ไกอุส เทเรนทิลิอุส ฮาร์ซา ผู้แทนราษฎร จากชนชั้นสามัญชน ปรารถนาที่จะปกป้องประชากรสามัญชนโดยการจำกัดอำนาจของกงสุลโรมันเพื่อบรรลุเป้าหมายนี้ เขาเสนอกฎหมายในปี 462 ก่อนคริสต์ศักราช ซึ่งกำหนดให้มีคณะกรรมการห้าคนเพื่อกำหนดอำนาจของพวกเขาชนชั้นขุนนางคัดค้านการจำกัดอำนาจนี้^{[ 1 ]}และสามารถเลื่อนการอภิปรายเกี่ยวกับกฎหมายนี้ออกไปได้แปดปี ในปี 454 ก่อน คริสต์ศักราช ผู้แทนราษฎรจากชนชั้นสามัญชนได้ยุติการผลักดันกฎหมายนี้ พวกเขาขอให้วุฒิสภา "ยินยอมให้แต่งตั้งคณะนิติบัญญัติ ซึ่งได้รับการเลือกตั้งในจำนวนที่เท่ากันจากชนชั้นสามัญชนและชนชั้นขุนนาง เพื่อออกกฎหมายที่จะเป็นประโยชน์ต่อทั้งสองชนชั้นและรับประกันเสรีภาพที่เท่าเทียมกันสำหรับแต่ละชนชั้น" ชนชั้นขุนนางตอบว่าเรื่องนี้ควรค่าแก่การพิจารณา แต่กล่าวว่ามีเพียงชนชั้นขุนนางเท่านั้นที่สามารถออกกฎหมายได้ แม้ว่านักประวัติศาสตร์อย่าง Niebuhr, Cornell และ Grant จะโต้แย้ง แต่ตามที่ Livy และ Dionysius กล่าวไว้ มีทูตสามคนถูกส่งไปยังเอเธนส์เพื่อศึกษากฎหมายของ Solonและสอบถามเพิ่มเติมเกี่ยวกับกฎหมายของรัฐเมืองกรีก^{[ 2 ]}

ในปี 452  ก่อนคริสต์ศักราช ทูตได้ "กลับมาพร้อมกับกฎหมายของเอเธนส์" ผู้แทนราษฎรได้เร่งให้เริ่มการรวบรวมกฎหมาย มีการตกลงที่จะแต่งตั้งเดเซมวิรีซึ่งมีอำนาจกงสุลและไม่สามารถอุทธรณ์ได้ และมีอำนาจระงับทั้งตำแหน่งกงสุลและผู้แทนราษฎร^{[ 3 ]}ด้วยเหตุนี้ จึงมีการจัดตั้งเดเซมวิเรตขึ้นเป็นสถาบันทางการเมืองที่มีอำนาจในการรวบรวมกฎหมาย หลังจากมีการถกเถียงกันว่าประชาชนควรมีส่วนร่วมในเดเซมวิเรตหรือไม่ ผู้แทนราษฎรได้ตกลงที่จะจัดตั้งคณะกรรมการเฉพาะชนชั้นสูงเพื่อแลกกับการที่กฎหมายที่พวกเขาผ่านจะไม่ถูกยกเลิก^{[ 4 ]}

คณะเดเซมวิรีเข้ารับตำแหน่งในปี 451 ก่อนคริสต์ศักราช กงสุลทั้งสองคนคืออัปปิอุส คลอเดียส ครัสซัส อินเรกิลเลนซิส ซาบินัสและไททัส เกนูเซียสออเกอรินัส ได้ลาออกจากตำแหน่ง เช่นเดียวกับผู้พิพากษาคนอื่นๆ และผู้แทนราษฎร เพื่อเป็นการชดเชยการสูญเสียตำแหน่ง อัปปิอุส คลอเดียส และไททัส เกนูเซียส ได้รับการแต่งตั้งให้เป็นสมาชิก คณะเด เซมวิรี ปูบลิอุส เซสติอุส คาปิโตลินัส วาติคานัส หนึ่งในกงสุลของปีที่แล้ว ก็ได้รับการแต่งตั้งเช่นกัน เนื่องจากเขาเป็นผู้เสนอข้อเสนอต่อวุฒิสภาแม้จะมีการคัดค้านจากเพื่อนร่วมงานของเขา ทูตทั้งสามคนก็เป็นส่วนหนึ่งของคณะเดเซมวิรีด้วย^{[ 5 ]}สมาชิกที่มีอิทธิพลมากที่สุดคือ อัปปิอุส คลอเดียส ซึ่งตามคำกล่าวของลิวี “เป็นผู้ชี้นำในคณะผู้พิพากษาทั้งหมด ... ด้วยความโปรดปรานของสามัญชน” ^{[ 6 ]}ในแต่ละวันจะมีเดเซมวิเรต (ผู้พิพิจารณา) คนใหม่เป็นประธานในคณะตุลาการ และชายคนนี้จะมีลิกเตอร์ (องครักษ์ของกงสุล) สิบสองคนพร้อมฟาสเซส (มัดไม้เป็นมัด บางครั้งมีขวาน ซึ่งเป็นสัญลักษณ์ของอำนาจสูงสุด) เดเซมวิเรตไม่สามารถอุทธรณ์ได้ ถึงกระนั้น พวกเขาก็ยอมกันเมื่อมีการอุทธรณ์ พวกเขาร่างกฎหมายของตนบนแผ่นทองสัมฤทธิ์สิบแผ่นและนำเสนอต่อประชาชน ขอความคิดเห็น และแก้ไขตามนั้น กฎหมายเหล่านั้นได้รับการอนุมัติจากสภาประชาชนระดับสูง คือ สภาทหาร มีความรู้สึกโดยทั่วไปว่าจำเป็นต้องมีแผ่นทองสัมฤทธิ์อีกสองแผ่นเพื่อให้มีกฎหมายโรมันทั้งหมด จึงมีการตัดสินใจที่จะเลือกตั้งเดเซมวิเรตใหม่^{[ 7 ]}

