ระบบสหพันธรัฐในแคนาดา ( ภาษาฝรั่งเศส : Le fédéralisme au Canada ) เกี่ยวข้องกับลักษณะปัจจุบันและการพัฒนาทางประวัติศาสตร์ของระบบสหพันธรัฐใน แคนาดา

แคนาดาเป็นสหพันธรัฐที่มีองค์ประกอบ 11 ส่วน ได้แก่รัฐบาลกลางของแคนาดาและรัฐบาลระดับจังหวัด 10 แห่ง รัฐบาล ทั้ง 11 ส่วนได้รับอำนาจจากรัฐธรรมนูญของแคนาดานอกจากนี้ยังมีรัฐบาลระดับดินแดน 3 แห่งในภาคเหนือสุด ซึ่งใช้อำนาจที่ได้รับมอบหมายจากรัฐสภาของรัฐบาลกลางและรัฐบาลเทศบาลซึ่งใช้อำนาจที่ได้รับมอบหมายจากจังหวัดหรือดินแดน แต่ละเขตอำนาจศาลโดยทั่วไปมีความเป็นอิสระจากกันในขอบเขตอำนาจนิติบัญญัติ^{[ 1 ]}การแบ่งอำนาจระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลระดับจังหวัดนั้นอยู่บนพื้นฐานของหลักการกระจายอำนาจอย่างทั่วถึง กล่าวคือ ประเด็นทางกฎหมายทั้งหมดจะถูกมอบหมายให้แก่รัฐสภาของรัฐบาลกลางหรือสภานิติบัญญัติของจังหวัด

การแบ่งอำนาจได้ถูกกำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญปี 1867 (เดิมเรียกว่าพระราชบัญญัติบริติช นอร์ท อเมริกา ปี 1867 ) ซึ่งเป็นเอกสารสำคัญในรัฐธรรมนูญของแคนาดา แม้ว่าจะมีการแก้ไขเพิ่มเติมเกี่ยวกับการแบ่งอำนาจบ้างในช่วงศตวรรษครึ่งที่ผ่านมา แต่พระราชบัญญัติปี 1867 ก็ยังคงกำหนดกรอบพื้นฐานของเขตอำนาจทางนิติบัญญัติของรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น การแบ่งอำนาจนี้ขึ้นอยู่กับการ "แบ่ง" ของพระมหากษัตริย์แคนาดา ที่เป็นเอกภาพ และด้วยเหตุนี้จึงเป็นการ แบ่ง อำนาจอธิปไตยของแคนาดาออกเป็น 11 เขตอำนาจของประเทศ

ลักษณะสหพันธรัฐของรัฐธรรมนูญแคนาดาเป็นการตอบสนองต่อ ความหลากหลายในยุค อาณานิคมของภูมิภาคชายฝั่งทะเลและจังหวัดแคนาดาโดยเฉพาะอย่างยิ่งความแตกต่างที่ชัดเจนระหว่างผู้อยู่อาศัยที่พูดภาษาฝรั่งเศสในแคนาดาตอนล่างและผู้อยู่อาศัยที่พูดภาษาอังกฤษในแคนาดาตอนบนและภูมิภาคชายฝั่งทะเลจอห์น เอ. แมคโดนัลด์ [ ^{2 ] นายกรัฐมนตรี}คนแรกของแคนาดาเดิมทีสนับสนุนระบบรวมศูนย์^{[ 3 ]}

รากฐานของระบบสหพันธรัฐแคนาดาถูกวางไว้ในการประชุมควิเบกในปี 1864มติควิเบกเป็นการประนีประนอมระหว่างผู้ที่ต้องการให้อำนาจอธิปไตยอยู่ที่รัฐบาลกลางและผู้ที่ต้องการให้อำนาจอธิปไตยอยู่ที่จังหวัด การประนีประนอมนี้วางรากฐานสหพันธรัฐบนพื้นฐานของรัฐธรรมนูญของจักรวรรดิอังกฤษซึ่งอำนาจอธิปไตยทางกฎหมายของจักรวรรดิถูกปรับเปลี่ยนโดยธรรมเนียมปฏิบัติของรัฐบาลอาณานิคมที่มีความรับผิดชอบทำให้อาณานิคมที่ตั้งขึ้น (เช่น อาณานิคมของบริติชอเมริกาเหนือ ) มีอำนาจปกครองตนเองในกิจการภายในประเทศ กระบวนการทางการเมืองที่ยาวนานเกิดขึ้นก่อนที่มติควิเบกจะกลายเป็นพระราชบัญญัติบริติชอเมริกาเหนือปี 1867กระบวนการนี้ถูกครอบงำโดยจอห์น เอ. แมคโดนัลด์ซึ่งเข้าร่วมกับเจ้าหน้าที่อังกฤษในการพยายามทำให้สหพันธรัฐมีความเป็นศูนย์กลางมากกว่าที่มติได้กำหนดไว้^{[ 4 ]}

รัฐธรรมนูญที่ออกมานั้นมีถ้อยคำที่เน้นการรวมอำนาจไว้ที่ส่วนกลางมากกว่าที่ตั้งใจไว้ ในฐานะนายกรัฐมนตรี แมคโดนัลด์พยายามใช้ความไม่สอดคล้องกันนี้เพื่อบังคับใช้แนวคิดการรวมอำนาจไว้ที่ส่วนกลางของเขาต่อต้านคู่ต่อสู้คนสำคัญอย่างโอลิเวอร์ โมวัตในการต่อสู้ทางการเมืองและคดีความในศาลหลายครั้งตั้งแต่ปี 1872 ถึง 1896 ^{โม วัตได้พลิกกลับชัยชนะในช่วงแรกของแมคโดนัลด์และเสริมสร้างอำนาจอธิปไตยแบบประสานงานซึ่งเขาเห็น ว่า}มีอยู่ในมติของควิเบ^{ก[ 6 ]}ในปี พ.ศ. 2431 เอ็ดเวิร์ด เบลคได้สรุปมุมมองนั้นไว้ว่า: "[มันคือ] สหพันธรัฐที่แตกต่างจากสหภาพนิติบัญญัติ แต่เป็นสหภาพที่ประกอบด้วยหน่วยงานที่มีอยู่และต่อเนื่องหลายแห่ง ... [จังหวัดต่างๆ] ไม่ใช่เศษส่วนของหน่วย แต่เป็นหน่วยของหลายหน่วย โดมิเนียนคือหลายหน่วย และแต่ละจังหวัดเป็นหน่วยหนึ่งของหลายหน่วยนั้น..." ^{[ 7 ]}การขึ้นดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีของวิลฟรีด ลอริเยร์ได้เปิดฉากสู่ระยะใหม่ของฉันทามติทางรัฐธรรมนูญ ซึ่งโดดเด่นด้วยความสัมพันธ์ที่เท่าเทียมกันมากขึ้นระหว่างเขตอำนาจศาล อำนาจกึ่งจักรวรรดิของรัฐบาลกลางในการไม่อนุญาตและการสงวนสิทธิ์ซึ่งแมคโดนัลด์ใช้ในทางที่ผิดเพื่อพยายามบังคับใช้รัฐบาลกลาง ได้เลิกใช้ไป

ในช่วงสงครามโลกครั้งที่ 1อำนาจของพระมหากษัตริย์แห่งสหพันธรัฐได้ขยายออกไปพร้อมกับการนำภาษีเงินได้มาใช้และการผ่านร่างพระราชบัญญัติมาตรการสงครามซึ่งขอบเขตของพระราชบัญญัตินี้ได้รับการกำหนดโดยคดีความในศาลหลายคดี^{[ b ]}ข้อจำกัดของรัฐธรรมนูญเกี่ยวกับอำนาจของรัฐสภาได้รับการยืนยันในปี 1919 เมื่อในคดีInitiatives and Referendums Referenceพระราชบัญญัติของแมนิโทบาที่กำหนดให้มีการออกกฎหมายโดยตรงโดยวิธีการริเริ่มและการลงประชามติถูกศาลฎีกาตัดสินว่าขัดต่อรัฐธรรมนูญ โดยให้เหตุผลว่าผู้สำเร็จราชการแทนพระองค์ประจำจังหวัด (แม้จะได้รับคำแนะนำจากรัฐมนตรีที่รับผิดชอบ) ไม่สามารถอนุญาตให้ "ยกเลิกอำนาจใดๆ ที่พระมหากษัตริย์ทรงครอบครองผ่านบุคคลที่เป็นตัวแทนโดยตรง" ได้^{[nb 11] การเปลี่ยนแปลงทางสังคมและเทคโนโลยีก็ส่งผลต่ออำนาจตามรัฐธรรมนูญเช่นกัน คดี Radio Reference พบว่าเขตอำนาจศาลของรัฐบาลกลางขยายไปถึงการออกอากาศ [ nb 12 ]}และคดี Aeronautics Referenceก็^{พบเช่น}เดียวกันสำหรับการบิน [ ^{nb 13 ]}

