ในสมัยเคียฟรุสหน่วยพื้นฐานของการแบ่งเขตการปกครองเรียกว่าvervโดยมีชุมชนหลายแห่งรวมกันเป็นvolostหน่วยการแบ่งเขตการปกครองอื่นๆ ที่ใช้ควบคู่กัน ได้แก่desiatka (“สิบ”), sotnia (“ร้อย”) และtysiacha (“พัน”) ^{[ 3 ]}

ในช่วงศตวรรษที่ 14-15 ประชากรของกาลิเซียและแกรนด์ดัชชีแห่งลิทัวเนีย ถูกแบ่งออกเป็น ชุมชนโวโลสต์ ( hromadas ) ที่ปกครองตนเองตามบรรทัดฐานของกฎหมายรูเธเนียหัวหน้าครัวเรือนทั้งหมดจะเข้าร่วมการชุมนุมของชุมชนที่เรียกว่าvecheเพื่อเลือกหัวหน้า ( starosta ) veche หรือที่รู้จักกันในชื่อkopaยังทำหน้าที่เป็นองค์กรตุลาการและ ทำหน้าที่ รักษาความสงบ เรียบร้อย สมาชิกของชุมชนมีความรับผิดชอบร่วมกันในการเก็บภาษีและจับกุมอาชญากรจากกลุ่มของตน^{[ 3 ]}

การก่อตั้งเครือจักรภพโปแลนด์-ลิทัวเนียมาพร้อมกับการนำกฎหมายเยอรมัน มาใช้ในวงกว้าง ซึ่งนำไปสู่การเสื่อมถอยของการปกครองตนเองแบบดั้งเดิมในดินแดนยูเครน การรวมกลุ่มของชุมชนสูญเสียอำนาจให้กับviytซึ่งได้รับการแต่งตั้งโดยเจ้าของที่ดินในท้องถิ่น ภายใต้แรงกดดันของชนชั้นสูง ในช่วงศตวรรษที่ 16 ชุมชนขนาดใหญ่ถูกแบ่งออกเป็นชุมชนขนาดเล็กกว่า hromadas อีกประเภทหนึ่งที่มีอยู่ในเทือกเขาคาร์พาเทียนนั้นตั้งอยู่บนพื้นฐานของกฎหมายที่เรียกว่า กฎหมาย วอลลาเคียและครอบคลุมสมาชิกของ ชุมชน เลี้ยงสัตว์ซึ่งมีอำนาจปกครองตนเองและเลือกผู้นำ (" kniez ") ^{[ 3 ]}

ในช่วงศตวรรษที่ 17 ชุมชนที่ปกครองตนเองยังคงมีอยู่ทางฝั่งซ้ายของแม่น้ำในยูเครนโดยแบ่งออกเป็น hromadas ของชาวคอสแซ็กชาวนาและแบบผสม hromadas ของชาวคอสแซ็กและแบบผสมจะเลือกotamanในขณะที่สมาชิกของ hromadas ชาวนาจะนำโดยviytหรือstarostaโดย viyt จะมีหน้าที่เรียกประชุมชุมชนเพื่อตัดสินใจในเรื่องการปกครองท้องถิ่น ความยุติธรรม และการใช้ที่ดินส่วนรวม ในศตวรรษที่ 18 การเป็นเจ้าของที่ดินส่วนรวมในดินแดนยูเครนลดลง อย่างไรก็ตาม มันกลับมาฟื้นตัวอีกครั้งหลังจากการปฏิรูปการปลดปล่อยในปี 1861ซึ่งที่ดินไม่ได้ถูกโอนไปยังชาวนาแต่ละราย แต่โอนไปยังชุมชนในช่วงเวลานั้น การเป็นเจ้าของที่ดินส่วนรวมแพร่หลายมากที่สุดในฝั่งซ้ายของแม่น้ำและยูเครนตอนใต้^{[ 3 ]}