คณะผู้ปกครองสิบคนแรกประกอบด้วย:

ตามที่ลิวีกล่าวไว้ อัปปิอุส คลอเดียสโกงการเลือกตั้งและประกาศการเลือกตั้งของตนเองและชายอีกเก้าคนที่สนับสนุนเขา ลิวีเขียนว่าเจ้าหน้าที่เหล่านี้กลายเป็นทรราช แต่ละคนมีลิกเตอร์สิบสองคนและฟาสเซสแต่ละอันมีขวาน เขาอธิบายว่าคณะเดเซมวิเรตนี้ทำการพิจารณาคดีลับหลังประตูและออกคำพิพากษาตามอำเภอใจ เนื่องจากการกระทำเหล่านี้ พวกเขาอาจกลายเป็นแหล่งที่มาของความหวาดกลัวในกรุงโรมโบราณ สร้างความหวาดกลัวให้กับผู้ที่เห็นพวกเขา ลิวีระบุว่ามีข่าวลือว่าเจ้าหน้าที่ในคณะเดเซมวิเรตชุดที่สองปรารถนาที่จะปกครองตลอดไป เมื่อถึงเวลาเลือกตั้ง การเลือกตั้งก็ไม่ได้จัดขึ้น และเดเซมวิรีก็ใช้ความรุนแรง^{[ 8 ]}

กองทัพ ซาบีนและเอควีโจมตีดินแดนโรมันและพันธมิตรของโรม ตามบันทึกของลิวี คณะผู้ปกครองสิบคน (เดเซมวิรี) ได้เรียกประชุมวุฒิสภา แต่สมาชิกวุฒิสภาไม่มาปรากฏตัวเนื่องจากความไม่พอใจ สำหรับประชาชนทั่วไป นี่เป็นสัญญาณบ่งบอกถึงความไม่ชอบธรรมของคณะผู้ปกครองสิบคน เนื่องจากวาระของพวกเขาสิ้นสุดลงแล้ว และตอนนี้พวกเขาควรจะเป็นเพียงพลเมืองธรรมดา พวกเขาจึงกำลังพิจารณาที่จะคว่ำบาตรการเกณฑ์ทหาร ต่อมามีการเรียกประชุมวุฒิสภาอีกครั้ง และคราวนี้มีสมาชิกวุฒิสภาบางคนเข้าร่วม ประชาชนทั่วไปมองว่านี่เป็นการทรยศต่อเสรีภาพ อย่างไรก็ตาม สมาชิกวุฒิสภาได้ประณามคณะผู้ปกครองสิบคนและพยายามต่อต้านพวกเขา เรียกพวกเขาว่าพลเมืองธรรมดา และปฏิเสธที่จะเรียกเกณฑ์ทหาร ในที่สุดพวกเขาก็ยอมให้มีการประกาศเกณฑ์ทหารโดยเงียบๆ เพราะพวกเขากลัวว่าการลุกฮือของประชาชนจะสนับสนุนผู้แทนราษฎรซึ่งเป็นศัตรูทางการเมืองของพวกเขา ประชาชนทั่วไปจึงสมัครเข้าเป็นทหารเพราะพวกเขากลัวการตอบโต้ที่รุนแรง เนื่องจากไม่มีสิทธิ์อุทธรณ์ เดเซมวีรีบางส่วนนำกองทัพสองกองเข้าต่อสู้กับศัตรูสองฝ่าย อย่างไรก็ตาม กองทัพทั้งสองก็พ่ายแพ้^{[ 9 ]}

