การต่อต้านการทุจริต
การต่อต้านการทุจริต (หรือการต่อต้านการทุจริต ) ประกอบด้วยกิจกรรมที่ต่อต้านหรือยับยั้งการทุจริตเช่นเดียวกับการทุจริตที่มีหลายรูปแบบ ความพยายามในการต่อต้านการทุจริตก็มีความหลากหลายทั้งในขอบเขตและกลยุทธ์[ 1 ]บางครั้งมีการแบ่งแยกทั่วไประหว่างมาตรการป้องกันและมาตรการตอบสนอง ในกรอบดังกล่าว หน่วยงานสืบสวนและความพยายามของพวกเขาในการเปิดเผยการทุจริตจะถือเป็นการตอบสนอง ในขณะที่การให้ความรู้เกี่ยวกับผลกระทบเชิงลบของการทุจริต หรือ โปรแกรม การปฏิบัติตามกฎระเบียบ ภายในบริษัท จะถูกจัดอยู่ในประเภท การป้องกัน
ประวัติศาสตร์
ประวัติศาสตร์ยุคแรก

ประมวลกฎหมายฮัมมูราบี ( ประมาณ1754 ปีก่อนคริสตกาล ) พระราชกฤษฎีกาของโฮเรมเฮบ ( ประมาณ1300 ปีก่อนคริสตกาล ) และอรรถศาสตร์ (ศตวรรษที่ 2 ก่อน คริสตกาล) [ 2 ]เป็นหลักฐานลายลักษณ์อักษรที่เก่าแก่ที่สุดของความพยายามต่อต้านการทุจริต ข้อความในยุคแรกๆ เหล่านี้ล้วนประณามการรับสินบนเพื่อมีอิทธิพลต่อการตัดสินใจของข้าราชการ โดยเฉพาะในภาคตุลาการ[ 3 ]ในสมัยจักรวรรดิโรมันการทุจริตก็ถูกยับยั้งเช่นกัน เช่น โดยพระราชกฤษฎีกาที่ออกโดยจักรพรรดิคอนสแตนตินที่ 1ในปี 331 [ 4 ]
ในสมัยโบราณ หลักการทางศีลธรรมที่อิงตามความเชื่อทางศาสนาเป็นเรื่องปกติ เนื่องจากศาสนาหลักหลายศาสนาเช่นพุทธศาสนาคริสต์ศาสนาฮินดูอิสลามยูดายซิกข์และเต๋าต่างประณามการประพฤติทุจริตในคัมภีร์ทางศาสนาของตน[ 5 ]ท่าทีทางกฎหมายและศีลธรรมที่กล่าวถึงนั้นมุ่งเน้นเฉพาะการรับสินบนแต่ไม่ได้คำนึงถึงแง่มุมอื่นๆ ที่ถือว่าเป็นการทุจริตในศตวรรษที่ 21 การยักยอกทรัพย์การ เล่นพรรค เล่นพวก การใช้ อำนาจในทางที่ผิด และกลยุทธ์อื่นๆ ในการได้มาซึ่งทรัพย์สินสาธารณะโดยผู้ดำรงตำแหน่งยังไม่ถูกมองว่าผิดกฎหมายหรือผิดศีลธรรม เนื่องจากตำแหน่งอำนาจถือเป็นทรัพย์สินส่วนตัวมากกว่าหน้าที่ที่ได้รับมอบหมาย ด้วยการแพร่หลายของแนวคิดเรื่องผลประโยชน์สาธารณะและการพัฒนาระบบราชการ แบบมืออาชีพ ในศตวรรษที่ 19 ตำแหน่งต่างๆ จึงถูกมองว่าเป็นความไว้วางใจแทนที่จะเป็นทรัพย์สินของผู้ดำรงตำแหน่ง นำไปสู่การออกกฎหมายและการรับรู้ในเชิงลบต่อการทุจริตในรูปแบบอื่นๆ เหล่านั้น[ 6 ]โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการทูตและเพื่อวัตถุประสงค์ทางการค้าระหว่างประเทศ การทุจริตยังคงเป็นปรากฏการณ์ที่ได้รับการยอมรับโดยทั่วไปในชีวิตทางการเมืองและเศรษฐกิจตลอดศตวรรษที่ 19 และส่วนใหญ่ของศตวรรษที่ 20 [ 7 ]
ในสังคมร่วมสมัย
ในช่วงทศวรรษ 1990 การทุจริตถูกมองว่ามีผลกระทบเชิงลบต่อเศรษฐกิจประชาธิปไตยและหลักนิติธรรมมาก ขึ้น ดังที่ Kofi Annanได้ชี้ให้เห็น[ 8 ]ผลกระทบที่ Annan อ้างถึงนั้นสามารถพิสูจน์ได้จากการศึกษาเชิงประจักษ์หลายชิ้น ดังที่ Juli Bacio Terracino รายงาน[ 9 ]การตระหนักถึงการทุจริตที่เพิ่มขึ้นนั้นแพร่หลายและแบ่งปันกันข้ามพรมแดนทางวิชาชีพ การเมือง และภูมิศาสตร์ ในขณะที่ความพยายามระหว่างประเทศเพื่อต่อต้านการทุจริตดูเหมือนจะเป็นไปไม่ได้ในช่วงสงครามเย็นการอภิปรายใหม่เกี่ยวกับผลกระทบระดับโลกของการทุจริตจึงเป็นไปได้ นำไปสู่การประณามการทุจริตอย่างเป็นทางการโดยรัฐบาล บริษัท และผู้มีส่วนได้ส่วนเสียต่างๆ[ 10 ]นอกจากนี้ ในช่วงทศวรรษ 1990 ยังมีการเพิ่มขึ้นของเสรีภาพสื่อ การเคลื่อนไหวของภาคประชาสังคม และการสื่อสารระดับโลกผ่านโครงสร้างพื้นฐานการสื่อสารที่ดีขึ้น ซึ่งปูทางไปสู่ความเข้าใจที่ละเอียดถี่ถ้วนมากขึ้นเกี่ยวกับความแพร่หลายและผลกระทบเชิงลบของการทุจริตในระดับโลก[ 11 ]ผลจากพัฒนาการเหล่านั้นองค์กรระหว่างประเทศที่ไม่ใช่ภาครัฐ (เช่นTransparency International ) และองค์กรและโครงการระหว่างรัฐบาล (เช่น คณะทำงานด้านการติดสินบน ของ OECD ) จึงถูกก่อตั้งขึ้นเพื่อเอาชนะการทุจริต[ 12 ]
นับตั้งแต่ทศวรรษ 2000 เป็นต้นมา ขอบเขตของการอภิปรายก็กว้างขึ้น มีการกล่าวถึงการทุจริตว่าเป็นการละเมิดสิทธิมนุษยชน มากขึ้น ซึ่งหน่วยงานระหว่างประเทศที่รับผิดชอบก็ได้หารือเรื่องนี้ด้วย[ 13 ]นอกจากการพยายามหาคำอธิบายที่เหมาะสมสำหรับการทุจริตแล้ว การบูรณาการการทุจริตเข้ากับกรอบสิทธิมนุษยชนยังได้รับแรงจูงใจจากการเน้นย้ำถึงความสำคัญของการทุจริตและการให้ความรู้แก่ประชาชนเกี่ยวกับต้นทุนของการทุจริตด้วย[ 14 ]
กรอบกฎหมาย
ในกฎหมายระดับชาติและระดับนานาชาติ มีกฎหมายที่ตีความว่ามุ่งเป้าไปที่การต่อต้านการทุจริต กฎหมายเหล่านี้อาจมาจากมติขององค์กรระหว่างประเทศ ซึ่งรัฐบาลของประเทศต่างๆ ที่ให้สัตยาบันมติเหล่านั้นนำไปปฏิบัติ หรืออาจออกโดยสภานิติบัญญัติของประเทศนั้นๆโดยตรง
กฎหมายต่อต้านการทุจริตมีแรงจูงใจมาจากเหตุผลที่คล้ายคลึงกันกับแรงจูงใจในการมีอยู่ของกฎหมายอาญา โดยทั่วไป เนื่องจากกฎหมายเหล่านั้นถูกมองว่าจะนำมาซึ่งความยุติธรรมโดยการทำให้บุคคลต้องรับผิดชอบต่อการกระทำผิดของตน ความยุติธรรมสามารถบรรลุได้โดยการลงโทษบุคคลที่ทุจริต และผู้กระทำผิดที่อาจเกิดขึ้นจะถูกยับยั้งโดยการแสดงให้เห็นถึงผลที่ตามมาจากการกระทำที่อาจเกิดขึ้นของพวกเขา[ 15 ]
กฎหมายระหว่างประเทศ
การเข้าถึงการต่อสู้กับการทุจริตในบริบทระหว่างประเทศมักถูกมองว่ามีความเหมาะสมมากกว่าการจัดการเฉพาะในบริบทของรัฐชาติเหตุผลสำหรับความเหมาะสมดังกล่าวมีหลายมิติ ตั้งแต่ความร่วมมือระหว่างประเทศที่จำเป็นสำหรับการติดตามเรื่องอื้อฉาวการทุจริตระหว่างประเทศ[ 16 ]ไปจนถึงลักษณะผูกพันของสนธิสัญญาระหว่างประเทศ และการสูญเสียความสามารถในการแข่งขันเชิงสัมพัทธ์จากการห้ามกิจกรรมที่ยังคงถูกกฎหมายในประเทศอื่น
องค์การความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD)
