บูเทเลซีได้รับการศึกษาที่โรงเรียนประถมอิมปูมาลังกาที่มาฮาชินีในนองโกมาตั้งแต่ปี 1935 ถึง 1943 จากนั้นที่วิทยาลัยอดัมส์ซึ่งเป็นโรงเรียนมิชชันนารีที่มีชื่อเสียงในอามันซิมโตติตั้งแต่ปี 1944 ถึง 1946 ^{[ 10 ] [ 15 ]}ตั้งแต่ปี 1948 ถึง 1950 เขาศึกษาที่มหาวิทยาลัยฟอร์ตแฮร์ ใน จังหวัดอีสเทิร์ นเคป ในปี 1948 พรรคแห่งชาติได้รับเลือกตั้งเข้าสู่รัฐบาลในแอฟริกาใต้และเริ่มดำเนินการระบบแบ่งแยกสีผิว อย่างเป็นทางการ และบูเทเลซีเข้าร่วมกับสันนิบาต เยาวชนพรรคแอฟริกันเนชั่นแนลคองเกรส (ANC) ที่ต่อต้านการแบ่งแยกสี ผิว ในปี 1949 ^{[ 14 ]}ในเดือนมกราคม 2012 เขากล่าวถึงช่วงเวลานี้ว่า:

ฉันได้รับการสอนจากศาสตราจารย์ZK Matthewsฉันรู้จักกับดร. John Langalibalele Dubeฉันได้รับการให้คำปรึกษาจาก Inkosi Albert Luthuliและฉันทำงานอย่างใกล้ชิดกับคุณOliver TamboและคุณNelson Mandelaประวัติส่วนตัวของฉันไม่สามารถแยกออกจากประวัติศาสตร์ของการต่อสู้เพื่อการปลดปล่อย หรือจากประวัติศาสตร์ของพรรคแอฟริกันเนชั่นแนลคองเกรสได้^{[ 16 ]}

บูเทเลซีให้ความสำคัญอย่างมากกับความสัมพันธ์ของเขากับพิกซ์ลีย์ กา อิซากา เซเมผู้ก่อตั้ง ANC ซึ่งแต่งงานกับน้องสาวต่างมารดา ของแม่ของเขา ^{[ 16 ]}เขานับเซเมอัลเบิร์ต ลูทู ลี และมหาตมา คานธีเป็นผู้มีอิทธิพลทางการเมืองของเขา^{[ 14 ]}เขายังได้รับแรงบันดาลใจจากความเป็นผู้นำของมาร์ติน ลูเธอร์ คิง ใน ขบวนการสิทธิพลเมืองอเมริกัน [ ^{9 ] เขา}ถูกไล่ออกจากฟอร์ตแฮร์ในปี 1950 เนื่องจากเข้าร่วมการคว่ำบาตรนักศึกษาในระหว่างการเยี่ยมชมวิทยาเขตของกิเดียน แบรนด์ แวน ซิลผู้ว่าการทั่วไปต่อมาเขาสำเร็จการศึกษาระดับปริญญาตรีศิลปศาสตร์จากมหาวิทยาลัยนาตาลและทำงานเป็นเสมียน ใน กรมกิจการชนพื้นเมืองของรัฐบาลในเดอร์บัน^{[ 17 ]}

ภูมิภาคบ้านเกิดของบูเทเลซีเขตสงวนของชนพื้นเมืองซูลูแลนด์ ได้รับผลกระทบจากพระราชบัญญัติการปกครองตนเองของชาวบันตูในปี 1959 และ มีการจัดตั้ง หน่วยงานบันตู แห่งแรกขึ้น ในปี 1959 แม้ว่าจะมีการต่อต้านอย่างมากจากบางส่วนของประชากรและผู้นำชนเผ่า^{[ 32 ] [ 33 ]}ในปี 1970 ได้มีการจัดตั้งหน่วยงานปกครองดินแดนซูลูแลนด์ขึ้น และสมาชิก 200 คน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นผู้นำดั้งเดิม ได้เลือกบูเทเลซีเป็นประธานเจ้าหน้าที่บริหาร อย่าง เป็น เอกฉันท์ ^{[ 32 ]}บูเทเลซีอ้างอีกครั้งว่าผู้นำ ANC – อัลเบิร์ต ลูทูลี และโอลิเวอร์ แทมโบ – ได้สนับสนุนให้เขายอมรับตำแหน่งนี้^{[ 34 ]}

ในช่วงทศวรรษถัดมา ซูลูแลนด์ถูกเปลี่ยนเป็นควาซูลู ซึ่ง เป็น บันตูสถาน (หรือ "ดินแดนบ้านเกิด") ที่มีประชากรมากที่สุดในบรรดาบันตูสถานทั้งสิบแห่งที่รัฐบาลแอฟริกาใต้จัดตั้งขึ้นตามแผนการแบ่งแยกสีผิวครั้งใหญ่ของพรรค NP ^{[ 32 ]}ภายใต้พระราชบัญญัติการปกครองตนเองของชาวบันตูกลุ่มชาติพันธุ์บันตูหรือชาวแอฟริกันผิวดำ แต่ละกลุ่ม จะปกครองตนเองภายใต้หน่วยงานของชาวบันตูที่ดำเนินนโยบายการพัฒนาแยกกันในดินแดนที่จะกลายเป็นอิสระ อย่างสมบูรณ์ จากแอฟริกาใต้ที่ปกครองโดยคนผิวขาวในที่สุด ควาซูลู (หมายถึง "สถานที่ของชาวซูลู") เป็นบันตูสถานจัดสรรให้กับชาวซูลูแอฟริกาใต้ ซึ่งภายใต้พระราชบัญญัติสัญชาติดินแดนบ้านเกิดของคนผิวดำปี 1970 สัญชาติแอฟริกาใต้ ของพวกเขาถูก เพิกถอนเพื่อแลกกับสัญชาติควาซูลูในนาม ตามพระราชบัญญัติรัฐธรรมนูญแห่งบ้านเกิดของชาวบันตูพ.ศ. 2514 รัฐธรรมนูญฉบับแยกต่างหากได้รับการประกาศใช้สำหรับควาซูลูในปี พ.ศ. 2515 เพื่อจัดเตรียม "ขั้นตอนแรก" ของการปกครองตนเองของดินแดน โดยได้จัดตั้งสภานิติบัญญัติควาซูลูที่มาจากการเลือกตั้งทางอ้อม ซึ่งส่วนใหญ่ประกอบด้วยผู้นำตามประเพณี และเข้ามาแทนที่หน่วยงานปกครองดินแดนซูลูแลนด์^{[ 32 ]}

ภายใต้ระบบใหม่นี้ บูเทเลซีกลายเป็นหัวหน้าฝ่ายบริหารในฐานะประธานสภาบริหารแห่งควาซูลูโดยตำแหน่งของเขาเปลี่ยนเป็นหัวหน้าคณะรัฐมนตรีในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2520 ^{[ 14 ]}เมื่อดินแดนดังกล่าวได้รับการประกาศให้เป็น "การปกครองตนเอง" อย่างสมบูรณ์ และรัฐบาลได้รับอำนาจเพิ่มเติม

