ้นใหม่ ซึ่งจะสนับสนุนความพยายามในการพัฒนาระบบพลังงานหมุนเวียนในระดับชุมชน ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่ได้จัดสรรงบประมาณที่แน่นอนสำหรับโครงการริเริ่มดังกล่าว แต่ได้อนุมัติงบประมาณสูงสุด 5 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีในรูปแบบของเงินทุนตามดุลยพินิจ
มาตรา 9013 ยังอนุญาตให้จัดสรรงบประมาณได้สูงสุด 5 ล้านดอลลาร์ต่อปี เพื่อสนับสนุนระบบพลังงานจากไม้ในระดับชุมชน
ประสิทธิภาพการใช้พลังงาน พลังงานหมุนเวียน และความก้าวหน้า
กระทรวงเกษตรสหรัฐฯ ประกาศเมื่อวันที่ 27 สิงหาคม 2551 ว่าฟาร์มและธุรกิจในชนบทจำนวน 639 แห่งใน 43 รัฐและหมู่เกาะเวอร์จินได้รับเลือกให้ได้รับเงินช่วยเหลือและเงินกู้ค้ำประกัน มูลค่า 35 ล้านดอลลาร์ สำหรับระบบพลังงานหมุนเวียนและการปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้พลังงาน แม้ว่าเงินรางวัลส่วนใหญ่จะมุ่งไปที่เครื่องอบเมล็ดพืชที่มีประสิทธิภาพด้านพลังงานมากขึ้น แต่กระทรวงเกษตรสหรัฐฯ ระบุว่าฟาร์มแห่งหนึ่งในไอโอวาจะใช้เงินช่วยเหลือเพื่อเปลี่ยนระบบทำความร้อนด้วยโพรเพน เป็นระบบทำความร้อนด้วย พลังงานความร้อนใต้พิภพในขณะที่บริษัทแห่งหนึ่งในหลุยเซียนาจะซื้อมอเตอร์ไฟฟ้าที่ประหยัดพลังงานสำหรับบ่อน้ำเพื่อการชลประทาน[ 18 ]
เมื่อวันที่ 16 มกราคม พ.ศ. 2552 กระทรวงเกษตรสหรัฐฯ ยังได้ประกาศการรับประกันเงินกู้ครั้งแรกสำหรับ โรงงานผลิตเอทานอลจากเซลลูโลสในเชิงพาณิชย์อีกด้วย[ 19 ]
มาตรา 9003 อนุญาตให้สำนักงานพัฒนาชนบทของกระทรวงเกษตรสหรัฐฯ อนุมัติเงินกู้ 80 ล้านดอลลาร์ให้กับ Range Fuels Inc. [ 19 ] Range Fuels ผลิตเชื้อเพลิงชีวภาพคาร์บอนต่ำจากชีวมวลทุกชนิด[ 20 ]เงินกู้ 80 ล้านดอลลาร์นี้มีไว้สำหรับการสร้างโรงงานที่จะผลิตเอทานอลเซลลูโลสจากเศษไม้ ในปี 2010 คาดว่าโรงงานจะสามารถผลิตเอทานอลได้ถึง 20 ล้านแกลลอนต่อปี ประโยชน์อื่นๆ ของโรงงานนี้รวมถึงการสร้างงานประมาณ 63 ตำแหน่งเพื่อสร้างและดำเนินงานโรงงาน[ 19 ]
เงินช่วยเหลือและเงินกู้ได้รับการจัดสรรผ่านโครงการระบบพลังงานหมุนเวียนและการปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้พลังงานของสำนักงานพัฒนาชนบท ของ กระทรวงเกษตรแห่งสหรัฐอเมริกา โครงการนี้ถูกสร้างขึ้นตามมาตรา 9006 ของพระราชบัญญัติฟาร์ม ปี 2002 และขยายเพิ่มเติมภายใต้พระราชบัญญัติฟาร์มปี 2008 [ 18 ]
โครงการแหล่งพลังงานหมุนเวียนบางส่วนภายใต้กฎหมายฉบับนี้ ได้แก่:
- โครงการให้ความช่วยเหลือด้านโรงกลั่นชีวภาพ: โครงการนี้ให้ความช่วยเหลือแก่ผู้ที่ต้องการความช่วยเหลือในการพัฒนาและก่อสร้างโรงกลั่นชีวภาพของ ตน
