เขตปกครองพลเรือน
| เขตปกครองท้องถิ่น (อังกฤษ) | |
|---|---|
 แผนที่แสดงเขตการปกครองของอังกฤษ | |
| หมวดหมู่ | ตำบล |
| ที่ตั้ง | อังกฤษ |
| พบ ใน | เขตต่างๆ |
| สร้าง โดย | ต่างๆ โปรดดูรายละเอียดในเนื้อหา |
| สร้าง |
|
| ตัวเลข | 10,464 (ณ ปี 2023 [ 1 ] ) |
| ประเภทที่เป็นไปได้ |
|
| ประชากร | 0– 137,387 ( นอร์ทแธมป์ตัน ) |
| รัฐบาล | |
| บทความนี้เป็นส่วนหนึ่งของชุดบทความเกี่ยวกับ การเมืองของ สหราชอาณาจักร |
 |
|---|
|
ในอังกฤษเขตปกครองพลเรือน (civil parish)เป็นประเภทของเขตปกครองทางปกครองที่ใช้สำหรับการปกครองท้องถิ่นเป็นการกำหนดอาณาเขตซึ่งเป็นระดับต่ำสุดของการปกครองท้องถิ่น[ 2 ]เขตปกครองพลเรือนสามารถสืบย้อนต้นกำเนิดไปถึงระบบโบราณของเขตปกครองซึ่งเป็นหน่วยหลักของการบริหารทางโลกและทางศาสนาในอังกฤษและเวลส์ส่วนใหญ่มานานหลายศตวรรษ เขตปกครองพลเรือนและทางศาสนาถูกแยกออกเป็นสองประเภทอย่างเป็นทางการในศตวรรษที่ 19 และปัจจุบันแยกออกจากกันโดยสิ้นเชิง เขตปกครองพลเรือนในรูปแบบสมัยใหม่เกิดขึ้นจากพระราชบัญญัติการปกครองท้องถิ่น ค.ศ. 1894 ( 56 & 57 Vict. c. 73) ซึ่งจัดตั้งสภาเขตปกครอง ที่มาจากการเลือกตั้ง เพื่อรับหน้าที่ทางโลกของสภาตำบล
ลักษณะเฉพาะ
เขตปกครองระดับตำบลอาจมีขนาดตั้งแต่พื้นที่ชนบทที่มีประชากรเบาบางไม่ถึงร้อยคน ไปจนถึงเมือง ขนาดใหญ่ ที่มีประชากรมากกว่า 100,000 คนขอบเขตนี้คล้ายคลึงกับเทศบาลในทวีปยุโรป เช่นเทศบาลของฝรั่งเศสอย่างไรก็ตาม ต่างจากเทศบาลในทวีปยุโรป สภาตำบลไม่ได้เป็นหน่วยงานหลักและในกรณีส่วนใหญ่มีบทบาทค่อนข้างน้อยในการปกครองท้องถิ่น[ 3 ]
ข้อมูล ณ เดือนกันยายนพ.ศ. 2566 ในอังกฤษมีตำบลจำนวน 10,464 แห่ง[ 1 ]และในปี 2020 ครอบคลุมประชากรอังกฤษประมาณ 40% [ 4 ]ด้วยเหตุผลทางประวัติศาสตร์ ตำบลพลเรือนส่วนใหญ่ครอบคลุมพื้นที่ชนบทและพื้นที่เมืองขนาดเล็ก โดยพื้นที่เมืองขนาดใหญ่ส่วนใหญ่จะไม่มี ตำบลทั้งหมดหรือบางส่วน แต่ตั้งแต่ปี 1997 เป็นต้นมา สามารถสร้างตำบลพลเรือนขึ้นในพื้นที่ที่ไม่มีตำบลได้ หากผู้อยู่อาศัยในท้องถิ่นเรียกร้องในปี 2007 สิทธิ์ในการสร้างตำบลพลเรือนได้ขยายไปยังเขตปกครองของลอนดอน [ 5 ]แม้ว่าจะมีเพียงแห่งเดียวคือควีนส์พาร์คที่ได้รับการสร้างขึ้นจนถึงปัจจุบัน[ 6 ]
แปดตำบลยังมีสถานะเป็นเมือง (สถานะที่ได้รับพระราชทานจากพระมหากษัตริย์ ) [ 7 ]ตำบลพลเรือนอาจเป็นที่รู้จักและได้รับการยืนยันว่าเป็นเมือง หมู่บ้าน ย่านหรือชุมชนโดยมติของสภาตำบล ซึ่งเป็นสิทธิที่ไม่ได้มอบให้แก่หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นอื่นๆ ของอังกฤษ[ 8 ]หน่วยงานปกครองของตำบลพลเรือนโดยทั่วไปคือสภาตำบลที่มาจากการเลือกตั้ง (ซึ่งสามารถตัดสินใจเรียกตัวเองว่าสภาเมือง หมู่บ้าน ชุมชน หรือย่าน หรือสภาเมืองหากตำบลนั้นมีสถานะเป็นเมือง) หรือในตำบลที่มีประชากรน้อย (โดยทั่วไปมีผู้มีสิทธิเลือกตั้งน้อยกว่า 150 คน) [ 9 ]การปกครองอาจเป็นการประชุมตำบลซึ่งผู้มีสิทธิเลือกตั้งทุกคนสามารถเข้าร่วมได้ หรือตำบลที่มีประชากรน้อยอาจรวมกลุ่มกับตำบลเพื่อนบ้านหนึ่งแห่งหรือมากกว่าภายใต้สภาตำบลเดียวกัน
ในส่วนอื่นๆ ของสหราชอาณาจักร
เวลส์ก็เคยถูกแบ่งออกเป็นเขตปกครองระดับตำบลจนถึงปี 1974 เมื่อถูกแทนที่ด้วยชุมชนซึ่งมีลักษณะการดำเนินงานคล้ายกับตำบลในอังกฤษ ส่วนในสกอตแลนด์ เขตปกครองระดับตำบลถูกยกเลิกไปเพื่อวัตถุประสงค์ในการปกครองส่วนท้องถิ่นโดยพระราชบัญญัติการปกครองส่วนท้องถิ่น (สกอตแลนด์) ปี 1929หน่วยงานที่เทียบเท่ากับเขตปกครองระดับตำบลในอังกฤษคือพื้นที่สภาชุมชนที่จัดตั้งขึ้นโดยพระราชบัญญัติการปกครองส่วนท้องถิ่น (สกอตแลนด์) ปี 1973ซึ่งมีอำนาจน้อยกว่าหน่วยงานที่เทียบเท่าในอังกฤษและเวลส์ ไม่มีหน่วยงานที่เทียบเท่ากันในไอร์แลนด์เหนือ
ประวัติศาสตร์
ระบบตำบลในยุโรปก่อตั้งขึ้นระหว่างศตวรรษที่ 8 ถึง 12 [ 10 ]และรูปแบบแรกเริ่มได้ก่อตั้งขึ้นในอังกฤษมานานแล้วตั้งแต่สมัยการพิชิตของชาวนอร์มันตำบลต่างๆ มักมีขอบเขตติดกับคฤหาสน์[ 11 ] : 3และตำบลหนึ่งอาจมีคฤหาสน์หลายแห่ง แต่คฤหาสน์หนึ่งอาจครอบคลุมสองตำบลก็ได้[ 12 ]
ในตอนแรก โบสถ์และบาทหลวงเป็นของขวัญและการอุปถัมภ์อย่างต่อเนื่อง (การให้พร) จากเจ้าของที่ดินแต่ไม่ใช่ทุกคนที่เต็มใจและสามารถให้ได้ ดังนั้นผู้อยู่อาศัยจึงคาดหวังว่าจะไปโบสถ์ของที่ดินที่ใกล้ที่สุดที่มีโบสถ์ ต่อมา โบสถ์และบาทหลวงกลายเป็นความรับผิดชอบของคริสตจักรคาทอลิก มากขึ้น ดังนั้นจึงมีการจัดทำเป็นทางการขึ้น มีการบันทึกการรวมกลุ่มของที่ดินเข้าเป็นเขตแพริชเดียว เช่นเดียวกับการมีอยู่ของเขตแพริชของที่ดินที่มีสิทธิของตนเอง[ 13 ]
