ในกฎหมายสงครามผู้ที่ไม่ใช่ผู้ต่อสู้คือบุคคลที่ไม่ได้เข้าร่วมหรือไม่ได้เข้าร่วมในการสู้รบในระหว่างสงครามอีกต่อไป ซึ่งรวมถึง^{พลเรือน [} 1 ] ^{เชลยศึกและ}อดีตผู้ต่อสู้ที่ได้ รับบาดเจ็บ ป่วย หรือพิการ ( hors de combat ) คำนี้ยังรวมถึงบุคคลเช่นแพทย์สนามและบาทหลวงทหาร (ซึ่งเป็นสมาชิกของกองกำลัง ติดอาวุธฝ่าย ที่ทำสงครามแต่ได้รับการคุ้มครองเนื่องจากหน้าที่เฉพาะของพวกเขา) และ บุคคล ที่เป็นกลาง (เช่นผู้รักษาสันติภาพซึ่งไม่ได้มีส่วนร่วมในการต่อสู้เพื่อฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งที่เกี่ยวข้องในสงคราม ) สถานะเฉพาะนี้ได้รับการยอมรับครั้งแรกภายใต้อนุสัญญาเจนีวาฉบับแรกค.ศ. 1864

หัวใจสำคัญของกฎหมายสงครามคือข้อห้ามต่างๆ เกี่ยวกับการใช้ความรุนแรงและการปฏิบัติอย่างไม่เหมาะสมต่อพลเรือน ภายใต้กฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ (IHL) พลเรือนบางกลุ่มได้รับการจัดประเภทเป็นบุคคลที่ได้รับการคุ้มครองซึ่งจะต้องได้รับการคุ้มครองภายใต้กฎหมายที่ใช้บังคับกับความขัดแย้งทางอาวุธระหว่างประเทศตลอดเวลา^{[ 2 ]}

หนึ่งในหลักการสำคัญของกฎหมายสงคราม (เช่น กฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ) คือ “ผู้ที่ไม่ใช่ผู้ต่อสู้จะต้องได้รับการปกป้องจากอันตรายในรูปแบบต่างๆ ประเภทนี้ไม่เพียงแต่รวมถึงพลเรือนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงอดีตผู้ต่อสู้ เช่น เชลยศึกและนักรบที่หมดสภาพการต่อสู้เนื่องจากได้รับบาดเจ็บ ป่วย ประสบภัยเรือแตก หรือยอมจำนน” ^{[ 3 ]}หลักการสำคัญอีกประการหนึ่งของกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศคือ ความแตกต่างระหว่างผู้ต่อสู้และผู้ที่ไม่ใช่ผู้ต่อสู้จะต้องได้รับการเคารพ

อนุสัญญา กรุงเฮก ค.ศ. 1899 และ 1907 เป็นหนึ่งใน สนธิสัญญาหลายประเทศฉบับแรกๆที่ตกลงกันเกี่ยวกับสิทธิของพลเรือน การประชุมเหล่านี้เกิดขึ้นในปี ค.ศ. 1899 และ 1907 มีการลงนามและบังคับใช้สนธิสัญญา 3 ฉบับในปี ค.ศ. 1899 ซึ่งรวมถึงการปฏิบัติต่อเชลยศึกและการคุ้มครองเรือพยาบาล [ ^{4 ] ใน}ปี ค.ศ. 1907 มีการลงนามสนธิสัญญาเพิ่มเติมอีก 13 ฉบับ ซึ่งครอบคลุมข้อบังคับเกี่ยวกับสงครามบนบก การประกาศสงครามสิทธิและความรับผิดชอบของประเทศที่เป็นกลางและสิทธิและข้อจำกัดในระหว่างสงครามทางทะเล^{[ 5 ]}

สนธิสัญญาฉบับที่ 2 มาตรา 3 ของอนุสัญญาปี 1899 ระบุว่า นักรบ ที่ ยอมจำนน จะต้องได้รับการปฏิบัติเสมือนเป็นเชลยศึก เว้นแต่พวกเขาจะไม่ได้สวมเครื่องแบบที่ถูกต้อง (เช่นสายลับ ) มาตรา 13 ของส่วนเดียวกันนี้ประกาศว่า พลเรือนหรือพลเรือนที่ไม่เกี่ยวข้องกับการสู้รบแต่ไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของกองทัพฝ่ายที่สู้รบ เช่น นักข่าวและผู้รับเหมา มีสิทธิที่จะได้รับการปฏิบัติเสมือนเป็นเชลยศึกเช่นกัน^{[ 5 ] [ 6 ]}