อนุสัญญาต่อต้านการติดสินบนของ OECDเป็นอนุสัญญาขนาดใหญ่ฉบับแรกที่มุ่งเป้าไปที่แง่มุมหนึ่งของการทุจริต เมื่อมีผลบังคับใช้ในปี 1999 การให้สัตยาบันอนุสัญญานี้บังคับให้รัฐบาลต้องนำไปปฏิบัติ ซึ่งอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของคณะทำงานด้านการติดสินบนของ OECD อนุสัญญานี้ระบุว่าการติดสินบนเจ้าหน้าที่ของรัฐต่างประเทศเป็นสิ่งผิดกฎหมาย ปัจจุบันมี 43 ประเทศที่ลงนามในอนุสัญญานี้ ขอบเขตของอนุสัญญานี้ค่อนข้างจำกัด เนื่องจากเกี่ยวข้องกับการติดสินบนโดยตรงเท่านั้น ดังนั้นจึงมีขอบเขตน้อยกว่าสนธิสัญญาอื่นๆ เกี่ยวกับการจำกัดการทุจริต เพื่อเพิ่มอิทธิพลต่อเป้าหมายเฉพาะของตน ดังที่ มาร์ค พีธ ประธานคณะทำงานได้อธิบายไว้ [ 17 ]งานวิจัยเชิงประจักษ์โดยนาธาน เจนเซนและเอ็ดมันด์ มาเลสกีชี้ให้เห็นว่าบริษัทที่ตั้งอยู่ในประเทศที่ให้สัตยาบันอนุสัญญานี้ มีแนวโน้มที่จะจ่ายสินบนในต่างประเทศน้อยลง[ 18 ]ผลลัพธ์ไม่ได้อธิบายได้เฉพาะจากกลไกการกำกับดูแลและการลงโทษที่อาจเกิดขึ้นจากกระบวนการนี้เท่านั้น แต่ยังได้รับอิทธิพลจากกลไกที่ไม่เป็นทางการด้วย เช่น การตรวจสอบโดยเจ้าหน้าที่จากประเทศผู้ลงนามอื่น ๆ และอิทธิพลที่อาจเกิดขึ้นต่อภาพลักษณ์ของประเทศนั้น ๆ[ 19 ]อย่างไรก็ตาม กลุ่มอย่าง TI ก็ตั้งคำถามว่าผลลัพธ์ของกระบวนการนี้เพียงพอหรือไม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากประเทศจำนวนมากไม่ได้ดำเนินคดีเกี่ยวกับการติดสินบนอย่างจริงจัง[ 20 ]
สหประชาชาติ

- ผู้ให้สัตยาบัน
- ผู้ลงนาม
- ไม่ได้ลงนาม
- คนอื่น
20 ปีก่อนที่อนุสัญญา OECD จะได้รับการให้สัตยาบันสหประชาชาติได้หารือเกี่ยวกับร่างอนุสัญญาว่าด้วยการทุจริต ร่างข้อตกลงระหว่างประเทศเกี่ยวกับการจ่ายเงินที่ผิดกฎหมายที่เสนอในปี 2522 [ 21 ]โดยสภาเศรษฐกิจและสังคมแห่งสหประชาชาติไม่ได้รับการสนับสนุนในสมัชชาใหญ่และไม่ได้ดำเนินการต่อ[ 22 ]เมื่อสำนักงานยาเสพติดและอาชญากรรมแห่งสหประชาชาติ (UNODC) เสนอร่างอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการต่อต้านการทุจริต (UNCAC) ในปี 2546 ก็ประสบความสำเร็จมากกว่า UNCAC ได้รับการให้สัตยาบันในปี 2546 และมีผลบังคับใช้ในปี 2548 อนุสัญญานี้เป็นสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่ลงนามโดยภาคี 186 รายในปัจจุบัน ซึ่งรวมถึงรัฐสมาชิกของสหประชาชาติ 182 รัฐ และผู้ลงนามที่ไม่ใช่รัฐอีก 4 ราย อนุสัญญาต่อต้านการทุจริตแห่งสหประชาชาติ (UNCAC) มีขอบเขตที่กว้างกว่าอนุสัญญาต่อต้านการติดสินบนขององค์การเพื่อความร่วมมือและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ (OECD) เนื่องจากไม่ได้มุ่งเน้นเฉพาะเจ้าหน้าที่ของรัฐเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการทุจริตในภาคเอกชนและการทุจริตที่ไม่เกี่ยวข้องกับการติดสินบน เช่นการฟอกเงินและการใช้อำนาจในทางที่ผิด UNCAC ยังระบุกลไกต่างๆ ในการต่อต้านการทุจริต เช่น ความร่วมมือระหว่างประเทศในการตรวจจับและดำเนินคดีกับการทุจริต การยกเลิกใบอนุญาตเมื่อเกี่ยวข้องกับพฤติกรรมทุจริต และการคุ้มครองผู้แจ้งเบาะแสการดำเนินการตาม UNCAC อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของสมาคมระหว่างประเทศว่าด้วยหน่วยงานต่อต้านการทุจริต (IAACA)
องค์กรระหว่างประเทศ
ศาลต่อต้านการทุจริตระหว่างประเทศ
ในปี 2012 Mark Lawrence Wolfได้เสนอแนวคิดในการจัดตั้งศาลต่อต้านการทุจริตระหว่างประเทศโดยอาจเป็นส่วนหนึ่งของศาลอาญาระหว่างประเทศ ที่มีอยู่แล้ว หรือเทียบเท่ากับศาลอาญาระหว่างประเทศ ข้อเสนอแนะดังกล่าวได้รับการอภิปรายและรับรองอย่างกว้างขวางจากองค์กรพัฒนาเอกชนหลายแห่ง รวมถึงGlobal Organization of Parliamentarians Against Corruption (GOPAC), Global Witness , Human Rights Watch , Integrity Initiatives International (III) และ TI [ 23 ]ปัจจุบันยังไม่มีองค์กรใดกำหนดแผนการดำเนินการตามแนวคิดนี้
องค์กรระหว่างประเทศที่มีอยู่
ในปี 2554 สถาบันต่อต้านการทุจริตระหว่างประเทศได้ก่อตั้งขึ้นเป็นองค์กรระหว่างรัฐบาลตามสนธิสัญญา[ 24 ]เพื่อสอนเกี่ยวกับหัวข้อต่อต้านการทุจริต[ 25 ]
องค์กรระหว่างรัฐบาลอื่นๆ อีกมากมายกำลังทำงานเพื่อลดการทุจริตโดยไม่ต้องออกอนุสัญญาที่มีผลผูกพันกับสมาชิกหลังจากการให้สัตยาบัน องค์กรที่ดำเนินงานในด้านนี้ ได้แก่ แต่ไม่จำกัดเพียงธนาคารโลก (เช่น ผ่านทางกลุ่มประเมินอิสระ ) กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) [ 26 ]และองค์กรระดับภูมิภาค เช่นประชาคมแอนเดียน (ภายใต้กรอบของแผน Andino de Lucha contra la Corrupción ) [ 27 ]
ข้อบังคับโดยองค์กรระดับทวีป
ทวีปอเมริกา
อนุสัญญาฉบับแรกที่องค์กรระดับภูมิภาคนำมาใช้เพื่อต่อต้านการทุจริตคืออนุสัญญาระหว่างอเมริกาว่าด้วยการต่อต้านการทุจริต (IACAC) ขององค์การรัฐอเมริกัน (OAS) อนุสัญญาฉบับนี้มุ่งเป้าไปที่การรับสินบนทั้งทางตรงและทางอ้อม และมีผลบังคับใช้ในปี 1997 ปัจจุบันได้รับการให้สัตยาบันโดยรัฐสมาชิก OAS ที่ยังคงดำเนินกิจกรรมอยู่ทั้งหมด 34 รัฐ[ 28 ] [ a ]
ยุโรป
ในปี พ.ศ. 2540 สหภาพยุโรป (EU) ได้นำอนุสัญญาสหภาพยุโรปว่าด้วยการต่อต้านการทุจริตที่เกี่ยวข้องกับเจ้าหน้าที่มาใช้ ซึ่งทำให้การกระทำการทุจริตกับเจ้าหน้าที่จากฝ่ายบริหารของสหภาพยุโรป หรือกับเจ้าหน้าที่จากรัฐสมาชิกใด ๆ ของสหภาพยุโรป เป็นสิ่งผิดกฎหมาย อนุสัญญานี้บังคับให้ประเทศผู้ลงนามห้ามการรับสินบนทั้งทางตรงและทางอ้อมที่เกี่ยวข้องกับเจ้าหน้าที่ดังกล่าว ความรับผิดสำหรับการกระทำที่ผิดกฎหมายขยายไปถึงหัวหน้าของหน่วยงานเหล่านั้น ซึ่งตัวแทนของพวกเขารับสินบนเจ้าหน้าที่[ 29 ]