ขอบเขตเปลี่ยนแปลงเพียงเล็กน้อย และเป็นเวลาหลายศตวรรษหลังจากปี 1180 ขอบเขตก็ยังคง 'คงที่' แม้ว่าจะมีการเปลี่ยนแปลงขอบเขตของคฤหาสน์ก็ตาม[ 14 ]อย่างไรก็ตามการแบ่งย่อยที่ดินเพื่อสร้างคฤหาสน์ขนาดเล็กใหม่ เป็นวิธีการสร้างโบสถ์ซึ่งหากสร้างรายได้หรือได้รับเงินบริจาคเพียงพอ ก็มักจะทำให้การก่อตั้งเขตแพริชมีความชอบธรรม โดยมีบาทหลวงประจำเขตแพริชของตนเอง (และในศตวรรษต่อมาก็มีสภาโบสถ์ ) [ 14 ]ความสอดคล้องนี้เป็นผลมาจากกฎหมายศาสนจักรที่ให้ความสำคัญ กับสถานะที่เป็น อยู่ในการปัญหาระหว่างคริสตจักรท้องถิ่น ดังนั้นจึงทำให้การเปลี่ยนแปลงขอบเขตและการแบ่งย่อยทำได้ยาก
ความสม่ำเสมอของขอบเขตเหล่านี้จนถึงศตวรรษที่ 19 มีประโยชน์ต่อนักประวัติศาสตร์[ 15 ]และยังมีความสำคัญทางวัฒนธรรมในแง่ของการกำหนดอัตลักษณ์ท้องถิ่น ซึ่งได้รับการเสริมด้วยการใช้ขอบเขตตำบลที่รวมกลุ่มกัน[ 16 ]โดยพื้นที่หน่วยงานท้องถิ่นที่ต่อเนื่องกัน และในลักษณะที่หยาบๆ มุ่งเน้นการดำเนินงานโดยเขตไปรษณีย์ส่วนใหญ่[ 17 ]มีความแตกต่างอย่างมากในขนาดของตำบล ตัวอย่างเช่นWrittleใน Essex มีขนาด13,568 เอเคอร์ (21 ตารางไมล์) ตาม ประเพณี ในขณะที่ตำบลใกล้เคียงสองแห่งคือShellow Bowellsมีขนาด469 เอเคอร์ (0.7 ตารางไมล์)และChignall Smealyมีขนาด 476 เอเคอร์ ( 0.7 ตารางไมล์)
จนกระทั่งการแยกตัวออกจากโรม [ 18 ] เขตแพริชเป็นผู้ ดูแลกิจการทางศาสนา ในขณะที่คฤหาสน์เป็นหน่วยหลักของการบริหารและการยุติธรรมในท้องถิ่น ต่อมาคริสตจักรได้เข้ามาแทนที่ศาลคฤหาสน์ในฐานะศูนย์กลางการบริหารในชนบท และเก็บภาษีท้องถิ่นจากผลผลิตที่เรียกว่าภาษีสิบส่วน[ 11 ]ในยุคกลาง ความรับผิดชอบต่างๆ เช่น การบรรเทาทุกข์คนยากจน ได้ส่งต่อจากเจ้าของคฤหาสน์ไปยังเจ้าอาวาส ของเขตแพริชมากขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งในทางปฏิบัติ เจ้าอาวาสจะมอบหมายงานต่างๆ ให้กับคณะกรรมการบริหารหรืออาราม (ซึ่งมักจะมีทรัพย์สินมากมาย) หลังจากที่อารามถูกยุบอำนาจในการเก็บภาษีเพื่อเป็นทุนในการบรรเทาทุกข์คนยากจนได้ถูกมอบให้แก่หน่วยงานของเขตแพริชโดยพระราชบัญญัติบรรเทาทุกข์คนยากจน ค.ศ. 1601 ทั้งก่อนและหลังการเปลี่ยนแปลงทางสังคมที่เป็นทางเลือกนี้ องค์กรการกุศลในท้องถิ่น (ที่บริหารโดยคณะกรรมการบริหาร) ได้รับการบันทึกไว้อย่างดี[ 19 ]
เจ้าหน้าที่ประจำตำบลเรียกว่าสภาตำบล ซึ่งประกอบด้วยผู้เสียภาษีทั้งหมดของตำบล เมื่อจำนวนผู้เสียภาษีในบางตำบลเพิ่มขึ้น การจัดประชุมสภาตำบลแบบเปิดจึงทำได้ยากขึ้นเรื่อยๆ ในบางพื้นที่ โดยเฉพาะพื้นที่ที่มีการก่อสร้างหนาแน่นสภาตำบลที่ได้รับการคัดเลือกจึงเข้ามารับผิดชอบแทนผู้เสียภาษีทั้งหมด นวัตกรรมนี้ช่วยเพิ่มประสิทธิภาพ แต่ก็ทำให้การปกครองเป็นแบบชนชั้นสูงที่สืบทอดตำแหน่งกันเอง[ 11 ]การบริหารระบบตำบลอาศัยการผูกขาดของคริสตจักรแห่งอังกฤษ ซึ่งในช่วงไม่กี่ปีหลังจากรัชสมัยของพระเจ้าเฮนรีที่ 8ได้สลับไปมาระหว่างคริสตจักรโรมันคาทอลิกและคริสตจักรแห่งอังกฤษ ก่อนที่จะลงเอยที่คริสตจักรแห่งอังกฤษ เมื่อสมเด็จ พระราชินีนาถเอลิซาเบธที่ 1ขึ้นครองราชย์ในปี 1558 ในศตวรรษที่ 18 การเป็นสมาชิกทางศาสนาเริ่มแตกแยกมากขึ้นในบางแห่ง ส่วนหนึ่งเนื่องมาจากความก้าวหน้าของลัทธิเมธอดิสต์ ความชอบธรรมของสภาตำบลจึงถูกตั้งคำถาม และความไร้ประสิทธิภาพและการทุจริตที่รับรู้ได้ในระบบกลายเป็นแหล่งที่มาของความกังวลในบางแห่ง[ 11 ]ด้วยเหตุนี้ ในช่วงต้นศตวรรษที่ 19 อำนาจของเขตปกครองจึงค่อยๆ ตกไปอยู่ในมือของ คณะกรรมการ เฉพาะกิจและองค์กรอื่นๆ เช่นคณะกรรมการผู้ดูแลที่ได้รับมอบหมายให้ดูแลช่วยเหลือคนยากจนตามพระราชบัญญัติแก้ไขกฎหมายคนยากจน ค.ศ. 1834เขตสุขาภิบาลครอบคลุมประเทศอังกฤษในปี ค.ศ. 1875 และไอร์แลนด์ในอีกสามปีต่อมา คณะกรรมการที่เข้ามาแทนที่แต่ละแห่งมีสิทธิ์เรียกเก็บภาษีของตนเองในเขตปกครองนั้น ภาษีของโบสถ์จึงหยุดเรียกเก็บในหลายเขตปกครองและกลายเป็นภาษีโดยสมัครใจตั้งแต่ปี ค.ศ. 1868 [ 11 ]
ความแตกแยกทางพลเรือนและทางศาสนา
ในช่วงศตวรรษที่ 17 พบว่ากฎหมายคนยากจนปี 1601 ไม่ได้ผลดีสำหรับตำบลขนาดใหญ่ ซึ่งพบได้ทั่วไปในภาคเหนือของอังกฤษ ตำบลดังกล่าวโดยทั่วไปจะถูกแบ่งย่อยออกเป็นหลายตำบล ซึ่งเรียกเก็บภาษีแยกกัน ดังนั้น พระราชบัญญัติบรรเทาความยากจนปี 1662จึงกำหนดว่าสำหรับวัตถุประสงค์ของกฎหมายคนยากจน 'ตำบล' หมายถึงสถานที่ใดๆ ที่ดูแลคนยากจนของตนเอง จึงเปลี่ยนตำบลหลายแห่งให้เป็น 'ตำบลกฎหมายคนยากจน' ที่แยกต่างหาก[ 20 ]
เนื่องจากการบริหารกฎหมายคนยากจนเป็นหน้าที่ทางพลเรือนหลักของเขตแพริช พระราชบัญญัติแก้ไขกฎหมายคนยากจน พ.ศ. 2409 ซึ่งได้รับพระราชทานพระบรมราชานุญาต เมื่อวันที่ 10 สิงหาคม พ.ศ. 2409 จึงประกาศให้พื้นที่ทั้งหมดที่เก็บภาษีแยกต่างหากหรือมี ผู้ดูแลคนยากจนของตนเองเป็นเขตแพริช ซึ่งรวมถึงเขตแพริชของคริสตจักรแห่งอังกฤษ (จนถึงขณะนั้นเรียกกันง่ายๆ ว่า "เขตแพริช") พื้นที่นอกเขตแพริช ตำบลและโบสถ์ย่อย การที่จะเก็บภาษีได้หมายความว่าก่อนหน้านี้ พื้นที่เหล่านี้มีสภาตำบล คณะกรรมการ หรือหน่วยงานที่เทียบเท่าของตนเอง เขตแพริชที่ใช้คำจำกัดความนี้ต่อมาจึงเรียกว่า "เขตแพริชพลเรือน" เพื่อแยกความแตกต่างจากเขตแพริชทางศาสนา[ 21 ]