รัฐธรรมนูญควาซูลูปี 1972 มอบอำนาจบริหารทั้งหมดให้แก่บูเทเลซี และมอบบทบาทเชิงพิธีการส่วนใหญ่ให้แก่กษัตริย์ซูลู โดยกำหนดให้พระองค์ต้อง "วางตัวให้ห่างจากการเมืองพรรคและการแบ่งแยกกลุ่ม " ^{[ 20 ]}นี่เป็นชัยชนะทางการเมืองของบูเทเลซี เขาถูกมองว่าเป็นนักสมัยใหม่ และเอาชนะกลุ่มนิยมระบอบกษัตริย์ในผู้นำดั้งเดิมของซูลูที่โต้แย้งว่าอำนาจบริหารควรเป็นของราชวงศ์ซูลู^{[ 35 ]}ข้อเสนอนี้ได้ดึงดูดรัฐบาล NP ^{[ 32 ]}ส่วนหนึ่งเป็นเพราะ "ท่าทีที่ขัดขวางและวิพากษ์วิจารณ์อย่างชัดเจน" ของบูเทเลซี^{[ 36 ]}ในบางรายงาน ระบุว่าในช่วงการต่อสู้นี้ บูเทเลซีเริ่มอ้างถึงประเพณีของครอบครัวในการแต่งตั้งนายกรัฐมนตรีแบบดั้งเดิม โดยพยายามสร้างสิทธิในการดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรี^{[ 20 ] [ 16 ]}

ในระหว่างที่เขาดำรงตำแหน่งในรัฐบาลควาซูลู มี "วิกฤตการณ์หลายครั้ง" เกิดขึ้นเมื่อบูเทเลซีพยายามเสริมสร้างตำแหน่งของกษัตริย์ซเวลิธินีในฐานะกษัตริย์ภายใต้รัฐธรรมนูญและพยายามทำให้พระองค์หมดอำนาจทางการเมือง^{[ 22 ] [ 37 ]}ตัวอย่างเช่น ในปี 1979 เขาได้กล่าวหากษัตริย์และเจ้าชายแมคไวเซนีว่าพยายามจัดตั้งพรรคฝ่ายค้านร่วมกัน^{[ 28 ]}ในปี 1980 หนังสือพิมพ์รายงานว่าซเวลิธินีพยายามเข้าร่วมกองทัพแบ่งแยกสีผิวแต่ถูกบูเทเลซีขัดขวาง^{[ 38 ]}ถึงกระนั้น ในด้านอื่นๆ ราชวงศ์ซูลูก็ได้รับการฟื้นฟูในช่วงที่บูเทเลซีดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรี หลังจากการพ่ายแพ้ของอาณาจักรซูลูในปี 1879 กษัตริย์ซูลูได้กลายเป็นพลเมืองของรัฐบาลแอฟริกาใต้ และอำนาจและสถานะของราชวงศ์ก็เสื่อมถอยลง^{[ 25 ]}ในปี พ.ศ. 2494 การยอมรับกษัตริย์ไซเปรียนโดยรัฐบาล NP ถือเป็นเหตุการณ์สำคัญ^{[ 22 ]}ความสนิทสนมของบูเทเลซีกับราชวงศ์จึงทำให้เกิดผลประโยชน์ร่วมกัน เนื่องจากบูเทเลซีได้นำสัญลักษณ์ของราชวงศ์ซูลูมาใช้เพื่อผลประโยชน์ทางการเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการฟื้นฟูสัญลักษณ์เหล่านั้นเพื่อรับใช้ชาตินิยม ซูลู ในขณะเดียวกันก็ฟื้นฟูความสำคัญทางวัฒนธรรมของราชวงศ์ด้วย^{[ 39 ] [ 38 ] [ 40 ]}บูเทเลซีกล่าวในที่ประชุมเมื่อปี พ.ศ. 2528 ว่า:

ข้าพเจ้าและพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวทรงยืนอยู่บนเวทีเดียวกันและเป็นสัญลักษณ์ของความเป็นเอกภาพของประชาชนของเรา พระองค์ทรงเป็นสัญลักษณ์ของจิตวิญญาณแห่งความเป็นเอกภาพอันลึกซึ้งของชาวซูลู และข้าพเจ้าเป็นสัญลักษณ์ของความมุ่งมั่นทางการเมืองที่จะแสวงหาคุณค่าอันเก่าแก่ซึ่งมีความสำคัญเสมอมาในการต่อสู้เพื่ออิสรภาพ ข้าพเจ้าและพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวทรงแบ่งเบาภาระที่ตกอยู่กับประชาชาติซูลู เราจะไม่มีวันแตกแยก^{[ 41 ]}

ตามที่Jo Beall กล่าว Buthelezi สามารถระดมสัญลักษณ์ของชาวซูลูได้ด้วยวิธีนี้เพราะเขารักษาฐานสนับสนุนไว้ในหมู่ผู้นำดั้งเดิมคนอื่นๆ ในภูมิภาค ซึ่ง "ยอมรับและให้ความน่าเชื่อถือกับการใช้เอกลักษณ์ทางชาติพันธุ์ ของชาวซูลู เพื่อจุดประสงค์ทางการเมืองของเขา" ^{[ 39 ]}

บูเทเลซีได้ก่อตั้งขบวนการปลดปล่อยวัฒนธรรมแห่งชาติอินคาธาขึ้นที่ควานซีเมลา นอกเมืองเมล มอธ เมื่อวันที่ 21 มีนาคม พ.ศ. 2518 และได้เป็นประธานคนแรก^{[ 42 ]}ในภาษาซูลูเดิมทีรู้จักกันในชื่อ อินคาธา ยา คาซูลู (อินคาธาแห่งชาวซูลู) จากนั้นจึงเปลี่ยนชื่อเป็น อินคาธา เย ซิซเว (อินคาธาแห่งชาติ) หรือ อินคาธา เย นกูลูเลโก เย ซิซเว (อินคาธาแห่งการปลดปล่อยแห่งชาติ) ^{[ 36 ]}ชื่อ "อินคาธา" มาจากขดศักดิ์สิทธิ์ของชาวซูลูซึ่งเป็นสัญลักษณ์ของความเป็นเอกภาพของชาติซูลูและความจงรักภักดีต่อกษัตริย์ซูลู^{[ 17 ]}ชื่อ อินคาธา ยา คาซูลู มาจากขบวนการก่อนหน้า ซึ่งก่อตั้งโดยกษัตริย์โซโลมอน พระลุงของบูเทเลซีทางฝั่งมารดา ในปี พ.ศ. 2461 ซึ่งบูเทเลซีพยายามที่จะฟื้นฟู^{[ 9 ]}ขบวนการก่อนหน้านี้ ตามคำพูดของบูเทเลซี คือ "ขบวนการระดับชาติเพื่อฟื้นฟูจิตสำนึกและความภาคภูมิใจของชาติ" ^{[ 16 ]}โดยหลักแล้วเป็นขบวนการทางวัฒนธรรมแบบดั้งเดิม^{[ 22 ] [ 36 ]}ตามคำกล่าวของบูเทเลซี การใช้ชื่ออินคาธาเป็นข้อเสนอแนะของบิชอปอัลเฟอุส ซูลูซึ่งหวังว่าการเน้นเรื่องวัฒนธรรมอาจช่วยปกป้ององค์กรจากการถูกรัฐบาลแบ่งแยกสีผิวสั่งห้าม^{[ 43 ]}