ในปี พ.ศ. 2469 คดีคิง-ไบง์ส่งผลให้เกิดวิกฤตการณ์ทางรัฐธรรมนูญซึ่งเป็นแรงผลักดันให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในความสัมพันธ์ระหว่างผู้ว่าการทั่วไปและนายกรัฐมนตรีแม้ว่าประเด็นสำคัญจะเป็นเรื่องทางการเมือง แต่ประเด็นทางรัฐธรรมนูญก็ยังคงเป็นที่ถกเถียงกันอยู่^{[ 8 ]}ผลลัพธ์ประการหนึ่งคือปฏิญญาบัลฟอร์ ที่ออกในปลายปีนั้น ซึ่งหลักการต่างๆ ได้รับการบัญญัติไว้ใน พระราชบัญญัติเวสต์มินสเตอร์ พ.ศ. 2474ในที่สุด พระราชบัญญัตินี้และการยกเลิกพระราชบัญญัติความถูกต้องของกฎหมายอาณานิคม พ.ศ. 2408ทำให้รัฐสภาของรัฐบาลกลางมีอำนาจในการออกกฎหมายนอกอาณาเขตและยกเลิกการอุทธรณ์ต่อคณะกรรมการตุลาการของสภาองคมนตรีการอุทธรณ์คดีอาญาถูกยกเลิกในปี พ.ศ. 2476 ^{[ na 1 ]}แต่การอุทธรณ์คดีแพ่งยังคงดำเนินต่อไปจนถึงปี พ.ศ. 2492 ^{[ na 2 ]}คำตัดสินของสภาองคมนตรีครั้งสุดท้ายที่มีความสำคัญทางรัฐธรรมนูญเกิดขึ้นในปี พ.ศ. 2497 ในคดีWinner v. SMT (Eastern) Limited ^{[ nb 14 ]}หลังจากนั้นศาลฎีกาแห่งแคนาดาจึงกลายเป็นศาลอุทธรณ์สูงสุด

ในปี ค.ศ. 1937 รองผู้ว่าการรัฐอัลเบอร์ตาจอห์น ซี. โบเวนปฏิเสธที่จะให้พระราชทานพระบรมราชานุญา ต แก่ ร่างกฎหมายของ สภานิติบัญญัติแห่งอัลเบอร์ตา จำนวน 3 ฉบับ โดย 2 ฉบับแรกจะทำให้ธนาคารของรัฐอยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐบาลท้องถิ่น ส่วนฉบับที่ 3 คือพระราชบัญญัติข่าวสารและข้อมูลที่ถูกต้องจะบังคับให้หนังสือพิมพ์ต้องตีพิมพ์คำชี้แจงโต้แย้งของรัฐบาลต่อเรื่องราวที่คณะรัฐมนตรี ของรัฐ พิจารณาว่า "ไม่ถูกต้อง" ต่อมาศาลฎีกาแคนาดาได้ประกาศว่าร่างกฎหมายทั้งสามฉบับนี้ขัดต่อรัฐธรรมนูญในคดี Reference re Alberta Statutesซึ่งได้รับการยืนยันโดยคณะกรรมการตุลาการแห่งสภาองคมนตรี^{[ nb 15 ]}

ขอบเขตที่กว้างขึ้นของสงครามโลกครั้งที่สอง ทำให้จำเป็นต้องมีการออก พระราชบัญญัติการระดมทรัพยากรแห่งชาติเพื่อเสริมอำนาจในพระราชบัญญัติมาตรการสงครามเพื่อดำเนินการตามความพยายามในการทำสงครามของชาติ ขอบเขตที่อำนาจของรัฐบาลกลางในยามสงครามสามารถขยายออกไปได้นั้นได้รับการชี้แจงเพิ่มเติมในเอกสารอ้างอิงเกี่ยวกับสารเคมี (ซึ่งระบุว่าคำสั่งในสภาภายใต้พระราชบัญญัติมาตรการสงครามเทียบเท่ากับพระราชบัญญัติของรัฐสภา) ^{[ nb 16 ]}และ เอกสารอ้างอิงเกี่ยวกับ ระเบียบข้อบังคับการเช่าในยามสงครามซึ่งระบุว่าระเบียบข้อบังคับในยามสงครามสามารถแทนที่เขตอำนาจศาลของจังหวัดได้ตลอดระยะเวลาฉุกเฉิน^{[ nb 17 ]}จำเป็นต้องมีมาตรการเพิ่มเติมเพื่อรักษาการควบคุมเศรษฐกิจในช่วงเวลานั้น เขตอำนาจศาลเหนือการประกันการว่างงานถูกโอนไปยังรัฐบาลกลางอย่างถาวร^{[ na 3 ]}จังหวัดต่างๆ สละอำนาจในการเรียกเก็บภาษีมรดกและภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาและนิติบุคคลตลอดระยะเวลาของสงคราม (และอีกหนึ่งปีหลังจากนั้น) ภายใต้ข้อตกลงการเช่าภาษีในยามสงคราม^{[ 9 ]}และความสัมพันธ์ด้านแรงงานถูกรวมศูนย์ภายใต้การควบคุมของรัฐบาลกลางด้วยข้อบังคับความสัมพันธ์ด้านแรงงานในช่วงสงคราม (ซึ่งมีผลบังคับใช้จนถึงปี 1948) ซึ่งจังหวัดต่างๆ ได้สละอำนาจศาลเหนือประเด็นแรงงานทั้งหมด^{[ 10 ]}

แคนาดาได้ก้าวพ้นสงครามด้วยความร่วมมือที่ดีขึ้นระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น ส่งผลให้เกิดรัฐสวัสดิการ ระบบ การดูแลสุขภาพที่ได้รับเงินสนับสนุนจากรัฐบาลและการนำเศรษฐศาสตร์แบบเคนส์มาใช้ในปี 1951 มาตรา 94A ถูกเพิ่มเข้าไปในพระราชบัญญัติบริติชอเมริกาเหนือ ค.ศ. 1867เพื่ออนุญาตให้รัฐสภาแคนาดาสามารถจัดให้มีเงินบำนาญได้^{[ na 4 ]}ต่อมาในปี 1964 ได้มีการขยายขอบเขตเพื่อให้มีสวัสดิการเพิ่มเติม รวมถึงสวัสดิการสำหรับผู้พิการและผู้รอดชีวิต^{[ na 5 ]}ยุคนี้มีการประชุมของนายกรัฐมนตรี เพิ่มขึ้น เพื่อแก้ไขปัญหาความขัดแย้งระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นศาลฎีกาแคนาดากลายเป็นศาลอุทธรณ์สูงสุดหลังจากยกเลิกการอุทธรณ์ต่อคณะกรรมการตุลาการแห่งสภาองคมนตรี ในปี 1949 และรัฐสภากลางได้รับอำนาจในการแก้ไขรัฐธรรมนูญ โดยจำกัดเฉพาะเรื่องที่ไม่เกี่ยวข้องกับรัฐบาลท้องถิ่นและอยู่ภายใต้ข้อจำกัดอื่นๆ^{[ na 6 ]}

ในปี 1961 ถือเป็นครั้งสุดท้ายที่รองผู้ว่าการรัฐสงวนร่างกฎหมายที่ผ่านการอนุมัติจากสภานิติบัญญัติของจังหวัดแฟรงค์ ลินด์เซย์ บาสเตโดรองผู้ว่าการรัฐซัสแคตเชวันได้ระงับการลงพระปรมาจารย์และสงวนร่างกฎหมายฉบับที่ 5 พระราชบัญญัติว่าด้วยการแก้ไขสัญญาแร่บางฉบับ ไว้ให้ผู้ว่าการในสภาพิจารณา ตามคำกล่าวของบาสเตโด “[นี่เป็นร่างกฎหมายที่สำคัญมากซึ่งส่งผลกระทบต่อสัญญาแร่หลายร้อยฉบับ มันก่อให้เกิดนัยยะที่ทำให้เกิดข้อสงสัยอย่างมากว่ากฎหมายนี้เป็นไปเพื่อประโยชน์สาธารณะหรือไม่ มีข้อสงสัยอย่างมากเกี่ยวกับความถูกต้องของมัน]” พระราชบัญญัตินี้ได้รับการยืนยันในคำสั่งในสภาโดยรัฐบาลกลาง^{[ 11 ] [ na 7 ]}

รัฐสภาได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติสิทธิมนุษยชนของแคนาดาซึ่งเป็นการบัญญัติสิทธิมนุษยชนครั้งแรกโดยรัฐบาลกลาง นายกรัฐมนตรีเลสเตอร์ เพียร์สันได้ผลักดันโครงการทางสังคมที่สำคัญหลายโครงการ รวมถึง ระบบ ประกันสุขภาพถ้วนหน้า (โครงการร่วมทุนระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น) แผนบำนาญแคนาดาและโครงการเงินกู้ยืมเพื่อการศึกษาของแคนาดาการปฏิวัติเงียบของควิเบกกระตุ้นให้เกิดการกระจายอำนาจการบริหารในแคนาดามากขึ้น โดยควิเบกมักเลือกที่จะไม่เข้าร่วมในโครงการริเริ่มของรัฐบาลกลางและริเริ่มโครงการของตนเอง (เช่นแผนบำนาญควิเบก ) ขบวนการเรียกร้องเอกราชของควิเบกนำไปสู่ชัยชนะของพรรคปาร์ตีเกเบกัวส์ในการเลือกตั้งควิเบกปี 1976กระตุ้น ให้เกิดการพิจารณาที่จะลดความสัมพันธ์กับส่วนที่เหลือของแคนาดาลงอีก แต่ถูกปฏิเสธในการลงประชามติปี 1980

