การบริหารชั่วคราวของอัฟกานิสถาน
วันที่ก่อตั้ง	13 มิถุนายน 2545 ( 13 มิถุนายน 2545 )
วันที่ยุบ	7 ธันวาคม พ.ศ. 2547 ( 7 ธันวาคม 2547 )
บุคคลและองค์กร
ประมุขแห่งรัฐ	ฮามิด คาร์ไซ
หัวหน้าคณะรัฐบาล	ฮามิด คาร์ไซ
จำนวนรัฐมนตรี	28
จำนวนสมาชิกทั้งหมด	28
ประวัติศาสตร์
ผู้มาก่อน	รัฐบาลรักษาการอัฟกานิสถาน
ผู้สืบทอด	คณะรัฐมนตรีชุดแรกของคาร์ไซ

รัฐอิสลามเฉพาะกาลแห่งอัฟกานิสถาน ( TISA ) หรือที่รู้จักกันในชื่อองค์การบริหารเฉพาะกาลแห่งอัฟกานิสถานเป็นรัฐบาลเฉพาะกาลชั่วคราวในอัฟกานิสถานซึ่งจัดตั้งขึ้นโดยโลยาจิรกาในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2545 องค์การบริหารเฉพาะกาลนี้สืบทอดมาจากรัฐอิสลามแห่งอัฟกานิสถาน เดิม และเป็นหน่วยงานก่อนหน้าสาธารณรัฐอิสลามอัฟกานิสถาน

หลังจากการรุกรานอัฟกานิสถานใน ปี 2544 การ ประชุมของบุคคลสำคัญทางการเมืองของอัฟกานิสถานซึ่งได้รับการสนับสนุนจาก สหประชาชาติในเมืองบอนน์ประเทศเยอรมนีนำไปสู่การจัดตั้งรัฐบาลชั่วคราวของอัฟกานิสถานภายใต้การเป็นประธานของฮามิด คาร์ไซอย่างไรก็ตาม รัฐบาลชั่วคราวนี้ซึ่งไม่ได้เป็นตัวแทนอย่างกว้างขวาง มีกำหนดจะดำรงอยู่เพียงหกเดือนก่อนที่จะถูกแทนที่ด้วยรัฐบาลเปลี่ยนผ่าน การก้าวไปสู่ขั้นตอนที่สองนี้จะต้องมีการเรียกประชุม "สมัชชาใหญ่" แบบดั้งเดิมของอัฟกานิสถาน ซึ่งเรียกว่าโลยา จิรกาโลยา จิรกาฉุกเฉินนี้จะเลือกประมุขแห่งรัฐคนใหม่และแต่งตั้งรัฐบาลเปลี่ยนผ่าน ซึ่งจะบริหารประเทศต่อไปอีกไม่เกินสองปี จนกว่าจะมีการเลือกตั้ง "รัฐบาลที่เป็นตัวแทนอย่างเต็มที่" ผ่านการเลือกตั้งที่เสรีและเป็นธรรม^{[ 1 ]}

ภารกิจที่สำคัญที่สุดของโลยา จิรกา คือการเลือกประธานาธิบดีสำหรับรัฐบาลเฉพาะกาลที่จะนำประเทศจนกว่าจะมีการเลือกตั้งประธานาธิบดีอย่างเป็นทางการในปี 2547 ในเบื้องต้น มีผู้สมัครสองคนประกาศลงสมัคร ได้แก่ อดีตประธานาธิบดีอัฟกานิสถานและผู้นำพันธมิตรฝ่ายเหนือบูร์ฮานุดดิน รับบานีและประธานรัฐบาลเฉพาะกาลอัฟกานิสถานฮามิด คาร์ไซ ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากสหรัฐฯ คาร์ไซยังได้รับการสนับสนุนจากอับดุลลาห์ อับดุลลาห์และโมฮัมหมัด ฟาฮิมสองผู้นำสำคัญของพันธมิตรฝ่ายเหนือผู้สมัครที่เป็นไปได้คนที่สามคือซาฮีร์ ชาห์อดีตกษัตริย์แห่งอัฟกานิสถานจนถึงปี 1973 เขาใช้ชีวิตอยู่ในกรุงโรมหลายปี แต่กลับมาอัฟกานิสถานหลังจากระบอบตาลีบัน ล่มสลาย ในการประชุมบอนน์ซึ่งเป็นการจัดตั้งรัฐบาลเฉพาะกาล มีกลุ่มผู้สนับสนุนซาฮีร์ ชาห์ ที่เรียกว่ากลุ่มโรม สนับสนุนให้อดีตกษัตริย์เข้ารับตำแหน่งประมุขแห่งรัฐ