อย่างไรก็ตาม Inkatha ใหม่มีเป้าหมายทางการเมือง: ในโอกาสครบรอบ 40 ปีของขบวนการในปี 2015 บูเทเลซีกล่าวว่าเขาได้ก่อตั้งพรรคขึ้นเพื่อ "จุดประกายการระดมพลในหมู่ชนส่วนใหญ่ที่ถูกกดขี่ในช่วงเวลาที่หยุดชะงักเนื่องจากการห้ามพรรคการเมือง [โดยรัฐบาลแบ่งแยกสีผิว] ตั้งแต่เริ่มต้น เราพูดถึงความเสมอภาค เสรีภาพ การเจรจา และการต่อต้านอย่างสันติ " ^{[ 42 ]}ในช่วงทศวรรษ 1970 เป้าหมายที่ประกาศของ Inkatha ได้แก่ การปลดปล่อยชาวแอฟริกันจากการครอบงำทางวัฒนธรรมโดยคนผิวขาว การกำจัดลัทธิล่าอาณานิคมใหม่และจักรวรรดินิยม การยกเลิก การเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติ การแบ่งแยกเชื้อชาติและการแบ่งแยกทางเชื้อชาติทุกรูปแบบและการพัฒนากรอบสำหรับการแบ่งปันอำนาจและการปฏิรูปทางการเมืองในแอฟริกาใต้^{[ 36 ]}

อีกหนึ่งเป้าหมายที่ประกาศไว้ของ Inkatha คือการรักษา " สิทธิที่ไม่อาจโอนได้ " ของชาวซูลูในการกำหนดตนเองและเอกราชของชาติ^{[ 36 ]}ในทางรูปธรรม และดังที่ Buthelezi มักยืนยัน^{[ 9 ]} Inkatha ไม่ใช่พรรคการเมืองเฉพาะกลุ่ม แต่เป็นขบวนการระดับชาติที่เปิดกว้างสำหรับชาวแอฟริกาใต้ผิวดำทุกคน ในทางปฏิบัติ สมาชิกเกือบทั้งหมดเป็นชาวซูลูจากภูมิภาค KwaZulu ^{[ 17 ] [ 36 ]}มันกลายเป็นสิ่งที่เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับลัทธิชาตินิยมซูลู ซึ่งมักได้รับการสนับสนุนจากตำนานที่มีความน่าเชื่อถือทางประวัติศาสตร์ที่น่าสงสัย^{[ 44 ] [ 25 ]} Gerhard Maré ผู้เขียนชีวประวัติของ Buthelezi เขียนไว้ในปี 1991 ว่า:

อินคาธาอาศัยความหลากหลายทางวัฒนธรรมทางการเมือง โดยอาศัยชาติพันธุ์ซูลูที่แข็งกร้าว เพื่อระดมผู้คนให้เข้าร่วมกลุ่ม... บูเทเลซีแย้งว่า "ชาวซูลู" ซึ่ง เป็นโครงสร้างทางสังคมที่ไม่คงที่ตลอดเวลา ควรมีระบบการเมืองที่แยกต่างหาก สมาชิกมีลักษณะเฉพาะบางประการ การดูหมิ่นอัตลักษณ์ดังกล่าวสมควรได้รับการแก้แค้น และการอยู่รอดของพวกเขาเป็นเหตุผลที่ทำให้เกิดความขัดแย้งกับองค์กรและบุคคลอื่น^{[ 45 ]}

ลักษณะเด่นของ Inkatha คือลักษณะที่ "เน้นตัวบุคคลมากเกินไป" กล่าวคือ ตามคำพูดของRW Johnson มันถูกมองว่า "เป็น วงดนตรีคนๆ เดียว " ^{[ 46 ]} Buthelezi ยังคงเป็นประธานเพียงคนเดียวของ Inkatha ตลอดช่วงการแบ่งแยกสีผิวและอีกกว่าสองทศวรรษหลังจากนั้น ตามที่Marina Ottaway กล่าว Buthelezi มองว่าการก่อตั้งและการเติบโตของ Inkatha เป็นวิธีการขยายการควบคุมทางอุดมการณ์และองค์กรของเขาใน KwaZulu ^{[ 44 ]}นอกจากนี้ยังมีการเสนอแนะว่าเขาหวังว่าขบวนการนี้จะช่วยเสริมสร้างอำนาจของเขาเหนือ King Zwelithini ^{[ 36 ]} Buthelezi กล่าวว่าแนวคิดนี้เกิดขึ้นระหว่างการเยือนLusaka ประเทศแซมเบียในปี 1974 เมื่อประธานาธิบดีKenneth Kaunda ของแซมเบีย "พูดในนามของรัฐแนวหน้า " ได้ "กระตุ้นให้ผมก่อตั้งองค์กรที่มีสมาชิกเพื่อจุดประกายการระดมพลทางการเมืองอีกครั้ง" ในแอฟริกาใต้และเพื่อสร้าง "พลังที่เหนียวแน่น" ^{[ 43 ] [ 47 ]}

นอกจากนี้ บูเทเลซียังพยายามสร้างพันธมิตรทางการเมืองที่กว้างขึ้น ในปี 1976 เขาได้ก่อตั้งแนวร่วมเอกภาพคนผิวดำเพื่อประสานงานระหว่างผู้นำบันตูสถาน และในเดือนมกราคม 1978 เขาได้เป็นผู้นำในการก่อตั้งองค์กรแยกย่อย คือ พันธมิตรคนผิวดำแห่งแอฟริกาใต้^{[ 36 ]}ในตอนแรก พันธมิตรนี้ประกอบด้วยอินคาธา พรรคปฏิรูป อินเดียโดยบูเทเลซีได้รับเลือกเป็นประธาน วัตถุประสงค์ของพันธมิตรคือการสร้างความสามัคคีของคนผิวดำและเตรียมการสำหรับการประชุมระดับชาติในวงกว้าง โดยมีเป้าหมายระยะยาวในการเป็นกองกำลังฝ่ายค้านหลักของรัฐบาลแบ่งแยกสีผิว อย่างไรก็ตาม ผลกระทบของพันธมิตรนี้ "น้อยมาก" ส่วนหนึ่งเป็นเพราะผู้เข้าร่วมหลายเชื้อชาติระแวง "ประวัติที่น่าสงสัยของบูเทเลซีเกี่ยวกับความสัมพันธ์ข้ามชาติพันธุ์" ^{[ 36 ]}

