รูปแบบ การสร้าง-ดำเนินการ-โอน ( BOT ) หรือการสร้าง-เป็นเจ้าของ-ดำเนินการ-โอน ( BOOT ) เป็นรูปแบบการส่งมอบโครงการประเภทหนึ่ง ซึ่งมักใช้กับโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ โดยที่หน่วยงานเอกชนจะได้รับสัมปทานจากภาครัฐ (หรือภาคเอกชนในบางกรณี) เพื่อจัดหาเงินทุน ออกแบบ สร้าง เป็นเจ้าของ และดำเนินการสิ่งอำนวยความสะดวกตามที่ระบุไว้ในสัญญาสัมปทาน หน่วยงานเอกชนจะมีสิทธิ์ในการดำเนินการเป็นระยะเวลาที่กำหนด ซึ่งช่วยให้ผู้เสนอโครงการสามารถคืนทุนและค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานและการบำรุงรักษาโครงการได้

BOT เป็นรูปแบบที่ใช้กันทั่วไปในความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนเนื่องจากลักษณะของข้อตกลงระยะยาว ค่าธรรมเนียมจึงมักถูกปรับเพิ่มขึ้นในระหว่างช่วงสัมปทาน อัตราการเพิ่มขึ้นมักเชื่อมโยงกับตัวแปรภายในและภายนอกหลายประการ ทำให้ผู้เสนอโครงการสามารถบรรลุอัตราผลตอบแทนภายใน ที่น่าพอใจ สำหรับการลงทุนของตน

ประเทศ ที่ BOTแพร่หลาย ได้แก่ไทยตุรกีไต้หวันบาห์เรนปากีสถานซาอุดีอาระเบีย[ ^{1 ]}อิสราเอลอินเดียอิหร่านโครเอเชียญี่ปุ่นจีน^{เวียดนาม}มาเลเซียฟิลิปปินส์อียิปต์เมียนมาร์และรัฐบางรัฐของสหรัฐอเมริกา ( แคลิฟอร์เนีย ฟลอริดา อินเดียนา เท็กซัส และเวอร์จิเนีย) อย่างไรก็ตาม ในบางประเทศ เช่น แคนาดา ออสเตรเลียนิวซีแลนด์และเนปาล[ 2 ] คำที่ใช้คือสร้าง- เป็นเจ้าของ-ดำเนินการ - ^โอน ( BOOT) BOT แรกคือโรงแรมไชน่าซึ่งสร้างในปี 1979 โดยกลุ่มบริษัทจดทะเบียนในฮ่องกงHopewell Holdings Ltd ( ^{ควบคุม}โดยเซอร์ กอ ร์^ดอนวู )

BOT มีการประยุกต์ใช้อย่างกว้างขวางในโครงการโครงสร้างพื้นฐานและความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในกรอบงาน BOT บุคคลที่สาม เช่น หน่วยงานภาครัฐ จะมอบหมายให้หน่วยงานภาคเอกชนออกแบบและสร้างโครงสร้างพื้นฐาน และดำเนินการและบำรุงรักษาสิ่งอำนวยความสะดวกเหล่านี้เป็นระยะเวลาหนึ่ง ในช่วงเวลานี้ หน่วยงานภาคเอกชนมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดหาเงินทุนสำหรับโครงการ และมีสิทธิ์เก็บรายได้ทั้งหมดที่เกิดจากโครงการ และเป็นเจ้าของสิ่งอำนวยความสะดวกดังกล่าว จากนั้นสิ่งอำนวยความสะดวกจะถูกโอนไปยังหน่วยงานภาครัฐเมื่อสิ้นสุดข้อตกลงสัมปทาน^{[ 3 ]}โดยไม่มีค่าตอบแทนใดๆ แก่หน่วยงานภาคเอกชนที่เกี่ยวข้อง ฝ่ายต่างๆ ต่อไปนี้บางส่วนหรือทั้งหมดอาจมีส่วนร่วมในโครงการ BOT ใดๆ ก็ได้:

• รัฐบาลเจ้าภาพ: โดยปกติแล้ว รัฐบาลจะเป็นผู้ริเริ่มโครงการโครงสร้างพื้นฐานและตัดสินใจว่ารูปแบบ BOT เหมาะสมกับความต้องการของตนหรือไม่ นอกจากนี้ สภาพแวดล้อมทางการเมืองและเศรษฐกิจยังเป็นปัจจัยหลักในการตัดสินใจนี้ รัฐบาลมักให้การสนับสนุนโครงการในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง (เช่น การจัดหาที่ดิน/การแก้ไขกฎหมาย )
• ผู้รับสัมปทาน: ผู้สนับสนุนโครงการซึ่งทำหน้าที่เป็นผู้รับสัมปทานจะจัดตั้งนิติบุคคลเฉพาะกิจขึ้น โดยมีทุนมาจากการสนับสนุนทางการเงินของพวกเขา
• ธนาคารผู้ให้กู้: โครงการ BOT ส่วนใหญ่ได้รับเงินทุนจำนวนมากจากหนี้ภาคเอกชน ธนาคารจะต้องให้เงินทุนแก่โครงการในลักษณะ "ไม่มีสิทธิเรียกร้องคืน" ซึ่งหมายความว่าธนาคารมีสิทธิเรียกร้องคืนเฉพาะจากนิติบุคคลเฉพาะกิจและทรัพย์สินทั้งหมดของนิติบุคคลนั้นเท่านั้น
• ผู้ให้กู้รายอื่น: นิติบุคคลเฉพาะกิจอาจมีผู้ให้กู้รายอื่น เช่น ธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งชาติหรือระดับภูมิภาค
• คู่สัญญาในโครงการ: เนื่องจากนิติบุคคลเฉพาะกิจมีกำลังคนจำกัด จึงจะว่าจ้างบุคคลที่สามให้ดำเนินการตามข้อผูกพันภายใต้ข้อตกลงสัมปทาน นอกจากนี้ ยังต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีสัญญาจัดหาวัตถุดิบและทรัพยากรอื่น ๆ ที่จำเป็นสำหรับโครงการอย่างเพียงพอ

โดยทั่วไป โครงการ BOT จะใช้ในการพัฒนาสินทรัพย์เฉพาะเจาะจงมากกว่าเครือข่ายทั้งหมด และโดยทั่วไปจะเป็นโครงการใหม่ทั้งหมดหรือเป็นโครงการที่เริ่มดำเนินการตั้งแต่ต้น (แม้ว่าอาจมีการปรับปรุงใหม่บ้าง) ในโครงการ BOT บริษัทโครงการหรือผู้ดำเนินการโดยทั่วไปจะได้รับรายได้จากค่าธรรมเนียมที่เรียกเก็บจากหน่วยงานสาธารณูปโภค/รัฐบาล แทนที่จะเป็นอัตราค่าบริการที่เรียกเก็บจากผู้บริโภค โครงการจำนวนหนึ่งเรียกว่าสัมปทาน เช่น โครงการทางด่วนเก็บค่าผ่านทาง ซึ่งเป็นการก่อสร้างใหม่และมีความคล้ายคลึงกับ BOT หลายประการ^{[ 3 ]}

โดยทั่วไป โครงการจะมีความคุ้มค่าทางการเงินสำหรับภาคเอกชน หากรายได้ที่เกิดจากโครงการนั้นครอบคลุมค่าใช้จ่ายและให้ผลตอบแทนจากการลงทุน ที่เพียงพอ ในทางกลับกัน ความคุ้มค่าของโครงการสำหรับรัฐบาลเจ้าภาพขึ้นอยู่กับประสิทธิภาพของโครงการเมื่อเปรียบเทียบกับความคุ้มค่าทางเศรษฐกิจของการจัดหาเงินทุนจากภาครัฐ แม้ว่ารัฐบาลเจ้าภาพจะสามารถกู้ยืมเงินได้ในเงื่อนไขที่ดีกว่าบริษัทเอกชน แต่ปัจจัยอื่นๆ ก็อาจหักล้างข้อได้เปรียบนี้ได้ ตัวอย่างเช่น ความเชี่ยวชาญและประสิทธิภาพที่คาดว่าภาคเอกชนจะนำมา รวมถึงการถ่ายโอนความเสี่ยงดังนั้น ภาคเอกชนจึงแบกรับความเสี่ยงส่วนใหญ่ไว้ นี่คือความเสี่ยงที่พบบ่อยที่สุดบางประเภท:

• ความเสี่ยงทางการเมือง : โดยเฉพาะในประเทศกำลังพัฒนา เนื่องจากมีความเป็นไปได้ที่จะเกิดการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองอย่างรวดเร็วในชั่วข้ามคืน
• ความเสี่ยงทางเทคนิค: ความยากลำบากในการก่อสร้าง เช่น สภาพดินที่ไม่คาดคิด การชำรุดของอุปกรณ์
• ความเสี่ยงทางการเงิน: ความเสี่ยงจากอัตราแลกเปลี่ยนและความผันผวนของอัตราดอกเบี้ยความเสี่ยงด้านตลาด (การเปลี่ยนแปลงของราคาวัตถุดิบ) ความเสี่ยงด้านรายได้ (การคาดการณ์กระแสเงินสดที่มองโลกในแง่ดีเกินไป) ความเสี่ยงด้านต้นทุนที่เกินงบประมาณ^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]}

ขนาดของการลงทุนจากภาคเอกชนและลักษณะของข้อตกลงนั้น โดยทั่วไปแล้วจะไม่มีแรงจูงใจที่ชัดเจนสำหรับการเร่งดำเนินการโครงการให้แล้วเสร็จก่อนกำหนด หรือการส่งมอบผลิตภัณฑ์ในราคาที่เหมาะสม การมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในลักษณะนี้เรียกอีกอย่างว่า การออกแบบและก่อสร้าง (design-build)

รูปแบบการจัดซื้อจัดจ้างแบบ "เบ็ดเสร็จ" และแบบ "สร้าง-ดำเนินการ-โอน" (BOT) ที่ได้รับการปรับปรุงแล้วนั้น มีอยู่สำหรับโครงการความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ประเภทต่างๆ ซึ่งผู้รับเหมาหลักจะได้รับการแต่งตั้งให้เป็นผู้ออกแบบและก่อสร้างงาน ซึ่งแตกต่างจากวิธีการจัดซื้อจัดจ้างแบบดั้งเดิม (แบบสร้าง-ออกแบบ) ที่ลูกค้าจะแต่งตั้งที่ปรึกษาเพื่อออกแบบโครงการก่อน แล้วจึงแต่งตั้งผู้รับเหมาเพื่อก่อสร้างงาน

ผู้รับเหมาเอกชนออกแบบและก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกโดยคิดค่าธรรมเนียม อัตรา หรือต้นทุนรวมคงที่ ซึ่งเป็นหนึ่งในเกณฑ์สำคัญในการคัดเลือกผู้ชนะการประมูล ผู้รับเหมาจะรับความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องในขั้นตอนการออกแบบและการก่อสร้าง

การจัดซื้อจัดจ้างแบบเบ็ดเสร็จภายใต้สัญญาออกแบบและก่อสร้างหมายความว่าทีมออกแบบและก่อสร้างจะทำหน้าที่เป็นตัวแทนของเจ้าของเพื่อกำหนดความต้องการเฉพาะของกลุ่มผู้ใช้ พบปะกับผู้ขายเพื่อเลือกตัวเลือกและราคาที่ดีที่สุด ให้คำแนะนำแก่เจ้าของเกี่ยวกับตัวเลือกที่เหมาะสมที่สุด วางแผนและสร้างพื้นที่เพื่อรองรับการทำงานของโครงการ ประสานงานการจัดซื้อและกำหนดเวลา ติดตั้งโครงสร้างพื้นฐาน อำนวยความสะดวกในการฝึกอบรมพนักงานให้ใช้อุปกรณ์ และกำหนดการดูแลและบำรุงรักษา นอกจากจะรับผิดชอบในการออกแบบและก่อสร้างงานตามข้อกำหนดของนายจ้างแล้ว ผู้รับเหมายังรับผิดชอบในการดำเนินงานและบำรุงรักษาอาคารที่สร้างเสร็จแล้วด้วย ระยะเวลาการดำเนินงานและบำรุงรักษาจะกินเวลาหลายสิบปี ในช่วงเวลานั้นผู้รับเหมาจะได้รับ "สัมปทาน" รับผิดชอบในการดำเนินงานของอาคาร และได้รับประโยชน์จากรายได้จากการดำเนินงาน อย่างไรก็ตาม ตัวอาคารเองยังคงเป็นทรัพย์สินของนายจ้าง^{[ 7 ]}

สัญญา DBO (ออกแบบ-ก่อสร้าง-ดำเนินการ) คือรูปแบบการส่งมอบโครงการที่แต่งตั้งผู้รับเหมาเพียงรายเดียวให้ทำการออกแบบและก่อสร้างโครงการ จากนั้นจึงดำเนินการโครงการนั้นเป็นระยะเวลาหนึ่ง

