เงินอุดหนุนทางการเกษตร
เงินอุดหนุนทางการเกษตร (หรือเรียกว่าสิ่งจูงใจทางการเกษตร) คือสิ่งจูงใจจากรัฐบาลที่จ่ายให้กับธุรกิจการเกษตรองค์กรทางการเกษตร และฟาร์มต่างๆเพื่อเสริมรายได้ บริหารจัดการอุปทานของผลิตภัณฑ์ ทางการเกษตร และมีอิทธิพลต่อต้นทุนและปริมาณของสินค้าเหล่านั้น
ตัวอย่างของสินค้าดังกล่าวได้แก่ ข้าวสาลี ธัญพืชสำหรับเลี้ยงสัตว์ (ธัญพืชที่ใช้เป็นอาหารสัตว์ เช่นข้าวโพดข้าวฟ่าง ข้าวบาร์เลย์ และข้าวโอ๊ต) ฝ้าย นม ข้าว ถั่วลิสง น้ำตาล ยาสูบ เมล็ดพืชน้ำมัน เช่น ถั่วเหลือง และผลิตภัณฑ์จากเนื้อสัตว์ เช่น เนื้อวัว เนื้อหมู เนื้อแกะ และเนื้อแพะ[ 1 ]
จากการศึกษาของ องค์การอาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติในปี 2021 พบว่าระหว่างปี 2013 ถึง 2018 มีการให้เงินอุดหนุนแก่เกษตรกรทั่วโลกเป็นจำนวนเงิน 540 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี และการศึกษายังพบว่าเงินอุดหนุนเหล่านี้ส่งผลเสียในหลายด้าน
ในประเทศกำลังพัฒนา มาตรการอุดหนุนส่งเสริมการบริโภคอาหารหลักที่มีคุณค่าทางโภชนาการต่ำ เช่น ข้าว นอกจากนี้ มาตรการอุดหนุนยังส่งเสริมการตัดไม้ทำลายป่า และยังก่อให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันเนื่องจากเกษตรกรรายย่อย (ซึ่งส่วนใหญ่เป็นผู้หญิง) ถูกกีดกันออกไป ตามที่ Achim Steiner หัวหน้า UNDP กล่าว การเปลี่ยนทิศทางการอุดหนุนจะช่วยยกระดับคุณภาพชีวิตของเกษตรกรรายย่อย 500 ล้านคนทั่วโลกโดยการสร้างสนามแข่งขันที่เท่าเทียมกันมากขึ้นกับวิสาหกิจการเกษตรขนาดใหญ่[ 2 ]รายงานอีกฉบับหนึ่งโดยสถาบันทรัพยากรโลกในเดือนสิงหาคม 2021 ระบุว่า หากไม่มีการปฏิรูป มาตรการอุดหนุนทางการเกษตร "จะทำให้พื้นที่เพาะปลูกที่อุดมสมบูรณ์กลายเป็นพื้นที่ไร้ประโยชน์" [ 3 ]
ประวัติศาสตร์
หนึ่งในการแทรกแซงตลาดการเกษตรที่เป็นที่รู้จักมากที่สุดในยุคแรกคือกฎหมายข้าวโพดของอังกฤษซึ่งควบคุมการนำเข้าและส่งออกธัญพืชในสหราชอาณาจักรและไอร์แลนด์เป็นเวลาหลายศตวรรษ กฎหมายดังกล่าวถูกยกเลิกในปี 1846 [ 4 ]เงินอุดหนุนทางการเกษตรในศตวรรษที่ 20 เดิมทีออกแบบมาเพื่อรักษาเสถียรภาพของตลาด ช่วยเหลือเกษตรกรที่มีรายได้น้อย และส่งเสริมการพัฒนาชนบท[ 5 ]ในสหรัฐอเมริกา ประธานาธิบดีแฟรงคลิน ดี. รูสเวลต์ได้ลงนามในพระราชบัญญัติการปรับปรุงการเกษตรซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของนโยบายNew Dealในปี 1933 ในขณะนั้นเศรษฐกิจอยู่ในภาวะตกต่ำอย่างรุนแรง และเกษตรกรกำลังประสบกับราคาสินค้าเกษตรที่ต่ำที่สุดนับตั้งแต่ทศวรรษ 1890 [ 6 ]แผนดังกล่าวมีเป้าหมายเพื่อเพิ่มราคาสินค้าเกษตรหลายชนิดโดยการจ่ายเงินให้เกษตรกรเพื่อทำลายปศุสัตว์บางส่วนหรือไม่ใช้ที่ดินบางส่วน ซึ่งเรียกว่าการปล่อยที่ดินให้ว่างเปล่า[ 4 ] สิ่งนี้ทำให้ปริมาณอุปทานลดลงและผลผลิตทางการเกษตรส่วนเกินลด ลงในตอนแรกมีการควบคุมสินค้า 7 ชนิดได้แก่ข้าวโพดข้าวสาลีฝ้ายข้าวถั่วลิสงยาสูบและนม[ 7 ]ต่างจากเงินอุดหนุนแบบดั้งเดิมที่ส่งเสริมการเติบโตของผลิตภัณฑ์ กระบวนการนี้ช่วยเพิ่มราคาสินค้าเกษตรโดยการจำกัดการเติบโตของพืชผลเหล่านี้
ในยุโรปนโยบายเกษตรกรรมร่วม (Common Agricultural Policy หรือ CAP)เริ่มใช้ในปี 1962 เพื่อปรับปรุงผลผลิตทางการเกษตรตามข้อมูลของคณะกรรมาธิการยุโรปนโยบายนี้มีเป้าหมายเพื่อ...