รัฐต่างๆ ในยุโรปยังได้ให้สัตยาบัน อนุสัญญา กฎหมายอาญาและกฎหมายแพ่งว่าด้วยการทุจริตของสภายุโรปซึ่งได้รับการรับรองในปี 1999 อนุสัญญาฉบับแรกเป็นการเพิ่มเติมที่ขยายออกไปโดยการผ่านพิธีสารเพิ่มเติมของอนุสัญญากฎหมายอาญาว่าด้วยการทุจริต อนุสัญญากฎหมายอาญาทั้งสองฉบับได้รับการลงนามโดยเบลารุสและสมาชิกสภายุโรปทั้งหมด ยกเว้นเอสโตเนียซึ่งงดออกเสียงในพิธีสารเพิ่มเติม[ b ]ปัจจุบันอนุสัญญากฎหมายอาญาได้รับการลงนามโดย 48 รัฐ ในขณะที่พิธีสารเพิ่มเติมได้รับการลงนามโดย 44 ประเทศ[ 30 ] [ 31 ]อนุสัญญาทั้งสองฉบับมีจุดมุ่งหมายเพื่อปกป้องเจ้าหน้าที่ตุลาการจากผลกระทบเชิงลบของการทุจริต[ 32 ]
ปัจจุบันอนุสัญญากฎหมายแพ่งได้รับการให้สัตยาบันโดย 35 ประเทศ ซึ่งทั้งหมดเป็นสมาชิกของสภายุโรป ยกเว้นเบลารุส[ 33 ]ตามชื่อที่ระบุไว้ อนุสัญญานี้กำหนดให้รัฐภาคีต้องจัดหาการเยียวยาสำหรับบุคคลที่ได้รับความเสียหายทางวัตถุจากการทุจริต บุคคลที่ได้รับผลกระทบในทางลบจากการกระทำทุจริตมีสิทธิที่จะใช้กฎหมายเพื่อรับค่าชดเชยจากผู้กระทำผิดหรือหน่วยงานที่ผู้กระทำผิดเป็นตัวแทน ซึ่งรวมถึงความเป็นไปได้ที่จะได้รับค่าชดเชยจากรัฐ หากการกระทำทุจริตนั้นกระทำโดยเจ้าหน้าที่[ 34 ]ความพยายามต่อต้านการทุจริตของสภายุโรปได้รับการกำกับดูแลและสนับสนุนโดยกลุ่มรัฐต่อต้านการทุจริต (GRECO) ซึ่งเป็นองค์กรตรวจสอบหลัก การเป็นสมาชิกของ GRECO เปิดกว้างสำหรับทุกประเทศทั่วโลกและไม่มีเงื่อนไขเกี่ยวกับการเป็นสมาชิกของสภา ยุโรป
แอฟริกา
นับตั้งแต่เปิดตัวในปี 2546 อนุสัญญา สหภาพแอฟริกาว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริตได้รับการให้สัตยาบันโดยรัฐภาคี 38 ประเทศ[ 35 ]ซึ่งแสดงถึงฉันทามติของผู้ลงนามเกี่ยวกับมาตรฐานขั้นต่ำในการปราบปรามการทุจริต มติดังกล่าวถูกวิพากษ์วิจารณ์ในวารสารกฎหมายแอฟริกาว่าละเลยแง่มุมอื่นๆ ของหลักนิติธรรม เช่นการคุ้มครองข้อมูลและ การสันนิษฐาน ว่าบริสุทธิ์[ 36 ]
กฎหมายแห่งชาติ
แม้ว่าการติดสินบนเจ้าหน้าที่ภายในประเทศจะถูกกำหนดให้เป็นอาชญากรรมในประเทศส่วนใหญ่ แม้กระทั่งก่อนการให้สัตยาบันอนุสัญญาระหว่างประเทศและสนธิสัญญา[ 37 ]แต่ระบบกฎหมายของประเทศหลายแห่งไม่ได้ยอมรับการติดสินบนเจ้าหน้าที่ต่างประเทศ หรือวิธีการทุจริตที่ซับซ้อนกว่านั้น ว่าเป็นสิ่งผิดกฎหมาย มีเพียงหลังจากให้สัตยาบันและนำอนุสัญญาดังกล่าวไปใช้แล้วเท่านั้นที่ลักษณะที่ผิดกฎหมายของการกระทำผิดเหล่านั้นจึงได้รับการยอมรับอย่างเต็มที่[ 38 ]ในกรณีที่มีกฎหมายอยู่ก่อนการให้สัตยาบันอนุสัญญา OECD การนำไปใช้ส่งผลให้มีการปฏิบัติตามกรอบกฎหมายเพิ่มมากขึ้น[ 39 ]
การทุจริตมักได้รับการจัดการโดยหน่วยงานสืบสวนหรือดำเนินคดีเฉพาะทาง ซึ่งมักถูกเรียกว่าหน่วยงานต่อต้านการทุจริต (ACA) ซึ่งมีหน้าที่แตกต่างกันไป และมีความเป็นอิสระจากรัฐบาล กฎระเบียบ และอำนาจที่แตกต่างกันไป ขึ้นอยู่กับบทบาทของพวกเขาในโครงสร้างของระบบบังคับใช้กฎหมายของประเทศนั้นๆ หนึ่งในหน่วยงานต้นแบบที่เก่าแก่ที่สุดของหน่วยงานดังกล่าวคือคณะกรรมการต่อต้านการทุจริตแห่งนครนิวยอร์กซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี 1873 [ 40 ]สามารถสังเกตเห็นการเพิ่มขึ้นของจำนวน ACA ระดับชาติในช่วงทศวรรษสุดท้ายของศตวรรษที่ 20 และทศวรรษแรกของศตวรรษที่ 21 [ 41 ]
อาร์เมเนีย
ในปี 2019 รัฐบาลอาร์เมเนียได้อนุมัติยุทธศาสตร์ต่อต้านการทุจริตและแผนการดำเนินงานระหว่างปี 2019 ถึง 2022 [ 42 ] ภายใต้ยุทธศาสตร์นี้ ทิศทางหลักสามประการคือ การป้องกันการทุจริต การสืบสวนคดีอาชญากรรมการทุจริต การให้ความรู้และการสร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับการทุจริต และยุทธศาสตร์ต่อต้านการทุจริต แม้กระทั่งก่อนการนำยุทธศาสตร์ต่อต้านการทุจริตและแผนการดำเนินงานมาใช้ หลังจากการปฏิวัติกำมะหยี่ในปี 2018 จำนวนคดีอาชญากรรมการทุจริตในอาร์เมเนียก็เพิ่มขึ้นเกือบสองเท่า ตามรายงานของสำนักงานอัยการสูงสุดระบุว่า จำนวนการสืบสวนการทุจริตที่เริ่มต้นโดยหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายในประเทศในช่วงครึ่งแรกของปี 2018 มีจำนวนมากกว่าสองเท่าเมื่อเทียบกับจำนวนคดีอาญาเกี่ยวกับการทุจริตที่เริ่มต้นในช่วงครึ่งแรกของปี 2017 จาก 786 คดีที่เริ่มต้นในช่วงต้นปี 2018 มี 579 คดีที่ส่งผลให้เป็นคดีอาญา ตั้งแต่เริ่มดำเนินการตามแผนต่อต้านการทุจริตในช่วงเดือนแรก อาร์เมเนียได้ดำเนินการต่างๆ ในการต่อสู้กับการทุจริต ซึ่งส่วนใหญ่มุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนของอาร์เมเนีย และส่งผลให้ดัชนีทางเศรษฐกิจดีขึ้น[ 43 ]
บราซิล
กฎหมายต่อต้านการทุจริตของบราซิล(อย่างเป็นทางการคือ "กฎหมายฉบับที่ 12,846" และโดยทั่วไปรู้จักกันในชื่อกฎหมายบริษัทสะอาด") ได้รับการประกาศใช้ในปี 2014 เพื่อจัดการกับการทุจริตในหมู่นิติบุคคลทางธุรกิจที่ดำเนินธุรกิจในบราซิล กฎหมายนี้กำหนดบทลงโทษทางแพ่งและทางปกครอง และให้ความเป็นไปได้ในการลดโทษสำหรับการให้ความร่วมมือกับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายภายใต้ข้อตกลงผ่อนปรนเป็นลายลักษณ์อักษรที่ลงนามและตกลงกันระหว่างธุรกิจและรัฐบาล สิ่งนี้มีผลกระทบอย่างมากต่อปฏิบัติการ Car Washและส่งผลให้เกิดข้อตกลงสำคัญ เช่นข้อตกลงการต่อรองคำรับสารภาพระหว่าง Odebrecht และ Car Washและการเรียกคืนค่าปรับหลายพันล้านดอลลาร์[ 44 ]
แคนาดา