เขตแพริชของคริสตจักรแห่งอังกฤษ ซึ่งครอบคลุมพื้นที่มากกว่า 99% ของประเทศอังกฤษ ได้รับการเรียกอย่างเป็นทางการ (และเพื่อหลีกเลี่ยงความคลุมเครือ) ว่าเขตแพริชทางศาสนาขอบเขตของเขตแพริชเหล่านี้หลายแห่งได้แยกออกจากกัน โดยส่วนใหญ่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงของประชากรและการเข้าร่วมพิธีทางศาสนา (ปัจจัยเหล่านี้อาจทำให้โบสถ์เปิดหรือปิดได้) ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2464 แต่ละเขตแพริชอยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของสภาโบสถ์ประจำเขต ของตนเอง [ 22 ]
ในช่วงปลายศตวรรษที่ 19 ความผิดปกติ "โบราณ" ส่วนใหญ่ (ซึ่งเป็นคำศัพท์ทางกฎหมายที่เทียบเท่ากับคำว่า " โบราณกาล ") ที่สืบทอดมาจากระบบเขตปกครองพลเรือนได้รับการแก้ไข และดินแดน ส่วนแยกส่วนใหญ่ ถูกยกเลิกการสำรวจสำมะโนประชากรในปี พ.ศ. 2454ระบุว่า 8,322 (58%) ของ "เขตปกครอง" ในอังกฤษและเวลส์ไม่ได้มีลักษณะทางภูมิศาสตร์เหมือนกันเมื่อเปรียบเทียบรูปแบบทางพลเรือนกับรูปแบบทางศาสนา[ 23 ]
การปฏิรูปปี 1894
ในปี ค.ศ. 1894 เขตปกครองพลเรือนได้รับการปฏิรูปโดยพระราชบัญญัติการปกครองท้องถิ่น ค.ศ. 1894 ( 56 & 57 Vict. c. 73) เพื่อให้กลายเป็นพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่เล็กที่สุดสำหรับการปกครองท้องถิ่นในพื้นที่ชนบท พระราชบัญญัตินี้ได้ยกเลิกหน้าที่ทางพลเรือน (ที่ไม่เกี่ยวข้องกับศาสนา) ของ สภาตำบล เขต ปกครองที่คร่อมเขตแดนของมณฑลหรือเขตสุขาภิบาลจะต้องถูกแบ่งออกเพื่อให้ส่วนที่อยู่ในเขตสุขาภิบาลในเมืองหรือชนบทแต่ละแห่งกลายเป็นเขตปกครองแยกต่างหาก (ดูรายชื่อพื้นที่ส่วนแยกของมณฑลในอังกฤษและเวลส์ ค.ศ. 1844–1974 ) จากนั้นเขตสุขาภิบาลก็ได้รับการจัดตั้งใหม่เป็นเขตเมืองและเขตชนบทโดยเขตปกครองที่อยู่ในเขตเมืองจัดเป็นเขตเมือง และเขตปกครองที่อยู่ในเขตชนบทจัดเป็นเขตชนบท
ตำบลชนบท
The 1894 act established elected civil parish councils as to all rural parishes with more than 300 electors, and established annual parish meetings in all rural parishes. Civil parishes were grouped to form either rural or urban districts which are thereafter classified as either type. The parish meetings for parishes with a population of between 100 and 300 could request their county council to establish a parish council. Provision was also made for a grouped parish council to be established covering two or more rural parishes. In such groups, each parish retained its own parish meeting which could vote to leave the group, but otherwise the grouped parish council acted across the combined area of the parishes included.
Urban parishes
Urban civil parishes were not given their own parish councils, but were directly administered by the council of the urban district or borough in which they were contained. Many urban parishes were coterminous (geographically identical) with the urban district or municipal borough in which they lay. Towns which included multiple urban parishes often consolidated the urban parishes into one. The urban parishes continued to be used as an electoral area for electing guardians to the poor law unions. The unions took in areas in multiple parishes and had a set number of guardians for each parish, hence a final purpose of urban civil parishes. With the abolition of the Poor Law system in 1930, urban parishes became a geographical division only with no administrative power; that was exercised at the urban district or borough council level. The 1961 United Kingdom census ended the practice of routinely enumerating data for urban parishes, although local authorities could pay a fee to have it produced.[24]
1965–1974 reforms
In 1965 civil parishes in London were formally abolished when Greater London was created, as the legislative framework for Greater London did not make provision for any local government body below a London borough. (Since the new county was beforehand a mixture of metropolitan boroughs, municipal boroughs and urban districts, no extant parish councils were abolished.)