- สนับสนุนเกษตรกรและปรับปรุงผลผลิตทางการเกษตร เพื่อให้ผู้บริโภคมีอาหารราคาไม่แพงและมีคุณภาพอย่างต่อเนื่อง
- เพื่อให้มั่นใจว่า เกษตรกร ในสหภาพยุโรป (EU) สามารถดำรงชีวิตได้อย่างเหมาะสม
- ช่วยแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการจัดการทรัพยากรธรรมชาติอย่างยั่งยืน
- รักษาพื้นที่ชนบทและภูมิทัศน์ทั่วสหภาพยุโรป
- รักษาเศรษฐกิจชนบทให้คงอยู่โดยการส่งเสริมงานด้านการเกษตร อุตสาหกรรมอาหารเกษตร และภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง[ 8 ]
ตามภูมิภาค
แคนาดา
ปัจจุบันเงินอุดหนุนทางการเกษตรของแคนาดาอยู่ภายใต้การควบคุมของกระทรวงเกษตรและอาหารแคนาดาเงินอุดหนุนทางการเงินมีให้ผ่านโครงการความร่วมมือทางการเกษตรของแคนาดา[ 11 ]โครงการความร่วมมือทางการเกษตรของแคนาดาเริ่มต้นในเดือนเมษายน 2018 และวางแผนที่จะดำเนินการเป็นเวลาห้าปี โดยมีการลงทุนจากรัฐบาลกลาง รัฐบาลท้องถิ่น และรัฐบาลระดับเขตปกครองรวมกันสามพันล้านดอลลาร์[ 12 ]บางโครงการที่นำเสนอครอบคลุมประเด็นต่างๆ เช่น การประกันการเกษตร โครงการเพิ่มศักยภาพทางการเกษตร การส่งเสริมความหลากหลายทางการเกษตร การประกันภัยพืชผลและปศุสัตว์ กิจกรรมทางการตลาด การลดความเสี่ยง และอื่นๆ[ 13 ]ก่อนโครงการความร่วมมือทางการเกษตรของแคนาดา เงินอุดหนุนทางการเกษตรได้รับการจัดระเบียบภายใต้ความร่วมมือ Growing Forward 2 ตั้งแต่ปี 2013 ถึง 2018 [ 12 ]
สหภาพยุโรป
ในปี 2553 สหภาพยุโรปใช้เงิน 57 พันล้านยูโรในการพัฒนาการเกษตร โดย 39 พันล้านยูโรถูกใช้ไปกับเงินอุดหนุนโดยตรง[ 14 ]เงินอุดหนุนด้านการเกษตรและการประมงคิดเป็นมากกว่า 40% ของงบประมาณของสหภาพยุโรป[ 15 ]ตั้งแต่ปี 1992 (และโดยเฉพาะอย่างยิ่งตั้งแต่ปี 2548) นโยบายเกษตรกรรมร่วมของสหภาพยุโรปได้มีการเปลี่ยนแปลงอย่างมาก เนื่องจากเงินอุดหนุนส่วนใหญ่ถูกแยกออกจากการผลิต เงินอุดหนุนที่ใหญ่ที่สุดคือการจ่ายเงินช่วยเหลือเกษตรกรรายเดียว (Single Farm Payment )
มาลาวี
การเพิ่มขึ้นของราคาอาหารและปุ๋ยได้เน้นย้ำถึงความเปราะบางของครัวเรือนยากจนในเมืองและชนบทในหลายประเทศกำลังพัฒนา โดยเฉพาะในแอฟริกา ซึ่งกระตุ้นให้ผู้กำหนดนโยบายหันมาให้ความสำคัญกับการเพิ่มผลผลิตพืชอาหารหลักอีกครั้ง
การศึกษาโดยสถาบันพัฒนาต่างประเทศได้ประเมินผลประโยชน์ของโครงการอุดหนุนปัจจัยการผลิตทางการเกษตรของรัฐบาลมาลาวี ซึ่งดำเนินการในปี 2549-2550 เพื่อส่งเสริมการเข้าถึงและการใช้ปุ๋ยในการผลิตข้าวโพดและยาสูบ เพื่อเพิ่มผลผลิตทางการเกษตรและความมั่นคงทางอาหาร การอุดหนุนนี้ดำเนินการโดยใช้ระบบคูปอง ซึ่งผู้รับสามารถแลกเป็นปุ๋ยได้ในราคาประมาณหนึ่งในสามของราคาเงินสดปกติ[ 16 ]ตามข้อสรุปเชิงนโยบายของสถาบันพัฒนาต่างประเทศ ระบบคูปองแลกคูปองสามารถเป็นวิธีที่มีประสิทธิภาพในการจัดสรรและกำหนดเป้าหมายการเข้าถึงการอุดหนุนเพื่อเพิ่มผลผลิตและผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและสังคมให้สูงสุด ความท้าทายในทางปฏิบัติและทางการเมืองหลายประการยังคงอยู่ในการออกแบบและการดำเนินงานของโครงการที่จำเป็นเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพ ควบคุมต้นทุน และจำกัดการอุปถัมภ์และการฉ้อโกง[ 16 ]
นิวซีแลนด์
นิวซีแลนด์มีชื่อเสียงว่าเป็นตลาดเกษตรกรรมที่เปิดกว้างที่สุดในโลก[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]หลังจากการปฏิรูปครั้งใหญ่ที่เริ่มต้นในปี 1984 โดยรัฐบาลแรงงานชุดที่สี่ได้ยุติเงินอุดหนุนทั้งหมด
ในปี 1984 รัฐบาลพรรคแรงงานของนิวซีแลนด์ได้ดำเนินการครั้งสำคัญด้วยการยุติเงินอุดหนุนภาคเกษตรทั้งหมด ซึ่งในขณะนั้นประกอบด้วยเงินช่วยเหลือด้านการผลิตและสิ่งจูงใจในการส่งออกถึง 30 รายการ นี่เป็นการเปลี่ยนแปลงนโยบายที่น่าทึ่งอย่างแท้จริง เพราะเศรษฐกิจของนิวซีแลนด์พึ่งพาภาคเกษตรกรรมมากกว่าเศรษฐกิจของสหรัฐอเมริกาถึงประมาณ 5 เท่า ไม่ว่าจะวัดจากผลผลิตหรือการจ้างงาน ก่อนการปฏิรูป เงินอุดหนุนในนิวซีแลนด์คิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 30 เปอร์เซ็นต์ของมูลค่าการผลิต ซึ่งสูงกว่าเงินอุดหนุนของสหรัฐอเมริกาในปัจจุบันเล็กน้อย และภาคเกษตรกรรมของนิวซีแลนด์ก็ประสบปัญหาเช่นเดียวกับที่เกิดจากเงินอุดหนุนของสหรัฐอเมริกา ได้แก่การผลิตล้นเกินการเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อมและราคาที่ดินที่สูง เกินจริง