แคนาดายังคงเป็นหนึ่งในประเทศสุดท้ายที่ลงนามในอนุสัญญา OECD ว่าด้วยการติดสินบน แต่ไม่ได้นำกฎหมายภายในประเทศมาใช้เพื่อต่อต้านการติดสินบนเจ้าหน้าที่ต่างชาติ[ 45 ]แม้ว่าพระราชบัญญัติการทุจริตของเจ้าหน้าที่รัฐต่างชาติ (CFPOA) จะผ่านการอนุมัติในปี 1999 แต่ก็มักไม่ได้ถูกนำมาใช้ในการดำเนินคดีกับการติดสินบนต่างชาติโดยบริษัทแคนาดา เนื่องจากร่างกฎหมายมีบทบัญญัติว่าการติดสินบนจะต้องมี "ความเชื่อมโยงที่แท้จริงและสำคัญ" กับแคนาดา บทบัญญัติดังกล่าวถูกยกเลิกในปี 2013 โดยร่างกฎหมาย S-14 (หรือที่เรียกว่าพระราชบัญญัติต่อต้านการทุจริตต่างประเทศ) นอกจากนี้ ร่างกฎหมาย S-14 ยังห้ามการจ่ายเงินอำนวยความสะดวกและเพิ่มโทษที่เป็นไปได้สำหรับการละเมิด CFPOA [ 46 ]การเพิ่มโทษจำคุกสูงสุดสำหรับการติดสินบนเป็น 14 ปี เป็นหนึ่งในการเพิ่มบทลงโทษ[ 47 ]ตามรายงานของ TI จากปี 2014 แคนาดากำลังบังคับใช้อนุสัญญา OECD ว่าด้วยการติดสินบนในระดับปานกลาง[ 48 ]
จีน
หลังจากการเปิดเสรีทางเศรษฐกิจการทุจริตก็เพิ่มขึ้นในประเทศจีนเนื่องจากกฎหมายต่อต้านการทุจริตไม่ได้ถูกบังคับใช้อย่างเพียงพอ[ 49 ] อย่างไรก็ตาม การรณรงค์ต่อต้านการทุจริตที่เริ่มต้นในปี 2555ได้เปลี่ยนมุมมองต่อการทุจริต การรณรงค์นี้ทำให้มีการรายงานข่าวเกี่ยวกับเรื่องนี้มากขึ้น และคดีความในศาลที่เกี่ยวข้องกับความผิดดังกล่าวก็เพิ่มขึ้นอย่างมาก การรณรงค์นี้ดำเนินการโดยหลักโดยคณะกรรมการกลางตรวจสอบวินัย (CCDI) ซึ่งเป็นหน่วยงานภายในของพรรคคอมมิวนิสต์และรองลงมาคือ สำนักงาน อัยการประชาชน[ 50 ] CCDI ให้ความร่วมมือกับหน่วยงานสืบสวนในหลายด้าน เช่น การส่งต่อหลักฐานที่ตรวจพบจากการสืบสวนภายในไปยังอัยการ
กฎระเบียบทางกฎหมายพื้นฐานสำหรับการ รณรงค์นี้มีรากฐานมาจากบทบัญญัติของกฎหมายต่อต้านการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมและกฎหมายอาญา
จอร์เจีย
ตั้งแต่ปี 2003 ถึง 2012 จอร์เจียเปลี่ยนจากหนึ่งในสิบประเทศที่มีการทุจริตมากที่สุดตาม การจัดอันดับ ดัชนีการรับรู้การทุจริตไปอยู่ในกลุ่มประเทศที่มีรัฐบาลสะอาดที่สุด การปฏิรูปต่อต้านการทุจริตที่ดำเนินการโดยประธานาธิบดีมิคาอิล ซาอากาชวิลีส่งผลให้มีการไล่เจ้าหน้าที่ตำรวจจราจรทั้งหมด 16,000 นายออกในวันเดียว การลดความซับซ้อนของระบบราชการ และการสอบเข้ามหาวิทยาลัยโดยใช้การสอบมาตรฐานแทนการสัมภาษณ์[ 51 ]กฎหมายในจอร์เจียที่เกี่ยวข้องกับการทุจริต ได้แก่ มาตรา 332 – 342 ของประมวลกฎหมายอาญา กฎหมายของจอร์เจียว่าด้วยความขัดแย้งทางผลประโยชน์และการทุจริตในราชการ กฎหมายว่าด้วยการฟอกเงิน และกฎหมายของจอร์เจียว่าด้วยความขัดแย้งทางผลประโยชน์และการทุจริตในราชการ (มาตรา 20) [ 52 ]เส้นทางการเปลี่ยนแปลงของจอร์เจียจากการทุจริตสูงไปสู่การปกครองที่สะอาดกว่ามาก สนับสนุนแนวคิดที่ว่าการปฏิรูปต่อต้านการทุจริตแบบทีละเล็กทีละน้อยนั้นมีประสิทธิภาพน้อยกว่าการริเริ่มต่อต้านการทุจริตที่มีขอบเขตกว้าง[ 53 ]
ญี่ปุ่น
หลังจากลงนามในอนุสัญญา OECD ว่าด้วยการต่อต้านการติดสินบนเจ้าหน้าที่รัฐต่างประเทศ[ 54 ]ญี่ปุ่นได้นำพระราชบัญญัติป้องกันการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม (UCPA) มาใช้เพื่อให้สอดคล้องกับอนุสัญญา กฎหมายระบุว่าการติดสินบนเจ้าหน้าที่รัฐต่างประเทศเป็นสิ่งผิดกฎหมาย บุคคลที่เสนอสินบนและบริษัทที่เสนอสินบนในนามของตนอาจต้องเผชิญกับผลเสีย พระราชบัญญัติบริษัทยังอนุญาตให้ลงโทษผู้บริหารระดับสูงได้หากการจ่ายเงินเกิดขึ้นได้เนื่องจากความประมาทเลินเล่อ ของพวกเขา Transparency International วิพากษ์วิจารณ์ญี่ปุ่นในปี 2014 ว่าไม่บังคับใช้กฎหมาย จึงปฏิบัติตามอนุสัญญาเพียงในกระดาษและไม่มีผลเสียต่อผู้กระทำผิด[ 48 ]อย่างไรก็ตาม การศึกษาที่ดำเนินการโดย Jensen และ Malesky ในปี 2017 ให้หลักฐานเชิงประจักษ์ว่าบริษัทญี่ปุ่นมีส่วนเกี่ยวข้องกับการติดสินบนน้อยกว่าบริษัทที่ตั้งอยู่ในประเทศอื่นๆ ในเอเชียที่ไม่ได้ลงนามในอนุสัญญา[ 18 ]
สหราชอาณาจักร
สหราชอาณาจักรเป็นสมาชิกผู้ก่อตั้งคณะทำงาน OECD ว่าด้วยการติดสินบนและให้สัตยาบันอนุสัญญาต่อต้านการติดสินบน แต่ประสบปัญหาอย่างมากในการปฏิบัติตามข้อสรุปและอนุสัญญา[ 55 ]ได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงจากข้อตกลงซื้อขายอาวุธ Al-Yamamahซึ่งบริษัทBAE Systems ของอังกฤษ ถูกกล่าวหาว่าติดสินบนสมาชิกราชวงศ์ซาอุดีอาระเบีย เพื่ออำนวยความสะดวกในการซื้อขายอาวุธ การดำเนินคดีของอังกฤษต่อ BAE Systems ถูกระงับหลังจากการแทรกแซงของนายกรัฐมนตรีโทนี่ แบลร์ซึ่งทำให้คณะทำงาน OECD วิพากษ์วิจารณ์กฎหมายและการสอบสวนต่อต้านการทุจริตของอังกฤษ
พระราชบัญญัติการให้สินบนของสหราชอาณาจักรปี 2010มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม 2011 และแทนที่กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการให้สินบนทั้งหมดในสหราชอาณาจักร พระราชบัญญัตินี้มุ่งเป้าไปที่การให้สินบนและการรับสินบน ทั้งต่อเจ้าหน้าที่ของรัฐในประเทศและต่างประเทศ นอกจากนี้ยังกำหนดความรับผิดชอบให้กับองค์กรที่มีพนักงานเกี่ยวข้องกับการให้สินบน และบังคับให้บริษัทต่างๆ ต้องบังคับใช้ กลไกการ ปฏิบัติตามกฎระเบียบเพื่อหลีกเลี่ยงการให้สินบนในนามของพนักงาน พระราชบัญญัติการให้สินบนนี้มีเนื้อหาที่แตกต่างจาก FCPA ของสหรัฐอเมริกาในหลายประเด็น เนื่องจากยังกำหนดให้การจ่ายเงินอำนวยความสะดวกและการทุจริตในภาคเอกชนเป็นความผิดทางอาญาด้วย[ 56 ] Heimann และ Pieth โต้แย้งว่าผู้กำหนดนโยบายของอังกฤษสนับสนุนพระราชบัญญัติการให้สินบนเพื่อแก้ไขความเสียหายต่อชื่อเสียงที่เกิดจากข้อตกลง Al-Yamamah [ 57 ]ในทางกลับกัน Sappho Xenakis และ Kalin Ivanov อ้างว่าผลกระทบเชิงลบต่อชื่อเสียงของสหราชอาณาจักรนั้นมีจำกัดมาก[ 58 ]