มาตรา 25 ของสนธิสัญญาฉบับที่ 2 ระบุว่าชุมชนที่ไม่มีการป้องกันจะได้รับการคุ้มครองจากการโจมตีทุกรูปแบบ นอกจากนี้ มาตรา 27 ยังระบุว่าหากมีการปิดล้อมเกิดขึ้น ควรหลีกเลี่ยงสถานที่ที่เกี่ยวข้องกับศาสนา การกุศล หรือโรงพยาบาล หากเป็นไปได้ ตราบใดที่สถานที่เหล่านั้นไม่มีความเกี่ยวข้องทางยุทธศาสตร์^{[ 5 ] [ 6 ]}มาตรา 28 ระบุว่าแม้เมื่อหมู่บ้านถูกยึดครองผ่านสงคราม การปล้นสะดมก็ไม่ได้รับอนุญาตจากฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง ข้อความนี้ถูกย้ำอีกครั้งในมาตรา 47 หมวดที่ 3 มาตราข้างต้นได้รับการยืนยันอีกครั้งโดยอนุสัญญาฉบับที่ 4 ของอนุสัญญาปี 1907 ^{[ 5 ] [ 6 ]}

หลายประเทศลงนาม รวมถึงผู้แทนจากสหราชอาณาจักร สหรัฐอเมริการัสเซีย และญี่ปุ่น[ 7 ] แม้ว่าหลาย^{ประเทศจะลง}นามในอนุสัญญากรุงเฮกในปี 1899 และ 1907 แต่ข้อตกลงจำนวนหนึ่งก็ถูกละเมิดในช่วงสงครามโลกครั้งที่ 1รวมถึงส่วนต่างๆ จากสนธิสัญญา IV ที่เกี่ยวข้องกับสารพิษและการโจมตีเมืองและหมู่บ้านที่ไม่มีการป้องกัน^{[ 7 ] [ 8 ]}

แม้ว่าอนุสัญญาเจนีวา บางฉบับ จะเกิดขึ้นก่อนอนุสัญญากรุงเฮก แต่ไม่มีฉบับใดกล่าวถึงสิทธิของพลเรือนที่ได้รับการคุ้มครอง ในระหว่าง การสู้รบอนุสัญญาเจนีวารับรองและขยายความสนธิสัญญาหลายฉบับที่ลงนามในอนุสัญญากรุงเฮก โดยเฉพาะอย่างยิ่งสนธิสัญญาที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติต่อพลเรือน^{[ 9 ]}ด้วยเหตุนี้ กฎระเบียบจึงยังคงมีผลบังคับใช้ในปัจจุบัน^{[ 10 ]}

อนุสัญญาเจนีวาเริ่มมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 21 เมษายน พ.ศ. 2492 และสิ้นสุดลงเมื่อวันที่ 12 สิงหาคม วัตถุประสงค์ของอนุสัญญาคือการกำหนดการคุ้มครองแก่พลเรือนที่ได้รับการคุ้มครองในยามสงคราม ซึ่งรวมถึงพลเรือนที่อยู่ภายใต้การยึดครองทางทหารและเชลยศึก^{[ 2 ]}มาตรา 4 ของอนุสัญญาเจนีวาฉบับที่ 4กำหนดว่าพลเรือนที่ “พบว่าตนเองอยู่ในมือของฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งในความขัดแย้งหรืออำนาจยึดครองซึ่งตนไม่ใช่พลเมือง” ในกรณีเกิดความขัดแย้งหรือการยึดครอง ถือเป็นบุคคลที่ได้รับการคุ้มครอง พลเมืองของประเทศคู่สงครามและพลเมืองของรัฐที่ไม่เป็นภาคีของอนุสัญญาเจนีวาฉบับที่ 4 และ พลเมือง ที่เป็นกลางที่อาศัยอยู่ใน ประเทศ คู่สงครามและ บุคคล ร่วมสงคราม (เช่น พันธมิตร) ตราบใดที่รัฐสัญชาติของพวกเขายังคงมีความสัมพันธ์ทางการทูตกับประเทศคู่สงคราม ไม่รวมอยู่ในสถานะของบุคคลที่ได้รับการคุ้มครอง^{[ 11 ]}