เนื่องจากประเทศนี้เป็นผู้ส่งออกสินค้าเกษตรรายใหญ่ การอุดหนุนอย่างต่อเนื่องจากประเทศอื่น ๆ จึงเป็นประเด็นถกเถียงมายาวนาน[ 20 ] [ 21 ]โดยนิวซีแลนด์เป็นสมาชิกผู้ก่อตั้งกลุ่ม Cairns Group ซึ่งมีสมาชิก 20 ประเทศ และต่อสู้เพื่อปรับปรุงการเข้าถึงตลาดสำหรับสินค้าเกษตรที่ส่งออก
ไก่งวง
งบประมาณสนับสนุนการเกษตรในปี 2024 อยู่ที่ 2.7 พันล้าน ยูโร [ 22 ]ในปี 2019–21 ประมาณ 20% ของรายได้รวมของฟาร์มเป็นการสนับสนุนจากรัฐบาล ส่วนใหญ่เป็นการสนับสนุนราคาตลาด โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับมันฝรั่ง ข้าวสาลี เมล็ดทานตะวัน และเนื้อวัว[ 23 ] มีการจ่ายเงินค่า ดีเซลและปุ๋ยซึ่งอาจทำให้เป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจก สุทธิ เป็นศูนย์ภายในปี 2053 ยากขึ้น[ 23 ]ตามรายงานของกลุ่มสิ่งแวดล้อมDoğaเงินอุดหนุนสำหรับพืชผลที่ใช้น้ำมาก เช่น ข้าวโพดและหัวบีทน้ำตาล เป็นอันตรายต่อพื้นที่ชุ่มน้ำในตุรกี[ 24 ] [ 25 ]
เกษตรกรไม่ได้รับอนุญาตให้ส่งออกข้าวสาลี[ 26 ]แม้จะมีเงินอุดหนุน แต่ต้นทุนเชื้อเพลิงและปุ๋ยของเกษตรกรก็เพิ่มขึ้นมากในปี 21/22 เนื่องจากราคาสินค้าระหว่างประเทศสูงขึ้นและค่าเงินลีราอ่อนค่าลง [ 27 ] คณะกรรมการธัญพืชของรัฐ (TMO) ( ภาษาตุรกี )บางครั้งจ่ายเงินให้กับข้าวสาลีต่างประเทศมากกว่าข้าวสาลีตุรกี และเกษตรกรบ่นว่าข้าวสาลีต่างประเทศถูกขายในราคาลด[ 26 ]ซึ่งทำเช่นนี้เพื่อให้ขนมปังมีราคาถูกลง เนื่องจากชาวตุรกีกินขนมปังมาก[ 27 ]วัตถุประสงค์ของ TMO คือการรักษาเสถียรภาพราคาธัญพืช[ 27 ]การปลูกฝ้าย[ 28 ]และพืชน้ำมัน[ 29 ]ได้รับเงินอุดหนุน มีการสนับสนุนการทำเกษตรอินทรีย์บ้าง[ 30 ]เกษตรกรบางรายกล่าวว่าหนี้สินของพวกเขาเกิดจากการสนับสนุนจากรัฐไม่เพียงพอ[ 22 ]
แม้ว่าปริมาณน้ำตาลที่เหมาะสมสำหรับผู้ใหญ่จะน้อยกว่า 50 กรัมต่อวัน[ 31 ]แต่โควตาการผลิตน้ำตาลสำหรับปีการตลาด 26/27 อยู่ที่ 3 ล้านตัน ดังนั้นสำหรับประชากรที่มีจำนวนน้อยกว่า 90 ล้านคน ปริมาณน้ำตาลที่ผลิตได้จึงมากกว่าปริมาณที่เหมาะสมถึงสองเท่า โดยเฉลี่ยแล้วชาวตุรกีบริโภคน้ำตาล 35 กิโลกรัมต่อปี ส่วนใหญ่เป็นขนมหวาน[ 32 ]
สหรัฐอเมริกา
พระราชบัญญัติ ความมั่นคงทางการเกษตรและการลงทุน ในชนบทปี 2002หรือที่รู้จักกันในชื่อร่างกฎหมายฟาร์ม ปี 2002 ได้กล่าวถึงประเด็นต่างๆ มากมายที่เกี่ยวข้องกับการเกษตรนิเวศวิทยาพลังงานการค้าและโภชนาการ พระราชบัญญัตินี้ ลงนามหลังจากการโจมตีเมื่อวันที่ 11 กันยายน 2001 โดย กำหนดให้รัฐบาลจัดสรรเงินทุนประมาณ 16.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีเพื่อเป็นเงินอุดหนุนทางการเกษตร เงินทุนนี้มีผลอย่างมากต่อการผลิตธัญพืช พืชน้ำมัน และฝ้าย มีรายงานว่าสหรัฐอเมริกาจ่ายเงินประมาณ 20 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2005 ให้แก่เกษตรกรในรูปของเงินอุดหนุนโดยตรงในฐานะ "การรักษาเสถียรภาพรายได้ของเกษตรกร" [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ]ผ่านร่างกฎหมายฟาร์มโดยรวมแล้ว เงินอุดหนุนทางการเกษตรในปี 2010 มีมูลค่าประมาณ 172 พันล้านดอลลาร์สหรัฐโดยสมาคมอุตสาหกรรมการเกษตรของยุโรป อย่างไรก็ตาม ส่วนใหญ่ของประมาณการนี้ประกอบด้วยคูปองอาหารและเงินอุดหนุนผู้บริโภคอื่นๆ ดังนั้นจึงไม่สามารถเปรียบเทียบกับประมาณการในปี 2005 ได้[ 37 ]
นโยบายการเกษตรของสหรัฐอเมริกาได้รับการเปลี่ยนแปลงทีละน้อยหรืออย่างรุนแรงโดยร่างกฎหมายฟาร์ม (Farm Bill) ที่ผ่านการอนุมัติทุกๆ ห้าปีโดยประมาณ คำกล่าวเกี่ยวกับวิธีการทำงานของโครงการอาจถูกต้องในบางช่วงเวลา แต่ก็อาจไม่เพียงพอสำหรับการประเมินนโยบายการเกษตรในช่วงเวลาอื่นๆ ตัวอย่างเช่น การสนับสนุนพืชผลในโครงการส่วนใหญ่ไม่ได้เชื่อมโยงโดยตรงกับผลผลิตในปัจจุบันนับตั้งแต่พระราชบัญญัติการปรับปรุงและปฏิรูปการเกษตรของรัฐบาลกลางปี 1996 (PL 104–127) แต่การจ่ายเงินเหล่านี้ผูกติดกับสิทธิ์ในอดีต ไม่ใช่การเพาะปลูกในปัจจุบัน ตัวอย่างเช่น การระบุการจ่ายเงินที่เกี่ยวข้องกับพื้นที่ฐานข้าวสาลีว่าเป็นผลผลิตข้าวสาลีในปัจจุบันนั้นไม่ถูกต้อง เพราะที่ดินนั้นอาจถูกจัดสรรเพื่อการใช้งานที่ได้รับอนุญาตหลายอย่าง รวมถึงการปล่อยทิ้งไว้เฉยๆ เมื่อเวลาผ่านไป ร่างกฎหมายฟาร์มฉบับต่อๆ มาได้เชื่อมโยงการจ่ายเงินโดยตรงเหล่านี้กับราคาตลาดหรือรายได้ แต่ไม่ใช่กับผลผลิต ในทางตรงกันข้าม บางโครงการ เช่น โครงการสินเชื่อเพื่อการตลาด (Marketing Loan Program) ที่สามารถสร้างราคาขั้นต่ำที่ผู้ผลิตได้รับต่อหน่วยที่ขายได้นั้น ผูกติดกับผลผลิต[ 38 ]กล่าวคือ หากราคาข้าวสาลีในปี 2545 อยู่ที่ 3.80 ดอลลาร์ เกษตรกรจะได้รับเพิ่มอีก 58 เซนต์ต่อบุชเชล (52 เซนต์บวกส่วนต่างราคา 6 เซนต์) พืชผลไม้และผักไม่ได้รับสิทธิ์ในการอุดหนุน[ 39 ]