จนถึงปี พ.ศ. 2404 มีเพียงชาวนาที่เป็นทาสของรัฐ เท่านั้น ที่เป็นสมาชิกของชุมชน แต่หลังจากนั้นชาวนาที่ได้รับการปลดปล่อยก็ได้รับการปกครองตนเองอย่างจำกัดเช่นกัน หลังจากการปฏิรูปการปลดปล่อย ชุมชนชาวนาได้รับมอบหมายให้กระจายที่ดินระหว่างสมาชิก และรับผิดชอบร่วมกันในการเก็บภาษีและชำระค่าไถ่ถอน องค์กรหลักของชุมชนชาวนาคือskhod (“การชุมนุม”) ซึ่งประกอบด้วยเจ้าหน้าที่หมู่บ้านและผู้ชายที่เป็นผู้ใหญ่ที่เป็นหัวหน้าครอบครัวชาวนาในหมู่บ้าน โดยมีผู้ชาย 2 คนเป็นตัวแทนของ 10 ครัวเรือน การชุมนุมจะเลือกstarostaพร้อมกับเจ้าหน้าที่อื่นๆ กำหนดภาษีท้องถิ่น และหารือเกี่ยวกับประเด็นชุมชนอื่นๆ การปกครองตนเองของชุมชนท้องถิ่นมีจำกัดและยังคงอยู่ภายใต้การกำกับดูแลขององค์กรและฝ่ายบริหาร ของ volost ^{[ 3 ]}

ในจักรวรรดิออสเตรียชุมชนชาวนามีอำนาจปกครองตนเองมากกว่าในพื้นที่ที่อยู่ภายใต้การปกครองของรัสเซียในยูเครน นอกจากหน้าที่ปกติแล้ว ชุมชนยังสามารถปฏิบัติภารกิจที่ได้รับมอบหมายจากฝ่ายบริหารได้อีกด้วย ในดินแดนของออสเตรีย hromada ได้รับการเป็นตัวแทนโดยสภา ( rada ) และviytสิทธิในการเลือกตั้งในชุมชนเป็นของผู้เสียภาษีชายที่เป็นผู้ใหญ่เท่านั้น รวมถึงตัวแทนของวิชาชีพและอาชีพบางอย่าง ในกาลิเซียภายใต้การปกครองของออสเตรียภาษาอูเครนถูกใช้ในการปกครองชุมชน^{[ 3 ]}

บทบาทของชุมชนชาวนาประสบกับความเสื่อมถอยครั้งใหม่อันเป็นผลมาจากการปฏิรูปของสตอลีปินซึ่งชาวนาในดินแดนยูเครนของจักรวรรดิรัสเซียได้กระตือรือร้นเป็นพิเศษในการนำกรรมสิทธิ์ที่ดินส่วนตัวมาใช้^{[ 3 ]}

ช่วงเวลาของสาธารณรัฐประชาชนยูเครนได้เห็นการทำให้การปกครองท้องถิ่นเป็นประชาธิปไตย แต่ปรากฏว่ามีอายุสั้นเนื่องจากการสถาปนาการปกครอง ของ โซเวียตและโปแลนด์^{[ 3 ]}

ในโปแลนด์จนถึงปี 1933 การปกครองส่วนท้องถิ่นส่วนใหญ่ดำเนินการโดยผู้ตรวจการ ที่ได้รับการแต่งตั้งจากรัฐบาล ตามกฎหมายที่ประกาศใช้ในปี 1933 hromadas ภายใต้การปกครองของโปแลนด์อยู่ภายใต้gminasโดยหัวหน้า hromada ( soltys ) ได้รับเลือกจากสมาชิกทั้งหมดที่มีอายุมากกว่า 24 ปี หัวหน้า hromada ต้องได้รับการยืนยันจากฝ่ายบริหารของรัฐ แต่ในหลายชุมชน การแต่งตั้งโดยตรงจากฝ่ายบริหารของรัฐบาลยังคงดำเนินต่อไป ในทรานส์คาร์พาเทีย hromadas ที่ปกครองตนเองจะมี starostas เป็นหัวหน้าและรวมกันทางการบริหารเป็นnotariates ^{[ 3 ]}