ลิวีกล่าวหาว่าแอปปิอุส คลอเดียสมี ความสนใจ ทางเพศในเวอร์จิเนียบุตรสาวของลูเซียส เวอร์จินิอุส สามัญชนผู้เป็นนายร้อยซึ่งไม่อยู่ในกรุงโรมกับกองทัพ เมื่อพยายามเกี้ยวพาราสีเธอด้วยเงินและคำสัญญาแต่ไม่สำเร็จ แอปปิอุส คลอเดียสจึงตัดสินใจฉวยโอกาสนี้ให้คนของเขาคนหนึ่งไปอ้างสิทธิ์ในตัวเธอเป็นทาส เขาจึงลากเธอไปที่จัตุรัส และเสียงร้องของนางพยาบาลก็ดึงดูดฝูงชนมามุงดู ผู้ฟ้องร้องกล่าวว่าตนกระทำการโดยชอบด้วยกฎหมายและได้เรียกเธอมาขึ้นศาล เวอร์จิเนียไปศาลพร้อมกับเพื่อนและคนรู้จัก ผู้พิพากษาคือแอปปิอุส คลอเดียส ผู้ฟ้องร้องกล่าวว่าเด็กหญิงเกิดที่บ้านของเขา และเขาได้ชักชวนเวอร์จินิอุสให้รับเธอไปเป็นทาส แต่เธอก็ยังคงเป็นทาสของเขาอยู่ เพื่อนของเวอร์จิเนียขอเลื่อนการพิจารณาคดีออกไปจนกว่าเวอร์จินิอุสจะมาศาล และขอให้ปล่อยเวอร์จิเนียไว้ในความดูแลของจำเลย

อัปปิอุส คลอเดียส ตกลงที่จะเรียกตัวเวอร์จิเนียสมา แต่ให้เวอร์จิเนียสอยู่ในความดูแลของผู้เรียกร้องสิทธิ์ อิซิเลียส คนรักของเวอร์จิเนียส เดินทางมาถึงลานชุมนุม แต่ถูกเจ้าหน้าที่รักษาความสงบขัดขวาง เขาจึงร้องขอความช่วยเหลืออย่างเสียงดังและดึงดูดความสนใจของฝูงชน ผู้สนับสนุนของเวอร์จิเนียสจึงส่งญาติและน้องชายของอิซิเลียสไปที่ค่ายทหารของเวอร์จิเนียสอย่างรวดเร็ว ผู้เรียกร้องสิทธิ์กดดันให้อิซิเลียสจ่ายเงินประกันเพื่อเป็นผู้ค้ำประกันเวอร์จิเนียส หลายคนเสนอเงิน และเวอร์จิเนียสก็ได้รับการประกันตัวกลับไปอยู่กับครอบครัวของเธอ

อัปปิอุส คลอเดียส เขียนจดหมายถึงเพื่อนร่วมงานในค่ายทหารว่าอย่าอนุญาตให้เวอร์จิเนียสลาพักและให้จับกุมเขา แต่ผู้ส่งสารได้มาถึงแล้วและเวอร์จิเนียสได้รับอนุญาตให้ลาพักไปแล้ว เมื่อรุ่งเช้าฝูงชนต่างรอคอยดูว่าจะเกิดอะไรขึ้น เวอร์จิเนียสมาถึงพร้อมกับลูกสาวและผู้สนับสนุนจำนวนมาก เขาเรียกร้องให้ผู้คนช่วยเหลือเพื่อเรียกร้องสิทธิ์ของตน เหล่าสตรีที่มากับเวอร์จิเนียสเริ่มร้องไห้ การแสดงออกนี้ทำให้ผู้คนหันมาเข้าข้างไอซิลลัส

อัปปิอุส คลอเดียส สนับสนุนคดีที่ถูกสร้างขึ้นของผู้เรียกร้องและตัดสินให้เวอร์จิเนียตกเป็นของเขาโดยไม่ฟังเวอร์จิเนียสเลย ลิวีเขียนว่าฝูงชนต่างตกตะลึงกับเรื่องนี้ เมื่อผู้เรียกร้องกำลังจะพาเธอไป เวอร์จิเนียสตะโกนว่าเขาได้หมั้นหมายเวอร์จิเนียสกับอิซิเลียส ไม่ใช่กับอัปปิอุส คลอเดียส และเขาไม่ได้พาเธอมาเพื่อความเสื่อมเสีย อัปปิอุส คลอเดียสอ้างว่าเขารู้ว่ามีการชุมนุมก่อกบฏและบอกให้เวอร์จิเนียสเงียบและให้เจ้าหน้าที่จับกุมทาส (เวอร์จิเนียส) ฝูงชนไม่แสดงปฏิกิริยาใดๆ ตามที่ลิวีบันทึก เวอร์จิเนียสแทงลูกสาวของเขาจนตายโดยบอกว่านั่นเป็นวิธีเดียวที่เขาจะสามารถเรียกร้องอิสรภาพของเธอได้ อัปปิอุส คลอเดียสสั่งจับกุมเขา แต่ฝูงชนปกป้องเขาขณะที่เขาเดินไปยังประตูเมือง ผลก็คือ ฝูงชนพูดถึงการฟื้นฟูผู้แทนราษฎรและสิทธิในการอุทธรณ์^{[ 10 ]}

คณะผู้ปกครองสิบคนชุดที่สองประกอบด้วย:

ตามที่ลิวีบันทึกไว้ อัปปิอุส คลอเดียส สั่งให้จับกุมอิซิลิอุส แต่ฝูงชนขัดขวางไว้ ขุนนางสองคนคือลูเซียส วาเลริอุส โปติทัสและมาร์คัส โฮราติอุส บาร์บาตัส ผลักดันผู้จับกุมกลับไป พร้อมประกาศว่า "หากอัปปิอุสดำเนินการตามกฎหมาย พวกเขาจะปกป้องอิซิลิอุสจากการถูกดำเนินคดีในฐานะพลเมืองธรรมดา หากเขาพยายามใช้ความรุนแรง พวกเขาก็จะต่อต้านเขาเช่นกัน" อัปปิอุส คลอเดียส ลูเซียส วาเลริอุส และมาร์คัส โฮราติอุส กล่าวสุนทรพจน์ ฝูงชนโห่ใส่คนแรกและฟังเฉพาะสองคนหลัง ซึ่งสั่งให้ผู้จับกุมถอยออกไป อัปปิอุส คลอเดียสหนีไป ขุนนางอีกคนหนึ่งไม่รู้จะทำอย่างไร จึงเรียกประชุมวุฒิสภา วุฒิสมาชิกเป็นปฏิปักษ์ต่อขุนนางกลุ่มนี้ และมีความหวังว่าพวกเขาจะโค่นล้มพวกขุนนางกลุ่มนี้ได้ อย่างไรก็ตาม สมาชิกวุฒิสภาต่างกังวลว่าการมาถึงของเวอร์จินิอุสที่ค่ายทหารจะก่อให้เกิดความไม่สงบ จึงส่งผู้ส่งสารไปบอกผู้บัญชาการให้ระงับการก่อกบฏของทหาร เวอร์จินิอุสซึ่งมาพร้อมกับทหารเกือบสี่ร้อยคน ได้ก่อให้เกิดความวุ่นวายในหมู่ทหารมากกว่าในเมืองเสียอีก เขาบอกกับเพื่อนทหารว่า “จงดูแลตัวเองและลูกหลานของตนเอง” และพวกเขาก็ตอบว่า “จะไม่ลืมความทุกข์ทรมานของเขา และจะไม่ละเลยที่จะปกป้องเสรีภาพของพวกเขา” พลเรือนที่มากับเวอร์จินิอุสที่ค่ายทหารอ้างว่าเดเซมวีรีถูกโค่นล้ม และอัปปิอุส คลอเดียสได้ลี้ภัยไปต่างประเทศ จึงยุยงให้ทหารลุกขึ้นก่อจลาจล^{[ 11 ]}

ทหารเหล่านี้ ซึ่งมาจากกองทัพที่ถูกส่งไปปราบปรามชาวเอควี ได้เดินทัพไปยังกรุงโรมและยึดครองเนินเขาอาเวนไทน์พวกเขาเรียกร้องให้ประชาชนทั่วไปเรียกร้องอิสรภาพคืนและเลือกตั้งผู้แทนประชาชน วุฒิสภาตัดสินใจที่จะไม่ดำเนินการอย่างรุนแรง เนื่องจากตนเองก็มีส่วนรับผิดชอบต่อการก่อกบฏเช่นกัน จึงได้ส่งทูตสามคนไปสอบถามว่าใครเป็นผู้ยึดครองเนินเขาอาเวนไทน์ ใครคือผู้นำ และพวกเขาต้องการอะไร ผู้ก่อกบฏไม่มีผู้นำ และไม่มีใครกล้าแสดงความเป็นศัตรู ฝูงชนพลเรือนตะโกนว่าพวกเขาต้องการให้ลูเซียส วาเลริอุสและมาร์คัส โฮราติอุสเป็นทูต เวอร์จินิอุสเสนอให้เลือกผู้นำสิบคนที่จะได้รับตำแหน่งทางทหาร คือ ผู้แทนทางทหาร เวอร์จินิอุสได้รับการเลือกตั้ง

ตามคำยุยงของอิซิเลียส ทหารของกองทัพโรมันที่ประจำอยู่ในดินแดนซาบีนก็ก่อกบฏเช่นกัน เมื่อได้ยินข่าวการเลือกตั้งผู้แทนทหารที่อาเวนทีน อิซิเลียสคิดว่าคนเหล่านี้จะได้รับการเลือกตั้งเป็นผู้แทนสามัญชน และต้องการเป็นหนึ่งในนั้น จึงจัดการเลือกตั้ง "ผู้แทนทหาร" จำนวนเท่ากันในหมู่ทหารเหล่านี้ ซึ่งมุ่งหน้าไปยังโรม เดินทัพผ่านเมืองและไปยังอาเวนทีน เมื่อพวกเขารวมกับกองทัพอื่น "ผู้แทนทหาร" ทั้ง 20 คนได้แต่งตั้งชายสองคนคือ มาร์คัส ออปปิอุส และเซ็กซ์ตุส มานิลิอุส ให้เป็นผู้บัญชาการ^{[ 12 ]}