องค์กร Transparency International ระบุในปี 2014 ว่าสหราชอาณาจักรปฏิบัติตามอนุสัญญา OECD ว่าด้วยการต่อต้านการติดสินบนอย่างครบถ้วน[ 48 ]
สหรัฐอเมริกา
ตั้งแต่เริ่มก่อตั้งสหรัฐอเมริกามีการหารือถึงความเป็นไปได้ในการป้องกันการทุจริต ซึ่งนำไปสู่การตระหนักถึงภัยคุกคามของการทุจริตมากขึ้นมาตรา 1 วรรค 9ของรัฐธรรมนูญสามารถมองได้ว่าเป็นกฎหมายต่อต้านการทุจริตฉบับแรกๆ เนื่องจากห้ามการรับของขวัญและผลประโยชน์อื่นๆ จากรัฐบาลต่างประเทศและตัวแทนของพวกเขาZephyr Teachoutโต้แย้งว่าการให้และรับของขวัญมีบทบาทสำคัญในการทูตแต่ก็มักถูกมองว่าอาจเป็นอันตรายต่อความซื่อสัตย์ของนักการเมือง[ 59 ] ความพยายามอื่นๆ ในการต่อต้านการทุจริตโดยกฎหมายถูกตราขึ้นหลัง สงครามโลกครั้งที่สองสิ้นสุดลง ตัวอย่างเช่น พระราชบัญญัติการติดสินบนและผลประโยชน์ทับซ้อนปี 1962 ควบคุมบทลงโทษสำหรับการติดสินบนเจ้าหน้าที่ของรัฐ การรับสินบนโดยเจ้าหน้าที่ของรัฐ และการใช้อำนาจในทางที่ผิดเพื่อผลประโยชน์ส่วนตัวพระราชบัญญัติ Hobbsปี 1946 เป็นอีกกฎหมายหนึ่งที่อัยการสหรัฐฯ นำมาใช้บ่อยครั้งในคดีต่อต้านการทุจริต อัยการใช้กฎหมายนี้โดยอ้างว่าการรับผลประโยชน์เพื่อแลกกับการกระทำอย่างเป็นทางการถือเป็นความผิดตามกฎหมายดังกล่าว กฎหมายที่ใช้ดำเนินคดีทุจริตผ่านกิจกรรมทางอาญาเสริมมีน้อยกว่า ได้แก่กฎหมายฉ้อโกงทางไปรษณีย์และ กฎหมาย ว่าด้วยการให้การเท็จ[ 60 ]
ในปี พ.ศ. 2520 สหรัฐอเมริกาได้นำกฎหมาย Foreign Corrupt Practices Act (FCPA) มาใช้ ซึ่งกำหนดให้การกระทำทุจริตต่อเจ้าหน้าที่ต่างประเทศเป็นความผิดทางอาญา นับตั้งแต่มีการบังคับใช้กฎหมายนี้ บริษัทในประเทศและต่างประเทศที่ติดสินบนเจ้าหน้าที่นอกสหรัฐอเมริกาก็ถูกดำเนินคดี เนื่องจากไม่มีประเทศอื่นใดนำกฎหมายที่คล้ายคลึงกันมาใช้จนถึงช่วงทศวรรษ พ.ศ. 2533 บริษัทอเมริกันจึงประสบกับความเสียเปรียบในการดำเนินงานทั่วโลก นอกจากสถานะทางกฎหมายของการทุจริตในต่างประเทศแล้ว หลายประเทศยังถือว่าสินบนเป็นค่าใช้จ่ายที่สามารถหักลดหย่อนภาษีได้รัฐบาลสหรัฐฯ พยายามลดผลกระทบเชิงลบของ FCPA ต่อบริษัทอเมริกันโดยการบังคับใช้กฎหมายกับบริษัทที่มีความเกี่ยวข้องกับสหรัฐอเมริกาและโดยการทำงานเกี่ยวกับอนุสัญญาระดับโลกต่อต้านการติดสินบนต่างประเทศ[ 61 ]
นอกเหนือจาก FCPA แล้ว ยังมีการบังคับใช้กฎหมายเพิ่มเติมที่ส่งผลโดยตรงต่อกิจกรรมต่อต้านการทุจริตตัวอย่างเช่น มาตรา 922 ของ พระราชบัญญัติปฏิรูปวอลล์สตรีทและคุ้มครองผู้บริโภคดอดด์-แฟรงก์ ได้ ขยาย พระราชบัญญัติหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ปี 1934โดยเพิ่มมาตรา 21F ใหม่ที่คุ้มครองผู้แจ้งเบาะแสจากการถูกตอบโต้ และมอบรางวัลทางการเงินให้แก่พวกเขาเมื่อร่วมมือกับคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (SEC) Conway-Hatcher และคณะ (2013) ระบุว่าการเพิ่มขึ้นของจำนวนผู้แจ้งเบาะแสที่รายงานต่อ SEC เกี่ยวกับเหตุการณ์ทุจริตนั้นเป็นผลมาจากบทบัญญัติดังกล่าว[ 62 ]รายงานฉบับสุดท้ายของ TI เกี่ยวกับการบังคับใช้อนุสัญญา OECD ต่อต้านการติดสินบนที่ตีพิมพ์ในปี 2014 สรุปว่าสหรัฐอเมริกากำลังปฏิบัติตามอนุสัญญา[ 48 ]
ในปี 2011 ได้มีการร่าง พระราชบัญญัติต่อต้านการทุจริตของอเมริกาซึ่งเขียนขึ้นบางส่วนโดย เท รเวอร์ พอตเตอร์ อดีต ประธานคณะกรรมการการเลือกตั้งของรัฐบาลกลางโดยได้รับข้อมูลจากนักยุทธศาสตร์ นักปฏิรูป และทนายความด้านรัฐธรรมนูญหลายสิบคนจากทุกฝ่ายทางการเมือง เพื่อเป็นต้นแบบกฎหมายในการจำกัดหรือห้ามการปฏิบัติที่ก่อให้เกิดการทุจริตทางการเมือง[ 63 ] แนวคิดคือการสร้างกฎหมายต้นแบบที่สามารถนำไปปรับใช้ได้ในหลายเขตอำนาจศาลทั้งในระดับรัฐและระดับท้องถิ่น ซึ่งสอดคล้องกับโครงสร้างรัฐธรรมนูญในปัจจุบัน และจะทำให้การระบุและจำกัดการทุจริตทางการเมืองทำได้ง่ายขึ้น กฎหมายนี้ได้รับการสนับสนุนจากองค์กรปฏิรูปที่ไม่แสวงหาผลกำไรและไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด เช่นRepresentUs [ 64 ]
การต่อต้านการทุจริตของภาครัฐที่นอกเหนือไปจากกฎหมาย
การป้องกันการทุจริต/การต่อต้านการทุจริต
เชื่อกันว่า การศึกษาด้านคุณค่าเป็นเครื่องมือที่อาจใช้ในการสอนเกี่ยวกับผลกระทบเชิงลบของการทุจริตและสร้างความยืดหยุ่นต่อการกระทำในลักษณะทุจริตเมื่อมีโอกาสเกิดขึ้น[ 65 ]แนวคิดอีกกระแสหนึ่งเกี่ยวกับการป้องกันการทุจริตนั้นเชื่อมโยงกับนักเศรษฐศาสตร์Robert Klitgaardซึ่งได้พัฒนาทฤษฎีเศรษฐศาสตร์เกี่ยวกับการทุจริตที่อธิบายการเกิดขึ้นของพฤติกรรมทุจริตโดยการสร้างผลกำไรที่สูงกว่าการลงโทษที่คาดว่าจะเกิดขึ้น Klitgaard จึงโต้แย้งให้เข้าถึงเหตุผลนี้โดยการเพิ่มต้นทุนของการทุจริตสำหรับผู้ที่เกี่ยวข้องโดยทำให้ค่าปรับมีโอกาสเกิดขึ้นมากขึ้นและรุนแรงขึ้น
การปกครองที่ดี
เนื่องจากเหตุการณ์ทุจริตมักเกิดขึ้นในการปฏิสัมพันธ์ระหว่างตัวแทนของบริษัทในภาคเอกชนและเจ้าหน้าที่ของรัฐ จึงสามารถดำเนินการที่สำคัญเพื่อต่อต้านการทุจริตได้ภายในหน่วยงานบริหารของรัฐ[ 1 ]แนวคิดเรื่องธรรมาภิบาลที่ดีจึงสามารถนำไปใช้เพื่อเพิ่มความซื่อสัตย์สุจริตของหน่วยงานบริหาร ลดโอกาสที่เจ้าหน้าที่จะเห็นพ้องต้องกันในการกระทำทุจริต[ 66 ]ความโปร่งใสเป็นแง่มุมหนึ่งของธรรมาภิบาลที่ดี[ 67 ]โครงการริเริ่มด้านความโปร่งใสสามารถช่วยตรวจจับการทุจริตและทำให้เจ้าหน้าที่และนักการเมืองที่ทุจริตต้องรับผิดชอบ[ 68 ]