แม้ว่าบูเทเลซีจะเรียกควาซูลูว่าเป็น "เขตปลดปล่อย" ^{[ 39 ]}แต่องค์ประกอบในการบริหารของเขากลับเป็นแบบเผด็จการ และเขาถูกอธิบายว่าใช้อำนาจ "ควบคุมอย่างเข้มงวด" เหนือควาซูลู^{[ 44 ]}เขาไม่เพียงแต่เป็นหัวหน้าคณะรัฐมนตรี แต่ยังเป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง และได้เป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงตำรวจในปี 1980 เมื่อมีการจัดตั้งตำรวจควาซูลู^{[ 45 ]}นอกเหนือจากการกล่าวหาเรื่องการละเมิดโดยกองกำลังตำรวจแล้ว ข้อร้องเรียนทั่วไปคือบูเทเลซีจำกัดการจัดตั้งทางการเมือง ทำให้ควาซูลูกลายเป็น "รัฐ " พรรคเดียวโดย พฤตินัย ^{[ 44 ] [ 20 ]}นี่เป็นผลมาจากข้อจำกัดทางกฎหมายและการบังคับ^{[ 20 ]}แต่ยังเป็นผลมาจากการที่ราชวงศ์ซูลูมีความใกล้ชิดกับอินคาธา ซึ่งทำให้ผู้นำอินคาธา "สามารถบอกเป็นนัยว่าการต่อต้านขบวนการนั้นเทียบเท่ากับการไม่จงรักภักดีต่อชาติซูลูโดยรวม" ^{[ 36 ]}การต่อต้านยังถูกจำกัดภายใน Inkatha ด้วย เช่น รัฐธรรมนูญขององค์กรกำหนดไว้ว่าเฉพาะหัวหน้าคณะรัฐมนตรีของ KwaZulu เท่านั้นที่สามารถดำรงตำแหน่งประธานพรรคได้^{[ 36 ]}

นอกจากนี้ รัฐธรรมนูญของอินคาธายังระบุว่าชาวซูลูทุกคนจะกลายเป็นสมาชิกของอินคาธาโดยอัตโนมัติ แม้ว่าจะกำหนดค่าธรรมเนียมสมาชิกไว้ด้วยก็ตาม^{[ 36 ]}ดังที่บูเทเลซีได้อธิบายไว้ในปี 1975 ว่า "สมาชิกทุกคนของชาติซูลูเป็นสมาชิกของอินคาธาโดยอัตโนมัติหากพวกเขาเป็นชาวซูลู อาจมีสมาชิกที่ไม่ได้ใช้งานอยู่บ้าง เนื่องจากไม่มีใครหนีพ้นการเป็นสมาชิกได้ตราบใดที่เขาหรือเธอเป็นสมาชิกของชาติซูลู" ^{[ 45 ]}บัตรสมาชิกของอินคาธาเป็นที่รู้จักกันดีว่าเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่งสำหรับการเข้าถึงบริการสาธารณะอย่างรวดเร็ว และในหลายภาคส่วนก็เป็นสิ่งจำเป็นสำหรับการจ้างงานในภาครัฐ^{[ 9 ] [ 44 ] [ 17 ] [ 45 ]}ตัวอย่างเช่น ในปี 1978 สภานิติบัญญัติได้ออกกฎว่าสถานะของข้าราชการในอินคาธาจะถูกนำมาพิจารณาเมื่อคณะกรรมการบริการสาธารณะประเมินพวกเขาเพื่อการเลื่อนตำแหน่ง^{[ 36 ]}และในปี พ.ศ. 2532 ครูโรงเรียนบ่นว่าถูก "เชิญ" ให้เข้าร่วม Inkatha มิฉะนั้นอาจเสี่ยงต่อการถูกไล่ออก^{[ 9 ]}ดังนั้น RW Johnson จึงอ้างถึงชื่อเสียงของ Inkatha ในเรื่องการสรรหาบุคลากรโดยใช้ "การบีบบังคับทางการบริหาร" ^{[ 46 ]}หนังสือพิมพ์นิวยอร์กไทมส์เปรียบเทียบกับTammany Hallในช่วงที่รุ่งเรืองที่สุด^{[ 9 ]}

กษัตริย์ซเวลิธินีทรงเป็นผู้อุปถัมภ์อย่างเป็นทางการของอินคาธา และสมาชิกทั้งหมดของสภานิติบัญญัติแห่งควาซูลูทำหน้าที่ในสภาแห่งชาติของอินคาธา ซึ่งได้รับการกำหนดอย่างเป็นทางการตามรัฐธรรมนูญของอินคาธาว่าเป็นองค์กรสูงสุดของ "ชาติซูลู" ^{[ 36 ]}ฮิวแมนไรท์วอทช์กล่าวในปี 1993 ว่าสถาบันของรัฐบาลควาซูลูนั้น "แทบจะเหมือนกัน" กับสถาบันของอินคาธา และอินคาธามักได้รับประโยชน์จากการคุ้มครองและทรัพยากรของรัฐควาซูลู^{[ 20 ]}ตั้งแต่ปี 1976 อินคาธาได้เริ่มใช้ "การศึกษาเพื่อความเป็นชาติ" ในโรงเรียนของรัฐ โดยนำ "ปรัชญา" ของอินคาธาเข้าสู่หลักสูตร^{[ 9 ] [ 48 ]}และครูในโรงเรียนของรัฐจะต้องจัดเวลาให้นักเรียนได้เข้าร่วมกิจกรรมของปีกเยาวชน ของอินคาธา คือ กองพลเยาวชนอินคาธา^{[ 36 ]}รายงานปี 1993 โดยฮิวแมนไรท์วอทช์สรุปว่า:

เสรีภาพในการแสดงออกการชุมนุมและการรวมกลุ่มซึ่งได้รับการรับรองโดยร่างรัฐธรรมนูญสำหรับควาซูลู/นาตาลที่เสนอโดยสภานิติบัญญัติควาซูลู ไม่ได้รับการ เคารพ ตำรวจควาซูลูได้รับอนุญาตให้ดำเนินการโดยแทบไม่มีความรับผิดชอบต่อการกระทำของตน และมักมีความผิดในเรื่องความไร้ความสามารถ ลำเอียง และแม้กระทั่งกิจกรรมทางอาญา... ในสถานการณ์เช่นนี้ การดำรงอยู่ของดินแดนบ้านเกิดควาซูลูเองเป็นอุปสรรคสำคัญประการหนึ่งต่อกิจกรรมทางการเมืองอย่างเสรีในภูมิภาคนาตาล^{[ 20 ]}