ในสหภาพโซเวียต ระบบ โซเวียตถูกนำมาใช้ในสภาท้องถิ่น โดยมีสภาเมืองและสภาหมู่บ้านเป็น ตัวแทน ^{[ 3 ]}

ก่อนปี 2020 หน่วยพื้นฐานของการแบ่งเขตการปกครองในยูเครน ได้แก่ สภาชนบท สภาชุมชน และสภาเมือง ซึ่งมักเรียกกันโดยทั่วไปว่าhromada

แนวคิดของ hromadas สมัยใหม่ได้รับการพัฒนาขึ้นเป็นส่วนหนึ่งของการปฏิรูปการกระจายอำนาจที่ริเริ่มในช่วงกลางทศวรรษ 2010 ในเดือนมิถุนายน 2014 ประธานาธิบดีเปโตร โปโรเชนโกได้เสนอการแก้ไขรัฐธรรมนูญเพื่อจัดระเบียบการแบ่งเขตการปกครองของยูเครนใหม่เป็นoblasts , raionsและ hromadas ^{[ 4 ]}

เมื่อวันที่ 5 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2558 รัฐสภายูเครนได้ผ่านกฎหมาย "ว่าด้วยการรวมกลุ่มชุมชนท้องถิ่นโดยสมัครใจ" ซึ่งอนุญาตให้มีการจัดตั้งhromadas ที่รวมกัน ( ภาษาอูเครน: об'єднана територіальна громада ) ขึ้น โดย hromadas เหล่านี้ก่อตั้งขึ้นจากการรวมตัวโดยสมัครใจของสภาท้องถิ่นที่มีอยู่ (ชนบท หมู่บ้าน และเมืองที่มีความสำคัญระดับอำเภอ) เข้าเป็นหน่วยงานบริหารขนาดใหญ่ขึ้น เพื่อปรับปรุงขีดความสามารถในการปกครองและความยั่งยืนทางการเงิน^{[ 5 ]}

การรวม hromadas กลายเป็นเครื่องมือสำคัญของการปฏิรูปการกระจายอำนาจ พวกเขาได้รับอำนาจและทรัพยากรที่เพิ่มขึ้น โดยรับผิดชอบหลายอย่างที่ก่อนหน้านี้เคยเป็นของraionsรวมถึงการศึกษา การดูแลสุขภาพ บริการทางวัฒนธรรม และสวัสดิการสังคม^{[ 6 ]}พวกเขายังได้รับความเป็นอิสระทางการคลังมากขึ้น โดยสามารถจัดเก็บและจัดการภาษีท้องถิ่นได้อย่างมีประสิทธิภาพมากกว่าระบบที่กระจัดกระจายแบบเดิม^{[ 7 ]}

การจัดตั้ง hromadas ที่รวมกันดำเนินไปอย่างรวดเร็วระหว่างปี 2015 และ 2020 โดยส่วนใหญ่เป็นไปโดยสมัครใจ มีการจัดการเลือกตั้งท้องถิ่นใหม่ในหน่วยเหล่านี้เมื่อมีการจัดตั้งขึ้น ภายในเดือนมีนาคม 2020 มีการจัดตั้ง hromadas ที่รวมกันแล้ว 1,045 แห่ง โดยมีแผนที่จะครอบคลุมทั่วประเทศ^{[ 8 ]}

เมื่อวันที่ 12 มิถุนายน พ.ศ. 2563 คณะรัฐมนตรีของยูเครนได้อนุมัติการปฏิรูปโครงสร้างการบริหารและดินแดนในระดับพื้นฐานอย่างครอบคลุม การปฏิรูปนี้ได้จัดตั้งระบบฮโรมาดาสแบบรวมศูนย์ครอบคลุมทั่วทั้งดินแดนของยูเครน (ยกเว้นไครเมีย ) ฮโรมาดาสที่รวมกันก่อนหน้านี้ทั้งหมดพร้อมกับสภาท้องถิ่นเก่าๆ ได้ถูกรวมเข้ากับระบบฮโรมาดาส ใหม่ ( ชุมชนดินแดน ) ^{[ 1 ]}