มาตรา 42 ของพิธีสารที่ 1ระบุว่าลูกเรือที่กระโดดร่มลงมาจากเครื่องบินที่ประสบเหตุฉุกเฉินไม่สามารถถูกโจมตีได้ไม่ว่าพวกเขาจะอยู่เหนือดินแดนใดก็ตาม หากลูกเรือลงจอดในดินแดนที่อยู่ภายใต้การควบคุมของศัตรู พวกเขาจะต้องได้รับอนุญาตให้ยอมจำนนก่อนที่จะถูกโจมตี เว้นแต่จะเห็นได้ชัดว่าพวกเขากำลังกระทำการที่เป็นปรปักษ์หรือพยายาม หลบหนี กองกำลังทางอากาศที่ลงมาจากเครื่องบินด้วยร่มชูชีพ ไม่ว่าเครื่องบินจะเสียหายหรือไม่ก็ตาม จะไม่ได้รับการคุ้มครองตามมาตรานี้ และด้วยเหตุนี้จึงอาจถูกโจมตีระหว่างการลงจอด เว้นแต่พวกเขาจะหมดสภาพการรบ^{[ 12 ]}

มาตรา 50 ของพิธีสารที่ 1 กำหนดว่าพลเรือนคือบุคคลที่ไม่ใช่นักรบที่มีสิทธิพิเศษ มาตรา 51 อธิบายถึงการคุ้มครองที่ต้องมอบให้แก่พลเรือน (เว้นแต่พวกเขาจะเป็นนักรบที่ไม่มีสิทธิพิเศษ ) และประชากรพลเรือน มาตรา 54 เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองวัตถุที่จำเป็นต่อการอยู่รอดของประชากรพลเรือน และระบุอย่างชัดเจนว่า "การทำให้พลเรือนอดอยากเป็นวิธีการทำสงครามนั้นเป็นสิ่งต้องห้าม" บทที่ 3 ของพิธีสารที่ 1 ควบคุมการกำหนดเป้าหมายไปยังวัตถุพลเรือน มาตรา 8(2)(b)(i) ของธรรมนูญกรุงโรมของศาลอาญาระหว่างประเทศยังห้ามการโจมตีที่มุ่งเป้าไปที่พลเรือนด้วย^{[ 13 ] [ 14 ]}

แม้ว่ารัฐ ต่างๆ จะไม่ ได้ให้สัตยาบันพิธีสารที่ 1 หรือธรรมนูญกรุงโรมทั้งหมด แต่บทบัญญัติเหล่านี้ได้ย้ำกฎหมายสงครามตามธรรมเนียมที่มีอยู่ซึ่งมีผลผูกพันกับทุกฝ่ายที่ทำสงครามในความขัดแย้งระหว่างประเทศ^{[ 15 ]}

มาตรา 3 ในส่วนทั่วไปของอนุสัญญาเจนีวาระบุว่า ในกรณีความขัดแย้งทางอาวุธที่ไม่ใช่ลักษณะระหว่างประเทศ (ซึ่งเกิดขึ้นในดินแดนของภาคีภาคีสัญญาสูงสุดฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง) แต่ละฝ่ายในความขัดแย้งจะต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติต่อไปนี้เป็นอย่างน้อยที่สุดกับ “บุคคลที่ไม่ได้มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการสู้รบ” (ผู้ที่ไม่ใช่ผู้ต่อสู้) ^{[ 16 ]}บุคคลดังกล่าวจะต้องได้รับการปฏิบัติอย่างมีมนุษยธรรมในทุกกรณี โดยมีข้อห้ามดังต่อไปนี้: ^{[ 16 ]}

(ก) การใช้ความรุนแรงต่อชีวิตและร่างกาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งการฆาตกรรมทุกประเภท การตัดอวัยวะ การปฏิบัติที่โหดร้าย และการทรมาน

(ข) การจับตัวประกัน  ;