ในช่วงที่ ปิแอร์ ทรูโดดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีรัฐบาลกลางกลายเป็นรัฐบาลกลางมากขึ้น แคนาดาประสบกับ "ระบบสหพันธรัฐที่ขัดแย้ง" ตั้งแต่ปี 1970 ถึง 1984 ซึ่งก่อให้เกิดความตึงเครียดกับควิเบกและจังหวัดอื่นๆโครงการพลังงานแห่งชาติและ ข้อพิพาทด้าน ปิโตรเลียม อื่นๆ ก่อให้เกิดความขมขื่นในอัลเบอร์ตา ซั สแคตเชวันและนิวฟาวนด์แลนด์ต่อรัฐบาลกลาง^{[ 12 ]}

แม้ว่าแคนาดาจะได้รับสถานะเป็นประเทศอธิปไตยอย่างสมบูรณ์ในพระราชบัญญัติเวสต์มินสเตอร์ ค.ศ. 1931 แต่ก็ไม่มีฉันทามติเกี่ยวกับกระบวนการแก้ไขรัฐธรรมนูญ ความพยายามต่างๆ เช่นสูตรฟุลตัน-ฟาฟโรว์ ค.ศ. 1965 และกฎบัตรวิกตอเรีย ค.ศ. 1971 ล้มเหลวในการได้รับความเห็นชอบเป็นเอกฉันท์จากทั้งสองระดับของรัฐบาล เมื่อการเจรจากับจังหวัดต่างๆ หยุดชะงักอีกครั้งในปี ค.ศ. 1980 ทรูโดขู่ว่าจะนำกรณีการส่งตัวกลับประเทศไปยังรัฐสภาอังกฤษ "[โดยไม่] ใส่ใจที่จะขอความเห็นชอบจากนายกรัฐมนตรีแม้แต่คนเดียว" ตามที่คณะรัฐมนตรีของรัฐบาลกลางและที่ปรึกษาของพระมหากษัตริย์กล่าวไว้ หากพระมหากษัตริย์อังกฤษ (ในสภา ในรัฐสภา และในศาล) ใช้อำนาจอธิปไตยเหนือแคนาดา ก็จะทำเช่นนั้นก็ต่อเมื่อได้รับการร้องขอจากรัฐมนตรีของรัฐบาลกลางเท่านั้น^{[ 13 ]}

แมนิโทบา นิวฟาวนด์แลนด์ และควิเบก ได้ตั้งคำถามอ้างอิงต่อศาลอุทธรณ์ของตน โดยมีอีกห้าจังหวัดเข้ามาแทรกแซงเพื่อสนับสนุน ในคำตัดสินของเขา ผู้พิพากษาโจเซฟ โอซัลลิแวน แห่งศาลอุทธรณ์แมนิโทบาเห็นว่าจุดยืนของรัฐบาลกลางไม่ถูกต้อง หลักการของรัฐบาลที่รับผิดชอบซึ่งบัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญหมายความว่า "แคนาดาไม่ได้มีรัฐบาลที่รับผิดชอบเพียงรัฐบาลเดียว แต่มีถึงสิบเอ็ดรัฐบาล" ^{[ 13 ]}เจ้าหน้าที่ในสหราชอาณาจักรระบุว่ารัฐสภาอังกฤษไม่มีภาระผูกพันที่จะต้องปฏิบัติตามคำขอเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายที่ทรูโดต้องการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากไม่ปฏิบัติตามธรรมเนียมของแคนาดา^{[ 14 ]}คำตัดสินทั้งหมดถูกอุทธรณ์ไปยังศาลฎีกาของแคนาดา ในคำตัดสินที่ต่อมาเป็นที่รู้จักในชื่อPatriation Referenceศาลได้ตัดสินว่ามีธรรมเนียมดังกล่าวอยู่จริง แต่ไม่ได้ป้องกันรัฐสภากลางจากการพยายามแก้ไขรัฐธรรมนูญโดยไม่ได้รับความยินยอมจากจังหวัด และไม่ใช่บทบาทของศาลที่จะบังคับใช้ธรรมเนียมรัฐธรรมนูญ

รัฐสภาแคนาดาได้ขอให้รัฐสภาอังกฤษอนุมัติรัฐธรรมนูญปี 1982ซึ่งรัฐสภาอังกฤษก็ได้อนุมัติโดยการผ่านร่างพระราชบัญญัติแคนาดาปี 1982ส่งผลให้มีการนำกฎบัตรสิทธิและเสรีภาพของแคนาดามาใช้ การถ่ายโอนการแก้ไขรัฐธรรมนูญไปอยู่ในกรอบของแคนาดา และการเพิ่มมาตรา 92A ในรัฐธรรมนูญปี 1867ซึ่งให้อำนาจแก่จังหวัดต่างๆ มากขึ้นในการควบคุมทรัพยากรธรรมชาติของตน

พรรคโปรเกรสซีฟคอนเซอร์เวทีฟภายใต้การนำของโจ คลาร์กและไบรอัน มัลโรนีย์สนับสนุนการกระจายอำนาจไปยังจังหวัดต่างๆ ซึ่งนำไปสู่ ข้อตกลง มีชเลคและชาร์ลอตต์ทาวน์ ที่ล้มเหลว หลังจากรวมกับพรรคแคนาเดีย นอัลไลแอนซ์ซึ่งสนับสนุนการกระจายอำนาจอย่างมากในปี 2003 พรรคคอนเซอร์เวทีฟภายใต้ การนำของ สตีเฟน ฮาร์เปอร์ก็ยังคงรักษาจุดยืนเดิม เมื่อฮาร์เปอร์ได้รับการแต่งตั้งเป็นนายกรัฐมนตรีในปี 2006 ความถี่ของการประชุมผู้นำระดับจังหวัดลดลงอย่างมาก ความร่วมมือระหว่างจังหวัดเพิ่มขึ้นด้วยการประชุมสภาสหพันธ์ซึ่งจัดตั้งโดยผู้นำระดับจังหวัดในปี 2003

หลังจากการลงประชามติเรื่องอธิปไตยของควิเบกในปี 1995นายกรัฐมนตรีฌอง เครเตียนได้จำกัดอำนาจของรัฐบาลกลางในการใช้จ่ายเงินในพื้นที่ที่อยู่ภายใต้เขตอำนาจของจังหวัด ในปี 1999 รัฐบาลกลางและรัฐบาลจังหวัดทั้งหมด ยกเว้นควิเบก ได้ตกลงกันในกรอบความร่วมมือทางสังคมซึ่งส่งเสริมมาตรฐานทั่วไปสำหรับโครงการทางสังคมทั่วแคนาดา^{[ 15 ]}อดีตนายกรัฐมนตรีพอล มาร์ตินใช้คำว่า " สหพันธรัฐแบบไม่สมมาตร " เพื่ออธิบายการจัดระเบียบนี้^{[ 16 ] [ 17 ]}ศาลฎีกาสนับสนุนแนวคิดของสหพันธรัฐแบบยืดหยุ่น (ที่เขตอำนาจทับซ้อนกัน) และสหพันธรัฐแบบร่วมมือ (ที่พวกเขาสามารถมีปฏิสัมพันธ์กันได้อย่างเป็นประโยชน์) ^{[ 18 ]}ดังที่ระบุไว้ในReference re Securities Act

ในฐานะระบอบราชาธิปไตยแบบสหพันธรัฐพระมหากษัตริย์แคนาดาทรงดำรงอยู่ในทุกเขตอำนาจศาลในประเทศ^{[ nb 18 ]}โดยที่ความเป็นประมุขของรัฐเป็นส่วนหนึ่งของทุกเขตอำนาจศาลอย่างเท่าเทียมกัน^{[ 19 ]}อำนาจอธิปไตยไม่ได้ถ่ายทอดโดยผู้ว่าการทั่วไปหรือรัฐสภาสหพันธรัฐ แต่ถ่ายทอดผ่านพระมหากษัตริย์เองในฐานะที่เป็นส่วนหนึ่งของฝ่ายบริหาร ฝ่ายนิติบัญญัติ และฝ่ายตุลาการของเขตอำนาจศาลทางกฎหมาย 11 แห่งของแคนาดา (หนึ่งแห่งเป็นสหพันธรัฐและ 10 แห่งเป็นจังหวัด) โดยเชื่อมโยงรัฐบาลต่างๆ เข้าด้วยกันเป็นรัฐสหพันธรัฐ^{[ 20 ]}พระมหากษัตริย์ทรง "แบ่ง" ออกเป็น 11 "มงกุฎ" ^{[ 21 ]}บรรพบุรุษของสมาพันธรัฐแคนาดามองว่าระบอบราชาธิปไตยภายใต้รัฐธรรมนูญเป็นปราการป้องกันการแตกแยกที่อาจเกิดขึ้นของสหพันธรัฐแคนาดา [ ^{22 ]}และพระมหากษัตริย์ยังคงเป็นศูนย์กลางของระบบสหพันธรัฐ^{แคนาดา[ 23 ]}