ก่อนปี 2011 ข้าวโพดเป็นพืชผลหลักที่ได้รับเงินอุดหนุนพระราชบัญญัตินโยบายพลังงานปี 2005กำหนดให้มีการผสมเอทานอลหลายพันล้านแกลลอนลงในเชื้อเพลิงรถยนต์ในแต่ละปี ซึ่งเป็นการรับประกันความต้องการ แต่เงินอุดหนุนเอทานอลจากข้าวโพดของสหรัฐฯ อยู่ระหว่าง 5.5 พันล้านดอลลาร์ถึง 7.3 พันล้านดอลลาร์ต่อปี ผู้ผลิตยังได้รับประโยชน์จากเงินอุดหนุนของรัฐบาลกลาง 51 เซนต์ต่อแกลลอน เงินอุดหนุนเพิ่มเติมจากรัฐ และเงินอุดหนุนพืชผลของรัฐบาลกลาง ซึ่งทำให้ยอดรวมอยู่ที่ 85 เซนต์ต่อแกลลอนหรือมากกว่านั้น อย่างไรก็ตาม เงินอุดหนุนเอทานอลของรัฐบาลกลางหมดอายุในวันที่ 31 ธันวาคม 2011 [ 40 ]
นักวิจัยได้เสนอแนะว่าเงินอุดหนุนทางการเกษตรของสหรัฐอเมริกาทำให้แนวโน้มอัตราโรคอ้วนและปัญหาสุขภาพที่เกี่ยวข้องในประเทศแย่ลง โดยส่วนใหญ่เป็นการอุดหนุนการผลิตข้าวโพด ถั่วเหลือง และข้าวสาลี ซึ่งส่งผลให้ต้นทุนของน้ำเชื่อมข้าวโพดฟรุกโตสสูง น้ำมันพืช และปศุสัตว์ที่เลี้ยงด้วยธัญพืชลดลงอย่างมาก[ 41 ] [ 42 ] [ 43 ] [ 44 ]
| สินค้าโภคภัณฑ์ | อัตราดอกเบี้ยเงินกู้ต่อหน่วย |
|---|---|
| ข้าวโพด | 1.95 ดอลลาร์/บุชเชล |
| ฝ้ายบนที่สูง | 0.52 ดอลลาร์/ปอนด์ |
| ข้าวสาลี | 2.94 ดอลลาร์/บุชเชล |
| ข้าว | 6.50 ดอลลาร์/ร้อยปอนด์ |
| ถั่วลิสง | 355.00 ดอลลาร์สหรัฐ/ตัน |
| ถั่วเหลือง | 5.00 ดอลลาร์/บุชเชล |
| ข้าวฟ่าง | 1.95 ดอลลาร์/บุชเชล |
| บาร์เลย์ | 1.95 ดอลลาร์/บุชเชล |
| ข้าวโอ๊ต | 1.39 ดอลลาร์/บุชเชล |
| เมล็ดพืชน้ำมัน (ทานตะวัน, เมล็ดแฟลกซ์, คาโนลา, เรพซีด, ดอกคำฝอย, มัสตาร์ด, แครมเบ, เมล็ดงา) | 0.1009 ดอลลาร์/ปอนด์ |
เอเชีย
การอุดหนุนภาคเกษตรในเอเชียมีความแตกต่างกันอย่างมากในแต่ละประเทศ ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงลำดับความสำคัญของนโยบาย ระดับการพัฒนา และการพึ่งพาภาคเกษตรที่แตกต่างกัน ประเทศในเอเชียหลายประเทศจัดสรรเงินสนับสนุนจากภาครัฐจำนวนมากให้กับภาคเกษตรกรรมผ่านการอุดหนุนปัจจัยการผลิต สินเชื่อ โครงสร้างพื้นฐาน และกลไกการพยุงราคา
เงินอุดหนุนภาคเกษตรในเอเชียยังคงเป็นประเด็นถกเถียงในการเจรจาการค้าระดับโลก[ 46 ] [ 47 ]
จีน
ในปี 2559 จีนให้เงินอุดหนุนทางการเกษตรจำนวน 212 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ[ 48 ]ในปี 2561 จีนเพิ่มเงินอุดหนุนให้กับเกษตรกรผู้ปลูกถั่วเหลืองในมณฑลทางตะวันออกเฉียงเหนือ อย่างไรก็ตาม เกษตรกรผู้ปลูกข้าวโพดได้รับเงินอุดหนุนลดลงเนื่องจากนโยบายของปักกิ่งในปี 2560 ที่มุ่งลดปริมาณสินค้าคงคลังจำนวนมหาศาล เกษตรกรผู้ปลูกถั่วเหลืองในมณฑลเหลียวหนิง จี๋หลิน เฮยหลงเจียง และมองโกเลียใน จะได้รับเงินอุดหนุนจากปักกิ่งมากกว่าเกษตรกรผู้ปลูกข้าวโพด การลดพื้นที่ปลูกข้าวโพดและการเพิ่มพื้นที่ปลูกถั่วเหลืองเกิดขึ้นในปี 2559 ซึ่งเป็นการผลักดันจากจีนเพื่อปรับสมดุลปริมาณธัญพืช นอกจากนี้ ปักกิ่งยังจะให้เงินอุดหนุนเครื่องจักรและอุปกรณ์ทางการเกษตรแก่เกษตรกรอีกด้วย[ 49 ]
อินโดนีเซีย
ในปี พ.ศ. 2514 รัฐบาลอินโดนีเซียได้เริ่มให้เงินอุดหนุนปุ๋ยแก่เกษตรกรเพื่อขยายปริมาณข้าวในประเทศ หลังจากมีการค้นพบและนำพันธุ์ข้าวใหม่ที่มีผลผลิตสูงเข้ามา[ 50 ]ในปี พ.ศ. 2555 อินโดนีเซียได้ให้เงินอุดหนุนทางการเกษตรเป็นจำนวน 28 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ[ 51 ]
ญี่ปุ่น