อย่างไรก็ตาม บูเทเลซีมีบทบาทสำคัญในการจัดตั้งวิทยาลัยฝึกอบรมครูและพยาบาลในช่วงปลายทศวรรษ 1970 และต้นทศวรรษ 1980 ตามที่เขากล่าว เขาเป็นผู้นำในการก่อตั้งมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีมังโกสุทูในอุมลาซีผ่านการระดมทุน โดยส่วนใหญ่มาจากแฮร์รี่ ออปเพนไฮเมอร์ มหาเศรษฐีเหมืองแร่ซึ่งเขามีความสนิทสนมด้วย^{[ 49 ] [ 50 ]}

เนื่องจากเขาเป็นผู้นำทางการเมืองของบันตูสถาน การ "ร่วมมือ" ที่ถูกกล่าวหาของบูเทเลซีกับโครงการพัฒนาแยกส่วน และด้วยเหตุนี้จึงร่วมมือกับการแบ่งแยกสีผิว จึงเป็นเรื่องที่ถกเถียงกันอย่างมาก อย่างไรก็ตาม เขายืนยันเสมอว่าบทบาทของเขาในระบบบันตูสถานนั้นสอดคล้องกับการต่อต้านการแบ่งแยกสีผิวที่เขาประกาศไว้ นักวิชาการลอเรนซ์ ไพเปอร์ ยอมรับว่าการเมืองต่อต้านแบบของบูเทเลซีนั้น "แปลกประหลาด" และอธิบายว่าเขาเป็น " นักชาตินิยมอนุรักษ์นิยมที่ตั้งใจจะ 'ใช้ระบบต่อต้านตัวเอง' โดยการส่งเสริมการเมืองต่อต้านการแบ่งแยกสีผิวภายในขอบเขตความอดทนของรัฐบาล" ^{[ 35 ]}ในทำนองเดียวกัน เมื่อตอบโต้ข้อกล่าวหาว่าเขาเปลี่ยนข้าง บูเทเลซีกล่าวว่า "สิ่งที่ผมทำคือการทำงานภายในระบบ" ^{[ 33 ]}อันที่จริง นักประวัติศาสตร์Stephen Ellisเขียนว่า อาจยกเว้นBantu Holomisaแล้ว Buthelezi ประสบความสำเร็จมากกว่าผู้นำบ้านเกิดคนอื่นๆ ในการยืนยันความเป็นอิสระของตนเองต่อต้านรัฐแบ่งแยกสีผิว^{[ 64 ]}

ในปี พ.ศ. 2514 บูเทเลซีกล่าวว่า “ผู้นำบ้านเกิดที่ยอมรับการพัฒนาแยกกันนั้นทำเช่นนั้นเพราะเป็นวิธีเดียวที่คนผิวดำในแอฟริกาใต้สามารถแสดงออกทางการเมืองได้” ^{[ 32 ]}เขาพยายามอย่างต่อเนื่องที่จะผลักดันให้รัฐบาลทำให้แนวนโยบายการพัฒนาแยกกัน “มีความหมาย” โดยการมอบเอกราชที่แท้จริงให้กับบันตูสถาน: นโยบายของเขาคือ “การยอมรับการพัฒนาแยกกันเป็นทางเลือกเดียวที่เป็นไปได้ในทางปฏิบัติ และพยายามบังคับให้รัฐบาลปฏิบัติตามทฤษฎี” ^{[ 32 ] [ 65 ]}นอกจากนี้ ในปี พ.ศ. 2514 ในคอลัมน์สำหรับRand Daily Mailที่มีชื่อว่า “ยุติความสัมพันธ์แบบนาย-บ่าว” บูเทเลซีเรียกร้องให้รัฐบาลกลางจัดหาที่ดินและทรัพยากรเพิ่มเติมให้กับควาซูลู โดยให้เหตุผลว่า:

ความจริงที่ชัดเจนก็คือ หากรัฐบาลแอฟริกาใต้ไม่ดำเนินการตามแผนของตนเอง ชาวผิวดำในประเทศนี้จะยิ่งผิดหวังมากกว่าที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน... ฉันไม่พร้อมที่จะบอกว่าการพัฒนาแยกกันเป็นความหวังเดียว แต่ก็อาจเป็นส่วนหนึ่งในการพัฒนาสถานการณ์ได้ อาจเป็นส่วนหนึ่งในการคลี่คลายปัญหาได้ เพราะหากเราได้รับเอกราชอย่างสมบูรณ์ มือของเราก็จะแข็งแกร่งขึ้น หวังว่าวันเวลาที่ผู้คนจะคิดถึงเราในฐานะ ' คนผิวดำ ' จะหมดไป ^{[ 32 ]}

ผู้ชื่นชมของบูเทเลซีชี้ให้เห็นว่าในตอนแรกเขาต่อต้านแผนของรัฐบาลกลางในการดำเนินการพัฒนาแยกต่างหากในควาซูลู อย่างชาญฉลาด ^{[ 36 ] โดยใช้ท่าทีที่ "ไม่ยอมอ่อนข้อ" ซึ่งทำให้เขาแตกต่างจากผู้นำของพื้นที่คนผิวดำอื่นๆ [ 32 ]}พวกเขาโต้แย้งว่าเขาเข้าร่วมกระบวนการร่างรัฐธรรมนูญของควาซูลูภายใต้แรงกดดันอย่างหนักจากทั้งรัฐบาล NP และจากเพื่อนร่วมงานของเขาในหน่วยงานชนเผ่าซูลูแลนด์ และต่อมาเขาก็ชะลอความก้าวหน้าของควาซูลูไปสู่การปกครองตนเองอย่างเต็มรูปแบบโดยการเลื่อนการเลือกตั้งที่จำเป็น รวมถึงการยืนยันว่าการลงทะเบียนผู้มีสิทธิเลือกตั้งควรดำเนินการโดยใช้บัตรประจำตัวประชาชนแบบใหม่แทนที่จะใช้โดมปา (สมุดประจำตัว) ที่ถูกเกลียดชัง ^{[ 32 ]}นักวิจารณ์ของเขากล่าวว่าความล่าช้าดังกล่าวมีจุดประสงค์เพื่อให้เขามีเวลาในการกีดกันผู้นำฝ่ายนิยมระบอบกษัตริย์ที่อาจพยายามโค่นล้มเขา^{[ 66 ]}แต่ผู้สนับสนุนของเขากลับตอบว่าเขาพยายามกีดกันพวกนิยมระบอบกษัตริย์ออกไป โดยรู้ว่าพวกเขามีแนวโน้มที่จะ "จัดระเบียบอำนาจตามแนวทางอนุรักษ์นิยมโดยร่วมมือกับข้าราชการผิวขาว" ^{[ 32 ]}