พระมหากษัตริย์ ( ชาร์ลส์ที่ 3 )

วุฒิสภา

สภาสามัญชน

การแบ่งอำนาจนิติบัญญัติระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น (หรือที่เรียกว่าการแบ่งอำนาจ ) กำหนดขอบเขตของสภานิติบัญญัติของรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น อำนาจเหล่านี้ได้รับการระบุว่าเป็นอำนาจเฉพาะของรัฐบาลกลางหรือรัฐบาลท้องถิ่น หรือเป็นอำนาจร่วมกันของทุกฝ่ายมาตรา 91 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2410ระบุอำนาจหลักของรัฐสภารัฐบาลกลาง โดยอิงจากแนวคิดเรื่องสันติภาพ ความสงบเรียบร้อย และการปกครองที่ดีในขณะที่มาตรา 92 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2410ระบุอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่น

พระราชบัญญัตินี้กำหนดให้มีกฎหมายแก้ไขเกี่ยวกับสิทธิทางการศึกษา กฎหมายที่เป็นเอกภาพเกี่ยวกับทรัพย์สินและสิทธิพลเมือง (ในทุกจังหวัดยกเว้นควิเบก) การจัดตั้งศาลอุทธรณ์ทั่วไปและศาลอื่นๆ "เพื่อการบริหารกฎหมายของแคนาดาให้ดียิ่งขึ้น" และการดำเนินการตามพันธกรณีที่เกิดขึ้นจากสนธิสัญญาต่างประเทศ ทั้งหมดนี้อยู่ภายใต้อำนาจของสภานิติบัญญัติแห่งสหพันธรัฐในมาตรา 91 บางแง่มุมของศาลฎีกาแห่งแคนาดาได้รับการยกระดับให้มีสถานะทางรัฐธรรมนูญในปี 1982 ^{[หมายเหตุ 19 ]}

กฎหมายฉบับนี้ระบุอำนาจของรัฐสภาประจำจังหวัด (โดยอยู่ภายใต้อำนาจของรัฐสภาส่วนกลางในการควบคุมการเคลื่อนย้ายระหว่างจังหวัด) ในมาตรา 92 อำนาจเหล่านี้รวมถึงการสำรวจ พัฒนา และส่งออกทรัพยากรธรรมชาติที่ไม่สามารถสร้างใหม่ได้ ทรัพยากรป่าไม้ และพลังงานไฟฟ้าไปยังจังหวัดอื่น ๆ การศึกษาอยู่ภายใต้เขตอำนาจของจังหวัด โดยอยู่ภายใต้สิทธิของโรงเรียนแต่ละแห่ง

เงินบำนาญผู้สูงอายุ การเกษตร และการเข้าเมือง เป็นอำนาจหน้าที่ร่วมกันระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม ในกรณีที่มีข้อขัดแย้ง กฎหมายของรัฐบาลกลางจะมีอำนาจเหนือกว่ากฎหมายของรัฐบาลท้องถิ่น กล่าวคือ สำหรับเงินบำนาญ กฎหมายของรัฐบาลกลางจะไม่สามารถแทนที่กฎหมายของรัฐบาลท้องถิ่นได้ และสำหรับการเกษตรและการเข้าเมืองนั้นจะเป็นไปในทางตรงกันข้าม

รัฐธรรมนูญปี 1871อนุญาตให้รัฐสภาปกครองดินแดนใดๆ ที่ไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของจังหวัดใดๆ และพระราชบัญญัติเวสต์มินสเตอร์ปี 1931ให้อำนาจแก่รัฐสภาในการออกกฎหมายนอกดินแดนได้

เพื่อให้เกิดความสมเหตุสมผลในการใช้อำนาจของแต่ละเขตอำนาจศาล ศาลจึงได้กำหนดหลักการบางประการขึ้นมา ได้แก่ หลักการสาระสำคัญ ( pith and substance ) ซึ่งรวมถึงลักษณะของอำนาจเสริมและความสามารถในการปกปิดเจตนารมณ์ของกฎหมาย หลักการสองด้าน ( double aspect ) หลักการอำนาจสูงสุด (paramountcy ) หลักการภูมิคุ้มกัน ระหว่างเขตอำนาจศาล (inter-jurisdictional immunity ) หลักการต้นไม้ที่มีชีวิต (living tree ) หลักการตามวัตถุประสงค์ ( purposive approach ) และหลักการการปฏิบัติตามกฎบัตร (โดยเฉพาะอย่างยิ่งผ่านการทดสอบของ Oakes ) นอกจากนี้ยังมีบัญญัติสิทธิมนุษยชนโดยนัย อีกด้วย

เขตอำนาจศาลเหนือทรัพย์สินของราชวงศ์ถูกแบ่งระหว่างสภานิติบัญญัติของจังหวัดและรัฐสภาของรัฐบาลกลาง โดยมีบทบัญญัติสำคัญคือมาตรา 108, 109 และ 117 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2410งานสาธารณะเป็นทรัพย์สินของราชวงศ์กลาง และทรัพยากรธรรมชาติอยู่ในขอบเขตอำนาจของจังหวัด^{[ nb 20 ]}อย่างไรก็ตาม กรรมสิทธิ์ในทรัพย์สินดังกล่าวไม่ได้ตกเป็นของเขตอำนาจศาลใดเขตอำนาจศาลหนึ่ง เนื่องจากราชวงศ์แคนาดาแบ่งแยกไม่ได้^{[ 24 ] [ 25 ]}มาตรา 109 ได้รับความหมายที่กว้างเป็นพิเศษ^{[ 26 ]}กฎหมายของจังหวัดที่ควบคุมแรงงานที่ใช้ในการเก็บเกี่ยวและการกำจัดทรัพยากรธรรมชาติไม่ได้ขัดขวางอำนาจการค้าและการพาณิชย์ ของรัฐบาลกลาง ^{[ nb 21 ] [ 27 ] [ nb 22 ] [ 27 ]}และค่าลิขสิทธิ์ถือว่าครอบคลุมกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับทรัพย์สินที่ตกเป็นของรัฐ^{[ nb 23 ]}แคนาดาไม่สามารถสร้างเขตสงวนอินเดียนแดง ฝ่ายเดียวได้ เนื่องจากการโอนที่ดินดังกล่าวต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นโดยคำสั่งในสภา (แม้ว่าจะมีการถกเถียงกันว่านี่เป็นหลักนิติศาสตร์ที่ถูกต้องหรือไม่) ^{[ 26 ] [ nb 24 ]}

อำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นในการจัดการที่ดินของรัฐไม่ได้ครอบคลุมถึงแมนิโทบาอัลเบอร์ตาและซัสแคตเชวัน ในตอนแรก เมื่อรัฐเหล่านี้ถูกแยกออกมาจากส่วนหนึ่งของ ดิน แดนตะวันตกเฉียงเหนือเนื่องจากที่ดินเหล่านั้นเป็นกรรมสิทธิ์ของรัฐบาลกลาง รัฐบาลบริติชโคลัมเบีย ได้สละสิทธิ์ในที่ดินบางส่วน ( เช่น เขตทางรถไฟและเขตแม่น้ำพีซ ) เมื่อเข้าร่วมสมาพันธรัฐ กรรมสิทธิ์ในที่ดินเหล่านี้ไม่ได้ตกเป็นของรัฐเหล่านั้นจนกระทั่งมีการผ่านพระราชบัญญัติทรัพยากรธรรมชาติในปี 1930 อย่างไรก็ตาม อำนาจนี้ไม่ได้เป็นอำนาจเด็ดขาด ที่ดินของรัฐในระดับจังหวัดอาจถูกควบคุมหรือเวนคืนเพื่อวัตถุประสงค์ของรัฐบาลกลาง^{[หมายเหตุ 25 ] [หมายเหตุ 26 ]}การบริหารจัดการที่ดินของรัฐยังอยู่ภายใต้สิทธิของชนพื้นเมือง^{[หมายเหตุ 27 ]} (เนื่องจากพวกเขามีผลประโยชน์ที่เกี่ยวข้อง) ^{[หมายเหตุ 28 ]}และอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่น "ถูกจำกัดด้วยพันธกรณีของรัฐบาลกลางที่มีต่อชนพื้นเมืองที่เกี่ยวข้อง" ^{[ nb 29 ]}มีการถกเถียงกันว่าภาระดังกล่าวจะมีผลบังคับใช้ในลักษณะเดียวกันในจังหวัดทางตะวันตกภายใต้พระราชบัญญัติทรัพยากรธรรมชาติหรือไม่^{[ 28 ]}