- ความช่วยเหลือด้านการเปลี่ยนแหล่งพลังงาน: กระทรวงเกษตรสหรัฐฯ (USDA) จัดสรรเงินทุน 35 ล้านดอลลาร์เพื่อช่วยเหลือโรงงานผลิตเชื้อเพลิงชีวภาพในการเปลี่ยนไปใช้แหล่งพลังงานทางเลือกสำหรับการทำความร้อนและการจ่ายพลังงานให้กับโรงงาน
- โครงการพลังงานชีวภาพสำหรับเชื้อเพลิงชีวภาพขั้นสูง: โครงการนี้ให้เงินสนับสนุนแก่ผู้ผลิตทางการเกษตรสำหรับการใช้เชื้อเพลิงชีวภาพ ขั้นสูง ซึ่งรวมถึงเชื้อเพลิงที่ได้จากชีวมวลหมุนเวียน โดยมีการจัดสรรเงินทุนประมาณ 300 ล้านดอลลาร์สหรัฐให้แก่โครงการนี้
- โครงการให้ความรู้เกี่ยวกับไบโอดีเซล: มีการจัดสรรงบประมาณ 1 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีให้กับโครงการนี้ เพื่อให้เจ้าของธุรกิจขนส่งตระหนักถึงประโยชน์ของไบโอดีเซล
- การวิจัยและพัฒนา ด้านชีวมวล : มีการจัดสรรงบประมาณ 118 ล้านดอลลาร์สหรัฐในด้านนี้ โดยส่วนใหญ่ใช้เพื่อประโยชน์ของมหาวิทยาลัย ห้องปฏิบัติการ และหน่วยงานวิจัย
- โครงการส่งเสริมการพึ่งพาตนเองด้านพลังงานในชนบท: เป้าหมายของโครงการนี้คือการให้ข้อมูลแก่ชุมชนเกี่ยวกับการใช้พลังงาน โดยการประเมินสถานที่ตั้งและวิเคราะห์จุดที่สามารถประหยัดพลังงานได้ โครงการนี้มีงบประมาณสนับสนุนปีละ 5 ล้านดอลลาร์สหรัฐ
- โครงการสนับสนุนพืชชีวมวล: รัฐบาลได้จัดสรรเงินทุนสนับสนุนสูงสุดถึง 75% ของค่าใช้จ่ายในการวิจัยเพื่อผลิตพืชสำหรับแปลงเป็นพลังงานชีวภาพ
- โครงการพลังงานจากชีวมวลป่า: โครงการนี้มุ่งเน้นการส่งเสริมให้ประชาชนนำชีวมวลป่ามาใช้ในการผลิตพลังงาน และจัดสรรงบประมาณ 15 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีสำหรับโครงการนี้
ความช่วยเหลือด้านอาหาร
โครงการอาหารและโภชนาการประกอบด้วยงบประมาณประมาณ 80% ของงบประมาณทั้งหมดของพระราชบัญญัติอาหาร การอนุรักษ์ และพลังงานปี 2008 [ 22 ] การปรับปรุงโภชนาการอาหารภายในประเทศและความช่วยเหลือสำหรับครอบครัวที่มีรายได้น้อยได้รับการสนับสนุนอย่างมากจากร่างกฎหมายนี้ ในส่วนนี้มีการจัดตั้งโครงการช่วยเหลือด้านโภชนาการเพิ่มเติม (SNAP) โครงการช่วยเหลือด้านอาหารฉุกเฉิน รวมถึงโครงการอาหารว่างผลไม้และผักสดฟรี ซึ่งมีจุดประสงค์เพื่อช่วยเหลือโรงเรียนที่มีนักเรียนที่ต้องการความช่วยเหลือ นอกจากนี้ พระราชบัญญัติยังให้ความช่วยเหลือแก่องค์กรต่างๆ เช่นธนาคารอาหารและโรงทาน การส่งเสริมการออมเป็นอีกหนึ่งข้อกำหนดของพระราชบัญญัติ โดยการปรับปรุงขีดจำกัดทรัพยากร และจะไม่นับรวมบัญชีเกษียณอายุที่ได้รับสิทธิพิเศษทางภาษีและบัญชีการศึกษาเข้ากับขีดจำกัดทรัพยากรอีกต่อไป กำลังซื้อของ SNAP ก็จะหยุดสูญเสียมูลค่าในแต่ละปีภายใต้พระราชบัญญัตินี้ และกฎของ SNAP จะคำนึงถึงอัตราเงินเฟ้อ ประจำ ปี อย่างเต็มที่ [ 23 ]