ในช่วงทศวรรษ 2000 ญี่ปุ่นได้ปฏิรูปนโยบายเงินอุดหนุนทางการเกษตรที่เอื้อเฟื้อเผื่อแผ่เพื่อสนับสนุนเกษตรกรที่มุ่งเน้นธุรกิจมากขึ้น[ 52 ]อย่างไรก็ตาม เงินอุดหนุนยังคงสูงเมื่อเทียบกับประเทศอื่นๆ ในปี 2009 ญี่ปุ่นจ่ายเงินอุดหนุนให้แก่เกษตรกรเป็นจำนวน 46.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ[ 53 ]และการสนับสนุนเกษตรกรจากภาครัฐอย่างต่อเนื่องในญี่ปุ่นยังคงเป็นประเด็นถกเถียง[ 54 ]ในปี 2012 ญี่ปุ่นให้เงินอุดหนุนทางการเกษตรเป็นจำนวน 65 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ[ 51 ]
เกาหลีใต้
เกาหลีใต้ได้พยายามปฏิรูปภาคเกษตรกรรม แม้จะมีการต่อต้านจากกลุ่มผลประโยชน์[ 55 ]ในปี 2555 เกาหลีใต้ได้ให้เงินอุดหนุนทางการเกษตรประมาณ 20 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ[ 51 ]
อินเดีย
การอุดหนุนภาคเกษตรในอินเดียส่วนใหญ่ประกอบด้วยการอุดหนุนด้านต่างๆ เช่น ปุ๋ย การชลประทาน อุปกรณ์ สินเชื่อ เมล็ดพันธุ์ การส่งออก เป็นต้น การอุดหนุนปุ๋ยนั้นมาจากรัฐบาลกลาง ในขณะที่การอุดหนุนน้ำและการชลประทานนั้นมาจากรัฐบาลท้องถิ่นของแต่ละรัฐ[ 56 ]อ้างอิงจากการประมาณการล่าสุด เงินอุดหนุนประจำปีจากรัฐบาลกลางแก่เกษตรกรจะมีมูลค่าประมาณ120,500 ล้านรู ปี (เทียบเท่า1.4 ล้านล้านรูปีหรือ15 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2023)ซึ่งเป็นผลรวมของเงินอุดหนุนปุ๋ย ( 70,000 ล้านรูปี (เทียบเท่า820 พันล้านรูปีหรือ8.6 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2023)ปี 2017/18) เงินอุดหนุนสินเชื่อ ( 20,000 ล้านรูปี (เทียบเท่า240 พันล้านรูปีหรือ2.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2023) ปี 2017/18) เงินอุดหนุนประกันภัยพืชผล ( 6,500 ล้านรูปี (เทียบเท่า77 พันล้านรูปีหรือ800 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2023)ปี 2018/19) และ ค่าใช้จ่ายสำหรับการสนับสนุนราคา ( ₹ 24,000 ล้าน(เทียบเท่ากับ₹ 280 พันล้านหรือ2.9 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2023)ประมาณการสำหรับปี 2016/17) [ 57 ]เงินอุดหนุนทั้งหมดให้กับเกษตรกรในอินเดียอยู่ในช่วง 45 พันล้านถึง 50 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ คิดเป็น 2%-2.5% ของ GDP แต่เงินอุดหนุนต่อเกษตรกรหนึ่งรายในอินเดียอยู่ที่ประมาณ 48 ดอลลาร์สหรัฐ เมื่อเทียบกับกว่า 7,000 ดอลลาร์สหรัฐในสหรัฐอเมริกา[ 58 ]
อาร์เมเนีย
เงินอุดหนุนโดยตรงจากกระทรวงเกษตร ได้แก่ เงินอุดหนุนสำหรับปุ๋ย เมล็ดพันธุ์ปรับปรุงสารเคมีทางการเกษตรและเชื้อเพลิง จุดประสงค์ของเงินอุดหนุนคือเพื่อช่วยเหลือเกษตรกรรายเล็กที่สุดในภาคส่วนนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง วงเงินกู้สูงสุดสำหรับเงินอุดหนุนดอกเบี้ยมีน้อยมาก และเฉพาะฟาร์มที่มีพื้นที่น้อยกว่า 3 เฮกตาร์เท่านั้นที่มีสิทธิ์ได้รับเงินอุดหนุนเชื้อเพลิง ปุ๋ย สารเคมี และเมล็ดพันธุ์ สำหรับเงินกู้ไม่เกิน 3 ล้านดรัม (ประมาณ 6,185 ดอลลาร์สหรัฐ ตามอัตราแลกเปลี่ยนปัจจุบัน) เงินอุดหนุนจะลดอัตราดอกเบี้ยจาก 10%–12% เหลือ 4%–6% เพื่อสนับสนุนฟาร์มขนาดเล็กของอาร์เมเนีย[ 59 ]
ผลกระทบของเงินอุดหนุน
ราคาอาหารโลกและการค้าระหว่างประเทศ
แม้ว่านักวิจารณ์และผู้สนับสนุนองค์การการค้าโลก บางคน จะตั้งข้อสังเกตว่าเงินอุดหนุนการส่งออกสามารถช่วยให้ผู้บริโภคในประเทศกำลังพัฒนาได้ รับ อาหารราคาถูกได้ โดยการลดราคาสินค้าโภคภัณฑ์ลง [ 60 ] [ 61 ]แต่ราคาที่ต่ำก็เป็นอันตรายต่อเกษตรกรที่ไม่ได้รับเงินอุดหนุน เนื่องจากโดยปกติแล้วประเทศที่ร่ำรวยเท่านั้นที่สามารถจ่ายเงินอุดหนุนภายในประเทศได้ นักวิจารณ์จึงโต้แย้งว่าเงินอุดหนุนดังกล่าวส่งเสริมความยากจนในประเทศกำลังพัฒนาโดยการลดราคาสินค้าเกษตรโลกอย่างไม่เป็นธรรมชาติ[ 62 ]
โดยทั่วไป ประเทศกำลังพัฒนามีความได้เปรียบเชิงเปรียบเทียบในการผลิตสินค้าเกษตรแต่ราคาสินค้าเกษตรที่ต่ำกระตุ้นให้ประเทศกำลังพัฒนาต้องพึ่งพาการซื้ออาหารจากประเทศที่ร่ำรวย ดังนั้นเกษตรกรในท้องถิ่น แทนที่จะปรับปรุงความสามารถในการพึ่งพาตนเองทางการเกษตรและเศรษฐกิจของประเทศบ้านเกิด กลับถูกบีบให้ออกจากตลาดและอาจถึงขั้นต้องออกจากที่ดินของตนเองด้วยซ้ำ เหตุการณ์นี้เกิดขึ้นจากกระบวนการที่เรียกว่า " การทุ่มตลาดระหว่างประเทศ " ซึ่งเกษตรกรที่ได้รับการอุดหนุนสามารถ "ทุ่มตลาด" สินค้าเกษตรราคาถูกในตลาดต่างประเทศในราคาที่เกษตรกรที่ไม่ได้รับการอุดหนุนไม่สามารถแข่งขันได้ การอุดหนุนทางการเกษตรมักเป็นอุปสรรคสำคัญในการเจรจาการค้า ในปี 2549 การเจรจาในรอบโดฮาของการเจรจาการค้า WTO หยุดชะงักลงเนื่องจากสหรัฐฯ ปฏิเสธที่จะลดการอุดหนุนลงในระดับที่การส่งออกที่ไม่ได้รับการอุดหนุนของประเทศอื่น ๆ จะสามารถแข่งขันได้[ 63 ]