ในตอนแรก มีการอนุมัติ hromada จำนวน 1,470 แห่ง เมื่อวันที่ 12 สิงหาคม 2020 hromada Sokoliv ของ Cherkasy Oblast ได้ถูกรวมเข้ากับ hromada Zhashkiv ทำให้จำนวนรวมเป็น 1,469 แห่ง^{[ 9 ]}

รัฐธรรมนูญของยูเครนและกฎหมาย "ว่าด้วยการปกครองตนเองส่วนท้องถิ่น" กำหนดสิทธิและหน้าที่ของสภาท้องถิ่น (hromadas) ซึ่งเป็นหน่วยงานหลักของการปกครองตนเองส่วนท้องถิ่นในยูเครน

เป้าหมายระดับสูงของตนเองรวมถึงเรื่องต่างๆ เช่น ความกลมกลืนของพื้นที่ การจัดการอสังหาริมทรัพย์ การปกป้องสิ่งแวดล้อมและการอนุรักษ์ธรรมชาติการจัดการน้ำถนนในชนบท ถนนสาธารณะ สะพาน จัตุรัส และระบบจราจร ระบบประปาและแหล่งน้ำ ระบบบำบัดน้ำเสีย การกำจัดขยะในเมือง การบำบัดน้ำ การรักษาความสะอาดและความเป็นระเบียบเรียบร้อย สิ่งอำนวยความสะดวกด้านสุขอนามัย สถานที่ทิ้งขยะและขยะของเทศบาล การจัดหาพลังงานไฟฟ้า พลังงานความร้อน และก๊าซ การขนส่งสาธารณะ การดูแลสุขภาพ สวัสดิการ บ้านพักคนชรา ที่อยู่อาศัยราคาประหยัด การศึกษาของรัฐ สิ่งอำนวยความสะดวกทางวัฒนธรรมรวมถึงห้องสมุดสาธารณะและสถาบันทางวัฒนธรรมอื่นๆ การอนุรักษ์และปกป้องอนุสรณ์สถานทางประวัติศาสตร์ สิ่งอำนวยความสะดวกด้านกีฬาและการท่องเที่ยวรวมถึงสนามและอุปกรณ์นันทนาการ ตลาดและตลาดในร่ม พื้นที่สีเขียวและสวนสาธารณะ สุสานชุมชน ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยของประชาชน การป้องกันอัคคีภัยและน้ำท่วมพร้อมการบำรุงรักษาและการจัดเก็บอุปกรณ์ การบำรุงรักษาสิ่งของและอุปกรณ์ของสาธารณูปโภคและอาคารราชการ นโยบายส่งเสริมครอบครัวรวมถึงการสนับสนุนทางสังคมสำหรับหญิงตั้งครรภ์ การดูแลทางการแพทย์และทางกฎหมาย การสนับสนุนและส่งเสริมความคิดริเริ่มและความร่วมมือในการปกครองตนเองภายในชุมชนรวมถึงองค์กรไม่แสวงหาผลกำไร การมีปฏิสัมพันธ์กับชุมชนในภูมิภาคจากประเทศอื่นๆ เป็นต้น

ภารกิจที่ได้รับมอบหมายครอบคลุมภารกิจสาธารณะที่เหลืออยู่ซึ่งเป็นผลมาจากความจำเป็นที่ชอบด้วยกฎหมายของรัฐ โดยรัฐบาลกลางมอบหมายให้หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นดำเนินการ ภารกิจเหล่านี้จะถูกส่งมอบบนพื้นฐานของกฎหมายข้อบังคับ กฎบัตร และระเบียบ หรือโดยข้อตกลงระหว่างหน่วยงานปกครองตนเองกับฝ่ายบริหารของรัฐบาลกลาง