เมื่อเดินทางมาถึงคาบูล ผู้แทนกว่า 800 คนได้ลงนามในคำร้องเรียกร้องให้เสนอชื่อซาฮีร์ ชาห์ เป็นประมุขแห่งรัฐ แม้จะเป็นเพียงประมุขในนามก็ตาม จากการคาดเดาที่เกิดขึ้นจากคำร้องดังกล่าว ตัวแทนจากสหรัฐอเมริกาและสหประชาชาติได้กดดันอดีตกษัตริย์ให้ถอนตัว การเริ่มต้นของโลยา จิรกาถูกเลื่อนจากวันที่ 10 เป็น 11 มิถุนายน เนื่องจาก "ปัญหาด้านโลจิสติกส์และการเตรียมการ" ในวันที่ 10 มิถุนายนซัลไม คาลิลซาด ตัวแทนจากสหรัฐอเมริกา ได้จัดการแถลงข่าวซึ่งเขาประกาศว่าซาฮีร์ ชาห์ ไม่ใช่ผู้สมัคร ในวันเดียวกันนั้น ในการแถลงข่าว ซาฮีร์ ชาห์ ได้ยืนยันเรื่องนี้และกล่าวว่า "ข้าพเจ้าไม่มีเจตนาที่จะฟื้นฟูระบอบกษัตริย์ ข้าพเจ้าไม่ใช่ผู้สมัครสำหรับตำแหน่งใด ๆ ในโลยา จิรกา" ^{[ 1 ]}ฮามิด คาร์ไซ ผู้ซึ่งนั่งข้างซาฮีร์ ชาห์ ในการแถลงข่าว เรียกซาฮีร์ ชาห์ ว่า "บิดาแห่งชาติ" และขอบคุณเขาสำหรับ "ความไว้วางใจที่พระองค์ทรงมอบให้แก่ข้าพเจ้า" ^{[ 1 ]}วันต่อมา อดีตประธานาธิบดีBurhanuddin Rabbaniได้ถอนตัวจากการเป็นผู้สมัครชิงตำแหน่งประมุขแห่งรัฐเพื่อสนับสนุน Hamid Karzai "เพื่อความสามัคคีของชาติ" ^{[ 1 ]}

ดังนั้นดูเหมือนว่าคาร์ไซจะเข้าสู่การแข่งขันเพื่อชิงตำแหน่งหัวหน้าคณะรัฐบาลโดยไม่มีคู่แข่ง แต่มีผู้สมัครอีกสองคนปรากฏตัวขึ้น เพื่อให้มีชื่ออยู่ในบัตรเลือกตั้งในโลยาจิรกา ผู้สมัครต้องยื่นลายเซ็น 150 ลายเซ็นสำหรับการลงสมัครรับเลือกตั้งของเขากลาม ฟาเรก มาจิดีรวบรวมลายเซ็นได้เพียง 101 ลายเซ็น ดังนั้นเขาจึงถูกตัดสิทธิ์จากการเป็นผู้สมัคร อดีตนักรบมูจาฮีดีน โมฮัมเหม็ด อาเซฟ โมห์โซนียื่นรายชื่อ 1,050 รายชื่อให้กับคาร์ไซ และมาซูดา จาลาล แพทย์หญิงที่ทำงานกับโครงการอาหารโลก และมาห์ฟอซ นาดาอี นายทหารอุซเบกิสถาน กวี และรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวง ก็รวบรวมลายเซ็นได้เพียงพอที่จะมีชื่ออยู่ในบัตรเลือกตั้งเช่นกัน^{[ 2 ]}

การเลือกตั้งประธานาธิบดีของรัฐบาลเฉพาะกาลจัดขึ้นโดยการลงคะแนนลับเมื่อวันที่ 13 มิถุนายน 2545 โดยมีภาพถ่ายขาวดำของผู้สมัครอยู่ข้างชื่อของพวกเขา ฮามิด คาร์ไซ ได้รับเลือกด้วยคะแนนเสียงท่วมท้นถึง 83% และดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีต่อไป

เมื่อวันที่ 18 มิถุนายน ซึ่งเป็นวันที่คาร์ไซจะต้องนำเสนอรายชื่อคณะรัฐมนตรีต่อโลยา จิรกา เขาได้แจ้งต่อที่ประชุมว่าเขาต้องการเวลาอีกหนึ่งวันเพื่อสรุปรายชื่อให้เรียบร้อย