ในปี พ.ศ. 2517 พระราชบัญญัติการปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2515 [ 25 ]ยังคงรักษาเขตตำบลชนบทไว้ แต่ได้ยกเลิกเขตตำบลในเมืองส่วนใหญ่ รวมถึงเขตเมืองและเขตเทศบาลที่เคยบริหารจัดการเขตเหล่านั้น มีการกำหนดให้เขตเมืองและเขตเทศบาลขนาดเล็กกลายเป็นเขตตำบลสืบทอดโดยมีขอบเขตที่ตรงกับเขตเมืองหรือเขตเทศบาลที่มีอยู่เดิม หรือหากถูกแบ่งโดยขอบเขตเขตใหม่ ก็ให้ครอบคลุมพื้นที่เท่ากับเขตเดียว มีการจัดตั้งเขตตำบลสืบทอดดังกล่าวขึ้น 300 แห่ง ในพื้นที่เมืองที่ถือว่าใหญ่เกินกว่าจะเป็นเขตตำบลเดียว เขตตำบลเหล่านั้นก็ถูกยกเลิกไป และกลายเป็นพื้นที่ที่ไม่มีเขตตำบลความแตกต่างระหว่างประเภทของเขตตำบลจึงไม่เกิดขึ้นอีกต่อไป ไม่ว่าเขตตำบลจะยังคงอยู่โดยอาศัยการคงไว้ซึ่งเขตตำบลชนบท หรือถูกสร้างขึ้นเป็นเขตตำบลสืบทอด ก็ล้วนถูกเรียกว่าเขตตำบลเหมือนกันหมด กฎหมายปี 1972 อนุญาตให้สภาเขตใหม่ (นอกกรุงลอนดอน) ทบทวนเขตปกครองท้องถิ่นของตน และหลายพื้นที่ที่ยังไม่มีการแบ่งเขตปกครองท้องถิ่นในปี 1972 ก็ได้ถูกจัดตั้งเป็นเขตปกครองท้องถิ่นขึ้นแล้ว ไม่ว่าจะเป็นทั้งหมดหรือบางส่วน ตัวอย่างเช่นฮิงค์ลีย์ซึ่งไม่มีการแบ่งเขตปกครองท้องถิ่นเลยในปี 1974 ปัจจุบันมีเขตปกครองท้องถิ่น 4 แห่ง ซึ่งครอบคลุมพื้นที่บางส่วนของเมือง ในขณะที่ใจกลางเมืองยังคงไม่มีการแบ่งเขตปกครองท้องถิ่น
การแบ่งย่อย
บางตำบลถูกแบ่งย่อยออกเป็นอาณาเขตเล็กๆ ที่เรียกว่าหมู่บ้านเล็กๆหรือตำบล[ 26 ]
การฟื้นฟู
ปัจจุบันนี้ การสร้างสภาเมืองและสภาตำบลได้รับการส่งเสริมในพื้นที่ที่ยังไม่มีตำบลพระราชบัญญัติการปกครองส่วนท้องถิ่นและการจัดเก็บภาษี พ.ศ. 2540ได้กำหนดขั้นตอนที่ให้สิทธิ์แก่ผู้อยู่อาศัยในพื้นที่ที่ยังไม่มีตำบลในการเรียกร้องให้มีการสร้างตำบลและสภาตำบลใหม่[ 27 ]สิทธิ์นี้ได้รับการขยายไปยังเขตปกครองของลอนดอนโดยพระราชบัญญัติการปกครองส่วนท้องถิ่นและการมีส่วนร่วมของประชาชนในด้านสุขภาพ พ.ศ. 2550 [ 28 ]ด้วยเหตุนี้ ปัจจุบัน เมืองลอนดอนจึงเป็นเพียงส่วนเดียวของอังกฤษที่ไม่สามารถสร้างตำบลพลเรือนได้ หากมีผู้มีสิทธิเลือกตั้งในพื้นที่ของตำบลใหม่ที่เสนอ (ตั้งแต่ 50% ในพื้นที่ที่มีผู้มีสิทธิเลือกตั้งน้อยกว่า 500 คน ไปจนถึง 10% ในพื้นที่ที่มีผู้มีสิทธิเลือกตั้งมากกว่า 2,500 คน) ลงนามในคำร้องเรียกร้องให้มีการสร้างตำบลใหม่ สภาเขตท้องถิ่นหรือหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นจะต้องพิจารณาข้อเสนอดังกล่าว[ 5 ]
นับตั้งแต่ต้นศตวรรษที่ 21 มีการจัดตั้งสภาตำบลขึ้นเป็นจำนวนมาก รวมถึงสภาตำบลขนาดใหญ่ในเขตเมืองหลายแห่ง แรงผลักดันหลักคือความต้องการที่จะมีหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นมากขึ้น เมื่อมีการจัดตั้งหน่วยงานขนาดใหญ่ขึ้นใหม่ ซึ่งหลายคนมองว่าหน่วยงานเหล่านั้นอยู่ห่างไกลจากความกังวลและอัตลักษณ์ของคนในท้องถิ่น มีการจัดตั้งตำบลขึ้นในพื้นที่ที่เคยมีสภาเขตหรือสภาอำเภอของตนเองมาก่อน ตัวอย่างเช่นเดเวนทรี (2003), โฟล์กสโตน (2004), คิดเดอร์มินสเตอร์ (2015) และซัตตันโคลด์ฟิลด์ (2016) แนวโน้มการจัดตั้งหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น ขนาดใหญ่ ได้กระตุ้นให้เกิดการจัดตั้งตำบลใหม่ในเมืองใหญ่บางแห่งที่ก่อนหน้านี้ไม่มีตำบล เพื่อรักษาระดับการปกครองส่วนท้องถิ่นไว้ ตัวอย่างเช่นชรูว์สเบอรี (2009), ซอลส์เบอรี (2009), ครูว์ (2013) และเวย์มัธ (2019) [ 4 ]ในปี พ.ศ. 2546 ได้มีการจัดตั้งสภาตำบลใหม่ 7 แห่งสำหรับเมืองเบอร์ตันอะพอนเทรนต์และในปี พ.ศ. 2544 พื้นที่เมือง มิลตันคีนส์ได้เปลี่ยนเป็นเขตตำบลอย่างสมบูรณ์ โดยมีการสร้างตำบลใหม่ 10 แห่ง
เขตปกครองย่อยอาจถูกยุบได้เช่นกัน หากมีหลักฐานว่าการยุบนั้นเป็นผลมาจาก "การสนับสนุนในท้องถิ่นที่สมเหตุสมผล ชัดเจน และต่อเนื่อง" จากผู้อยู่อาศัยในพื้นที่[ 5 ]ตัวอย่างเช่นBirtleyซึ่งถูกยุบในปี 2549 และSouthseaซึ่งถูกยุบในปี 2553 [ 29 ] [ 30 ]
การปกครอง
ทุกเขตการปกครองท้องถิ่นจะมีที่ประชุมเขต ซึ่งผู้มีสิทธิเลือกตั้งทุกคนในเขตนั้นมีสิทธิเข้าร่วม โดยทั่วไปแล้วจะมีการประชุมปีละครั้ง เขตการปกครองท้องถิ่นอาจมีสภาเขตซึ่งทำหน้าที่รับผิดชอบในระดับท้องถิ่นต่างๆ ตามที่กฎหมายกำหนด เขตที่มีผู้มีสิทธิเลือกตั้งน้อยกว่า 200 คน มักจะถือว่าเล็กเกินไปที่จะมีสภาเขต และจะมีเพียงการประชุมเขต เท่านั้น ซึ่งเป็นตัวอย่างของประชาธิปไตยโดยตรงหรืออีกทางหนึ่ง เขตเล็กๆ หลายแห่งอาจรวมกลุ่มกันและใช้สภาเขตเดียวกัน หรือแม้แต่การประชุมเขตเดียวกันก็ได้