ผู้ชื่นชมยังชี้ให้เห็นถึงการที่เขาปฏิเสธที่จะยอมรับเอกราชของควาซูลู ซึ่งโดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากควาซูลูเป็นเขตปกครองตนเองที่มีประชากรมากที่สุดของประเทศ ทำให้การพัฒนาแยกส่วนเป็นไปอย่างไม่เต็มรูปแบบกาวิน เรลลีอดีตประธานของแองโกล อเมริกัน กล่าวในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2537 ว่าการที่บูเทเลซีปฏิเสธที่จะยอมรับเอกราชอย่างเป็นทางการทำให้เขาเป็น "ทั่งที่ทำลายการแบ่งแยกสีผิว" ^{[ 67 ]}บูเทเลซีเห็นด้วยกับการประเมินนี้^{[ 9 ] [ 51 ]}ในการตำหนิผู้ที่วิพากษ์วิจารณ์เขาในปี พ.ศ. 2534 เขากล่าวว่าพวกเขากำลัง "จ้องจะทำร้ายฉันจากข้างหลังขณะที่ฉันเดินหน้า" ไปสู่แอฟริกาใต้ที่เจริญรุ่งเรือง มั่นคง และไม่แบ่งแยกเชื้อชาติ: "พวกเขาไม่มีความยิ่งใหญ่พอที่จะกำหนดภารกิจได้ นับประสาอะไรกับการดำเนินภารกิจเหล่านั้น" ^{[ 9 ]}

ขณะที่เขาดำรงตำแหน่งผู้นำของควาซูลู ความสัมพันธ์ของบูเทเลซีกับพรรค ANC นั้นซับซ้อน อินคาธาได้รับการก่อตั้งขึ้นในปี 1975 โดยได้รับการสนับสนุนจากผู้นำของพรรค ANC รวมถึงโอลิเวอร์ แทมโบ ประธานพรรค ANC ซึ่งพรรค ANC ถูกรัฐบาลแอฟริกาใต้สั่งห้ามตั้งแต่ปี 1960 และดำเนินกิจกรรมในต่างแดนจากลูซากา ประเทศแซมเบีย^{[ 16 ]}ตามคำกล่าวของบูเทเลซี เขายังคงติดต่อกับแทมโบและเนลสัน แมนเดลา ซึ่งขณะนั้นถูกจำคุก และเขามีความเคารพอย่างมาก^{[ 9 ]}ในช่วงทศวรรษ 1970 บูเทเลซีได้แสดงการสนับสนุนพรรค ANC อย่างเปิดเผยและนำสัญลักษณ์ของพรรคมาใช้ รวมถึงสีเขียว ดำ และทอง สำหรับอินคาธา^{[ 18 ] [ 68 ]}เขาเตือนผู้คนว่าเซเมและจอห์น ดูเบ มีส่วนร่วมในขบวนการก่อนหน้าของอินคาธา ซึ่งก่อตั้งโดยลุงของเขา^{[ 16 ]}ความหมายโดยนัยสำคัญของคำแถลงสาธารณะของบูเทเลซีในช่วงเวลานั้นก็คือ อินคาธามีความต่อเนื่องกับประเพณีทางประวัติศาสตร์ของ ANC และในเชิงสัญลักษณ์แล้วยังถือเป็นปีกภายในของ ANC อีกด้วย^{[ 16 ] [ 36 ]}ในปี 1985 หลังจากความสัมพันธ์เสื่อมลง แทมโบกล่าวว่าผู้นำ ANC ได้ตกลงที่จะจัดตั้งอินคาธาในปี 1975 โดยหวังว่าบูเทเลซีจะสามารถนำ การระดม พลต่อต้านการแบ่งแยกสีผิวผ่านช่องทางกฎหมายที่มีอยู่สำหรับนักการเมืองในระบบบันตูสถานได้ มุมมองของเขาคือ ANC ไม่ได้ให้การสนับสนุนและชี้นำอินคาธาอย่างเพียงพอหลังจากปี 1975 และบูเทเลซีเป็น "ความผิด" ของ ANC ^{[ 16 ]}

จุดเปลี่ยนคือการประชุมระหว่างบูเทเลซีและแทมโบในลอนดอนเมื่อวันที่ 30 ตุลาคม พ.ศ. 2522 ^{[ 18 ]}ในบันทึกการประชุมของบูเทเลซี พรรค ANC เสนอให้อินคาธาทำหน้าที่เป็นตัวแทนในควาซูลู โดยเฉพาะอย่างยิ่งการจัดหาบ้านพักปลอดภัยและผู้รับสมัครสำหรับกองกำลังติดอาวุธอุมคอนโต เวซิซเว บูเทเลซีปฏิเสธเพราะเขาคัดค้านการต่อสู้ด้วยอาวุธของพรรค ANC ^{[ 9 ]}ตามที่นักวิเคราะห์จากสถาบันความสัมพันธ์ทางเชื้อชาติ แห่งแอฟริกาใต้ กล่าวไว้ เป็นที่ชัดเจนว่าบูเทเลซีและพรรค ANC แตกหักกันเนื่องจากความไม่ลงรอยกันบางอย่างเกี่ยวกับ "ใครจะเป็นหางและใครจะเป็นสุนัข" ^{[ 9 ]}ในขณะที่พรรค ANC มีบทบาทเพียงเล็กน้อยในแอฟริกาใต้ในขณะนั้น การสำรวจความคิดเห็นบ่งชี้ว่าบูเทเลซีเป็นหนึ่งในนักการเมืองผิวดำที่ได้รับความนิยมมากที่สุดในแอฟริกาใต้ และอินคาธามีสมาชิกประมาณ 250,000 คน^{[ 35 ]}เป็นไปได้ว่าบูเทเลซีและที่ปรึกษาของเขาเชื่อว่าความนิยมของเขาจะทำให้เขาได้รับการยอมรับจาก ANC ในฐานะผู้นำของขบวนการต่อต้านการแบ่งแยกสีผิว^{[ 18 ]}

ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2523 อัลเฟรด เอ็นโซแห่งพรรค ANC ได้กล่าวประณามบูเทเลซีและอินคาธาต่อสาธารณะ ซึ่งมีการรายงานอย่างกว้างขวางในแอฟริกาใต้ โดยเขากล่าวว่าการกระทำของบูเทเลซีไม่สามารถมองได้ว่าเป็นการดำเนินการที่ผิดพลาดของเจตนาดีอีกต่อไป แต่ต้องมองว่าเป็นการกระทำของ "เจ้าหน้าที่ตำรวจ" และ "ผู้คุมเรือนจำ" ^{[ 18 ] [ 36 ]}แทมโบกล่าวเสริมว่าอินคาธา "ได้ปรากฏตัวขึ้นในฝั่งของศัตรูต่อต้านประชาชน" ^{[ 17 ]}ตลอดช่วงทศวรรษ พ.ศ. 2523 มีความรู้สึกต่อต้านบูเทเลซีอย่างรุนแรงในกลุ่มต่างๆ ของพรรค ANC เอกสารภายในของพรรค ANC ที่เผยแพร่ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2528 ระบุว่าบูเทเลซี "สร้างภาพลวงตาของความเป็นอิสระจากศัตรูและแสร้งทำเป็นดำเนินตามเป้าหมายของชาติ บทบาท ต่อต้านการปฏิวัติ ของเขา จะต้องถูกเปิดโปง และเราต้องทำงานเพื่อเอาชนะใจผู้สนับสนุนของเขาและตัดฐานทางสังคมของเขา" ^{[ 9 ]}ในการประชุมกับ ANC ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2534 ซึ่งเป็นการประชุมครั้งแรกของบูเทเลซีตั้งแต่ปี พ.ศ. 2522 มีรายงานว่าบูเทเลซีบ่นกับผู้เข้าร่วมประชุมว่าสมาชิก "น้อยมาก" ของคณะกรรมการบริหารแห่งชาติของ ANCที่ "ไม่ได้มีส่วนร่วมในการใส่ร้ายป้ายสีผมในบางครั้ง" จากนั้นเขาก็ยกตัวอย่างการโจมตีต่างๆ^{[ 9 ]}ซึ่งรวมถึงการที่คริส ฮานีเรียกเขาว่า "ลูกน้องรัฐบาลและสุนัขรับใช้" ที่ "ใช้ชีวิตอยู่ในสวรรค์ของคนโง่" และการที่โจ สโลโวกล่าวว่าโครงการทางการเมืองของเขาคือลัทธิชนเผ่าที่ปลอมตัวมา^{[ 9 ]}

บูเทเลซีตอบโต้ด้วยการวิพากษ์วิจารณ์พรรค ANC ที่ลี้ภัยเช่นกัน ในช่วงกลางทศวรรษ 1980 เขาอ้างต่อสาธารณะว่าพรรค ANC ที่ลี้ภัยนั้นไม่ใช่ผู้ถือธงที่แท้จริงของพรรค ANC ก่อนปี 1960 ของเซเมและลูทูลี แต่อินคาธาต่างหากที่เป็นผู้สืบทอดหลักการทางการเมืองและบทบาททางประวัติศาสตร์ในการปลดปล่อยคนผิวดำในแอฟริกาใต้^{[ 16 ] [ 18 ]}เขายังได้ก่อตั้งสหภาพแรงงานอนุรักษ์นิยมขึ้นในปี 1986 คือสหภาพแรงงานสหรัฐแห่งแอฟริกาใต้ซึ่งเป็นพันธมิตรกับอินคาธา เพื่อต่อต้านอิทธิพลที่เพิ่มขึ้นของสภาสหภาพแรงงานแห่งแอฟริกาใต้ ที่อยู่ภายใต้การควบคุมของพรรค ANC ^{[ 66 ]}ตามที่ผู้สังเกตการณ์ระบุ การที่พรรค ANC ปฏิเสธ Buthelezi ควบคู่ไปกับการรุกทางการทูตในช่วงทศวรรษ 1980 ทำให้ตัวเลือกทางการเมืองของ Buthelezi แคบลงและเปิดการแข่งขันเพื่อแย่งชิงการสนับสนุนจากประชาชน ซึ่งส่วนหนึ่งอธิบายถึงการที่ Buthelezi หันมาเรียกร้องไปยังกลุ่มอนุรักษ์นิยมในแอฟริกาใต้และต่างประเทศมากขึ้นในช่วงทศวรรษ 1980 ^{[ 36 ] [ 46 ]}รวมถึงการเน้นย้ำเรื่องชาตินิยมซูลูมากขึ้น^{[ 18 ] [ 35 ]}

บูเทเลซีอ้างว่าการที่เขาปฏิเสธความรุนแรงและการคว่ำบาตรทำให้พรรคหันมาต่อต้านเขา เขายังขยายความโดยกล่าวว่าพรรค ANC มองว่าอินคาธาและตัวเขาเองเป็นอุปสรรคต่อเป้าหมายของพรรค ANC ในสิ่งที่บูเทเลซีอธิบายว่าเป็นรัฐพรรคเดียว^{[ 69 ]}บูเทเลซีซึ่งเป็นผู้สนับสนุนการค้าเสรีอย่างแข็งขัน ยังอ้างว่าความสัมพันธ์แบบคอมมิวนิสต์กับพรรค ANC ทำให้เกิดความแตกแยกมากขึ้นระหว่างเขากับพรรค^{[ 70 ]}บูเทเลซียังกล่าวถึงความเป็นปรปักษ์ของสภาคริสตจักรแห่งแอฟริกาใต้กับอินคาธาว่าเป็นผลมาจากความขัดแย้งที่มีมายาวนานกับพรรค ANC บูเทเลซียังแสดงความไม่พอใจต่อประสิทธิภาพของเนลสัน แมนเดลาเองด้วย บูเทเลซีเป็นผู้สนับสนุนอย่างมากในการเรียกร้องให้ปล่อยตัวแมนเดลา แต่รู้สึกผิดหวังกับประสิทธิภาพของเขาในการไกล่เกลี่ยสันติภาพและยุติความรุนแรงในแอฟริกาใต้^{[ 69 ]}