เมื่อวันที่ 19 มิถุนายน ซึ่งเป็นวันสุดท้ายของการประชุมโลยาจิรกา คาร์ไซประกาศรายชื่อรัฐมนตรี 14 คนสำหรับคณะบริหารเปลี่ยนผ่านของอัฟกานิสถาน ในอนาคต รวมถึงรองประธานาธิบดี 3 คน นอกจากนี้เขายังแต่งตั้งประธานศาลสูงสุดอีกด้วย “ท่านยอมรับคณะรัฐมนตรีนี้หรือไม่” คาร์ไซถามโลยาจิรกา หลังจากที่ทุกคนยกมือสนับสนุน เขากล่าวว่า “ทุกคนยอมรับแล้ว และผมก็มีความสุขกับเรื่องนี้” ซึ่งนำไปสู่ข้อโต้แย้งบางประการ เนื่องจากผู้แทนระบุว่าไม่มีการลงคะแนนเสียงอย่างถูกต้อง และคณะรัฐมนตรีไม่ได้ถูกเลือกอย่างเป็นประชาธิปไตย แต่เป็นผลมาจากการเจรจาทางการเมืองที่เกิดขึ้นควบคู่ไปกับการประชุมโลยาจิรกา^{[ 1 ]}

ตำแหน่งรองประธานาธิบดีทั้งสามตำแหน่งที่คาร์ไซแต่งตั้งนั้น ตกเป็นของบรรดาผู้บัญชาการของพันธมิตรฝ่ายเหนือแม้ว่าคาร์ไซจะรับรองว่ารองประธานาธิบดีเหล่านั้นจะต้องมาจากกลุ่มชาติพันธุ์เดียวกันก็ตาม หลังจากโลยา จิรกา (สภาผู้แทนราษฎร) เกิดข้อถกเถียงเกี่ยวกับรัฐบาลที่คาร์ไซแต่งตั้ง และมีการเพิ่มรายชื่อบุคคลอีกหลายคนก่อนที่คณะรัฐมนตรีจะสาบานตนเข้ารับตำแหน่งอย่างเป็นทางการในวันที่ 24 มิถุนายน เพื่อเอาใจกลุ่มต่างๆ ภายในอัฟกานิสถาน ในวันที่ 22 มิถุนายน คาร์ไซได้เสนอชื่อสมาชิกคณะรัฐมนตรีเพิ่มเติม ทำให้จำนวนรัฐมนตรีทั้งหมดเพิ่มขึ้นเป็น 29 คน คณะรัฐมนตรีชุดนี้เข้ารับตำแหน่งในวันที่ 24 มิถุนายน พ.ศ. 2545 อย่างไรก็ตาม เนื่องจากข้อถกเถียงเกี่ยวกับตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกิจการสตรี ตำแหน่งนี้จึงยังคงว่างอยู่ ก่อนสิ้นเดือนมิถุนายน คาร์ไซได้แต่งตั้งที่ปรึกษาแห่งรัฐประจำกระทรวงกิจการสตรี และต่อมาก็ได้แต่งตั้งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกิจการสตรีอย่างเป็นทางการ ในช่วงปลายเดือนมิถุนายน คาร์ไซยังได้เพิ่มรองประธานาธิบดีอีกสองคน และที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติอีกคนหนึ่งด้วย

รัฐบาลชั่วคราวซึ่งนำโดยชาวปัชตุน มีชาวทาจิก 12 คน และชาวปัชตุน 9 คน ในคณะรัฐมนตรี ดังนั้นชาวปัชตุนจึงต้องการให้รัฐบาลเปลี่ยนผ่านที่ตามมามีความเป็นตัวแทนมากขึ้น ในรัฐบาลใหม่ มีรัฐมนตรีชาวปัชตุน 13 คน จากรัฐมนตรีทั้งหมด 30 คน ส่วนที่เหลือของคณะรัฐมนตรีประกอบด้วยชาวทาจิก 7 คน ชาวอุซเบก 3 คน ชาวฮาซารา 2 คน ชาวชีอะห์ที่ไม่ใช่ชาวฮาซารา 2 คน และชาวเติร์กเมน 1 คน^{[ 3 ]}