สภาตำบลอาจตัดสินใจเรียกตัวเองว่าสภาเมือง สภาหมู่บ้าน สภาชุมชน สภาละแวกบ้าน หรือหากตำบลนั้นมีสถานะเป็นเมือง สภาตำบลอาจเรียกตัวเองว่าสภาเมืองได้[ 31 ]ตามข้อมูลจากกระทรวงชุมชนและรัฐบาลท้องถิ่นในประเทศอังกฤษในปี 2011 มีตำบลจำนวน 9,946 แห่ง[ 32 ]ตั้งแต่ปี 1997 มีการสร้างตำบลพลเรือนใหม่ประมาณ 100 แห่ง ในบางกรณีโดยการแบ่งตำบลพลเรือนที่มีอยู่ แต่ส่วนใหญ่เป็นการสร้างตำบลใหม่จากพื้นที่ที่ไม่มีตำบล
อำนาจและหน้าที่
สภาตำบลหรือสภาเมืองมีหน้าที่ตามกฎหมายน้อยมาก แต่มีอำนาจตามดุลพินิจหลายประการที่สามารถใช้โดยสมัครใจได้ อำนาจเหล่านี้ได้รับการกำหนดไว้ในกฎหมายหลายฉบับ บทบาทของสภาจะแตกต่างกันไปตามขนาด ทรัพยากร และความสามารถของสภา[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]
สภาตำบลมีอำนาจในการจัดหาและจัดการสิ่งอำนวยความสะดวกในท้องถิ่นต่างๆ ซึ่งอาจรวมถึงที่ดินจัดสรรสุสาน สวนสาธารณะ สนามเด็ก เล่น ศูนย์ชุมชนป้ายรถเมล์ ไฟถนน ริมถนน ที่จอดรถ ทางเท้า ถังขยะ และอนุสรณ์สถานสงคราม สภาตำบลขนาดใหญ่อาจมีส่วนร่วมในการดำเนินงานตลาดห้องน้ำสาธารณะ และนาฬิกาสาธารณะ พิพิธภัณฑ์ และศูนย์สันทนาการด้วย[ 4 ] [ 33 ] [ 34 ]
สภาตำบลอาจใช้จ่ายเงินกับสิ่งต่างๆ ที่พวกเขาเห็นว่าเป็นประโยชน์ต่อชุมชน เช่น การให้เงินอุดหนุนแก่กลุ่มชุมชนท้องถิ่นหรือโครงการท้องถิ่น หรือให้ทุนสนับสนุนสิ่งต่างๆ เช่น กิจกรรมสาธารณะ มาตรการป้องกันอาชญากรรม โครงการขนส่งชุมชน การลดความเร็วการจราจร หรือการส่งเสริมการท่องเที่ยว[ 4 ] [ 33 ] [ 34 ]
สภาตำบลมีบทบาทใน ระบบ การวางแผนพวกเขามีสิทธิตามกฎหมายที่จะได้รับการปรึกษาหารือเกี่ยวกับการยื่นขออนุญาตวางแผน ใดๆ ในพื้นที่ของตน พวกเขายังอาจจัดทำแผนชุมชนเพื่อมีอิทธิพลต่อการพัฒนาในท้องถิ่น[ 4 ] [ 33 ]
พระราชบัญญัติการปกครองท้องถิ่น พ.ศ. 2554อนุญาตให้สภาตำบลที่มีคุณสมบัติเหมาะสมได้รับ " อำนาจทั่วไป " ซึ่งอนุญาตให้พวกเขามีอิสระที่จะทำสิ่งใดก็ตามที่บุคคลทั่วไปสามารถทำได้ ภายใต้ขอบเขตที่กำหนด ตราบใดที่ไม่ถูกห้ามโดยกฎหมายอื่น ตรงกันข้ามกับการถูกจำกัดด้วยอำนาจที่กฎหมายกำหนดไว้อย่างชัดเจน[ 36 ]เพื่อให้มีคุณสมบัติเหมาะสม สภาตำบลต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขบางประการ เช่น มีเลขานุการที่มีคุณสมบัติเหมาะสม[ 37 ]
เงินทุน
สภาตำบลได้รับเงินทุนโดยการเรียกเก็บ " ภาษีท้องถิ่น " จากภาษีสภาที่จ่ายโดยผู้อยู่อาศัยในตำบล (หรือหลายตำบล) ที่สภาตำบลนั้นให้บริการ ในตำบลพลเรือนที่ไม่มีสภาตำบลการประชุมของตำบลอาจเรียกเก็บภาษีท้องถิ่นเพื่อใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องกับหน้าที่ อำนาจ และสิทธิเฉพาะที่ได้รับมอบหมายจากกฎหมาย ในสถานที่ที่ไม่มีตำบลพลเรือน ( พื้นที่ที่ไม่มีตำบล ) การบริหารกิจกรรมที่ปกติแล้วดำเนินการโดยตำบลจะกลายเป็นความรับผิดชอบของสภาเขตหรือสภาเทศบาล สภาเขตอาจเรียกเก็บภาษีสภาเพิ่มเติมที่เรียกว่าค่าใช้จ่ายพิเศษจากผู้อยู่อาศัยในพื้นที่ที่ไม่มีตำบลเพื่อเป็นทุนสำหรับกิจกรรมเหล่านั้น[ 38 ] หากสภาเขตไม่เลือกที่จะเรียกเก็บค่าใช้จ่ายพิเศษ จะมีการเก็บภาษีซ้ำซ้อนจากผู้อยู่อาศัยในพื้นที่ที่มีตำบล เนื่องจากบริการที่จัดให้แก่ผู้อยู่อาศัยในพื้นที่ที่ไม่มีตำบลนั้นได้รับทุนจากภาษีสภาที่จ่ายโดยผู้อยู่อาศัยของทั้งเขต ไม่ใช่เฉพาะผู้อยู่อาศัยในพื้นที่ที่ไม่มีตำบลเท่านั้น
สมาชิกสภาและการเลือกตั้ง
สภาตำบลประกอบด้วยสมาชิกสภาอาสา สมัคร ที่ได้รับการเลือกตั้งให้ดำรงตำแหน่งเป็นเวลาสี่ปี การตัดสินใจของสภาจะดำเนินการโดยเจ้าหน้าที่ที่ได้รับค่าจ้าง ซึ่งโดยทั่วไปเรียกว่าเสมียนตำบล สภาอาจจ้างบุคคลเพิ่มเติม (รวมถึงนิติบุคคล หากจำเป็น โดยผ่านการประมูล) เพื่อดำเนินการตามภารกิจเฉพาะที่สภากำหนด สภาบางแห่งเลือกที่จะจ่ายเงินค่าเบี้ยเลี้ยงให้กับสมาชิกที่ได้รับการเลือกตั้ง ตามที่อนุญาตภายใต้ส่วนที่ 5 ของข้อบังคับหน่วยงานท้องถิ่น (ค่าเบี้ยเลี้ยงของสมาชิก) (อังกฤษ) ปี 2003 [ 39 ]