บางคนโต้แย้งว่าตลาดโลกที่มีเงินอุดหนุนทางการเกษตรและการบิดเบือนตลาด อื่นๆ (เช่นที่เกิดขึ้นในปัจจุบัน) ส่งผลให้ราคาอาหาร สูงขึ้น แทนที่จะลดลง เมื่อเทียบกับตลาดเสรี[ 64 ]
ในปี 2002 มาร์ค มัลลอค บราวน์อดีตหัวหน้าโครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติประเมินว่าเงินอุดหนุนภาคเกษตรทำให้ประเทศยากจนสูญเสียรายได้จากการส่งออกสินค้าเกษตรประมาณ 50 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี
เป็นการบิดเบือนการค้าโลกอย่างร้ายแรง โดยที่ประเทศตะวันตกใช้เงิน 360 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีในการปกป้องภาคเกษตรกรรมด้วยเครือข่ายเงินอุดหนุนและภาษีศุลกากร ซึ่งทำให้ประเทศกำลังพัฒนาสูญเสียการส่งออกสินค้าเกษตรที่อาจสูญเสียไปถึง 50 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ 50 พันล้านดอลลาร์สหรัฐเทียบเท่ากับความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาในปัจจุบัน[ 65 ] [ 66 ]
ความยากจนในประเทศกำลังพัฒนา
ผลกระทบของเงินอุดหนุนทางการเกษตรในประเทศพัฒนาแล้วที่มีต่อเกษตรกรในประเทศกำลังพัฒนาและการพัฒนาระหว่างประเทศได้รับการบันทึกไว้อย่างดี เงินอุดหนุนทางการเกษตรสามารถช่วยผลักดันราคาสินค้าให้ลดลงเพื่อประโยชน์ของผู้บริโภค แต่ก็หมายความว่าเกษตรกรในประเทศกำลังพัฒนาที่ไม่ได้รับเงินอุดหนุนจะมีโอกาสแข่งขันในตลาดโลกได้ยากขึ้น[ 67 ] และผลกระทบต่อความยากจนจะยิ่งแย่ลงเมื่อมีการให้เงินอุดหนุนสำหรับพืชผลที่ปลูกในประเทศกำลังพัฒนาด้วย เนื่องจากเกษตรกรในประเทศกำลังพัฒนาจะต้องแข่งขันโดยตรงกับเกษตรกรในประเทศพัฒนา แล้วที่ได้รับเงินอุดหนุน เช่น ฝ้ายและน้ำตาล[ 68 ] [ 69 ] IFPRI ได้ประมาณการไว้ในปี 2546 ว่าผลกระทบของเงินอุดหนุนทำให้ประเทศกำลังพัฒนาสูญเสียรายได้ 24 พันล้านดอลลาร์จากการผลิตทางการเกษตรและอุตสาหกรรมเกษตร และมากกว่า 40 พันล้านดอลลาร์ถูกเบี่ยงเบนจากการส่งออกสินค้าเกษตรสุทธิ[ 70 ]ยิ่งไปกว่านั้น การศึกษาเดียวกันนี้พบว่าประเทศที่พัฒนาน้อยที่สุดมีสัดส่วนของ GDP ที่ขึ้นอยู่กับการเกษตรสูงกว่า อยู่ที่ประมาณ 36.7% ดังนั้นจึงอาจมีความเสี่ยงต่อผลกระทบของเงินอุดหนุนมากยิ่งขึ้น มีการโต้แย้งว่าการเกษตรที่ได้รับการอุดหนุนในโลกที่พัฒนาแล้วเป็นหนึ่งในอุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจในโลกที่กำลังพัฒนา ซึ่งส่งผลกระทบทางอ้อมต่อการลดรายได้ที่มีอยู่เพื่อลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานในชนบท เช่น สุขภาพ การจัดหาน้ำสะอาด และไฟฟ้าสำหรับคนยากจนในชนบท[ 71 ]จำนวนเงินอุดหนุนทั้งหมดที่มอบให้กับการเกษตรใน ประเทศ OECDมีจำนวนมากกว่าจำนวนเงินที่ประเทศต่างๆ ให้ความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนา อย่างมาก ในกรณีของแอฟริกา มีการประมาณการว่าการส่งออกสินค้าเกษตรทั้งหมดที่เพิ่มขึ้น 1% สามารถเพิ่ม GDP ได้ถึง 70 พันล้านดอลลาร์ ซึ่งเกือบห้าเท่าของจำนวนเงินช่วยเหลือจากต่างประเทศทั้งหมดที่ภูมิภาคนี้ได้รับ[ 72 ]
การนำเข้าข้าวจากเฮติและสหรัฐอเมริกา
เฮติเป็นตัวอย่างที่ดีของประเทศกำลังพัฒนาที่ได้รับผลกระทบในทางลบจากเงินอุดหนุนทางการเกษตรในโลกที่พัฒนาแล้ว เฮติเป็นประเทศที่มีศักยภาพในการผลิตข้าวและเคยสามารถพึ่งพาตนเองได้[ 73 ] [ 74 ]ปัจจุบัน เฮติผลิตข้าวไม่เพียงพอที่จะเลี้ยงประชาชน โดยร้อยละ 60 ของอาหารที่บริโภคในประเทศเป็นการนำเข้า[ 75 ]หลังจากได้รับคำแนะนำให้เปิดเสรีทางเศรษฐกิจโดยการลดภาษีศุลกากร ข้าวที่ผลิตในประเทศก็ถูกแทนที่ด้วยข้าวราคาถูกที่ได้รับการอุดหนุนจากสหรัฐอเมริกา องค์การอาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติอธิบายกระบวนการเปิดเสรีนี้ว่าเป็นการขจัดอุปสรรคทางการค้าและการลดความซับซ้อนของภาษีศุลกากร ซึ่งช่วยลดต้นทุนให้กับผู้บริโภคและส่งเสริมประสิทธิภาพในหมู่ผู้ผลิต[ 76 ]