ตามที่ลิวีบันทึกไว้ วุฒิสมาชิกซึ่งประชุมกันทุกวันใช้เวลาส่วนใหญ่ทะเลาะวิวาทกัน พวกเขาตัดสินใจส่งวาเลริอุสและโฮราติอุสไปยังอาเวนไทน์โดยมีเงื่อนไขว่าคณะผู้บริหารสิบคนต้องลาออก คณะผู้บริหารสิบคนกล่าวว่าพวกเขาจะลาออกก็ต่อเมื่อมีการประกาศใช้กฎหมายสองฉบับที่พวกเขาได้รับเลือกมาเท่านั้น เนื่องจากวุฒิสภายังคงทะเลาะวิวาทกัน ทหารจึงตัดสินใจแยกตัวไปที่มอนส์ซาเซอร์เช่นเดียวกับที่พวกเขาเคยทำในปี 494  ก่อนคริสต์ศักราช เพื่อเพิ่มแรงกดดันต่อวุฒิสมาชิกและคณะผู้บริหารสิบคน พวกเขาเรียกร้องให้ฟื้นฟูอำนาจของผู้แทนราษฎร (กล่าวคือ การคืนตำแหน่งผู้แทนราษฎรสามัญ ) และพวกเขาจะยืนหยัดเพื่อให้ได้มาซึ่งสิ่งนี้ ระหว่างทางผ่านเมือง พวกเขาได้เข้าร่วมกับพลเรือนสามัญ วุฒิสภาลังเลเนื่องจากความเป็นศัตรูกันระหว่างวุฒิสมาชิกและผู้แทนราษฎรสามัญ วุฒิสมาชิกบางคน รวมทั้งวาเลริอุสและโฮราติอุส โต้แย้งว่าการกลับมาของพวกเขาเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อกำจัดเดเซมวิรีและฟื้นฟูผู้พิพากษาชนชั้นสูง เดเซมวิรีตกลงที่จะลงจากตำแหน่งโดยมีเงื่อนไขว่าพวกเขาจะได้รับการคุ้มครองส่วนบุคคลจากการตอบโต้ใดๆ^{[ 13 ]}

ลูเซียส วาเลริอุสและมาร์คัส โฮราติอุสถูกส่งไปเจรจากับพวกพลีเบียนตามดุลพินิจของพวกเขา พวกพลีเบียนต้อนรับและขอบคุณพวกเขาเนื่องจากจุดยืนก่อนหน้านี้ของพวกเขาที่ฟอรัม พวกเขาเรียกร้องให้มีการฟื้นฟูการคุ้มครองที่พวกพลีเบียนได้รับผ่านทางผู้แทนพลีเบียนและสิทธิในการอุทธรณ์ ภูมิคุ้มกันสำหรับผู้ที่ยุยงให้เกิดการกบฏ และการลงโทษอย่างรุนแรงสำหรับเดเซมวิรี ทูตตกลงในข้อเรียกร้องสามข้อแรกและขอให้เลื่อนเรื่องการลงโทษออกไป พวกพลีเบียนยอมรับเรื่องนี้ วุฒิสภาออกพระราชกฤษฎีกาให้เดเซมวิรีสละราชสมบัติ การเลือกตั้งผู้แทนพลีเบียน และภูมิคุ้มกันดังกล่าว พวกพลีเบียนกลับไปยังโรมและเลือกผู้แทนของพวกเขา สภาพลีเบียนได้ผ่านมติเรื่องภูมิคุ้มกันและผ่านร่างกฎหมายสำหรับการเลือกตั้งกงสุลโดยสามารถอุทธรณ์ได้^{[ 14 ]}

ลูเซียส วาเลริอุส โปติเชียส และมาร์คัส โฮราติอุส บาร์บาตัส ได้รับเลือกเป็นกงสุล พวกเขาได้ออกกฎหมายวาเลริโอ-โฮราเชียน ( Leges Valeriae Horatiae ) กฎหมายฉบับแรกบัญญัติว่ามติของสภาสามัญชนมีผลผูกพันต่อประชาชน จากนั้น "พวกเขาไม่เพียงแต่ฟื้นฟูกฎหมายกงสุลเกี่ยวกับการอุทธรณ์เท่านั้น แต่ยังปกป้องกฎหมายนั้นไว้สำหรับอนาคตด้วยการตรากฎหมายฉบับใหม่ที่ว่า ห้ามมิให้ผู้ใดประกาศการเลือกตั้งของข้าราชการโดยปราศจากการอุทธรณ์ และผู้ใดประกาศเช่นนั้นอาจถูกประหารชีวิต [โดยใครก็ได้] โดยไม่ขัดต่อกฎหมายหรือศาสนา และการฆาตกรรมเช่นนั้นจะไม่ถือเป็นอาชญากรรมที่มีโทษประหารชีวิต" พวกเขายังฟื้นฟูหลักการความศักดิ์สิทธิ์ของผู้แทนราษฎร "โดยการฟื้นฟูพิธีกรรมบางอย่างที่ถูกละเลยมานาน" และโดยการนำสิ่งที่เคยเป็นเพียงการรับรองทางศาสนามาบัญญัติไว้ในกฎหมาย ซึ่งขยายขอบเขตไปถึงผู้พิพากษาสามัญชนทั้งหมด รวมถึงเอดีลและผู้พิพากษาเดเซมวิรัล นอกจากนี้ พวกเขายังระบุว่าศีรษะของผู้ที่ละเมิดพิธีกรรมเหล่านี้จะต้องถูกริบให้แก่จูปิเตอร์ และทรัพย์สินของพวกเขาจะถูกขายที่วิหารของเซเรสลิเบอร์และลิเบราพวกเขายังนำการปฏิบัติในการส่งพระราชกฤษฎีกาของวุฒิสภาไปยังเอดีลที่วิหารของเซเรสมาใช้ "[ก่อนหน้านั้น พระราชกฤษฎีกาเหล่านั้นมักจะถูกระงับหรือปลอมแปลงตามอำเภอใจของกงสุล" นอกจากนี้ สภาสามัญชนยังได้ออกกฎหมายที่กำหนดให้ผู้ที่ปล่อยให้สามัญชนไม่มีผู้แทนหรือเลือกผู้พิพากษาโดยไม่มีสิทธิ์อุทธรณ์จะต้องถูกเฆี่ยนตีและตัดหัว ลิวีบันทึกไว้ว่ามาตรการทั้งหมดนี้ผ่านโดยขัดกับความประสงค์ของขุนนาง แต่พวกเขาก็ไม่ได้ต่อต้านอย่างแข็งขัน^{[ 15 ]}