จำนวนสมาชิกสภาตำบลจะแปรผันตามสัดส่วนประชากรของตำบลโดยประมาณ สมาชิกสภาตำบลในชนบทส่วนใหญ่ได้รับการเลือกตั้งเพื่อเป็นตัวแทนของตำบลทั้งหมด แต่ในตำบลที่มีประชากรมากหรือครอบคลุมพื้นที่กว้างกว่า ตำบลอาจถูกแบ่งออกเป็นเขตเลือกตั้ง แต่ละเขตเลือกตั้งจะส่งสมาชิกสภาตำบลกลับมายังสภาตำบล (จำนวนสมาชิกขึ้นอยู่กับจำนวนประชากรในเขตเลือกตั้งนั้น) การเลือกตั้งจะเกิดขึ้นก็ต่อเมื่อมีผู้สมัครมากกว่าจำนวนที่นั่งในสภาเท่านั้น อย่างไรก็ตาม บางครั้งอาจมีผู้สมัครน้อยกว่าจำนวนที่นั่ง ในกรณีเช่นนี้ ที่นั่งที่ว่างจะต้องได้รับการแต่งตั้งโดยสภา หากมีตำแหน่งว่างเกิดขึ้นระหว่างวาระ การเลือกตั้งจะเกิดขึ้นก็ต่อเมื่อมีผู้อยู่อาศัยในตำบลจำนวนหนึ่ง (โดยปกติคือสิบคน) ร้องขอให้มีการเลือกตั้ง มิเช่นนั้นสภาจะแต่งตั้งบุคคลใดบุคคลหนึ่งเป็นสมาชิกสภาแทน
พระราชบัญญัติการปกครองท้องถิ่น พ.ศ. 2554ได้นำระบบใหม่มาใช้แทนที่'ระบบคณะกรรมการมาตรฐาน'ด้วยการตรวจสอบในระดับท้องถิ่นโดยหน่วยงานระดับเขต ระดับรวม หรือเทียบเท่า ภายใต้ระเบียบใหม่ที่มีผลบังคับใช้ในปี พ.ศ. 2555 สภาตำบลทุกแห่งในอังกฤษจะต้องนำประมวลจริยธรรมมาใช้ ซึ่งสมาชิกสภาตำบลต้องปฏิบัติตาม และต้องส่งเสริมและรักษามาตรฐานระดับสูง มีการนำความผิดทางอาญาใหม่เกี่ยวกับการไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดตามกฎหมายมาใช้ มีการเผยแพร่ 'ประมวลจริยธรรมต้นแบบ' มากกว่าหนึ่งฉบับ และสภาต่างๆ มีอิสระที่จะแก้ไขประมวลจริยธรรมที่มีอยู่หรือนำประมวลจริยธรรมใหม่มาใช้ ไม่ว่าในกรณีใด ประมวลจริยธรรมจะต้องสอดคล้องกับหลักการชีวิตสาธารณะของโนแลน[ 40 ]
สถานะและสไตล์
เขตปกครองย่อยสามารถได้รับสถานะเป็นเมืองจากพระมหากษัตริย์ได้ ( ข้อมูล ณ ปี 2020)ในอังกฤษมีเขตปกครองย่อย 8 แห่งที่มีสถานะเป็นเมือง โดยแต่ละแห่งมีมหาวิหารแองกลิกันที่ก่อตั้งมาอย่างยาวนาน ได้แก่ชิเชสเตอร์อีลีเฮริฟอร์ดลิชฟิลด์ ริปอน ซอล ส์เบอรี ทรูโรและเวลส์
สภาของตำบลที่ยังไม่ได้รวมกลุ่มอาจผ่านมติให้ตำบลนั้นมีสถานะเป็นเมือง[ 41 ]ซึ่งในกรณีนี้สภาจะกลายเป็นสภาเมือง[ 42 ]มีสภาตำบลประมาณ 400 แห่งที่เรียกว่าสภาเมือง
ภายใต้พระราชบัญญัติการปกครองส่วนท้องถิ่นและการมีส่วนร่วมของประชาชนในด้านสุขภาพ ปี 2007เขตปกครองระดับตำบลอาจได้รับชื่อเรียกทางเลือกอย่างใดอย่างหนึ่งดังต่อไปนี้:
- ชุมชน
- ละแวกบ้าน
- หมู่บ้าน
ด้วยเหตุนี้ สภาตำบลจึงอาจถูกเรียกว่าสภาเมือง สภาชุมชน สภาละแวกบ้าน สภาหมู่บ้าน หรือบางครั้งเรียกว่าสภาเมือง (แม้ว่าเมืองส่วนใหญ่จะไม่ใช่ตำบล แต่เป็นพื้นที่หลัก หรือในอังกฤษโดยเฉพาะคือเขตมหานครหรือเขตที่ไม่ใช่เขตมหานคร ) [ 43 ] [ 44 ]
ประธานสภาเทศบาลเมืองจะมีตำแหน่งว่า "นายกเทศมนตรีเมือง" และประธานสภาตำบลซึ่งเป็นเมืองหนึ่งจะมีตำแหน่งว่า " นายกเทศมนตรี"เช่น กัน
ผู้ดูแลธรรมนูญ
เมื่อเมืองหรือเทศบาลใดถูกยุบเลิกในฐานะเขตปกครอง และเห็นว่าควรคงไว้ซึ่งความต่อเนื่องของกฎบัตร กฎบัตรนั้นอาจถูกโอนไปยังสภาตำบลในพื้นที่นั้น หากไม่มีสภาตำบลดังกล่าว สภาเขตอาจแต่งตั้งผู้ดูแลกฎบัตรซึ่งกฎบัตรและตราประจำเขตปกครองเดิมจะเป็นของผู้ดูแลดังกล่าว ผู้ดูแลกฎบัตร (ซึ่งประกอบด้วยสมาชิกสภาในพื้นที่ของเขตปกครองเดิม) จะรักษาประเพณีต่างๆ เช่นตำแหน่งนายกเทศมนตรีตัวอย่างของเมืองดังกล่าวคือเมืองเฮริฟอร์ดซึ่งสภาเมืองถูกควบรวมในปี 1998 เพื่อจัดตั้งเป็นเขตปกครองเดียวในเฮริฟอร์ด เชียร์ พื้นที่ของเมืองเฮริฟอร์ดไม่มีการแบ่งเขตปกครองจนกระทั่งปี 2000 เมื่อมีการจัดตั้งสภาตำบลขึ้นสำหรับเมืองนั้น อีกตัวอย่างหนึ่งคือ ผู้ดูแลกฎบัตรของเมืองบาธประกอบด้วยสมาชิกสภาส่วนใหญ่ในสภาบาธและนอร์ทอีสต์ซอมเมอร์เซ็ต
ภูมิศาสตร์
เขตปกครองพลเรือนครอบคลุมประชากร 35% ของประเทศอังกฤษ โดยมีหนึ่งแห่งในมหานครลอนดอนและอีกไม่กี่แห่งในเขตเมืองใหญ่อื่นๆ เขตปกครองพลเรือนแต่ละแห่งมีประชากรแตกต่างกันอย่างมาก บางแห่งมีประชากรต่ำกว่า 100 คนและไม่มีชุมชนใดใหญ่กว่าหมู่บ้านเล็กๆในขณะที่บางแห่งครอบคลุมเมืองที่มีประชากรหลายหมื่นคนเวสตัน-ซูเปอร์-แมร์ซึ่งมีประชากร 82,225 คน ตามสำมะโนประชากรปี 2021 [ 45 ]เป็นเขตปกครองพลเรือนที่มีประชากรมากที่สุด ในหลายกรณี ชุมชนขนาดเล็ก ซึ่งปัจจุบันเรียกกันทั่วไปว่าหมู่บ้านชุมชนหรือชานเมือง อยู่ในเขตปกครองเดียว ซึ่งเดิมทีมีโบสถ์เพียงแห่งเดียว