อีกแง่มุมหนึ่งของธรรมาภิบาลที่ดีในฐานะเครื่องมือในการต่อต้านการทุจริตคือการสร้างความไว้วางใจต่อสถาบันของรัฐ ตัวอย่างเช่น กงติงและเซียวฮั่นหยูโต้แย้งว่าพลเมืองที่มีทัศนคติที่ดีต่อสถาบันของรัฐมีแนวโน้มที่จะรายงานเหตุการณ์ที่เกี่ยวข้องกับการทุจริตมากกว่าพลเมืองที่มีระดับความไว้วางใจต่ำกว่า[ 69 ]
มาตรการคว่ำบาตร
แม้ว่ามาตรการคว่ำบาตรดูเหมือนจะได้รับการสนับสนุนจากกรอบกฎหมาย แต่การบังคับใช้มักอยู่นอกเหนือระบบกฎหมายที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐ เนื่องจากมักถูกนำไปใช้โดยธนาคารเพื่อการพัฒนาพหุภาคี (MDBs) หน่วยงานของรัฐ และองค์กรอื่นๆ ซึ่งดำเนินการตามมาตรการคว่ำบาตรโดยไม่ได้บังคับใช้กฎหมาย แต่โดยอาศัยข้อบังคับภายในของตนเองธนาคารโลกแม้ว่าจะลังเลที่จะใช้มาตรการคว่ำบาตรในศตวรรษที่ 20 [ 70 ]ก็กลายเป็นแหล่งสำคัญของการใช้มาตรการต่อต้านการทุจริตประเภทนี้[ 71 ]โดยทั่วไปแล้ว MDBs ที่เกี่ยวข้องจะใช้กระบวนการบริหารที่รวมถึงองค์ประกอบทางตุลาการ เมื่อมีข้อสงสัยเกี่ยวกับการทุจริตที่เกี่ยวข้องกับโครงการที่ได้รับอนุมัติ ในกรณีที่พบพฤติกรรมที่เข้าข่ายการลงโทษ หน่วยงานที่เกี่ยวข้องสามารถออกคำสั่งห้ามหรือมาตรการที่เบากว่า เช่น การตรวจสอบการดำเนินธุรกิจอย่างบังคับ หรือการจ่ายค่าปรับ[ 72 ]
การจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ
การกีดกันบริษัทที่มีประวัติการทุจริตออกจากการประมูลสัญญา ถือเป็นอีกรูปแบบหนึ่งของการลงโทษที่หน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างสามารถนำมาใช้เพื่อให้มั่นใจว่ามีการปฏิบัติตามกฎระเบียบต่อต้านการทุจริตทั้งภายในและภายนอก[ 73 ]แง่มุมนี้มีความสำคัญเป็นพิเศษ เนื่องจากการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐมีความเสี่ยงต่อการทุจริตทั้งในด้านปริมาณและความถี่ นอกจากการกำหนดแรงจูงใจให้บริษัทปฏิบัติตามมาตรฐานต่อต้านการทุจริตโดยการขู่ว่าจะกีดกันไม่ให้บริษัทเหล่านั้นเข้าร่วมในสัญญาในอนาคตแล้ว การปฏิบัติตามกฎระเบียบต่อต้านการทุจริตภายในของหน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างก็มีความสำคัญอย่างยิ่ง ขั้นตอนดังกล่าวตามที่นักวิชาการด้านการต่อต้านการทุจริตอย่าง Adam Graycar และ Tim Prenzler กล่าวไว้ ควรประกอบด้วยกฎที่เขียนไว้อย่างแม่นยำและไม่คลุมเครือ การคุ้มครองและสนับสนุนผู้แจ้งเบาะแสอย่างมีประสิทธิภาพ และระบบที่แจ้งเตือนผู้บังคับบัญชาตั้งแต่เนิ่นๆ เกี่ยวกับอันตรายที่อาจเกิดขึ้นจากความขัดแย้งทางผลประโยชน์หรือเหตุการณ์ที่เกี่ยวข้องกับการทุจริต[ 74 ]
ภาคประชาสังคม
ไมเคิล จอห์นสตัน และคนอื่นๆ ได้โต้แย้งว่าองค์กรที่ไม่ใช่ภาครัฐ (NGOs) องค์กรภาคประชาสังคม (CSOs) และสื่อสามารถมีอิทธิพลอย่างมีประสิทธิภาพต่อระดับการทุจริตได้[ 75 ]ยิ่งไปกว่านั้น เบอร์ทอตและคณะ (2010) ได้ขยายรายชื่อตัวแทนภาคประชาสังคมที่อาจเกี่ยวข้องโดยนำเสนอแนวคิดของการเคลื่อนไหวต่อต้านการทุจริตแบบกระจายอำนาจและไม่เป็นทางการผ่านช่องทางสื่อสังคมออนไลน์[ 76 ]
เมื่อพิจารณาว่าขาดคำจำกัดความที่ชัดเจนและครอบคลุมของการกระทำที่ทุจริต มุมมองทางกฎหมายจึงไม่สามารถขจัดการทุจริตได้อย่างมีประสิทธิภาพ เมื่อรวมกับความหลากหลายอย่างมากของกฎหมายระดับชาติ ข้อบังคับที่เปลี่ยนแปลงบ่อย และกฎหมายที่มีถ้อยคำคลุมเครือ จึงมีการโต้แย้งว่าจำเป็นต้องมีผู้มีบทบาทที่ไม่ใช่รัฐเพื่อเสริมการต่อสู้กับการทุจริตและวางโครงสร้างให้เป็นองค์รวมมากขึ้น[ 40 ]
การรับประกันความโปร่งใส
ตัวอย่างหนึ่งของแนวทางที่ครอบคลุมมากขึ้นในการต่อต้านการทุจริตซึ่งก้าวข้ามกรอบที่กำหนดโดยผู้ร่างกฎหมายและบทบาทสำคัญที่ตัวแทนของภาคประชาสังคมดำเนินการคือการตรวจสอบรัฐบาล นักการเมือง เจ้าหน้าที่ของรัฐ และบุคคลอื่น ๆ เพื่อเพิ่มความโปร่งใสวิธีการอื่น ๆ เพื่อบรรลุเป้าหมายนี้อาจรวมถึงการรณรงค์กดดันต่อองค์กร สถาบัน หรือบริษัทบางแห่ง[ 77 ]การรายงานข่าวเชิงสืบสวนเป็นอีกวิธีหนึ่งในการระบุการกระทำที่อาจทุจริตโดยเจ้าหน้าที่ การตรวจสอบดังกล่าวมักจะควบคู่ไปกับการรายงานข่าว เพื่อสร้างการประชาสัมพันธ์ให้กับพฤติกรรมที่ไม่เหมาะสมที่พบเห็น กลไกเหล่านี้จึงเพิ่มราคาของการกระทำที่ทุจริตโดยทำให้เป็นที่เปิดเผยและส่งผลกระทบเชิงลบต่อภาพลักษณ์ของเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้อง ตัวอย่างหนึ่งของกลยุทธ์ดังกล่าวในการต่อต้านการทุจริตโดยการเปิดโปงบุคคลที่ทุจริตคือรายการโทรทัศน์ของแอลเบเนียชื่อ Fiks Fareซึ่งรายงานเกี่ยวกับการทุจริตซ้ำแล้วซ้ำเล่าโดยการออกอากาศส่วนที่ถ่ายทำด้วยกล้องที่ซ่อนไว้ ซึ่งเจ้าหน้าที่รับสินบน[ 78 ]
การให้ความรู้เกี่ยวกับการทุจริต
อีกด้านหนึ่งของการมีส่วนร่วมของภาคประชาสังคมคือการป้องกันโดยการให้ความรู้เกี่ยวกับผลกระทบเชิงลบของการทุจริตและการเสริมสร้างคุณค่าทางจริยธรรมที่ต่อต้านการทุจริต การมองการทุจริตเป็นประเด็นทางศีลธรรมเคยเป็นวิธีการหลักในการต่อสู้กับการทุจริต แต่ความสำคัญลดลงในศตวรรษที่ 20 เนื่องจากแนวทางอื่นๆ มีอิทธิพลมากขึ้น[ 79 ] [ 80 ]องค์กรที่ใหญ่ที่สุดในด้านการต่อต้านการทุจริตของภาคประชาสังคมคือองค์กร พัฒนาเอกชน Transparency International (TI) ซึ่งดำเนินงานทั่วโลก [ 81 ]องค์กรพัฒนาเอกชนยังจัดหาสื่อเพื่อให้ความรู้แก่ผู้ปฏิบัติงานเกี่ยวกับการต่อต้านการทุจริต ตัวอย่างของสิ่งพิมพ์ดังกล่าว ได้แก่ กฎและข้อเสนอแนะที่จัดทำโดยหอการค้าระหว่างประเทศ (ICC) สภาเศรษฐกิจโลก (WEF) และ TI [ 82 ]การทำงานอย่างต่อเนื่องขององค์กรภาคประชาสังคมยังสามารถก้าวไปไกลกว่าการสร้างความรู้เกี่ยวกับผลกระทบเชิงลบของการทุจริตและทำหน้าที่เป็นวิธีการสร้างเจตจำนงทางการเมืองในการดำเนินคดีกับการทุจริตและมีส่วนร่วมในมาตรการต่อต้านการทุจริต[ 83 ]