รูปแบบทั่วไปของสัญญาประเภทนี้คือ สัญญาความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ซึ่งหน่วยงานภาครัฐ (เช่น รัฐบาลหรือหน่วยงานของรัฐ) ทำสัญญากับผู้รับเหมาเอกชนเพื่อออกแบบ สร้าง และดำเนินการโครงการ ในขณะที่หน่วยงานภาครัฐเป็นผู้ให้เงินทุนและเป็นเจ้าของโครงการ

DBFO ย่อมาจาก design-build-finance-operate ซึ่งหมายถึงการมอบหมายให้องค์กรเอกชนรับผิดชอบในการออกแบบ ก่อสร้าง จัดหาเงินทุน และดำเนินการโครงการ การจัดหาเงินทุนมักทำได้ง่ายกว่าสำหรับโครงการที่มีความต้องการสูงในทันที เช่น การเปิดสนามบินใหม่ในเมืองที่มีการจราจรหนาแน่น

BLT ย่อมาจาก build-lease-transfer ซึ่งหมายถึงการที่ภาครัฐเช่าโครงการจากผู้รับเหมาและรับผิดชอบในการดำเนินงานของโครงการด้วย

ROT (renovate-operate-transfer) คือวิธีการจัดซื้อจัดจ้างสำหรับโครงสร้างพื้นฐานที่มีอยู่แล้วแต่ทำงานได้ต่ำกว่ามาตรฐาน

เมื่อบริการสาธารณะที่จำเป็นไม่สามารถใช้งานได้อย่างมีประสิทธิภาพหรือประสิทธิผลอีกต่อไป การซ่อมแซมอาจมีค่าใช้จ่ายสูง เมื่อสิ่งอำนวยความสะดวกหรือบริการสาธารณะที่ล้าสมัย (เช่น สายโทรศัพท์ เป็นต้น) กลายเป็นของเก่าและต้องการการซ่อมแซมที่มีราคาแพง สามารถระดมทุนได้ผ่านความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน โดยหน่วยงานภาครัฐและผู้รับเหมาเอกชนสามารถให้บริการปรับปรุงและบริหารจัดการโครงการหลังจากการซ่อมแซมเสร็จสิ้นแล้ว

ในทฤษฎีสัญญาผู้เขียนหลายท่านได้ศึกษาข้อดีข้อเสียของการรวมขั้นตอนการก่อสร้างและการดำเนินงานของโครงการโครงสร้างพื้นฐาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งOliver Hart (2003) ได้ใช้ แนวทาง การทำสัญญาที่ไม่สมบูรณ์เพื่อตรวจสอบว่าแรงจูงใจในการลงทุนที่ไม่สามารถทำสัญญาได้นั้นมีขนาดเล็กหรือใหญ่กว่าเมื่อขั้นตอนต่างๆ ของโครงการถูกรวมเข้าด้วยกันภายใต้ผู้รับเหมาเอกชนรายเดียว^{[ 8 ]} Hart (2003) โต้แย้งว่าภายใต้การรวม แรงจูงใจในการลงทุนเพื่อลดต้นทุนจะมีมากกว่าภายใต้การแยกส่วน อย่างไรก็ตาม บางครั้งแรงจูงใจในการลงทุนเพื่อลดต้นทุนอาจมากเกินไปเพราะนำไปสู่การลดคุณภาพที่มากเกินไป ดังนั้นจึงขึ้นอยู่กับรายละเอียดของโครงการว่าการรวมหรือการแยกส่วนนั้นเหมาะสมที่สุด งานของ Hart (2003) ได้รับการต่อยอดในหลายทิศทาง^{[ 9 ] [ 10 ]}ตัวอย่างเช่น Bennett และ Iossa (2006) และ Martimort และ Pouyet (2008) ศึกษาปฏิสัมพันธ์ของการรวมกลุ่มและสิทธิ์ความเป็นเจ้าของ^{[ 11 ] [ 12 ]}ในขณะที่ Hoppe และ Schmitz (2013, 2021) สำรวจผลกระทบของการรวมกลุ่มต่อการสร้างนวัตกรรม^{[ 13 ] [ 14 ]}

• ทางรถไฟแอดิเลด-ดาร์วิน
• ระบบทางด่วนเท็กซัสตอนกลาง
• สะพานสมาพันธ์
• จ่ายเงินตามผลผลิต
• โครงการริเริ่มทางการเงินภาคเอกชน
• การแปรรูปเป็นเอกชน
• การจัดหาเงินทุนโครงการ
• ค่าหัวเงา