พื้นที่เมืองขนาดใหญ่ส่วนใหญ่ไม่มีการแบ่งเขตปกครองย่อย เนื่องจากรัฐบาลในขณะที่ออกพระราชบัญญัติการปกครองส่วนท้องถิ่นปี 1972ไม่สนับสนุนการจัดตั้งเขตปกครองย่อยในเมืองใหญ่หรือชานเมือง แต่โดยทั่วไปแล้วไม่มีอะไรมาขัดขวางการจัดตั้งเขตปกครองย่อยเหล่านั้น ตัวอย่างเช่นเบอร์มิงแฮมมีเขตปกครองย่อย 2 แห่ง ( นิวแฟรงคลีย์และซัตตันโคลด์ฟิลด์ ) อ็อกซ์ฟอร์ดมี 4 แห่ง และเขตเมืองมิลตันคีนส์มี 24 แห่ง อย่างไรก็ตาม ไม่สามารถจัดตั้งเขตปกครองย่อยในลอนดอนได้จนกระทั่งมีการเปลี่ยนแปลงกฎหมายในปี 2007
เขตปกครองพลเรือนอาจมีพื้นที่ตั้งแต่หมู่บ้านเล็กๆ หรือเขตเมืองไปจนถึงพื้นที่ราบลุ่มขนาดใหญ่ที่ส่วนใหญ่ไม่มีผู้คนอาศัยอยู่ในเทือกเขาเชวิออตส์ เพนไนน์ หรือดาร์ทมัวร์ เขตปกครองที่ใหญ่ที่สุดสองแห่ง ณ เดือนธันวาคม 2023 [ 46 ]คือสแตนโฮป (เคาน์ตีเดอรัม) มีพื้นที่98.6 ตารางไมล์ (255 ตารางกิโลเมตร)และดาร์ทมัวร์ฟอเรสต์ (เดวอน) มีพื้นที่79.07 ตารางไมล์ ( 204.8 ตารางกิโลเมตร)ที่ดินสองแปลงที่เล็กที่สุดเป็นที่ดินชนบทที่ใช้ร่วมกัน ได้แก่ ที่ดินสาธารณะของเมืองแอ็กซ์มินสเตอร์และคิลมิงตัน (เดวอน) มีพื้นที่0.012 ตารางไมล์ (0.031 ตารางกิโลเมตร; 3.1 เฮกตาร์; 7.7 เอเคอร์)และที่ดินสาธารณะของเมืองแบรนเซเพธ แบรน ดอน และบายชอตเทิลส์ (เคาน์ตีเดอแรม) มีพื้นที่0.0165 ตารางไมล์ (0.043 ตารางกิโลเมตร; 4.3 เฮกตาร์; 10.6 เอเคอร์)สองตำบลที่เล็กที่สุดถัดมาเป็นตำบลในเขตเมือง ได้แก่เชสเตอร์คาส เซิล (เชสเชอร์) มีพื้นที่ 0.0168 ตารางไมล์ (0.044 ตารางกิโลเมตร; 4.4 เฮกตาร์; 10.8 เอเคอร์) (ไม่มีบันทึกประชากร) และแฮมิลตันลี (เลสเตอร์เชอร์) มีพื้นที่0.07 ตารางไมล์ (0.18 ตารางกิโลเมตร; 18 เฮกตาร์; 45 เอเคอร์) (มีผู้อยู่อาศัย 1,021 คน จากการสำรวจสำมะโนประชากรปี 2021)
เขตปกครองร้าง
จากการสำรวจสำมะโนประชากรปี 2544 พบว่ามีหลายตำบลที่ไม่มีผู้อยู่อาศัย ได้แก่เชสเตอร์คาสเซิล (ใน ใจกลางเมือง เชสเตอร์ ), นิวแลนด์กับวูดเฮาส์ มัวร์ , บิวโมนต์เชส , มาร์ตินสธอร์ป , มีริง , สแตงกราวด์นอร์ท (ซึ่งต่อมาถูกยุบ), สเตอร์สตัน , ทอตติงตันและไทน์แฮม (ซึ่งต่อมาถูกรวมเข้าด้วยกัน) ที่ดินของสามตำบลหลังถูกกองทัพยึดครองในช่วงสงครามโลกครั้งที่สองและยังคงถูกทิ้งร้างจนถึงปัจจุบัน
ในการสำรวจสำมะโนประชากรปี 2554 นิวแลนด์พร้อมด้วยวูดเฮาส์มัวร์และโบมอนต์เชสมีรายงานจำนวนประชากร และไม่มีการบันทึกตำบลร้างใหม่[ 47 ]
การยกเลิกความผิดปกติโดยทั่วไป
เกือบทุกกรณีของส่วนที่แยกออกจากเขตปกครองพลเรือน (พื้นที่ที่ไม่ต่อเนื่องกับส่วนหลักของเขตปกครอง) และส่วนที่คร่อมเขตมณฑลได้ถูกยกเลิกไปแล้ว เหลือเพียง 14 ตัวอย่างในอังกฤษ ณ ปี 2022 ซึ่งรวมถึงBarnby MoorและWallingwellsซึ่งทั้งสองแห่งอยู่ใน Nottinghamshire [ 48 ]
หน่วยงานที่มาก่อนเขตปกครองพลเรือนโดยตรง มักเรียกกันว่า "เขตปกครองโบราณ" แม้ว่าหลายแห่งจะมีอายุย้อนไปถึงกลางศตวรรษที่ 19 เท่านั้น หากมองในมุมมองทางประวัติศาสตร์ที่ยาวนานกว่า คำที่เหมาะสมกว่าคือ "เขตปกครองก่อนการแยก (พลเรือนและศาสนา)" "เขตปกครองยุคกลางดั้งเดิม" และ "เขตปกครองใหม่" หนังสือประวัติศาสตร์มณฑลวิกตอเรียซึ่งเป็นผลงานร่วมกันที่สำคัญ ส่วนใหญ่เขียนขึ้นในศตวรรษที่ 20 (แม้ว่าจะไม่สมบูรณ์) สรุปประวัติศาสตร์ของ "เขตปกครอง" แต่ละแห่งในอังกฤษ ซึ่งโดยคร่าวๆ หมายถึงเขตปกครองในยุคกลางตอนปลาย เขตปกครองเหล่านี้ส่วนน้อยมีดินแดนส่วนแยกซึ่งอาจเป็น:
- พื้นที่ส่วนแยกภายในเขตปกครองอื่น
- ถูกล้อมรอบด้วยเขตปกครองอื่นมากกว่าหนึ่งแห่ง หรือ
- พื้นที่ปิดล้อมบางส่วนซึ่งล้อมรอบด้วยทะเล
ในบางกรณี พื้นที่ส่วนแยกของตำบล (ส่วนที่แยกออกไป) อยู่ในเขตปกครอง อื่น ในกรณีอื่นๆ เขตปกครองต่างๆ ล้อมรอบตำบลทั้งหมด ซึ่งหมายความว่าตำบลนั้นอยู่ในเขตปกครองที่ไม่เกี่ยวข้องกันหรือเป็น "ต่างแดน" ความผิดปกติเหล่านี้ส่งผลให้เกิดความแตกต่างในระดับท้องถิ่นอย่างมากในผู้แทนที่เกี่ยวข้องในระดับชาติผู้พิพากษาศาลยุติธรรมนายอำเภอ เจ้าหน้าที่บังคับคดี ซึ่งสร้างความไม่สะดวกให้กับผู้อยู่อาศัย หากตำบลถูกแบ่งแยก เจ้าหน้าที่ดูแลโบสถ์ เจ้าหน้าที่ดูแลทางหลวง และตำรวจก็จะใช้เวลาหรือเงินมากขึ้นในการเดินทางเป็นระยะทางไกล บางตำบลครอบคลุมสองเขตปกครองขึ้นไป เช่นทอดมอร์เดนในแลงคาเชอร์และยอร์กเชอร์[ 49 ]