กงสุลทั้งสองได้นำกองทัพของตนไปเผชิญหน้ากับชาวซาบีนและชาวเอควีที่ยังไม่ถอนทัพ “ก่อนที่พวกเขาจะออกจากเมือง กงสุลได้นำกฎหมายเดเซมวิรัล ซึ่งรู้จักกันในชื่อกฎสิบสองข้อมาสลักลงบนทองสัมฤทธิ์ และตั้งไว้ในพื้นที่สาธารณะ ผู้เขียนบางคนกล่าวว่าเอดีล ซึ่งทำหน้าที่ตามคำสั่งของทริบูน ได้ดำเนินการบริการนี้” ^{[ 16 ]}

เหตุผลที่คณะผู้ปกครองสิบคนแรกมีบทบาทสองอย่าง คือเป็นทั้งคณะตุลาการใหม่ที่เข้ามาแทนที่กงสุลและรับหน้าที่ปกครองด้วยอำนาจพิเศษ และเป็นคณะกรรมการในการร่างกฎหมายนั้น ไม่ได้มีการอธิบายไว้ในแหล่งข้อมูล นักประวัติศาสตร์สมัยใหม่บางคนจึงมองว่านี่เป็นความขัดแย้งที่เห็นได้ชัด

ทฤษฎีหนึ่งพยายามอธิบายความขัดแย้งนี้โดยตั้งสมมติฐานว่าคณะเดเซมวิเรตชุดแรกแตกต่างจากชุดที่สองตรงที่เป็นคณะกรรมการเพื่อรวบรวมกฎหมาย ในขณะที่ชุดหลังเป็นองค์กรปกครองถาวร^{[ 17 ] [ 18 ]} Theodor Mommsenวิพากษ์วิจารณ์ทฤษฎีนี้ว่าไม่มีหลักฐานสนับสนุนจากแหล่งข้อมูล^{[ 19 ]} Cornell ตั้งข้อสังเกตว่าหากเป็นเช่นนั้น กงสุลและผู้แทนราษฎรจะต้องถูกระงับการปฏิบัติหน้าที่ในช่วงเริ่มต้นของคณะเดเซมวิเรตชุดที่สองแทนที่จะเป็นชุดแรก ยิ่งไปกว่านั้น การที่คณะเดเซมวิเรตชุดที่สองได้รับการเลือกตั้งเพราะมีความรู้สึกว่าจำเป็นต้องมีตารางใหม่สองตาราง แสดงให้เห็นว่าคณะเดเซมวิเรตมีจุดประสงค์เพื่อเป็นองค์กรชั่วคราวในช่วงระยะเวลาการร่างกฎหมาย เช่นเดียวกับความพยายามของคณะเดเซมวิเรตชุดที่สองที่จะยืดระยะเวลาการดำรงตำแหน่งโดยแสร้งทำเป็นว่าพวกเขายังคงทำงานเกี่ยวกับตารางสองตารางสุดท้ายอยู่^{[ 20 ]}

บทบาทของเดเซมวิเรตในฐานะคณะตุลาการใหม่ที่เข้ามาแทนที่กงสุลและผู้แทนราษฎรได้รับการตีความว่ามีจุดประสงค์เพื่อรวมชาวพลีเบียนกลับเข้าสู่รัฐโรมันโดยการยกเลิกผู้แทนราษฎร หากเป็นเช่นนั้น ข้อเท็จจริงที่ว่าลิวีดูเหมือนจะแนะนำว่ามีเพียงชนชั้นสูงเท่านั้นที่นั่งอยู่ในเดเซมวิเรตชุดแรกจะเป็นความขัดแย้ง ข้อเท็จจริงนี้และข้อเท็จจริงที่ว่าหนึ่งในเดเซมวิเรตคือไททัส เจนูเซียส ออเกอรินัสซึ่งมีชื่อแบบพลีเบียน ทำให้บรรดานักประวัติศาสตร์บางคนปฏิเสธทั้งข้อเท็จจริงที่ว่าชายผู้นี้เป็นเดเซมวิเรตและการมีอยู่ของเดเซมวิเรตชุดที่สอง ซึ่งพวกเขาเห็นว่าเป็นเรื่องแต่ง^{[ 21 ] [ 22 ]}มอมเซนแย้งว่าเดเซมวิเรตจะต้องเปิดรับชาวพลีเบียนตั้งแต่แรกเริ่ม^{[ 19 ]}