การจัดการทรัพยากรนอกชายฝั่งมีความซับซ้อน แม้ว่าการจัดการพื้นทะเลในน่านน้ำภายในประเทศจะอยู่ภายใต้อำนาจของรัฐบาลประจำจังหวัด แต่การจัดการพื้นทะเลอาณาเขตอยู่ภายใต้อำนาจของรัฐบาลกลาง (รวมถึงการจัดการไหล่ทวีปและเขตเศรษฐกิจพิเศษ ) ^{[ nb 30 ] [ nb 31 ] [ 29 ]}พื้นทะเลและเกาะต่างๆ ในน่านน้ำระหว่างเกาะแวนคูเวอร์และแผ่นดินใหญ่ ของ บริติชโคลัมเบียได้รับการประกาศให้เป็นทรัพย์สินของรัฐบาลบริติชโคลัมเบีย^{[ nb 32 ]}ข้อตกลงการจัดการระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลประจำจังหวัดได้ถูกนำมาใช้เกี่ยวกับทรัพยากรปิโตรเลียมนอกชายฝั่งในพื้นที่รอบๆนิวฟาวนด์แลนด์และแลบราดอร์และโนวาสโกเชีย [ na ^{8 ] [ na 9 ]}

การเก็บภาษีเป็นอำนาจของสภานิติบัญญัติของรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น การเก็บภาษีของรัฐบาลท้องถิ่นมีข้อจำกัดมากกว่า ตามมาตรา 92(2) และ 92(9) ของพระราชบัญญัติรัฐธรรมนูญ ค.ศ. 1867ใน คดี Allard Contractors Ltd. v. Coquitlam (District)สภานิติบัญญัติของรัฐบาลท้องถิ่นอาจเรียกเก็บค่าธรรมเนียมทางอ้อมเป็นส่วนหนึ่งของโครงการควบคุมที่ถูกต้อง^{[ nb 33 ]} Gérard La Forestได้กล่าวเป็นนัยว่ามาตรา 92(9) (ซึ่งรัฐบาลท้องถิ่นมีอำนาจเหนือทรัพย์สินและสิทธิพลเมืองและเรื่องต่างๆ ที่เป็นลักษณะท้องถิ่นหรือส่วนตัว) อนุญาตให้เรียกเก็บค่าธรรมเนียมใบอนุญาตได้ แม้ว่าจะเป็นการเก็บภาษีทางอ้อมก็ตาม^{[ 30 ]}

รัฐสภามีอำนาจในการใช้จ่ายเงินกับหนี้สาธารณะและทรัพย์สิน แม้ว่าศาลฎีกาของแคนาดาจะไม่ได้วินิจฉัยโดยตรงเกี่ยวกับข้อจำกัดทางรัฐธรรมนูญเกี่ยวกับอำนาจการใช้จ่ายของรัฐบาลกลาง^{[ nb 34 ] [ 31 ]} แต่ รัฐสภาสามารถโอนเงินไปยังจังหวัดต่างๆ ได้^{[ c ]}เรื่องนี้เกิดขึ้นจากคำตัดสินของคณะกรรมการตุลาการแห่งสภาองคมนตรีในปี 1937 เกี่ยวกับการอ้างอิงประกันการว่างงานซึ่งลอร์ดแอตกินได้กล่าวไว้ว่า: "สมมติว่าโดมิเนียนได้รวบรวมกองทุนโดยวิธีการเก็บภาษีแล้ว ก็ไม่ได้หมายความว่ากฎหมายใดๆ ที่จัดการกับกองทุนนั้นจะอยู่ในอำนาจของโดมิเนียนเสมอไป ... หากพิจารณากฎหมายอย่างถี่ถ้วนแล้วพบว่าในความเป็นจริงแล้วกฎหมายนั้นละเมิดสิทธิพลเมืองภายในจังหวัด หรือในส่วนที่เกี่ยวกับกลุ่มบุคคลอื่นๆ ละเมิดขอบเขตอำนาจของจังหวัด กฎหมายนั้นจะเป็นโมฆะ" ^{[ nb 36 ]}ในคดี In Re Canada Assistance Planผู้พิพากษา Sopinkaตัดสินว่าการระงับเงินของรัฐบาลกลางที่เคยอนุมัติให้สนับสนุนเรื่องที่อยู่ในเขตอำนาจศาลของจังหวัดนั้น ไม่ถือเป็นการควบคุมเรื่องดังกล่าว^{[ nb 37 ]}

การกระจายอำนาจส่วนใหญ่มีความคลุมเครือ นำไปสู่ข้อพิพาทซึ่งได้รับการตัดสินโดยคณะกรรมการตุลาการแห่งสภาองคมนตรี และ (หลังปี 1949) ศาลฎีกาแห่งแคนาดา ลักษณะของรัฐธรรมนูญแคนาดาได้รับการอธิบายโดยสภาองคมนตรีในปี 1913 ว่าไม่ใช่ระบบสหพันธรัฐอย่างแท้จริง (ต่างจากสหรัฐอเมริกาและออสเตรเลีย ) แม้ว่าพระราชบัญญัติบริติชอเมริกาเหนือ ปี 1867จะระบุในคำนำว่าอาณานิคมต่างๆ ได้แสดง "ความปรารถนาที่จะรวมกันเป็นสหพันธรัฐเดียว" แต่ "การตีความตามธรรมชาติและตามตัวอักษรของคำว่า [สหพันธรัฐ] จำกัดการนำไปใช้เฉพาะในกรณีที่รัฐเหล่านี้ แม้จะตกลงกันในเรื่องการมอบอำนาจบางส่วน แต่โดยส่วนใหญ่ยังคงรักษารัฐธรรมนูญดั้งเดิมของตนไว้" สภาองคมนตรีได้กำหนดว่าบรรพบุรุษผู้ก่อตั้งสมาพันธรัฐปรารถนา "รัฐบาลกลางที่รับผิดชอบเรื่องผลประโยชน์ร่วมกัน และรัฐบาลท้องถิ่นใหม่สำหรับจังหวัดต่างๆ" เรื่องอื่นๆ นอกเหนือจากที่ระบุไว้ในพระราชบัญญัติบริติชอเมริกาเหนือ ค.ศ. 1867ซึ่งถือเป็นความรับผิดชอบของรัฐสภาของรัฐบาลกลางหรือรัฐบาลท้องถิ่น ตกเป็นหน้าที่ของสภานิติบัญญัติของรัฐบาลกลาง (ซึ่งตรงกันข้ามกับข้อตกลงระหว่างรัฐสภาของรัฐบาลกลางและรัฐสภาของรัฐในสหรัฐอเมริกา) ^{[หมายเหตุ 38 ]}

คำนำของมาตรา 91 แห่งรัฐธรรมนูญ ค.ศ. 1867ระบุว่า: "พระราชินีทรงมีอำนาจ...ที่จะออกกฎหมายเพื่อสันติภาพ ความสงบเรียบร้อย และการปกครองที่ดีของแคนาดา ในเรื่องทั้งหมดที่ไม่เกี่ยวข้องกับประเภทของเรื่องที่พระราชบัญญัตินี้กำหนดไว้เฉพาะสำหรับสภานิติบัญญัติของแต่ละจังหวัด" นอกจากการมอบอำนาจที่ไม่ได้ระบุไว้ที่อื่น (ซึ่งได้รับการตีความอย่างแคบ) แล้ว ยังนำไปสู่การสร้างหลักการเรื่องภาวะฉุกเฉินระดับชาติและเรื่องที่เกี่ยวข้องกับผลประโยชน์ของชาติอีกด้วย

หลักการภาวะฉุกเฉินแห่งชาติได้รับการอธิบายโดยผู้พิพากษา BeetzในReference re Anti-Inflation Act [ ^{nb 39 ] [ d ] [ e ]}หลักการความกังวลระดับชาติอยู่ภายใต้หลักการที่ผู้พิพากษา Le Dain กล่าวไว้ ในR. v. Crown Zellerbach Canada Ltd. [ ^{nb 41 ] [ f ]}

รัฐบาลกลางถูกจำกัดอำนาจบางส่วนโดยอำนาจที่มอบให้แก่สภานิติบัญญัติของแต่ละจังหวัด ตัวอย่างเช่น รัฐธรรมนูญของแคนาดาได้มอบอำนาจให้จังหวัดมีอำนาจกว้างขวางในเรื่องการเก็บภาษีโดยตรงทรัพย์สิน และสิทธิพลเมืองข้อพิพาทมากมายระหว่างรัฐบาลทั้งสองระดับมักเกี่ยวข้องกับการตีความอำนาจเหล่านี้ที่ขัดแย้งกัน

ในคดีการห้ามจำหน่ายสุราในท้องถิ่นปี 1896 คณะกรรมการตุลาการของสภาองคมนตรีได้กำหนดวิธีการตีความที่เรียกว่า "หลักสี่แผนก" ซึ่งกำหนดเขตอำนาจศาลในเรื่องใดเรื่องหนึ่งตามลำดับดังต่อไปนี้: ^{[ nb 42 ]}

1. เข้าข่ายตามมาตรา 92 ประเภทที่ 1-15 หรือไม่?
2. สามารถจัดอยู่ในประเภทตามมาตรา 91 กลุ่มที่ 1-29 ได้หรือไม่?
3. เป็นเรื่องทั่วไปหรือไม่ จึงเข้าข่ายข้อกำหนดส่วนที่เหลือของมาตรา 91 หรือไม่?
4. ถ้าไม่เช่นนั้น จะอยู่ภายใต้มาตรา 92 ชั้น 16 ^{[ 32 ]}

ตามที่ระบุไว้ในFish Canneries ReferenceและAeronautics Reference ในช่วงทศวรรษ 1930 การแบ่งความรับผิดชอบระหว่างเขตอำนาจของรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นได้รับการสรุปโดยLord Sankey ^{[ g ]}

แม้ว่าพระราชบัญญัติเวสต์มินสเตอร์ ค.ศ. 1931 จะประกาศว่ารัฐสภาแคนาดามีอำนาจศาลนอกอาณาเขตแต่สภานิติบัญญัติของแต่ละจังหวัดกลับไม่ได้รับสถานะเช่นเดียวกัน ตามมาตรา 92ระบุว่า "ในแต่ละจังหวัด สภานิติบัญญัติมีอำนาจออกกฎหมายแต่เพียงผู้เดียว..."