ร่างกฎหมายยังเพิ่มงบประมาณ โดยโครงการนี้จะมีให้บริการในโรงเรียนประถมศึกษา 35 แห่งในแต่ละรัฐ อนุญาตให้เพิ่มโรงเรียนได้มากขึ้นตามสัดส่วนจำนวนนักเรียนในแต่ละรัฐ และโรงเรียนจะถูกเลือกโดยพิจารณาจากเปอร์เซ็นต์ของนักเรียนที่ได้รับอาหารกลางวันฟรีและลดราคา โครงการนี้ไม่อนุญาตให้รับประทานถั่วอีกต่อไป แต่หันมาใช้ผลไม้และผักสดแทน[ 24 ]ด้วยงบประมาณเพิ่มเติมสำหรับโภชนาการ จึงมีการจัดสรรเงิน 4 ล้านดอลลาร์เพื่อจัดตั้งโครงการนำร่องในโรงเรียนหลายแห่งในหลายรัฐ ซึ่งจะจัดหาผลิตภัณฑ์ธัญพืชเต็มเมล็ดให้กับ โครงการ โภชนาการ ของโรงเรียนที่เข้าร่วม มีการจัดสรรเงิน 50 ล้านดอลลาร์ต่อปีเพื่อจัดหาผลไม้และผักสดให้กับโรงเรียนโดยความช่วยเหลือจากร่างกฎหมายฟาร์ม ในขณะที่ใช้เงิน 3 ล้านดอลลาร์ในการสำรวจเกี่ยวกับโภชนาการของโรงเรียนเพื่อตรวจสอบว่านักเรียนรับประทานอะไรบ้าง[ 24 ]
ฝ่ายค้าน
รายงานจากสหประชาชาติและองค์การการค้าโลก (WTO) ในปี 2550 วิพากษ์วิจารณ์สหรัฐอเมริกาและประเทศพัฒนาแล้วอื่นๆ เกี่ยวกับการอุดหนุนการค้าเกษตรอย่างต่อเนื่อง[ 25 ]รายงานระบุว่าการอุดหนุนดังกล่าวขัดขวางการแข่งขันที่เป็นธรรมจากประเทศกำลังพัฒนา[ 26 ]เนื่องจากการปฏิเสธที่จะปฏิบัติตามแนวทางของ WTO อย่างต่อเนื่อง สหรัฐอเมริกาจึงตกเป็นเป้าหมายของการคว่ำบาตรทางการค้ามูลค่าสูงถึง 4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐจากบราซิล[ 27 ]
ประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู. บุชก็แสดงการคัดค้านร่างกฎหมายนี้เช่นกัน และใช้อำนาจวีโต้วเพราะมีค่าใช้จ่ายสูงและส่งผลกระทบเชิงลบต่อเกษตรกรที่ยากจน การขู่ว่าจะใช้อำนาจวีโต้วของเขาทำให้สมาชิกรัฐสภาพรรครีพับลิกันจำนวนมากสามารถแทรก งบประมาณ พิเศษเข้าไปในร่างกฎหมาย ทำให้ร่างกฎหมายมีราคาแพงกว่าที่ควรจะเป็น เนื่องจากผู้นำพรรคเดโมแครตต้องการเสียงสนับสนุนจากพรรครีพับลิกันเพื่อล้มล้างการวีโต้ว[ 28 ]บุชอ้างว่าร่างกฎหมายนี้เอื้อประโยชน์มากเกินไปสำหรับเกษตรกรที่ร่ำรวยอยู่แล้วซึ่งไม่ได้ต้องการความช่วยเหลือทางการเงินเพิ่มเติมอย่างแท้จริง[ 29 ]คนอื่นๆ โต้แย้งว่าร่างกฎหมายควรมีเงินอุดหนุนเพิ่มเติมสำหรับพลังงานหมุนเวียน ในการเจรจาระหว่างสมาชิกรัฐสภาและทำเนียบขาว บุชระบุว่าเพดานการจ่ายเงินให้กับผู้ที่มีรายได้มากกว่า 750,000 ดอลลาร์ต่อปีนั้นยังสูงเกินไป และหากลดเพดานลงเหลือผู้ที่มีรายได้มากกว่า 200,000 ดอลลาร์ เขาจะสนับสนุนร่างกฎหมายนี้[ 30 ]