องค์ประกอบของชาวปัชตุนในรัฐบาลเปลี่ยนผ่านนั้นแข็งแกร่งกว่าในรัฐบาลชั่วคราว และโลยา จิรกา มีจุดประสงค์ส่วนหนึ่งเพื่อเพิ่มอิทธิพลของพลเรือนในรัฐบาล อย่างไรก็ตาม ในหลายๆ ด้าน กลุ่มทหารและขุนศึกของอัฟกานิสถานกลับเพิ่มอำนาจและสร้างความชอบธรรมให้แก่อำนาจของตนมากขึ้นในช่วงโลยา จิรกา ในระหว่างและหลังโลยา จิรกา เจ้าหน้าที่กองทัพและตำรวจได้ข่มขู่ จับกุม และแม้กระทั่งสังหารผู้สมัครเพื่อไม่ให้พวกเขาลงสมัครรับเลือกตั้งในโลยา จิรกา หรือเพื่อข่มขู่ไม่ให้พวกเขากระทำการอย่างอิสระ^{[ 4 ]}พันธมิตรทางเหนือยังคงครอบงำรัฐบาล รองประธานาธิบดีทั้งสามคนที่คาร์ไซประกาศในโลยา จิรกา ได้แก่คาลิลี กาดีร์ และฟาฮิม ล้วนเป็นผู้บัญชาการของพันธมิตรทางเหนือ แม้ว่าพวกเขาจะไม่มีพื้นฐานทางชาติพันธุ์เดียวกันก็ตาม กลุ่ม จามิอัต-อี อิสลามีที่มีอำนาจของชาวทาจิกได้แก่ ฟาฮิ มกานูนีและอับดุลลา ห์ ยังคงดำรงตำแหน่งสำคัญในคณะรัฐมนตรีชุดใหม่

อิสมาอิล ข่านขุนศึกผู้ทรงอิทธิพลไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของคณะบริหาร แต่เขาได้ส่งบุตรชายมิร์ ไวส์ ซัดดิก เป็นตัวแทน อย่างไรก็ตาม ซัดดิกถูกลอบสังหารในปี 2547 ขณะดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีอับดุล ราชิด ดอสตูม ขุนศึกชาวอุ ซเบกผู้ทรงอิทธิพลอีกคนหนึ่ง ก็ไม่ได้อยู่ในคณะรัฐมนตรีเช่นกัน แต่ในคณะบริหารเฉพาะกาลมีชาวอุซเบกมากกว่าในคณะบริหารชั่วคราวหนึ่งคน

ในช่วงหลายปีหลังจากการจัดตั้งรัฐบาล ประธานาธิบดีคาร์ไซได้พยายามจำกัดผลกระทบที่เลวร้ายที่สุดของการครอบงำของขุนศึก ตัวอย่างเช่น เขาได้เปลี่ยนชาวปัชตุนที่ค่อนข้างอ่อนแอซึ่งเป็นผู้นำกระทรวงมหาดไทยด้วยอาลี อาหมัด จาลาลี ผู้มี แนวคิดปฏิรูปมากกว่า ^{[ 4 ]}

ในการประชุมโลยา จิรกา คาร์ไซได้แต่งตั้งอดีตพระมหากษัตริย์ซาฮีร์ ชาห์เป็นบิดาแห่งชาติ อย่างไรก็ตาม ผู้สนับสนุนบางส่วนของพระมหากษัตริย์คิดว่าตำแหน่งเกียรติยศนั้นไม่เพียงพอ และต้องการให้พระองค์ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีอย่างเป็นทางการ โดยมีคาร์ไซเป็นนายกรัฐมนตรี นอกจากนี้ ผู้ภักดีต่อพระมหากษัตริย์สองคน คือเฮดายัต อามิน อาร์ซาลาและอับดุล รัสซูล อามินก็ได้สูญเสียตำแหน่งในรัฐบาลรักษาการไป เนื่องจากสมาชิกที่ภักดีต่อซาฮีร์ ชาห์ ซึ่งรวมตัวกันใน 'กลุ่มโรม' รู้สึกว่าพวกเขามีอิทธิพลน้อยเกินไป คาร์ไซจึงได้แต่งตั้งซัลไม รัสซูลเป็นที่ปรึกษาด้านความมั่นคง และอามิน อาร์ซาลา เป็นรองประธานาธิบดีคนที่ห้า ในช่วงปลายเดือนมิถุนายน

คาร์ไซยังถูกกดดันให้รวมชาวอัฟกันที่มีการศึกษาสูงซึ่งกลายเป็นผู้ลี้ภัยในช่วงการปกครองของคอมมิวนิสต์หรือตาลีบันในอัฟกานิสถาน และได้รับการศึกษาจากมหาวิทยาลัยในตะวันตก เข้ามาอยู่ในคณะบริหารด้วย บุคคลที่โดดเด่นที่สุดที่คาร์ไซแต่งตั้งคืออัชราฟ กานีซึ่งทำงานที่ธนาคารโลก ในตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังจูมา โมฮัมเมดีซึ่งดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหมืองแร่ ก็เป็นพนักงานของธนาคารโลกเช่นกัน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยคนใหม่ทาจ โมฮัมหมัดถือสัญชาติอเมริกัน เช่นเดียวกับ อาลี อาห์หมัด จาลาลี ซึ่งเข้ามาดำรงตำแหน่งแทนเขาในเดือนมกราคม 2546