ผู้มีบทบาทที่ไม่ใช่รัฐในด้านการเรียกคืนทรัพย์สิน
หนึ่งในสาขาการเคลื่อนไหวที่โดดเด่นของผู้มีบทบาทที่ไม่ใช่รัฐ (NSAs) คือด้านการกู้คืนทรัพย์สินระหว่างประเทศซึ่งหมายถึงกิจกรรมการคืนทรัพย์สินให้กับเจ้าของที่ถูกต้องตามกฎหมายหลังจากที่ได้มาอย่างผิดกฎหมายผ่านการกระทำทุจริต กระบวนการนี้อธิบายถึงขั้นตอนทั้งหมดตั้งแต่การรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับความผิดทางอาญาที่เริ่มต้นการโอนทรัพย์สิน การยึดทรัพย์ ไปจนถึงการคืนทรัพย์สิน แม้ว่าการกู้คืนจะเป็นหน้าที่ตามอนุสัญญา UNCAC แต่ก็ไม่ใช่กิจกรรมที่ดำเนินการโดยรัฐบาลเพียงอย่างเดียว แต่ดึงดูดผู้มีบทบาทจากหลากหลายสาขา รวมถึงนักวิชาการ สื่อ องค์กรภาคประชาสังคม และผู้มีบทบาทที่ไม่ใช่รัฐอื่นๆ ในสาขาการเคลื่อนไหวต่อต้านการทุจริตนี้ ตัวแทนของภาคประชาสังคมมักมีจุดยืนที่แตกต่างจากในด้านอื่นๆ เนื่องจากพวกเขาได้รับการปรึกษาหารือเป็นประจำเพื่อช่วยเหลือฝ่ายบริหารด้วยความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านของตน และด้วยเหตุนี้จึงช่วยให้รัฐดำเนินการได้ บทบาทที่แข็งแกร่งของ NSAs ดังกล่าวได้รับการยอมรับจากรัฐภาคีของ UNCAC ด้วยเช่นกัน[ 84 ]
การเคลื่อนไหวต่อต้านการทุจริต
การรณรงค์ต่อต้านการทุจริตทำให้สาธารณชนตระหนักถึงการทุจริตมากขึ้น แต่ถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่ามุ่งเน้นไปที่การรับรู้เกี่ยวกับการทุจริตแทนที่จะมุ่งเน้นไปที่การทุจริตเอง กลยุทธ์จากบนลงล่าง และความสำเร็จที่จำกัดในการลดการทุจริต[ 85 ]
แนวทางการต่อต้านการทุจริตขององค์กร
การปฏิบัติตามกฎระเบียบ
แทนที่จะพึ่งพาการป้องปรามเพียงอย่างเดียว ดังที่โรเบิร์ต คลิทการ์ดแนะนำ (ดูหัวข้อการป้องกัน ) นักเศรษฐศาสตร์กำลังดำเนินการสร้าง โครงสร้าง แรงจูงใจที่ให้รางวัลแก่การปฏิบัติตามและลงโทษการไม่ปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ โดยการปรับผลประโยชน์ส่วนตนของตัวแทนให้สอดคล้องกับผลประโยชน์ของสังคมในการหลีกเลี่ยงการทุจริต จึงสามารถลดการทุจริตได้[ 86 ]
โดยทั่วไปแล้ว ขอบเขตของการปฏิบัติตามกฎระเบียบสามารถมองได้ว่าเป็นการนำกฎหมายภายนอกมาปรับใช้เพื่อหลีกเลี่ยงค่าปรับ การนำกฎหมายต่างๆ เช่น FCPA และกฎหมายต่อต้านการติดสินบนของสหราชอาณาจักรปี 2010 [ 87 ]มาใช้ ทำให้แนวคิดต่างๆ เช่น การปฏิบัติตามกฎระเบียบมีความสำคัญมากขึ้น เนื่องจากค่าปรับสำหรับการกระทำทุจริตมีแนวโน้มสูงขึ้น และค่าปรับเหล่านี้ก็เพิ่มขึ้นด้วย เมื่อบริษัทถูกฟ้องร้องเนื่องจากพนักงานมีส่วนร่วมในการทุจริต ระบบการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่จัดตั้งขึ้นอย่างดีสามารถใช้เป็นหลักฐานว่าองค์กรพยายามหลีกเลี่ยงการกระทำทุจริตเหล่านั้น ดังนั้น ค่าปรับจึงสามารถลดลงได้ ซึ่งเป็นแรงจูงใจให้มีการนำระบบการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่มีประสิทธิภาพมาใช้[ 56 ]ในปี 2012 หน่วยงานของสหรัฐฯ ตัดสินใจไม่ดำเนินคดีกับMorgan Stanleyในคดีติดสินบนในประเทศจีนภายใต้บทบัญญัติ FCPA เนื่องจากโปรแกรมการปฏิบัติตามกฎระเบียบของบริษัท[ 47 ]กรณีนี้แสดงให้เห็นถึงความเกี่ยวข้องของแนวทางการปฏิบัติตามกฎระเบียบ
การกระทำร่วมกัน
การดำเนินการร่วมกันเพื่อต่อต้านการทุจริตเป็นรูปแบบหนึ่งของการดำเนินการร่วมกันโดยมีเป้าหมายเพื่อต่อสู้กับความเสี่ยงด้านการทุจริตและการติดสินบนในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐเป็นกิจกรรมต่อต้านการทุจริตแบบร่วมมือที่รวบรวมตัวแทนจากภาคเอกชน ภาคสาธารณะ และภาคประชาสังคม แนวคิดนี้มาจากการวิเคราะห์เชิงวิชาการของภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกของนักโทษในทฤษฎีเกมและมุ่งเน้นไปที่การสร้างแนวปฏิบัติที่ปฏิบัติตามกฎซึ่งเป็นประโยชน์ต่อผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทุกฝ่าย แม้ว่าผู้มีส่วนได้ส่วนเสียแต่ละฝ่ายอาจมีแรงจูงใจที่จะหลีกเลี่ยงกฎต่อต้านการทุจริตเฉพาะก็ตาม องค์กร Transparency International ได้เสนอแนวคิดเบื้องต้นของโครงการริเริ่มการดำเนินการร่วมกันสมัยใหม่ในช่วงทศวรรษ 1990 ด้วยแนวคิดเรื่องเกาะแห่งความซื่อสัตย์ซึ่งปัจจุบันรู้จักกันในชื่อข้อตกลงความซื่อสัตย์ [ 88 ] ตามที่ Transparency International กล่าวไว้ว่า "การดำเนินการร่วมกันเป็นสิ่งจำเป็นในกรณีที่ปัญหาไม่สามารถแก้ไขได้โดยผู้กระทำแต่ละราย" และด้วยเหตุนี้จึงต้องอาศัยผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในการสร้างความไว้วางใจและแบ่งปันข้อมูลและทรัพยากร[ 89 ]
สถาบันธนาคารโลกกล่าวว่าการดำเนินการร่วมกัน "เพิ่มผลกระทบและความน่าเชื่อถือของการดำเนินการของแต่ละบุคคล นำผู้เล่นรายบุคคลที่เปราะบางเข้าสู่พันธมิตรขององค์กรที่มีแนวคิดเดียวกัน และสร้างความเท่าเทียมกันในการแข่งขันระหว่างคู่แข่ง[ 90 ]