นักประวัติศาสตร์บางคนมองว่าความแตกต่างอย่างชัดเจนระหว่างคณะผู้ปกครองสิบคนแรกที่ดีกับคณะผู้ปกครองสิบคนคนที่สองที่ไม่ดีนั้นเป็นเพียงตำนานเพื่ออธิบายว่า กฎหมาย สิบสองตารางโดยทั่วไปนั้นดี ในขณะที่การห้ามการแต่งงานระหว่างชนชั้นขุนนางและชนชั้นสามัญนั้นไม่ดี กฎหมายที่ไม่ดีนี้ถูกสมมติขึ้นโดยคณะผู้ปกครองสิบคนชุดที่สองที่ไม่ดี อย่างไรก็ตาม คอร์เนลล์โต้แย้งว่ามุมมองนี้มีปัญหา เขาตั้งคำถามสองข้อ หากนี่เป็นเรื่องสมมติเพื่ออธิบายกฎหมายนี้ ทำไมตารางสองตารางสุดท้าย (ซึ่งหนึ่งในนั้นมีกฎหมายนี้) จึงถูกตีพิมพ์โดยกงสุลในปี 449  ก่อนคริสต์ศักราชหลังจากที่คณะผู้ปกครองสิบคนที่ไม่ดีถูกปลดออกจากตำแหน่ง? ทำไมกฎหมายห้ามการแต่งงานระหว่างชนชั้นขุนนางและชนชั้นสามัญจึงถูกร่างขึ้นโดยคณะที่ประกอบด้วยทั้งชนชั้นขุนนางและชนชั้นสามัญ (สมาชิกส่วนใหญ่ของคณะผู้ปกครองสิบคนชุดที่สองเป็นชนชั้นสามัญ)? ^{[ 23 ]}

ในปี 2005 นักประวัติศาสตร์ แกรี่ ฟอร์ไซธ์ ได้ปฏิเสธแนวคิดเรื่องคณะผู้ปกครองสิบคน ชุดที่สองว่าเป็นเรื่องที่ไม่มีมูลความจริงทางประวัติศาสตร์ เขาได้ยกเหตุผลหลายประการมาสนับสนุนมุมมองของเขา ประการแรก มันเป็นเรื่องที่แต่งขึ้นโดยอิงจากเรื่องราวของทรราชสามสิบคน เอเธนส์ถูกบังคับให้ยกเลิกระบอบประชาธิปไตยหลังจากพ่ายแพ้ต่อสปาร์ตาและถูกแทนที่ด้วยคณะกรรมการที่ได้รับมอบหมายให้ร่างกฎหมายรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ พวกเขาจับกุมและประหารชีวิตฝ่ายตรงข้ามทางการเมืองและยึดอำนาจ ชาวเอเธนส์จำนวนมากหนีหรือถูกเนรเทศ พวกเขารวมตัวกันเป็นกองกำลังและไปถึงพีราเออุส (ท่าเรือของเอเธนส์) เอาชนะกองกำลังที่ส่งมาโดยทรราชสามสิบคน จากนั้นก็บังคับให้พวกเขาสละราชสมบัติและฟื้นฟูประชาธิปไตยขึ้นมาใหม่ ฟอร์ไซธ์มองเห็นความคล้ายคลึงกับเรื่องราวของเดเซมวิรี ซึ่งตำแหน่งทางการเมืองแบบสาธารณรัฐถูกระงับและแทนที่ด้วยเดเซมวิรีซึ่งได้รับมอบหมายให้ร่างกฎหมายใหม่เช่นกัน จากนั้นพวกเขาก็ปฏิเสธที่จะออกจากตำแหน่งเมื่อครบวาระ กลายเป็นเผด็จการ ถูกบังคับให้ลาออกโดยการแยกตัว และตำแหน่งทางการเมืองแบบสาธารณรัฐก็ได้รับการฟื้นฟู ประการที่สอง เรื่องราวนี้สอดคล้องกับทฤษฎีของกรีกที่ว่ารูปแบบการปกครองที่ดีจะนำไปสู่รูปแบบที่ทุจริต ซึ่งในทางกลับกันก็จะนำไปสู่รูปแบบที่ดีอีกครั้ง เดเซมวิรีชุดแรกเป็นตัวแทนของ "การปกครองแบบอริสโตครัตในอุดมคติในรูปแบบอุดมคติ ตามมาด้วยคณาธิปไตยที่ทุจริตของชุดที่สองซึ่งการปกครองที่ผิดพลาดนำไปสู่การกบฏและการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองต่อไป" ประการที่สาม หนึ่งปีและเดเซมวิรีหนึ่งชุดน่าจะเพียงพอที่จะร่างกฎหมายที่ไม่ซับซ้อนเกินไป^{[ 24 ]}