เนื่องจากปัญหาการที่ชาวปัชตุนมีจำนวนน้อยเกินไปยูนุส กานูนีหนึ่งในผู้นำคนสำคัญของพันธมิตรภาคเหนือ กล่าวในการประชุมเปิดว่าเขาจะลาออกจากตำแหน่งรัฐมนตรี ว่าการกระทรวง มหาดไทยเพื่อให้คาร์ไซสามารถเสริมสร้างความเข้มแข็งของรัฐบาลแห่งชาติโดยการขยายความหลากหลายทางชาติพันธุ์ ยูนุส กานูนี อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ไม่พอใจกับตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการที่เขาได้รับมอบหมาย เนื่องจากเขาคาดหวังว่าจะได้ดำรงตำแหน่งที่คล้ายกับนายกรัฐมนตรี กานูนีกล่าวว่าเขาเคยพิจารณาที่จะไม่เข้าร่วมรัฐบาลเลย ทหารปันจ์ชีรีระดับล่างซึ่งมีอำนาจเหนือกระทรวงมหาดไทย ได้ปิดกั้นถนนรอบๆ อาคารกระทรวงมหาดไทยในกรุงคาบูลเป็นการชั่วคราวในวันที่ 20 และ 21 มิถุนายน และชักอาวุธเพื่อแสดงให้เห็นว่าพวกเขายังคงจงรักภักดีต่อกานูนี พวกเขาปฏิเสธไม่ให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยคนใหม่ ทาจ โมฮัมหมัด วัย 80 ปี เข้าถึงกระทรวงมหาดไทย^{[ 5 ]}หลังจากที่คาร์ไซแต่งตั้งกานูนีเป็นที่ปรึกษาพิเศษด้านความมั่นคง ซึ่งทำให้เขายังคงควบคุมหน่วยข่าวกรองของอัฟกานิสถานอย่างไม่เป็นทางการและกลายเป็นผู้กำกับดูแลโดยพฤตินัย เขาก็ตัดสินใจเข้าร่วมรัฐบาลอยู่ดี อย่างไรก็ตาม เขายังได้ก่อตั้งพรรคการเมืองนอกรัฐบาลและลงสมัครรับเลือกตั้งประธานาธิบดีในการเลือกตั้งครั้งต่อไป^{[ 1 ]}

นอกจากนี้ยังมีความขัดแย้งเกี่ยวกับตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกิจการสตรีด้วย โดยนางซีมา ซามาร์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกิจการสตรีรักษาการ ได้แสดงความคิดเห็นอย่างตรงไปตรงมาและได้รับคำขู่ มีการยื่นเรื่องร้องเรียนต่อศาลฎีกา ซึ่งในที่สุดศาลฎีกาตัดสินใจไม่ดำเนินคดีในข้อหาหมิ่นศาสนาเนื่องจากชื่อของนางซามาร์ไม่ได้อยู่ในรายชื่อของโลยา จิรกา จึงทำให้ไม่มีการแต่งตั้งรัฐมนตรีกระทรวงกิจการสตรีในตอนแรก ต่อมาคาร์ไซได้แต่งตั้งนางมาห์บูบา ฮูคูมัลเป็นผู้แทนรัฐในกระทรวงกิจการสตรี และหลังจากนั้น ได้แต่งตั้ง นางฮาบิบา ซาราบีเป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกิจการสตรีอย่างเป็นทางการ

รองประธานาธิบดีชาวปัชตุนคือฮาจิ อับดุล กาดีร์ซึ่งเป็นหนึ่งในผู้บัญชาการพันธมิตรทางเหนือเพียงไม่กี่คนที่มีเชื้อสายปัชตุน เมื่อวันที่ 6 กรกฎาคม พ.ศ. 2545 กาดีร์และลูกเขยของเขาถูกมือปืนสังหารในการโจมตีแบบไม่ทันตั้งตัวโดยไม่ทราบสาเหตุ ในปี พ.ศ. 2547 ชายคนหนึ่งถูกตัดสินประหารชีวิตและอีกสองคนถูกจำคุกในข้อหาฆาตกรรม^{[ 6 ]}