การเปิดเศรษฐกิจของเฮติทำให้ผู้บริโภคสามารถเข้าถึงอาหารได้ในราคาที่ต่ำลง การอนุญาตให้ผู้ผลิตต่างชาติเข้ามาแข่งขันในตลาดเฮติทำให้ราคาข้าวลดลง อย่างไรก็ตาม สำหรับเกษตรกรผู้ปลูกข้าวชาวเฮติที่ไม่ได้รับเงินอุดหนุน แรงกดดันด้านราคาที่ลดลงส่งผลให้กำไรลดลง เงินอุดหนุนที่ เกษตรกรผู้ปลูก ข้าวชาวอเมริกัน ได้รับ บวกกับประสิทธิภาพที่เพิ่มขึ้น ทำให้เกษตรกรชาวเฮติไม่สามารถแข่งขันได้[ 77 ] [ 78 ]ตามข้อมูลของ Oxfam และกองทุนการเงินระหว่างประเทศอัตราภาษีนำเข้าลดลงจาก 50 เปอร์เซ็นต์เหลือ 3 เปอร์เซ็นต์ในปี 1995 และปัจจุบันประเทศกำลังนำเข้าข้าวถึง 80 เปอร์เซ็นต์ของปริมาณที่บริโภค[ 79 ] [ 80 ]
กระทรวงเกษตรของสหรัฐอเมริการะบุว่า ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2523 การผลิตข้าวในเฮติแทบไม่เปลี่ยนแปลง ในขณะที่การบริโภคกลับเพิ่มขึ้นประมาณแปดเท่าเมื่อเทียบกับปีเดียวกัน[ 81 ]เฮติเป็นหนึ่งในสามประเทศผู้บริโภคข้าวสารเมล็ดยาวที่ผลิตในสหรัฐอเมริกามากที่สุด[ 82 ]
เนื่องจากชาวนาปลูกข้าวประสบปัญหาในการแข่งขัน หลายคนจึงอพยพจากชนบทไปยังเมืองเพื่อแสวงหาโอกาสทางเศรษฐกิจอื่น ๆ[ 83 ]
ผลกระทบต่อโภชนาการ
งานวิจัยที่ได้รับการตรวจสอบโดยผู้เชี่ยวชาญชี้ให้เห็นว่าผลกระทบของนโยบายการเกษตรของสหรัฐฯ ต่อรูปแบบความอ้วนในสหรัฐฯ นั้นมีน้อยมาก[ 84 ]อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์บางคนโต้แย้งว่าราคาที่ต่ำเกินจริงอันเป็นผลมาจากเงินอุดหนุนสร้างแรงจูงใจที่ไม่ดีต่อสุขภาพสำหรับผู้บริโภค ตัวอย่างเช่น ในสหรัฐฯน้ำตาลอ้อยถูกแทนที่ด้วยน้ำเชื่อมข้าวโพด ราคาถูก ทำให้อาหารที่มีน้ำตาลสูงมีราคาถูกลง[ 85 ] น้ำตาลบีท รูทและน้ำตาลอ้อยก็อยู่ภายใต้เงินอุดหนุน การควบคุมราคา และภาษีนำเข้าที่บิดเบือนราคาของผลิตภัณฑ์เหล่านี้เช่นกัน
ราคาอาหารที่มีพลังงานสูง เช่น ธัญพืชและน้ำตาลที่ลดลง อาจเป็นสาเหตุหนึ่งที่ทำให้ผู้มีรายได้น้อยและผู้ที่ขาดแคลนอาหารในประเทศอุตสาหกรรมมีความเสี่ยงที่จะมีน้ำหนักเกินและเป็นโรคอ้วนมาก ขึ้น [ 86 ]ตามรายงานของคณะกรรมการแพทย์เพื่อความรับผิดชอบทางการแพทย์การผลิตเนื้อสัตว์และผลิตภัณฑ์นมได้รับเงินอุดหนุนถึง 63% ในสหรัฐอเมริกา[ 87 ]รวมถึงเงินอุดหนุนน้ำตาลสำหรับอาหารที่ไม่ดีต่อสุขภาพ ซึ่งมีส่วนทำให้เกิดโรคหัวใจ โรคอ้วน และโรคเบาหวาน พร้อมกับค่าใช้จ่ายมหาศาลสำหรับภาคสาธารณสุข[ 87 ]
ความบิดเบือนของตลาดอันเนื่องมาจากเงินอุดหนุนทำให้จำนวนวัวที่เลี้ยงด้วยข้าวโพดเพิ่มขึ้นมากกว่าวัวที่เลี้ยงด้วยหญ้า วัวที่เลี้ยงด้วยข้าวโพดต้องการยาปฏิชีวนะมากกว่า และเนื้อวัวของพวกมันมีปริมาณไขมันสูงกว่า[ 88 ]
การเคลื่อนย้ายธุรกิจข้ามพรมแดน
ภาษีนำเข้าสำหรับน้ำตาลยังทำให้ผู้ผลิตลูกอมรายใหญ่ในสหรัฐอเมริกาต้องย้ายไปแคนาดาและเม็กซิโก ซึ่งราคาน้ำตาลมักจะถูกกว่าครึ่งถึงหนึ่งในสาม[ 89 ] อย่างไรก็ตาม ข้อตกลงการค้าเสรีอเมริกากลาง (CAFTA) ของสาธารณรัฐโดมินิกันกลับมีผลกระทบเพียงเล็กน้อยในเรื่องนี้ ปัญหาเรื่องน้ำตาลที่ก่อให้เกิดความกังวลนั้นมีเหตุผล เนื่องจากผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากภาษีนำเข้า รวมถึงอนาคตที่ไม่แน่นอนของการเจรจาประเภทนี้เกี่ยวกับการนำเข้าน้ำตาลในสหรัฐอเมริกา เนื่องจากข้อพิพาททางการค้าที่ยังคงดำเนินอยู่ เม็กซิโกจึงเริ่มส่งออกน้ำตาลไปยังสหรัฐอเมริกาน้อยลง ซึ่งข้อตกลงการค้าเสรีอเมริกาเหนือ (NAFTA) อนุญาตให้ส่งออกได้ ผู้ที่ย้ายออกไปและแสวงหาบริษัทอื่นเพื่อผลิตน้ำตาลนั้นเอนเอียงไปทางแคนาดามากกว่าเม็กซิโกเล็กน้อย ภาษีนำเข้าเป็นสิ่งที่ช่วยยับยั้งแรงกดดันจากการแข่งขันจากทางใต้ของแม่น้ำริโอแกรนด์[ 89 ]
บริษัทที่ไม่เกี่ยวข้องกับการเกษตร
เงินอุดหนุนยังมอบให้กับบริษัทและบุคคลที่มีความเชื่อมโยงกับการทำเกษตรแบบดั้งเดิมน้อย มีรายงานว่าเงินส่วนใหญ่ที่มอบให้กับบริษัทเหล่านี้ไหลไปยังบริษัทข้ามชาติ เช่น กลุ่มบริษัทอาหาร ผู้ผลิตน้ำตาล และโรงกลั่นสุรา ตัวอย่างเช่น ในฝรั่งเศส ผู้รับประโยชน์รายใหญ่ที่สุดคือGroupe Douxซึ่งเป็นผู้แปรรูปไก่ ได้รับเงิน 62.8 ล้านยูโร ตามมาด้วยผู้ผลิตน้ำตาลอีกประมาณหนึ่งโหล ซึ่งรวมกันแล้วได้รับเงินมากกว่า 103 ล้านยูโร[ 90 ] [ 91 ] [ 92 ] [ 93 ]
ผลกระทบต่อเศรษฐศาสตร์สาธารณะ
การแทรกแซงของรัฐบาลผ่านการอุดหนุนทางการเกษตร เป็นการรบกวนกลไกราคาซึ่งโดยปกติจะเป็นตัวกำหนดราคาสินค้าเกษตร ส่งผลให้เกิดการผลิตพืชผลล้นตลาดและการเลือกปฏิบัติในตลาดอยู่บ่อยครั้ง