ฟอร์ไซธ์ยังกล่าวอีกว่าแนวคิดเรื่องการโค่นล้มเดเซมวีรี “อาจได้รับการเสนอแนะแก่นักประวัติศาสตร์โรมันรุ่นหลังโดยชื่อของกงสุลในปี 449 ก่อน คริสต์ศักราช ได้แก่ ลูเซียส วาเลริอุส โปติตุสและมาร์คัส โฮราติอุส บาร์บาตุส ” ซึ่งคล้ายคลึงกับชื่อของกงสุลในปี 509 ก่อนคริสต์ศักราช ซึ่งเป็นปีแห่งการสถาปนาสาธารณรัฐโรมัน ( ปูบลิอุส วาเลริอุส ปูบลิโคลาและมาร์คัส โฮราติอุส ปุลวิลลัส ) สาธารณรัฐถูกสถาปนาขึ้นหลังจากการโค่นล้มกษัตริย์องค์สุดท้ายของโรม ซึ่งเป็นทรราช ในการกบฏ และการตัดสินใจที่จะยกเลิกระบอบกษัตริย์^{[ 25 ]}

คอร์เนลล์คิดว่าเรื่องราวของคณะเดเซมวิเรตที่สองได้รับการเสริมแต่งเพิ่มเติมในภายหลังมากมาย ซึ่งบางส่วนนั้นบางครั้งก็ทำให้เรื่องราวดูโรแมนติก และบางส่วนของเรื่องราวก็เป็นเรื่องสมมติ แต่ไม่สามารถพิสูจน์ได้ว่าเรื่องราวทั้งหมดเป็นเรื่องสมมติ และจำเป็นต้องมีหลักฐานที่น่าเชื่อถือมากกว่านี้เพื่อสนับสนุนมุมมองนี้ เขากล่าวเสริมว่า "การระบุส่วนที่เป็นเรื่องสมมตินั้นไม่ง่ายไปกว่าการตัดสินใจว่าส่วนใดอาจอิงจากข้อเท็จจริงที่แท้จริง" เขายังตั้งข้อสังเกตอีกว่าประเพณีของคณะเดเซมวิเรตสองคณะและการแบ่งตารางออกเป็นกลุ่มละสิบและสองนั้นมีอยู่แล้วในช่วงกลางศตวรรษที่สองก่อนคริสต์ศักราช ดังนั้นถึงแม้ว่านักประวัติศาสตร์รุ่นหลังที่ให้บัญชีเกี่ยวกับคณะเดเซมวิเรตแก่เราอาจเพิ่มการเสริมแต่งเพิ่มเติม แต่ก็ไม่มีหลักฐานว่าพวกเขาแต่งเรื่องหลักขึ้นมา^{[ 26 ]}

มีข้อสงสัยเกี่ยวกับเรื่องราวของแอปปิอุส คลอเดียสและเวอร์จิเนีย แอปปิอุส คลอเดียสเป็นเหยื่อของประเพณีต่อต้านตระกูลคลอเดียในภายหลัง (มอมเซนแสดงให้เห็นร่องรอยของเรื่องนี้ แต่ไม่เห็นว่าเป็นเหตุผลในการปฏิเสธเรื่องราว) ตัวละครของเวอร์จิเนียมีความคล้ายคลึงกับลูเครเทีย ซึ่งการข่มขืนนำไปสู่การล้มล้างระบอบกษัตริย์ (โอกิลวีตั้งข้อสังเกตว่าในเรื่องราวดั้งเดิมอาจไม่ได้ระบุชื่อ และเธออาจถูกเรียกว่า 'หญิงสาว' และชื่อเวอร์จิเนียถูกตั้งให้เธอในภายหลัง แต่เธอก็มีตัวตนอยู่จริง) เรื่องราวนี้เป็นหัวข้อของบัลลาดแบบดั้งเดิม คอร์เนลล์โต้แย้งว่าข้อโต้แย้งดังกล่าวไม่ได้พิสูจน์ว่า "เรื่องราวนี้เป็นสิ่งประดิษฐ์ในภายหลัง" ^{[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]}

เรื่องราวของคณะทูตที่เดินทางไปเอเธนส์เพื่อศึกษาพระบัญญัติของโซลอนนั้นไม่น่าจะเป็นไปได้ หากคณะทูตเดินทางไปเอเธนส์จริง พระบัญญัติของโซลอนคงถูกแทนที่ด้วยการปฏิรูปครั้งใหญ่ของเพริคลีสในช่วงครึ่งแรกของศตวรรษที่ 5 ก่อนคริสต์ศักราชแล้ว คอร์เนลล์ตั้งข้อสังเกตว่าเศษเสี้ยวของพระบัญญัติสิบสองตารางแสดงให้เห็นถึงอิทธิพลของกรีกมากมาย และยังมีคำยืมจากภาษากรีกอีกด้วย เขาคิดว่าแหล่งที่มาน่าจะเป็นเมืองกรีกทางตอนใต้ของอิตาลี และเป็นที่นั่นเองที่ความพยายามในการทำความคุ้นเคยกับกฎหมายลายลักษณ์อักษรของกรีกจะมุ่งไป เขายังชี้ให้เห็นว่าตามประเพณีทางเลือกอื่น คณะเดเซมวีรีได้รับคำแนะนำจากเฮอร์โมโดรัสแห่งเอเฟซัสนักปรัชญากรีกที่ถูกเนรเทศ^{[ 27 ] [ 30 ] [ 31 ] [ 32 ]}