หากกฎหมายระดับจังหวัดมีผลกระทบต่อสิทธิของบุคคลที่อยู่นอกจังหวัด:

• หากเป็นเรื่องของจังหวัดโดยเนื้อหาและสาระสำคัญ ผลกระทบต่อสิทธิของบุคคลภายนอกจังหวัดนั้นไม่เกี่ยวข้อง^{[หมายเหตุ 43 ]}แต่
• หากเป็นกฎหมายที่โดยเนื้อหาและสาระสำคัญเกี่ยวข้องกับสิทธิของบุคคลภายนอกจังหวัด กฎหมายนั้นจะถือว่าเกินขอบเขตอำนาจของจังหวัด^{[ nb 5 ] [ nb 44 ]}

ในคดี The Queen (Man.) v. Air Canadaศาลตัดสินว่าอำนาจตามมาตรา 92(2) ที่กำหนดให้มีการเก็บภาษีโดยตรงภายในจังหวัดนั้น ไม่ครอบคลุมถึงการเก็บภาษีจากการขายเที่ยวบินที่บินผ่าน (หรือผ่าน) จังหวัด แต่คำถามที่ว่าเขตอำนาจศาลของจังหวัดสามารถขยายไปถึงน่านฟ้า ของจังหวัดได้ไกลแค่ไหน นั้นยังไม่ได้รับการตัดสิน^{[ nb 45 ]}อย่างไรก็ตาม อำนาจ เกี่ยวกับทรัพย์สินและสิทธิพลเมืองนั้นอนุญาตให้กำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับความขัดแย้งทางกฎหมายในเรื่องทางแพ่งได้^{[ na 10 ]}

เขตอำนาจศาลของรัฐบาลกลางเกิดขึ้นในหลายกรณี:

• ภายใต้หลักการประกาศภาวะฉุกเฉินแห่งชาติสำหรับกฎหมายชั่วคราว ( พระราชบัญญัติมาตรการสงคราม )
• ภายใต้หลักการความห่วงใยต่อชาติสำหรับ:
  • เรื่องที่ยังไม่มีอยู่ในปัจจุบัน (วิทยุและโทรทัศน์)
  • เรื่องต่างๆ ในระดับท้องถิ่นหรือส่วนบุคคลในจังหวัดที่กลายเป็นเรื่องระดับชาติ เช่น ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากการควบคุมการค้าและพาณิชย์
• เรื่องที่การให้ทุนเป็นเอกสิทธิ์ภายใต้มาตรา 91 ( กฎหมายอาญา )
• เรื่องที่สามารถสันนิษฐานได้ว่ามีอำนาจ (เช่นงานที่เป็นประโยชน์ต่อประเทศแคนาดาโดยรวม )

แนวทางการหาช่องว่างซึ่งใช้อย่างจำกัด ช่วยระบุขอบเขตอำนาจศาลที่เกิดขึ้นจากความละเลยของผู้ร่างรัฐธรรมนูญ ตัวอย่างเช่น อำนาจศาลของรัฐบาลกลางในการจัดตั้งบริษัทนั้น อนุมานได้จากอำนาจที่จังหวัดต่างๆ มีภายใต้มาตรา 92 ว่าด้วย "การจัดตั้งบริษัทที่มีวัตถุประสงค์ในระดับจังหวัด"

มาตรา 129 แห่งรัฐธรรมนูญ ค.ศ. 1867บัญญัติให้กฎหมายที่ใช้บังคับในขณะที่แคนาดารวมตัวเป็นสมาพันธรัฐยังคงมีผลบังคับใช้ต่อไปจนกว่าจะถูกยกเลิกหรือแก้ไขโดยหน่วยงานนิติบัญญัติที่เกี่ยวข้อง บทบัญญัติที่คล้ายคลึงกันนี้ได้ถูกรวมไว้ในเงื่อนไขการรวมตัวของดินแดนอื่นๆ ที่ต่อมาได้ผนวกเข้ากับแคนาดาด้วย

ความสม่ำเสมอของกฎหมายในบางพื้นที่ของเขตอำนาจศาลของรัฐบาลกลางล่าช้าอย่างมาก ความผิดต่างๆ ไม่ได้ถูกกำหนดให้เป็นมาตรฐานเดียวกันจนกระทั่งปี 1892 เมื่อความผิดทางอาญาตามกฎหมายทั่วไปถูกยกเลิกภายใต้ประมวลกฎหมายอาญา ค.ศ. 1892 [ ^{33 ] กฎหมาย}การหย่าร้างไม่ได้ถูกกำหนดให้เป็นมาตรฐานเดียวกันจนกระทั่งปี 1968 กฎหมายการเดินเรือของแคนาดาไม่ได้ถูกกำหนดให้เป็นมาตรฐานเดียวกันจนกระทั่งปี 1971 และกฎหมายการสมรสไม่ได้ถูกกำหนดให้เป็นมาตรฐานเดียวกันจนกระทั่งปี 2005 บทบัญญัติของประมวลกฎหมายแพ่งแห่งแคนาดาตอนล่างซึ่งได้รับการรับรองในปี 1865 โดยอดีตจังหวัดแคนาดา ซึ่งมีผลต่อเขตอำนาจศาลของรัฐบาลกลางยังคงมีผลบังคับใช้ในควิเบก (หากไม่ได้ถูกแทนที่โดยพระราชบัญญัติของรัฐบาลกลางอื่นๆ) จนกระทั่งถูกยกเลิกในวันที่ 15 ธันวาคม 2004 ^{[ na 11 ] [ 34 ]}

ตามที่ศาลฎีกาแคนาดากล่าวไว้ว่า "รัฐธรรมนูญของเราตั้งอยู่บนการจัดสรรอำนาจเฉพาะให้กับรัฐบาลทั้งสองระดับ ไม่ใช่อำนาจร่วมกัน แม้ว่าอำนาจเหล่านี้จะต้องมีปฏิสัมพันธ์กันในความเป็นจริงของรัฐธรรมนูญของเราก็ตาม" ^{[ nb 46 ]}หัวหน้าผู้พิพากษาดิกสันได้สังเกตถึงความซับซ้อนของปฏิสัมพันธ์นั้น:

ประวัติศาสตร์ของกฎหมายรัฐธรรมนูญแคนาดาได้อนุญาตให้มีการปฏิสัมพันธ์และการทับซ้อนกันในระดับที่เหมาะสมระหว่างอำนาจของรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น จริงอยู่ที่หลักการต่างๆ เช่น หลักการคุ้มครองระหว่างเขตอำนาจศาลและการคุ้มครองโดยรัฐบาลกลาง และแนวคิดต่างๆ เช่น "ส่วนแยกที่กันน้ำได้" นั้นจำกัดขอบเขตของการปฏิสัมพันธ์ดังกล่าว แต่ต้องยอมรับว่าหลักการและแนวคิดเหล่านี้ไม่ได้เป็นกระแสหลักของหลักการทางรัฐธรรมนูญ แต่เป็นเพียงกระแสรองที่ต้านกับแรงดึงดูดที่แข็งแกร่งของสาระสำคัญและเนื้อหา หลักการด้านลักษณะ และในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แนวทางที่ระมัดระวังอย่างมากในประเด็นเรื่องความสอดคล้องและอำนาจสูงสุด^{[หมายเหตุ 47 ]}

ตัวอย่างที่น่าสนใจ ได้แก่:

• แม้ว่าจังหวัดต่างๆ จะมีอำนาจในการจัดตั้งศาลอาญาแต่มีเพียงรัฐบาลกลางเท่านั้นที่มีอำนาจในการกำหนดกระบวนการทางอาญากระบวนการทางอาญารวมถึงการดำเนินคดีและกฎหมายของรัฐบาลกลางสามารถกำหนดขอบเขตการมีส่วนร่วมของรัฐบาลกลางและจังหวัดได้^{[หมายเหตุ 48 ]}อำนาจของจังหวัดภายใต้มาตรา 92(14)เหนือการบริหารงานยุติธรรมรวมถึงการจัดตั้งศาลและกองกำลังตำรวจซึ่งเป็นตัวกำหนดระดับการบังคับใช้กฎหมาย กองตำรวจม้า หลวงแคนาดาในฐานะตำรวจของรัฐบาลกลาง ทำสัญญาเพื่อจัดหากองกำลังตำรวจของจังหวัดและเทศบาลหลายแห่ง
• แม้ว่าอำนาจของรัฐบาลกลางในการควบคุมการประมงจะไม่สามารถลบล้างอำนาจของจังหวัดในการกำหนดให้ต้องมีใบอนุญาตสำหรับการจับปลาในน่านน้ำที่อยู่ภายใต้การควบคุมของจังหวัดได้^{[ nb 49 ]} แต่ การควบคุมการประมงเพื่อการพักผ่อนหย่อนใจได้ถูกมอบหมายบางส่วนภายใต้พระราชบัญญัติการประมง^{[ na 12 ]}ให้แก่จังหวัดต่างๆ สำหรับชนิดพันธุ์ที่ระบุไว้ในบางจังหวัด^{[ na 13 ]}
• งานที่ส่งผลกระทบต่อการเดินเรือต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลกลางภายใต้พระราชบัญญัติคุ้มครองน่านน้ำที่สามารถเดินเรือได้^{[ 35 ]}และการอนุมัติจากจังหวัด เนื่องจากโดยทั่วไปแล้วพื้นของน่านน้ำที่สามารถเดินเรือได้นั้นสงวนไว้สำหรับพระมหากษัตริย์โดยชอบธรรมของจังหวัด^{[ 36 ] [ 37 ] [ 38 ]}
• แม้ว่าเขตอำนาจศาลของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับการออกอากาศและโทรคมนาคม ส่วนใหญ่ จะเป็นอำนาจเฉพาะ แต่จังหวัดต่างๆ อาจควบคุมการโฆษณา^{[ nb 50 ]}และการติดตั้งสายเคเบิล (เหนือพื้นดินหรือใต้ดิน) ^{[ nb 51 ] [ 39 ]}
• แม้ว่าแนวคิดเรื่องการแต่งงานจะอยู่ภายใต้เขตอำนาจของรัฐบาลกลาง แต่การประกอบพิธีสมรสเป็นอำนาจของแต่ละจังหวัด
• อำนาจของจังหวัดในการควบคุมผลประโยชน์ด้านหลักประกันภายใต้อำนาจด้านทรัพย์สินและสิทธิพลเมืองจะถูกแทนที่ด้วยผลประโยชน์ด้านหลักประกันที่สร้างขึ้นภายใต้อำนาจของรัฐบาลกลาง โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายใต้อำนาจด้านการธนาคารแต่เฉพาะในขอบเขตที่กฎหมายของรัฐบาลกลางได้ครอบคลุมไว้เท่านั้น^{[ nb 52 ]}
• กฎหมายที่เกิดขึ้นจากอำนาจด้านทรัพย์สินและสิทธิพลเมืองจะถูกนำมาใช้เพื่อเสริมการตีความกฎหมายของรัฐบาลกลางในกรณีที่พระราชบัญญัติของรัฐบาลกลางไม่ได้กำหนดไว้เป็นอย่างอื่น แต่อำนาจของรัฐบาลกลางไม่สามารถนำมาใช้สร้างกฎหมายเอกชนในพื้นที่นอกเขตอำนาจของตนได้^{[ nb 53 ] [ na 14 ]}
• ในกฎหมายล้มละลายกฎหมายระดับจังหวัดมีผลบังคับใช้โดยการผนวกเข้ากับกฎหมายล้มละลายและกฎหมายการจัดการเจ้าหนี้ของบริษัทใน ระดับรัฐบาลกลาง อย่างไรก็ตาม ในกรณีที่การระงับภายใต้กฎหมายของรัฐบาลกลางถูกยกเลิกเพื่อให้สามารถดำเนินการทางกฎหมายได้ จังหวัดสามารถระงับการดำเนินการทางกฎหมายที่อยู่ภายใต้กฎหมายของจังหวัดได้^{[หมายเหตุ 54 ]}

ในปี พ.ศ. 2442 ลอร์ดวัตสันได้ยืนยันระหว่างการโต้แย้งในคดีCPR v Bonsecours ^{[ nb 55 ]}ว่าทั้งรัฐสภาของรัฐบาลกลางและสภานิติบัญญัติของจังหวัดไม่สามารถมอบอำนาจนิติบัญญัติให้กับอีกระดับหนึ่งได้^{[ 40 ]}ความพยายามในภายหลังที่จะประสานกฎหมายของรัฐบาลกลางและรัฐบาลจังหวัดเพื่อให้บรรลุเป้าหมายบางประการประสบความยากลำบาก เช่น ความพยายามของซัสแคตเชวันในการรับรองการบังคับใช้กฎหมายของรัฐบาลกลาง^{[ na 15 ]}โดยการออกพระราชบัญญัติเสริม^{[ na 16 ]}ที่ประกาศว่าพระราชบัญญัติของรัฐบาลกลางจะยังคงมีผลบังคับใช้ภายใต้อำนาจของจังหวัดหากถูกตัดสินว่าเกินขอบเขตอำนาจ ศาลอุทธรณ์ของซัสแคตเชวันตัดสินว่าพระราชบัญญัติของรัฐบาลกลางและรัฐบาลจังหวัดเกินขอบเขตอำนาจทำให้ทั้งสองเป็นโมฆะเนื่องจากเป็นความพยายามของจังหวัดที่จะมอบอำนาจให้แก่รัฐสภาโดยไม่ได้รับอนุญาตจากพระราชบัญญัติBNA ^{[ 41 ] [ nb 56 ]}

เรื่องนี้ได้รับการพิจารณาโดยศาลฎีกาในปี พ.ศ. 2493 ^{[ 42 ]}ซึ่งได้ตัดสินว่าพระราชบัญญัติโนวาสโกเชียที่เสนอซึ่งจะอนุญาตให้มีการมอบอำนาจทางนิติบัญญัติและภาษีระหว่างรัฐสภาและสภานิติบัญญัติโนวาสโกเชียเป็นโมฆะ^{[ nb 57 ]}ในคำตัดสินนั้นผู้พิพากษาแรนด์ได้อธิบายความแตกต่างระหว่างการมอบอำนาจให้กับหน่วยงานรองและการมอบอำนาจให้กับหน่วยงานนิติบัญญัติ^{[ h ]}

ความพยายามในภายหลังเพื่อให้เกิดการประสานงานระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นประสบความสำเร็จด้วยรูปแบบกฎหมายประเภทอื่น^{[ 43 ]}ที่เกี่ยวข้องกับ:

• กฎหมายที่มีเงื่อนไข (เช่น พระราชบัญญัติของรัฐบาลกลางที่กำหนดว่าจะไม่ใช้บังคับในกรณีที่พระราชบัญญัติของรัฐได้ถูกตราขึ้นในเรื่องใดเรื่องหนึ่งแล้ว) ดังที่ผู้พิพากษาแรนด์ได้กล่าวไว้ในปี 1959 ว่า "การที่รัฐสภาสามารถจำกัดการบังคับใช้กฎหมายของตนเองได้ และสามารถทำเช่นนั้นได้เมื่อเกิดเหตุการณ์หรือเงื่อนไขใดๆ ก็ตามนั้น ไม่ใช่เรื่องที่ต้องถกเถียงกันอย่างจริงจัง" ^{[หมายเหตุ 58 ]}
• การผนวกโดยการอ้างอิงหรือการนำมาใช้ (ตัวอย่างเช่น ข้อบังคับของรัฐบาลกลางที่ห้ามยานพาหนะวิ่งบนทางหลวงของรัฐบาลกลาง ยกเว้น "ตามกฎหมายของจังหวัดและเทศบาลที่ทางหลวงตั้งอยู่") ^{[ na 17 ]}
• โครงการร่วมที่มีความร่วมมือด้านการบริหาร เช่น อำนาจการบริหารที่กฎหมายของรัฐบาลกลางมอบให้แก่คณะกรรมการขนส่งจังหวัดในการออกใบอนุญาตการขนส่งข้ามจังหวัด^{[ na 18 ]}

เพื่อทำความเข้าใจว่าสนธิสัญญาสามารถเข้าสู่กฎหมายแคนาดาได้อย่างไร ต้องพิจารณากรณีสำคัญสามกรณี ได้แก่การอ้างอิงด้านการบินการอ้างอิงด้านวิทยุและ การ อ้างอิงอนุสัญญาแรงงาน^{[ nb 59 ]}แม้ว่าเหตุผลเบื้องหลังคำพิพากษาจะซับซ้อน^{[ 44 ]}แต่ถือว่าสามารถแบ่งออกได้ดังนี้:

• ตาม เอกสารอ้างอิงด้าน การบิน การ บิน อยู่ในอำนาจของรัฐสภาแคนาดาภายใต้มาตรา 132 ว่าด้วยสนธิสัญญาที่ทำขึ้นระหว่างจักรวรรดิอังกฤษ หลังจากที่สนธิสัญญาดังกล่าวถูกแทนที่แล้ว ในคดีJohannesson v. West St. Paul ศาลได้ตัดสิน ว่า ตาม คำพิพากษาในคดี Ontario v. Canada Temperance Federationขอบเขตอำนาจดังกล่าวจึงยังคงอยู่ในอำนาจของรัฐบาลกลางภายใต้อำนาจที่เกี่ยวข้องกับสันติภาพความสงบเรียบร้อย และการปกครองที่ดี
• แม้ว่าข้อตกลงระหว่างประเทศที่ควบคุมการออกอากาศจะไม่ใช่สนธิสัญญาของจักรวรรดิอังกฤษ แต่ศาลอ้างอิงด้านวิทยุเห็นว่าเรื่องนี้อยู่ในอำนาจของรัฐบาลกลาง และพันธกรณีของแคนาดาภายใต้ข้อตกลงในด้านนี้กำหนดให้แคนาดาต้องออกกฎหมายที่ใช้บังคับกับพลเมืองแคนาดาทุกคน และเรื่องนี้อาจมองได้ว่าคล้ายคลึงกับโทรเลข (ซึ่งอยู่ในอำนาจของรัฐบาลกลางอยู่แล้ว)
• เอกสารอ้างอิงเกี่ยวกับอนุสัญญาแรงงานนั้นเกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ด้านแรงงาน (ซึ่งอยู่ในเขตอำนาจของแต่ละจังหวัดอย่างชัดเจน) เนื่องจากอนุสัญญาเหล่านั้นไม่ใช่สนธิสัญญาของจักรวรรดิอังกฤษ และไม่มีข้อโต้แย้งใดที่น่าเชื่อถือได้ว่าเรื่องนี้มีมิติระดับชาติหรือกลายเป็นประเด็นระดับชาติ ดังนั้นรัฐสภาแคนาดาจึงไม่สามารถใช้อำนาจนิติบัญญัติใหม่ได้

แม้ว่าพระราชบัญญัติเวสต์มินสเตอร์ ค.ศ. 1931จะทำให้แคนาดาเป็นอิสระอย่างสมบูรณ์ในการปกครองกิจการต่างประเทศของตน แต่คณะกรรมการตุลาการแห่งสภาองคมนตรีเห็นว่า มาตรา 132 ไม่ได้พัฒนาขึ้นมาเพื่อคำนึงถึงเรื่องนั้น ดังที่ลอร์ดแอตกิน ได้กล่าวไว้ ในตอนท้ายของคำพิพากษา

ไม่ควรเข้าใจผิดว่าผลของการตัดสินใจครั้งนี้ทำให้แคนาดาไร้ความสามารถในการออกกฎหมายเพื่อปฏิบัติตามพันธกรณีตามสนธิสัญญา โดยรวมแล้ว แคนาดามีอำนาจในการออกกฎหมายอย่างครบถ้วน ทั้งในระดับรัฐบาลกลางและระดับจังหวัด แต่เนื่องจากอำนาจในการออกกฎหมายยังคงกระจายอยู่ หากในการปฏิบัติหน้าที่ใหม่ที่ได้รับมาจากสถานะระหว่างประเทศใหม่ของตน แคนาดาต้องรับภาระผูกพัน ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายเมื่อพิจารณาถึงเรื่องที่อยู่ในระดับจังหวัด จะต้องดำเนินการโดยใช้อำนาจทั้งหมดที่มีอยู่ กล่าวคือโดยความร่วมมือระหว่างรัฐบาลกลางและจังหวัด แม้ว่าเรือแห่งรัฐจะแล่นไปในภารกิจที่ใหญ่ขึ้นและเข้าสู่น่านน้ำต่างประเทศ แต่ก็ยังคงรักษาส่วนประกอบที่กันน้ำได้ซึ่งเป็นส่วนสำคัญของโครงสร้างดั้งเดิมไว้

คดีนี้ไม่ได้ตัดสินขอบเขตอำนาจของรัฐบาลกลางในการเจรจา ลงนาม และให้สัตยาบันสนธิสัญญาที่เกี่ยวข้องกับพื้นที่ภายใต้เขตอำนาจของจังหวัด และก่อให้เกิดการถกเถียงอย่างกว้างขวางเกี่ยวกับความซับซ้อนที่เกิดขึ้นในการดำเนินการตามพันธกรณีระหว่างประเทศของแคนาดาในภายหลัง^{[ 45 ] [ 46 ]}ศาลฎีกาของแคนาดาได้ระบุในคำวินิจฉัย หลายฉบับ ว่าอาจจะพิจารณาประเด็นนี้อีกครั้งในกรณีที่เหมาะสม^{[ 47 ]}

นอกเหนือจากประเด็นเรื่องอำนาจเกินขอบเขตและการปฏิบัติตามกฎบัตรสิทธิและเสรีภาพของแคนาดาแล้ว ยังมีข้อจำกัดที่เด็ดขาดเกี่ยวกับสิ่งที่รัฐสภาแคนาดาและสภานิติบัญญัติของแต่ละจังหวัดสามารถออกกฎหมายได้ ตามรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2410 :

• มาตรา 96 ได้รับการตีความว่าทั้งสภานิติบัญญัติของจังหวัดและรัฐสภาไม่สามารถออกกฎหมายเพื่อยกเลิกส่วนหนึ่งของเขตอำนาจศาลชั้นสูงได้^{[หมายเหตุ 60 ]}
• มาตรา 121ระบุว่า "สินค้าทุกชนิดที่ปลูก ผลิต หรือแปรรูปจากจังหวัดใดจังหวัดหนึ่ง จะต้องได้รับการอนุญาตให้นำเข้าอย่างเสรีไปยังจังหวัดอื่นๆ ทุกจังหวัดนับตั้งแต่การรวมประเทศ" ซึ่งเท่ากับเป็นการห้ามเก็บภาษีศุลกากรระหว่าง จังหวัด
• มาตรา 125ระบุว่า "ที่ดินหรือทรัพย์สินใดๆ ที่เป็นของแคนาดาหรือจังหวัดใดๆ จะไม่ถูกเก็บภาษี"
• ภายใต้มาตรา 129 ได้มีการกำหนดข้อจำกัดเกี่ยวกับอำนาจของสภานิติบัญญัติแห่งออนแทรีโอและควิเบกในการแก้ไขหรือยกเลิกพระราชบัญญัติของอดีตจังหวัดแคนาดาในกรณีที่พระราชบัญญัติดังกล่าวได้จัดตั้งนิติบุคคลที่ดำเนินงานในอดีตจังหวัด คณะกรรมการตุลาการของสภาองคมนตรีได้วินิจฉัยว่านิติบุคคลดังกล่าวไม่สามารถมี "วัตถุประสงค์ของจังหวัด" ได้ และมีเพียงรัฐสภาของแคนาดาเท่านั้นที่มีอำนาจในการจัดการกับพระราชบัญญัติดังกล่าว^{[ nb 61 ]}ได้มีการวินิจฉัยว่าข้อจำกัดนี้มีอยู่สำหรับพระราชบัญญัติใดๆ ที่ใช้บังคับอย่างเท่าเทียมกันทั้งในแคนาดาตอนบนและตอนล่าง^{[ i ]}ซึ่งกลายเป็นปัญหาเมื่อประมวลกฎหมายแพ่งของแคนาดาตอนล่างถูกแทนที่ด้วยประมวลกฎหมายแพ่งของควิเบก^{[ 50 ]}

ในขณะที่รัฐสภาของแคนาดามีอำนาจในการผูกมัดพระมหากษัตริย์ในฐานะแห่งแคนาดาหรือแห่งจังหวัดใด ๆ แต่ในทางกลับกันนั้นไม่เป็นจริงสำหรับสภานิติบัญญัติของจังหวัด เนื่องจาก "[กฎหมายของจังหวัดไม่สามารถมีผลบังคับใช้โดยตัวของมันเอง] เพิกถอนหรือจำกัดสิทธิพิเศษใด ๆ ของพระมหากษัตริย์ในฐานะแห่งโดมิเนียนได้" ^{[หมายเหตุ 63 ]}

• ระบบสหพันธรัฐ - สารานุกรมแคนาดา
• ระบบสหพันธรัฐในแคนาดา: โครงสร้างพื้นฐานและการดำเนินงาน
• Federalism-e – จัดพิมพ์โดยสถาบันความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาล มหาวิทยาลัยควีนส์
• ระบบสหพันธรัฐของแคนาดา
• การศึกษาเกี่ยวกับรัฐธรรมนูญแคนาดาและระบบสหพันธรัฐแคนาดา
• ศาสตราจารย์เฮสเตอร์ เลสซาร์ด ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายรัฐธรรมนูญ กล่าวถึงย่านดาวน์ทาวน์อีสต์ไซด์และกระบวนการยุติธรรมทางเขตอำนาจศาล
• การเปรียบเทียบรัฐบาลแคนาดา – ENAP