นักข่าว Michael Pollan โต้แย้งว่าข้าวโพดกลายเป็นพืชหลักสำหรับการผลิตมากเกินไป (และด้วยเหตุนี้จึงได้รับเงินอุดหนุน) เนื่องจากมีความหลากหลายทางพันธุกรรมและความยืดหยุ่นสูง การใช้ข้าวโพดในอดีตเป็นอาหารและสินค้าโภคภัณฑ์ได้กระตุ้นการเติบโตของระบบทุนนิยม[ 94 ] ผลจากการผลิตมากเกินไปและราคาตกต่ำ เกษตรกรจึงได้รับเงินอุดหนุนโดยตรงจากรัฐบาล อย่างไรก็ตาม แรงกดดันในการผลิตข้าวโพดจำนวนมหาศาลส่งผลให้เกษตรกรหันมาทำการเกษตรแบบปลูกพืชชนิดเดียว Pollan โต้แย้งว่าสิ่งนี้ไม่เพียงแต่ทำให้ฟาร์มขนาดเล็กหลายแห่งต้องปิดกิจการ แต่ยังส่งผลให้เกิด "ทะเลทรายอาหาร" ที่ขัดแย้งกันอีกด้วย[ 94 ]
เงินอุดหนุนยังเป็นการใช้เงินของผู้เสียภาษีที่ไม่คุ้มค่าอีกด้วย ตัวอย่างเช่น ในปี 2549 กระทรวงเกษตรประเมินว่ารายได้เฉลี่ยของครัวเรือนเกษตรอยู่ที่ 77,654 ดอลลาร์สหรัฐ หรือสูงกว่ารายได้เฉลี่ยของครัวเรือนในสหรัฐอเมริกาประมาณ 17% [ 95 ]จากมุมมองเศรษฐศาสตร์สาธารณะ เงินอุดหนุนทุกประเภทจะช่วยสร้างสมดุลที่ยอมรับได้ทางสังคมและการเมือง ซึ่งไม่จำเป็นต้องมีประสิทธิภาพแบบพาเรโตเสมอไป[ 96 ]
ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม
การศึกษาโดยองค์การอาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติพบว่า 87% ของเงินอุดหนุน 540 พันล้านดอลลาร์สหรัฐที่เกษตรกรได้รับในแต่ละปีระหว่างปี 2013 ถึง 2018 ในรูปแบบเงินอุดหนุนทั่วโลกนั้นเป็นอันตรายต่อทั้งคนและสิ่งแวดล้อม[ 2 ]ระบบการปลูกพืชเชิงเดี่ยวที่เกี่ยวข้องกับการผลิตขนาดใหญ่ที่ได้รับเงินอุดหนุนนั้นถูกระบุว่าเป็นปัจจัยหนึ่งที่ก่อให้เกิดโรครังผึ้งล่มสลายซึ่งส่งผลกระทบต่อประชากรผึ้งการผสมเกสร ของผึ้ง เป็นบริการระบบนิเวศที่จำเป็นต่อการผลิตผลไม้และผักหลายชนิด เงินอุดหนุนมักจะนำไปใช้ในการอุดหนุนการผลิตเนื้อสัตว์ ซึ่งมีผลกระทบต่อโภชนาการและสิ่งแวดล้อม และพบว่าจากเงินอุดหนุน 200 พันล้านดอลลาร์สหรัฐที่ใช้ในการอุดหนุนพืชผลตั้งแต่ปี 1995 ถึง 2010 ประมาณสองในสามของเงินจำนวนนี้ถูกนำไปใช้ในอาหารสัตว์ ยาสูบ และการผลิตฝ้าย[ 97 ]ในทางกลับกัน เกษตรกรที่ผลิตผลไม้และผักไม่ได้รับเงินอุดหนุนโดยตรง ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมจากการผลิตเนื้อสัตว์นั้นสูง เนื่องจากความต้องการทรัพยากรและพลังงานที่ใช้ในการผลิตอาหารสัตว์ตลอดช่วงชีวิตของพวกมัน ตัวอย่างเช่น เนื้อวัว 1 กิโลกรัมใช้น้ำประมาณ 60 เท่าของมันฝรั่งในปริมาณที่เท่ากัน[ 98 ]เงินอุดหนุนมีส่วนทำให้การบริโภคเนื้อสัตว์เพิ่มขึ้นโดยทำให้ต้นทุนของผลิตภัณฑ์เนื้อสัตว์ต่ำลงอย่างไม่เป็นธรรมชาติ[ 99 ]
ทางเลือกอื่นๆ
พวกเสรีนิยมโต้แย้งว่าเงินอุดหนุนบิดเบือนแรงจูงใจสำหรับการค้าสินค้าเกษตรทั่วโลกซึ่งประเทศอื่นอาจมีความได้เปรียบเชิงเปรียบเทียบ การอนุญาตให้ประเทศต่างๆ เชี่ยวชาญในสินค้าที่ตนมีความได้เปรียบเชิงเปรียบเทียบแล้วทำการค้าเสรีข้ามพรมแดนจึงจะเพิ่มสวัสดิภาพโดยรวมและลดราคาอาหาร [ 100 ] การยุติการจ่ายเงินโดยตรงให้แก่เกษตรกรและการยกเลิกกฎระเบียบในอุตสาหกรรมการเกษตรจะช่วยขจัดความไม่มีประสิทธิภาพและการสูญเสียที่เกิดจากการแทรกแซงของรัฐบาล
อย่างไรก็ตาม บางคนไม่เห็นด้วย โดยโต้แย้งว่าจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงทางการเกษตรที่รุนแรงมากขึ้น ซึ่งต้องอาศัยแนวคิดที่ว่าการเปลี่ยนแปลงเชิงนิเวศในการเกษตรไม่สามารถส่งเสริมได้หากปราศจากการเปลี่ยนแปลงที่เทียบเท่ากันในด้านสังคม การเมือง วัฒนธรรม และเศรษฐกิจที่ประกอบและกำหนดการเกษตร ขบวนการเกษตรกรรมที่จัดตั้งขึ้นโดยชาวนาและชนพื้นเมือง เช่นVia Campesinaได้ดำเนินการโดยโต้แย้งว่ามีเพียงการเปลี่ยนแปลงรูปแบบการเกษตรอุตสาหกรรมที่เน้นการส่งออกและการค้าเสรีของฟาร์มขนาดใหญ่เท่านั้นที่จะสามารถหยุดยั้งสิ่งที่พวกเขาเรียกว่าวงจรความยากจน ค่าแรงต่ำ การอพยพจากชนบทสู่เมือง ความหิวโหย และการเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อมได้[ 101 ]
ดูเพิ่มเติม
อ่านเพิ่มเติม
- โครงการสินค้าเกษตร: บทนำฉบับย่อ รายงาน ของสำนักวิจัยรัฐสภาสำหรับรัฐสภา 20 มิถุนายน 2545
ลิงก์ภายนอก
- คุณปลูกอะไร คุณก็เป็นอย่างนั้น – บทความเกี่ยวกับการอุดหนุนภาคเกษตรจากหนังสือพิมพ์เดอะนิวยอร์กไทมส์