การริเริ่มการดำเนินการร่วมกันเพื่อต่อต้านการทุจริตมีความหลากหลายทั้งในด้านประเภท วัตถุประสงค์ และผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย แต่โดยทั่วไปมักมุ่งเป้าไปที่ด้านการจัดหาสินบน[ 91 ]โดยมักอยู่ในรูปแบบของการประกาศต่อต้านการทุจริตที่ตกลงร่วมกัน หรือการริเริ่มกำหนดมาตรฐาน เช่นประมวลจริยธรรม ของอุตสาหกรรม ตัวอย่างที่โดดเด่นคือกลุ่ม Wolfsbergและโดยเฉพาะอย่างยิ่งหลักการต่อต้านการฟอกเงินสำหรับธนาคารเอกชนและแนวทางการต่อต้านการทุจริตซึ่งกำหนดให้ธนาคารสมาชิกต้องปฏิบัติตามหลักการหลายประการที่มุ่งต่อต้านการฟอกเงินและการทุจริต กลไกนี้ได้รับการออกแบบมาเพื่อปกป้องธนาคารแต่ละแห่งจากผลกระทบเชิงลบใดๆ ที่เกิดจากการปฏิบัติตามกฎที่เข้มงวด โดยการบังคับใช้กฎระเบียบเหล่านั้นร่วมกัน นอกจากนี้ กลุ่ม Wolfsberg ยังทำหน้าที่เป็นช่องทางการสื่อสารระหว่างเจ้าหน้าที่ฝ่ายปฏิบัติตามกฎระเบียบของธนาคารที่เข้าร่วม[ 92 ]การริเริ่มของ World Economic Forum เพื่อต่อต้านการทุจริตก็สามารถมองเห็นได้ในกรอบนี้เช่นกัน[ 93 ]โครงการริเริ่มอื่นๆ ในด้านการดำเนินการร่วมกัน ได้แก่โครงการริเริ่มความโปร่งใสในอุตสาหกรรมการสกัด (EITI) โครงการริเริ่มความโปร่งใสในภาคการก่อสร้าง / โครงการริเริ่มความโปร่งใสในโครงสร้างพื้นฐาน (CoST) และเวทีระหว่างประเทศว่าด้วยจริยธรรมทางธุรกิจ (IFBEC) [ 94 ]การดำเนินการร่วมกันรวมอยู่ในแถลงการณ์ต่อต้านการทุจริตระดับชาติของสหราชอาณาจักร[ 95 ]ฝรั่งเศส[ 96 ]และกานา[ 97 ]ซึ่งนำเสนอในการประชุมต่อต้านการทุจริตระหว่างประเทศปี 2018
การแทรกแซงนโยบาย ของ B20เป็นอีกรูปแบบหนึ่งของการมีส่วนร่วมในการอภิปรายต่อต้านการทุจริต เนื่องจากสมาชิก B20 พยายามสนับสนุนG20โดยนำเสนอข้อมูลเชิงลึกในฐานะผู้นำทางธุรกิจ รวมถึงในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการเสริมสร้างนโยบายต่อต้านการทุจริต เช่น ความโปร่งใสในการจัดซื้อจัดจ้าง ของรัฐบาล หรือกฎหมายต่อต้านการทุจริตที่ครอบคลุมมากขึ้น[ 98 ]ในปี 2556 B20 ได้มอบหมายให้สถาบัน Basel Institute on Governanceพัฒนาและดูแล B20 Collective Action Hub ซึ่งเป็นแพลตฟอร์มออนไลน์สำหรับเครื่องมือและทรัพยากรการดำเนินการร่วมกันเพื่อต่อต้านการทุจริต รวมถึงฐานข้อมูลของโครงการริเริ่มการดำเนินการร่วมกันทั่วโลก B20 Collective Action Hub บริหารจัดการโดย International Centre for Collective Action (ICCA) ของสถาบัน Basel Institute ร่วมกับUN Global Compact
ผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมอีกประการหนึ่งของการประชุม B20 คือการอภิปราย (และการนำไปใช้เป็นกรณีทดสอบในโคลอมเบีย ) ของกลไกการรายงานระดับสูง (HLRM) ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อนำรูปแบบ สำนักงาน ผู้ตรวจการแผ่นดิน มาใช้ ในตำแหน่งระดับสูงของรัฐบาลเพื่อให้บริษัทต่างๆ สามารถรายงานปัญหาการติดสินบนหรือการทุจริตที่อาจเกิดขึ้นในการประกวดราคาจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ[ 99 ]นอกจากโคลอมเบียแล้ว แนวคิด HLRM ยังได้รับการนำไปใช้ในรูปแบบต่างๆ ในอาร์เจนตินา ยูเครน และปานามา[ 100 ]
การดำเนินการ
Sylvie Bleker-van Eyk จากมหาวิทยาลัย VU แห่งอัมสเตอร์ดัมเห็นคุณค่าในการนำแผนกการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่เข้มแข็งมาใช้ในบริษัท[ 56 ] Fritz Heimann และ Mark Pieth อธิบายสภาพแวดล้อมที่แผนกเหล่านั้นทำงานว่าในกรณีที่ดีที่สุดคือได้รับการตรวจสอบจากผู้เชี่ยวชาญภายนอก[ 101 ]มาตรการอีกประการหนึ่งที่ – ตามที่ Heimann และ Pieth กล่าว – สนับสนุนการทำงานของเจ้าหน้าที่การปฏิบัติตามกฎระเบียบคือเมื่อบริษัทเข้าร่วมโครงการริเริ่มการดำเนินการร่วมกัน[ 102 ]เครื่องมือเช่นจรรยาบรรณสามารถใช้เป็นเอกสารพื้นฐานเพื่อส่งเสริมการสนับสนุนนโยบายต่อต้านการทุจริตขององค์กร Seumas Miller และคณะ (2005) ยังเน้นย้ำถึงกระบวนการในการบรรลุผลลัพธ์ที่ต้องการ ซึ่งควรมีการอภิปรายอย่างเปิดเผยในหมู่พนักงานของบริษัท เพื่อดำเนินการตามขั้นตอนที่ได้รับการอนุมัติโดยความยินยอมภายในบริษัท[ 103 ]การเปลี่ยนแปลงวัฒนธรรมดังกล่าวสามารถดำเนินการได้ผ่านและควบคู่ไปกับพฤติกรรมที่เป็นแบบอย่างโดยผู้บริหารระดับสูง โปรแกรมการฝึกอบรมเกี่ยวกับการต่อต้านการทุจริตที่ดำเนินการเป็นประจำ และการตรวจสอบการพัฒนาในส่วนเหล่านั้นอย่างต่อเนื่อง[ 104 ]
ในด้านวัฒนธรรม
วันต่อต้านการทุจริตสากลได้รับการจัดขึ้นทุกปีในวันที่ 9 ธันวาคมนับตั้งแต่สหประชาชาติกำหนดขึ้นในปี 2546 เพื่อเน้นย้ำถึงความสำคัญของการต่อต้านการทุจริตและเป็นสัญลักษณ์ที่ชัดเจนสำหรับการรณรงค์ต่อต้านการทุจริต[ 105 ]
ดูเพิ่มเติม
หมายเหตุ
- ↑คิวบาถูกระงับสมาชิกภาพจากองค์การรัฐอเมริกา (OAS) ตั้งแต่ปี 1962 ถึง 2009 หลังจากที่การห้ามเข้าร่วมของคิวบาถูกยกเลิกในปี 2009 ประเทศคิวบาเลือกที่จะไม่เข้าร่วม ดูเพิ่มเติมที่:ความสัมพันธ์ของคิวบากับองค์การรัฐอเมริกา
- ↑สาธารณรัฐเช็กอิตาลีและสหพันธรัฐรัสเซียได้ลงนามในพิธีสาร แต่ยังไม่ได้ให้สัตยาบัน [ 30 ] [ 31 ]
แหล่งที่มา
- Bacio Terracino, Julio (2012). กรอบกฎหมายระหว่างประเทศต่อต้านการทุจริต : พันธกรณีของรัฐในการป้องกันและปราบปรามการทุจริต . Intersentia. ISBN 978-1-78068-092-7. OCLC 810879652 .
- โรส, เซซิลี (2015). มาตรฐานการต่อต้านการทุจริตระหว่างประเทศ . สำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยออกซ์ฟอร์ด . ISBN 978-0-19-873721-6. OCLC 908334497 .
- สตูคาโล, อเล็กเซย์, บรรณาธิการ (2016). คู่มือการต่อต้านการทุจริตของ OSCE . เวียนนา: องค์การเพื่อความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป . ISBN 978-92-9234-192-3. OCLC 964654700 .
- ไฮมันน์, ฟริตซ์; พีธ, มาร์ก (2018) [2017]. การเผชิญหน้ากับการทุจริตสำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยออกซ์ฟอร์ด . ไอเอสบีเอ็น 978-0-19-045833-1. OCLC 965154105 .
- Diwan, Ishac; Haidar, Jamal Ibrahim (2021). "ความสัมพันธ์ทางการเมืองลดการสร้างงาน: หลักฐานระดับบริษัทจากเลบานอน"วารสารการศึกษาการพัฒนา 57 ( 8): 1373– 1396. doi : 10.1080/00220388.2020.1849622 . S2CID 229717871 .