(ค) การละเมิดศักดิ์ศรีส่วนบุคคล โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การปฏิบัติต่อผู้อื่นด้วยความอับอายและเสื่อมเสียเกียรติ

(d) การออกคำพิพากษาและการดำเนินการประหารชีวิตโดยไม่ต้องมีคำพิพากษาล่วงหน้าจากศาลที่จัดตั้งขึ้นอย่างถูกต้องตามกฎหมาย ซึ่งให้การรับประกันทางตุลาการทั้งหมดซึ่งได้รับการยอมรับว่าเป็นปัจจัยสำคัญที่ขาดไม่ได้สำหรับประชาชนที่เจริญแล้ว^{[ 17 ]}

การห้ามโจมตีพลเรือนเป็นหลักการพื้นฐานที่เป็นส่วนหนึ่งของกฎหมายจารีตประเพณีระหว่างประเทศ

หลักการคุ้มครองพลเรือนที่ไม่เกี่ยวข้องกับการสู้รบ คือหลักการที่ว่าพลเรือนที่ไม่เกี่ยวข้องกับการสู้รบโดยตรงในสงครามไม่ควรถูกโจมตี

ในสงครามโลกครั้งที่สองพลเรือนได้รับผลกระทบมากกว่าในสงครามครั้งก่อนๆ^{[ 18 ]}แหล่งข้อมูลอ้างว่าพลเรือนและพลเรือนเสียชีวิตกว่า 45 ล้านคนตลอดสงคราม^{[ 19 ]}อย่างไรก็ตาม ตัวเลขนี้เป็นที่ถกเถียงกันอย่างมาก แม้จะเข้าใจว่ามีผู้เสียชีวิตกว่า 18 ล้านคนในเหตุการณ์ฆ่าล้างเผ่าพันธุ์และจากการกดขี่ข่มเหงของนาซี แต่ตัวเลขที่แน่นอนก็คงไม่มีวันถูกกำหนดได้^{[ 20 ]}นอกจากนี้ยังมีความยากลำบากในการประมาณจำนวนผู้เสียชีวิตจากเหตุการณ์ต่างๆ เช่นการสังหารหมู่ที่นานกิงแม้ว่าจะมีการประมาณการว่ามีพลเรือนและเชลยศึกถูกสังหารระหว่าง 200,000 ถึง 300,000 คน^{[ 21 ]}ซึ่งไม่รวมถึงทหาร พลเรือน หรือผู้ที่เสียชีวิตจากรังสี โรคภัยไข้เจ็บ หรือสาเหตุอื่นๆ อันเป็นผลมาจากสงคราม^{[ 19 ]}หลังจากสงครามโลกครั้งที่สองสิ้นสุดลง ประเทศต่างๆ ได้ร่วมมือกันโดยมีเป้าหมายเพื่อให้สิทธิแก่ผู้ที่ไม่ใช่ผู้ต่อสู้ และได้จัดทำอนุสัญญาเจนีวา พ.ศ. 2492 ซึ่งสร้างขึ้นจากอนุสัญญากรุงเฮก พ.ศ. 2450 ^{[ 22 ]}

สงครามเวียดนามเป็นสงครามหนึ่งในกลางศตวรรษที่ 20 ซึ่งมีพลเรือนเสียชีวิตจำนวนมากพลเรือน จำนวนมาก ไม่ได้ถูกระบุอย่างเจาะจงว่าเป็นพลเรือนที่ไม่เกี่ยวข้องกับการสู้รบหรือพลเรือนทั่วไป ซึ่งอาจเป็นสาเหตุโดยตรงหรือโดยอ้อมที่ทำให้พลเรือนชาวเวียดนามเสียชีวิตหลายร้อยหรือหลายพันคน^{[ 23 ]}อย่างไรก็ตาม ไม่มีสัดส่วนที่แน่นอนของจำนวนพลเรือนที่ไม่เกี่ยวข้องกับการสู้รบที่ระบุตัวเลขที่แน่นอน สถิติที่ให้มาทั้งหมดเป็นการประมาณการว่ามีพลเรือนและทหารเสียชีวิตจำนวนเท่าใด ตัวเลขที่บันทึกไว้ส่วนใหญ่ของผู้ที่สูญหายหรือเสียชีวิตไม่ได้ระบุอย่างเจาะจง แต่ทั้งหมดเป็นผู้เสียชีวิตหมายความว่าไม่มีตัวเลขที่แน่นอนสำหรับทหารหรือพลเรือนที่ไม่เกี่ยวข้องกับการสู้รบ บันทึกทางทหารในหอจดหมายเหตุแห่งชาติ^{[ 24 ]}ไม่ได้ระบุจำนวนพลเรือนที่ไม่เกี่ยวข้องกับการสู้รบที่เสียชีวิตในระหว่างสงครามเวียดนาม