ความผิดปกติเช่นนี้ส่วนใหญ่เกิดขึ้นในช่วงที่ระบบศักดินาเฟื่องฟูเมื่อเขตปกครองของโบสถ์หรือวัดกำลังพัฒนาขึ้น ที่ดินผืนใหญ่ ( เช่น ที่ดิน ของคฤหาสน์หรือ ที่ดิน ของโบสถ์ ) อาจได้มาซึ่งที่ดินที่ไม่ต่อเนื่องกัน กล่าวคือ อยู่นอกเขตแดนของโบสถ์/วัดเดิม หรือนอกเขตแดนของโบสถ์/วัดใหม่ ที่ดินนอกเขตแดนเหล่านั้นมีอิทธิพลต่อการกำหนดเขตแดนของโบสถ์/วัด ในกรณีที่ที่ดินเหล่านั้นมีความสำคัญต่อโบสถ์/วัด ดังนั้น ที่ดินทางโลกในพื้นที่ส่วนแยก ซึ่งเกือบทุกครั้งเป็นที่ดินของคฤหาสน์ อาจเคยเป็นที่ตั้งของฟาร์มที่เจริญรุ่งเรือง หรือเป็นส่วนหนึ่งของคฤหาสน์มาหลายชั่วอายุคน หรือเจ้าของคฤหาสน์อาจมีสิทธิ์แต่งตั้งบาทหลวงประจำโบสถ์ ( advowson ) หรือร่วมก่อตั้งโบสถ์ในฐานะผู้อุปถัมภ์ สถานการณ์นี้อาจเกิดขึ้นในตอนแรกเพื่อพยายามกระจายผลประโยชน์ของเจ้าของคฤหาสน์ (หรือเจ้าของที่ดินเหนือเจ้าของ) หรือจากสุสานขนาดใหญ่ในเขตเมือง นอกจากนี้ยังอาจเกิดขึ้นจากการรับมรดกโดยบังเอิญ สิ่งนี้สร้างความไม่สะดวกให้กับผู้อยู่อาศัยในพื้นที่ส่วนแยก/ส่วนที่อยู่รอบนอกส่วนใหญ่ (ซึ่งมีประชากร ไม่มากหรือมีความสำคัญทางเศรษฐกิจไม่เพียงพอที่จะจัดตั้ง โบสถ์ ของตนเอง สำหรับเรื่องทางศาสนาและสภาสำหรับเรื่องทางแพ่ง) พวกเขาต้องเดินทางไปยังโบสถ์ที่อยู่ห่างไกลและ/หรือ ศาลของคฤหาสน์เพื่อชำระภาษีบางส่วน ค่าธรรมเนียม การทำพิธีล้างบาป การแต่งงาน งานศพ หรือเพื่อขอรับความช่วยเหลือสำหรับคนยากจนและรูปแบบการศึกษา การกุศล และการบริการด้านการต้อนรับส่วนใหญ่
การสิ้นสุดของศาลประจำที่ดินเกิดขึ้นพร้อมกับการเติบโตของนวัตกรรมทางการเกษตร การแตกกระจายของการเป็นเจ้าของที่ดิน และการเติบโตของที่อยู่อาศัย โบสถ์และสภาตำบลไม่เต็มใจที่จะปรับปรุงเขตแดนให้ทันสมัย ซึ่งหมายความว่าความผิดปกติเหล่านั้นเป็นเพียงสิ่งรบกวน ที่ไม่สำคัญ แต่มีต้นทุนทางเศรษฐกิจที่แท้จริงในแง่ของระยะทางในการบริหารจัดการและความสับสน ปัญหาเหล่านี้เริ่มได้รับการแก้ไขในระดับประเทศโดย กฎหมาย ของรัฐสภาในช่วงต้นศตวรรษที่ 19 ในการปฏิรูปกฎหมายคนยากจนปี 1834 และได้รับการแก้ไขอย่างกว้างขวางมากขึ้นในปี 1844 เมื่อพระราชบัญญัติเขตปกครอง (ส่วนที่แยกออกมา) ปี 1844ได้ย้ายตำบลส่วนใหญ่ที่อยู่บางส่วนหรือทั้งหมดในเขตปกครองอื่นส่วนที่เหลือของเขตปกครองที่แยกออกมาถูกโอนย้ายในช่วงทศวรรษ 1890 และในปี 1931 โดยมีข้อยกเว้นหนึ่งอย่างคือ เขตปกครองเทตเวิร์ธซึ่งล้อมรอบด้วยเคมบริดจ์เชียร์ถูกแยกออกจากฮันติงดอนเชียร์ ในปี 1965
กฎหมายอื่นๆ รวมถึงพระราชบัญญัติการแบ่งเขตปกครองและการแก้ไขกฎหมายคนยากจน พ.ศ. 2425ได้ขจัดกรณีที่เขตปกครองพลเรือนถูกแบ่งระหว่างมณฑลต่างๆ ดังนั้นในปี พ.ศ. 2444 StangroundในHuntingdonshireและIsle of Elyจึงเป็นตัวอย่างสุดท้าย[ 50 ]โดยถูกแบ่งออกเป็นสองเขตปกครอง เขตละหนึ่งมณฑล ในปี พ.ศ. 2448 [ 51 ]
คริสตจักรแห่งอังกฤษได้ยกเลิกเฉพาะเขตที่จัดตั้งขึ้นในท้องถิ่น (ภายใต้หลักการแบ่งอำนาจ ของนิกายแองกลิกันและนิกายคาทอลิก ) ซึ่งหมายความว่าโดยพื้นฐานแล้วคริสตจักรยังคงรักษาเขตแพริชดั้งเดิมไว้ โดยมักจะแบ่งแยกในเขตเมือง เว็บไซต์หลักของคริสตจักรมีแผนที่ที่เข้าถึงได้ ซึ่งแสดงขอบเขตของเขตแพริชแต่ละแห่ง[ 52 ]
พื้นที่ส่วนแยกแปดแห่งของCowley ที่มีความผิดปกติอย่างมาก ทั้งหมดอยู่ใน Hillingdon จากนั้นอยู่ใน Middlesex
ดินแดนส่วนแยกเล็ก ๆ สองแห่งของเอนฟิลด์
พื้นที่ฝังศพที่สร้างขึ้นในปี ค.ศ. 1724 ซึ่งเป็นที่ตั้งของSt George Hanover Squareในแพดดิงตัน ปัจจุบันยังคงอยู่ภายใต้การดูแลของคริสตจักรแห่งอังกฤษ เท่านั้น ใช้สำหรับฝังศพในช่วงปี ค.ศ. 1763–1852 [ 53 ] [ 54 ]
แผนที่แสดงพื้นที่ส่วนแยกและพื้นที่ส่วนรวมหลักอื่นๆ ในมิดเดิลเซ็กซ์
ดูเพิ่มเติม
พบหน่วยที่คล้ายกันในประเทศอื่นๆ
- เทศบาลของอิตาลี
- เทศบาลของฝรั่งเศส
- Parroquiaในเขตปกครองตนเองกาลิเซียและอัสตูเรียสของสเปน
- เฟรเกเซียในโปรตุเกส
- เมืองนิวอิงแลนด์
- เทศบาลของสเปน
- เทศบาลของประเทศเนเธอร์แลนด์
- เทศบาลของเยอรมนี
- เขตปกครองพลเรือนของไอร์แลนด์
อ่านเพิ่มเติม
- ไรท์, อาร์เอส; ฮอบเฮาส์, เฮนรี (1884). โครงร่างการปกครองส่วนท้องถิ่นและการเก็บภาษีส่วนท้องถิ่นในอังกฤษและเวลส์ (ไม่รวมมหานคร)ลอนดอน: ดับเบิลยู แม็กซ์เวลล์ แอนด์ ซัน
ลิงก์ภายนอก
- คำชมเชยเกี่ยวกับ...เขตปกครองท้องถิ่นบทบรรณาธิการในหนังสือพิมพ์เดอะการ์เดียนวันที่ 16 พฤษภาคม 2554