ผู้เชี่ยวชาญด้านอาหาร กลุ่มช่วยเหลือระหว่างประเทศ และทำเนียบขาวแนะนำว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่ได้มุ่งเน้นไปที่วิกฤตอาหารที่กำลังทวีความรุนแรงขึ้นทั่วโลกมากพอ เงินบางส่วนน่าจะนำไปใช้เลี้ยงดูเด็กยากจนที่กำลังเดือดร้อนในประเทศอื่น ๆ แต่กลับกลายเป็นว่าเกษตรกรในสหรัฐอเมริกา ซึ่งร่างกฎหมายฉบับนี้ออกแบบมาเพื่อช่วยเหลือ กลับเจริญรุ่งเรืองเป็นส่วนใหญ่ มีเพียงประมาณหนึ่งเปอร์เซ็นต์ของต้นทุนทั้งหมดของร่างกฎหมายเท่านั้นที่ถูกส่งไปต่างประเทศเพื่อบรรเทาความเดือดร้อนด้านอาหารในจำนวนเล็กน้อยให้กับผู้ที่ต้องการความช่วยเหลือ กลุ่มช่วยเหลือระหว่างประเทศวิพากษ์วิจารณ์ร่างกฎหมายการเกษตรในสหรัฐอเมริกาที่ละเลยเกษตรกรยากจนในประเทศกำลังพัฒนา โดยทำให้พวกเขาต้องแข่งขันกับเกษตรกรชาวอเมริกันที่ร่ำรวยและเสียภาษี กลุ่มดังกล่าวระบุว่ามีการแจกจ่าย เงินอุดหนุน หลายพันล้านดอลลาร์ ให้กับเกษตรกรเหล่านี้โดยไม่คำนึงถึงปริมาณผลผลิต และผู้ร่างกฎหมายก็ล้มเหลวในการช่วยเหลือผู้ที่ต้องการความช่วยเหลือ[ 31 ]
วงเงินการชำระเงิน
ปัจจัยสำคัญและประเด็นที่เป็นข้อถกเถียงที่เกี่ยวข้องกับพระราชบัญญัตินี้ ได้แก่ จำนวนเงินที่เกษตรกรได้รับ หลายคนที่เข้าเกณฑ์ได้รับเงินทุนได้ใช้โอกาสนี้โดยการดำเนินการเพื่อเพิ่มเงินทุนที่พวกเขาได้รับอย่างมาก ซึ่งรวมถึงการเข้าถึงที่ดินมากขึ้นซึ่งนำไปสู่เงินทุนจากรัฐบาลมากขึ้น หรือแม้กระทั่งการใช้คู่สมรสเพื่อให้มีสิทธิ์ได้รับเงินมากขึ้น คู่สมรสจะถูกนับโดยอัตโนมัติว่าแต่งงานกับเกษตรกรที่มีส่วนร่วมอย่างแข็งขัน ซึ่งทำให้ได้รับผลประโยชน์มากขึ้น ดังนั้นเพื่อป้องกันสิ่งนี้ จึงมีการออกกฎหมายบางฉบับภายในพระราชบัญญัตินี้เพื่อลดปัญหานี้ เพื่อให้การดำเนินงานขนาดใหญ่มีโอกาสน้อยลงที่จะพยายามใช้ช่องโหว่ของระบบและรับเงินโดยตรงจำนวนมาก[ 32 ]
ข้อจำกัดประการหนึ่งที่กำหนดไว้ภายใต้กฎหมาย Farm Bill คือ ฟาร์มจะไม่มีสิทธิ์หากรายได้จากนอกฟาร์มเกิน 500,000 ดอลลาร์ หรือหากรายได้รวมจากฟาร์มเกิน 750,000 ดอลลาร์ในช่วงระยะเวลาสามปี ข้อจำกัด ของโครงการ Direct และ Counter-Cyclicalนั้นเหมือนกับที่กำหนดไว้ใน Farm Bill ปี 2002 การจ่ายเงินจำกัดอยู่ที่ 40,000 ดอลลาร์สำหรับ Direct Payments และ 65,000 ดอลลาร์สำหรับ Counter-Cyclical Payments ต่อหน่วยงาน นอกจากนี้ ยังมีการจำกัดไว้ที่ 65,000 ดอลลาร์ต่อบุคคลสำหรับการจ่ายเงิน ACRE ข้อกำหนดที่แท้จริงเพียงอย่างเดียวสำหรับการได้รับเงินจากโครงการเหล่านี้คือต้องมีส่วนร่วมในการทำฟาร์มอย่างจริงจัง โดยการลงทุนด้านเงินทุน ที่ดิน หรือเครื่องจักร และให้แรงงาน/การจัดการ[ 33 ]
วิจัย
ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้จัดตั้งสถาบันอาหารและการเกษตรแห่งชาติ (NIFA) ซึ่งทำหน้าที่รวบรวมงานวิจัยทางการเกษตรของภาครัฐ นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังกำหนดข้อบังคับดังต่อไปนี้:
- งบประมาณรวม 78 ล้านดอลลาร์สหรัฐ สำหรับ การวิจัย เกษตรอินทรีย์ปีงบประมาณ 09-12 [+ งบประมาณเพิ่มเติม 25 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี ขึ้นอยู่กับการจัดสรรงบประมาณ]
- งบประมาณรวม 230 ล้านดอลลาร์สหรัฐ สำหรับการวิจัยพืชผลพิเศษ ปีงบประมาณ 2542-2555 [+ ได้รับอนุมัติ 100 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี]
- งบประมาณรวม 118 ล้านดอลลาร์สหรัฐ สำหรับการวิจัยและพัฒนาด้านชีวมวล ในปีงบประมาณ 2541-2555 [+ ได้รับอนุมัติ 35 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี]
- IFAFS ยังคงได้รับอนุญาต แต่เงินทุนบังคับ 200 ล้านดอลลาร์ต่อปีถูกยกเลิก[ 34 ]
- เงินทุนที่จำเป็นทั้งหมดจะถูกจัดสรรโดย NIFA แห่งใหม่ผ่านโครงการให้ทุนแบบแข่งขัน
ลิงก์ภายนอก
- พระราชบัญญัติอาหาร การอนุรักษ์ และพลังงาน ปี 2551ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม ( PDF / รายละเอียด ) ในชุดรวบรวมกฎหมายของ GPO
- พระราชบัญญัติอาหาร การอนุรักษ์ และพลังงาน ปี 2008ตามที่ประกาศใช้ ( รายละเอียด ) ในประมวลกฎหมายสหรัฐอเมริกา
- กฎหมายมหาชนฉบับที่ 110–234 ( รายละเอียด ) ที่ตีพิมพ์ใน US Statutes at Large
- ร่างกฎหมาย HR 2419บนเว็บไซต์ Congress.gov
- ร่างกฎหมาย HR 6124บนเว็บไซต์ Congress.gov
- S. 2302บนเว็บไซต์ Congress.gov
- "กระทรวงเกษตรสหรัฐฯ ทุ่มสุดตัวกับโครงการระบุตัวตนสัตว์"จากThe Nation , thenation.com
- ร่างกฎหมายว่าด้วยการเกษตรของสหรัฐอเมริกา ปี 2007ที่ Discourse DB, discoursedb.org
- ตัวเลือกในร่างกฎหมายว่าด้วยการเกษตรปี 2007 (Farm Bill Options) เก็บถาวรเมื่อวันที่ 13 พฤษภาคม 2008 ที่Wayback MachineจากCenter for Rural Affairs , cfra.org
- ตัวเลือกเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติฟาร์มปี 2007จากFarm Bureau , fb.org
- องค์กร American Farmland Trustภาพรวมร่างกฎหมายว่าด้วยการเกษตร
- ลิงก์ไปยังหน้าเว็บไซต์ของสภาผู้แทนราษฎรเพื่อดูข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับการวิจัยในร่างพระราชบัญญัติฟาร์มปี 2007 : agriculture.house.gov
- การหมดอายุและการขยายเวลาของร่างกฎหมายฟาร์มปี 2008 (หน่วยงานวิจัยรัฐสภา)
- กลุ่มที่ปรึกษาเพื่อขจัดปัญหาการใช้แรงงานเด็กและแรงงานบังคับในผลิตภัณฑ์เกษตรนำเข้า