ผู้คน หลายพันคน^{[ 25 ]}เสียชีวิต ได้แก่ พลเรือน ผู้บาดเจ็บ นักรบ และพลเรือน รวมถึงพลเรือนทั่วไป (พลเมือง) ในเวียดนาม รวมถึงในลาวและกัมพูชาด้วย ดังนั้น ตัวเลขทั้งหมดจึงไม่ได้ระบุจำนวนพลเรือนที่เสียชีวิตหรือได้รับบาดเจ็บ^{[ 26 ]}

แม้ว่าจะไม่มีคำจำกัดความที่ชัดเจนของการก่อการร้ายแต่ผู้ก่อการร้ายสามารถอธิบายได้ว่าเป็นบุคคลที่ไม่ใช่รัฐซึ่งมีส่วนร่วมในการกระทำที่เป็นปรปักษ์ต่อรัฐหรือรัฐบาลในช่วงเวลาแห่งสันติภาพ^{[ 27 ]}สถานที่ที่บุคคลนั้นถูกพิจารณาคดีในศาลเป็นปัจจัยกำหนดระหว่างผู้ก่อการร้ายที่เป็นนักรบและผู้ก่อการร้ายที่ไม่ใช่นักรบ^{[ 28 ]}บุคคลเช่นผู้ก่อเหตุกราดยิงที่ซานเบอร์นาร์ดิโน พี่น้องซาร์นาเยฟ และผู้ที่รับผิดชอบต่อการโจมตีเมื่อวันที่ 11 กันยายนจะถูกจัดว่าเป็นผู้ก่อการร้ายที่ไม่ใช่นักรบ^{[ 28 ]}กลุ่มเช่นอัล-เคดาถือเป็นผู้ก่อการร้ายที่เป็นนักรบ หรืออาจเรียกว่านักรบที่ผิดกฎหมายก็ได้^{[ 27 ]}ผู้ที่ไม่ใช่นักรบอาจถูกมองว่าเป็นพลเรือนหัวรุนแรง และนักรบอาจถูกมองว่าเป็นทหาร^{[ 28 ]}

ณ ปี 2017 มีวิธีการดำเนินคดีกับผู้ก่อการร้ายที่ไม่สอดคล้องกัน^{[ 28 ]}วิธีแก้ปัญหาที่เป็นไปได้คือการดำเนินคดีกับบุคคลทั้งหมดที่ถูกจัดประเภทเป็นผู้ที่ไม่ใช่ผู้ต่อสู้ และดำเนินคดีกับบุคคลที่ถือว่าเป็นผู้ต่อสู้และมีส่วนร่วมในการโจมตีทางสงครามภายใต้คณะกรรมการทหาร^{[ 28 ]}ผู้ก่อการร้ายที่เป็นนักรบจะถูกจับกุมและควบคุมตัวเพื่อยุติการสู้รบและถูกตราหน้าว่าเป็นเชลยศึก^{[ 29 ]}ส่วนผู้ที่ไม่ใช่ผู้ต่อสู้จะถูกพิจารณาว่าเป็นอาชญากร

• กฎหมายสงคราม
• อนุสัญญาเจนีวา ค.ศ. 1949
• โครงการหลักนิติธรรมในความขัดแย้งทางอาวุธ

• Gandhi, M. (2001). "หมายเหตุและความคิดเห็น: มาตรา 3 ทั่วไปของอนุสัญญาเจนีวา ค.ศ. 1949 ในยุคของศาลอาญาระหว่างประเทศ" . ISIL Year Book of International Humanitarian and Refugee Law . 11 . World Legal Information Institute.— บทวิเคราะห์เชิงลึกเกี่ยวกับข้อบกพร่องของมาตรา 3 ทั่วไปแห่งอนุสัญญาเจนีวา