บูเทเลซีเบี่ยงเบนจากหลักการดั้งเดิมของขบวนการต่อต้านการแบ่งแยกสีผิวในหลายๆ ด้าน นอกเหนือจากการมีส่วนร่วมในระบบบ้านเกิด การประเมินใหม่ร่วมสมัยบางส่วนสรุปว่า บูเทเลซีแม้จะต่อต้านการแบ่งแยกสีผิวโดยพื้นฐาน แต่ก็สนับสนุน วิธีการ ที่รุนแรง น้อย กว่าพรรค ANC และกลุ่มอื่นๆ^{[ 67 ]}ในระหว่างการลุกฮือที่โซเวโต ในปี 1976 เขาประณามการตอบโต้ที่รุนแรงของตำรวจ แต่ก็ประณามการจลาจลและเรียกร้องให้ "องค์ประกอบที่รับผิดชอบ" จัดตั้ง หน่วย เฝ้าระวังเพื่อปกป้องทรัพย์สินในเขตเมือง อิทธิพลของเขาได้รับการยกย่องว่าช่วยป้องกันไม่ให้การประท้วงลุกลามไปยังควาซูลู^{[ 36 ]}ในช่วงทศวรรษ 1980 เขาเป็นผู้ต่อต้านคอมมิวนิสต์ อย่างรุนแรง และอ้างว่าพรรค ANC ซึ่งขณะนั้นกำลังปฏิบัติการจากต่างแดน ไม่เป็นประชาธิปไตยและถูกครอบงำโดยคอมมิวนิสต์หัวรุนแรง^{[ 71 ]}เขาต่อต้านการต่อสู้ด้วยอาวุธและการประท้วงของนักศึกษา การคว่ำบาตรผู้บริโภค และการนัดหยุดงานของสหภาพแรงงานที่ครอบงำการจัดตั้งต่อต้านการแบ่งแยกสีผิวในระดับรากหญ้าในช่วงเวลานั้นภายใต้แนวร่วมประชาธิปไตยสหรัฐ (UDF) ^{[ 35 ] [ 71 ]}เขายังเป็นผู้ต่อต้านการคว่ำบาตรระหว่างประเทศต่อรัฐแบ่งแยกสีผิว อย่างเปิดเผย โดยโต้แย้งว่าคนผิวดำต้องแบกรับต้นทุนทางเศรษฐกิจ “ผมมีหน้าที่รับผิดชอบในการดูแลให้เด็กผิวดำได้รับการศึกษาและเลี้ยงดู และให้พ่อแม่ของพวกเขามีงานทำและที่อยู่อาศัย” เขากล่าว^{[ 72 ]}เขาสนับสนุนการยกเลิกพระราชบัญญัติต่อต้านการแบ่งแยกสีผิวฉบับสมบูรณ์ ของอเมริกา ปี 1986 รวมถึงการเยือนสหรัฐอเมริกา ซึ่งเขาได้พบกับประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกนในปี 1986 ^{[ 73 ]}และประธานาธิบดีจอร์จ เอช ดับเบิลยู บุชในปี 1991 ^{[ 73 ]}อันที่จริง เขาได้รับความนิยมอย่างมากจากกลุ่มอนุรักษ์นิยมชาวอเมริกันและองค์กรต่างๆ เช่นมูลนิธิเฮอริเทจ^{[ 71 ]}เขายังพัฒนาความสัมพันธ์ฉันมิตรกับนายกรัฐมนตรีมาร์กาเร็ต แทตเชอร์ของ อังกฤษมายาวนาน ^{[ 74 ] [ 23 ] [ 75 ]}

อย่างไรก็ตาม บูเทเลซีปฏิเสธรัฐธรรมนูญปี 1983ที่พรรค NP นำเสนอเพื่อจัดตั้งรัฐสภาสามสภาโดยเชื่อเช่นเดียวกับนักเคลื่อนไหวคนอื่นๆ ว่าการปฏิรูปทางการเมืองที่นำเสนอนั้นไม่เพียงพอ^{[ 76 ]}เขารณรงค์ให้ลงคะแนน "ไม่" ในการลงประชามติรัฐธรรมนูญปี 1983ร่วมกับเฟรเดอริก ฟาน ซิล สแลบเบิร์ตจากพรรคก้าวหน้าแห่งสหพันธ์และพวกเสรีนิยมคน อื่น ๆ^{[ 77 ]}หนังสือพิมพ์นิวยอร์กไทมส์สังเกตว่าเขาปฏิบัติต่อพีดับบลิว โบธาซึ่งเป็นผู้นำรัฐบาลแอฟริกาใต้ตลอดช่วงทศวรรษ 1980 "ด้วยความดูหมิ่นอย่างชัดเจน" ^{[ 9 ]}ตัวอย่างเช่น ในปี 1986 บูเทเลซีกล่าวว่าโบธา "เอาหัวฝังทรายลึกมากจนคุณต้องจำเขาได้จากรูปทรงรองเท้าของเขา" ^{[ 78 ]}และเขาปฏิเสธที่จะพบกับโบธาเป็นเวลาห้าปีหลังจากที่โบธาไม่สุภาพกับเขาในการประชุม^{[ 9 ]}ยิ่งไปกว่านั้น นอกจากการปฏิเสธที่จะยอมรับเอกราชในนามสำหรับควาซูลูแล้ว เขายังปฏิเสธที่จะเจรจาประเด็นรัฐธรรมนูญกับรัฐบาล NP ในขณะที่เนลสัน แมนเดลาและผู้นำทางการเมืองผิวดำคนอื่นๆ ยังคงถูกจำคุก^{[ 51 ] [ 79 ]}แมนเดลาขอบคุณบูเทเลซีสำหรับการเรียกร้องอย่างต่อเนื่องในเรื่องนี้ ทั้งในจดหมายส่วนตัวจากเกาะร็อบเบนและต่อสาธารณะหลังจากที่เขาได้รับการปล่อยตัวในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2533 ^{[ 9 ]}บูเทเลซีอ้างว่าเขาเป็นผู้รับผิดชอบแต่เพียงผู้เดียวในการโน้มน้าวให้รัฐบาลเข้าสู่การเจรจากับผู้นำผิวดำและปล่อยตัวแมนเดลา: "รัฐบาลมาถึงจุดนี้ได้เพราะผม รัฐบาลปล่อยตัวแมนเดลาเพราะผม ผมนี่แหละที่ปล่อยตัวแมนเดลา!" ^{[ 51 ]}อันที่จริง "การทำให้แมนเดลาและนักโทษทางการเมืองได้รับการปล่อยตัวเพื่อเริ่มต้นการเจรจาประชาธิปไตย" ยังคงอยู่ในชีวประวัติรัฐสภาของเขาในปี พ.ศ. 2565 ^{[ 14 ]}

สำหรับผู้นำ ANC บางคน ข้อกล่าวหาที่สำคัญที่สุดของพวกเขาที่มีต่อบูเทเลซีคือการรับรู้ว่าเขาสั่งการ อนุญาต หรือปล่อยให้เกิดความรุนแรงทางการเมือง อย่างต่อเนื่อง ในควาซูลู นาตาล และทรานส์วาลระหว่างผู้สนับสนุนอินคาธาและกลุ่มที่สอดคล้องกับ ANC และขบวนการคองเกรส ที่กว้างขึ้น รวมถึง UDF ความรุนแรงดังกล่าวเริ่มต้นขึ้นในช่วงทศวรรษ 1980 ดำเนินต่อไปจนถึงทศวรรษ 1990 และมักถูกอธิบายว่าเป็นสงครามกลางเมืองที่มีความรุนแรงต่ำ^{[ 80 ] [ 81 ]}ในเดือนสิงหาคม 1990 มีรายงานว่าแมนเดลาปฏิเสธที่จะพบกับบูเทเลซีเพราะ "เราไม่สามารถพบกับคนที่ต้องการเห็นเลือดของคนผิวดำได้" เจย์ ไนดูเรียกเขาต่อสาธารณะว่าเป็น "ฆาตกร" ^{[ 9 ]}การมีส่วนเกี่ยวข้องของบูเทเลซีในความรุนแรงทางการเมืองยังเป็นข้อกังวลหลักของนักวิจารณ์ร่วมสมัยที่รุนแรงที่สุดบางคนของเขา เช่นมอนด์ลี มาคานยาบรรณาธิการของซิตี้เพรส^{[ 82 ] [ 83 ] [ 84 ]}ในขณะนั้น บูเทเลซีกล่าวโทษพรรค ANC ว่าเป็นต้นเหตุของความรุนแรง^{[ 9 ]}และเขายังคงกล่าวโทษเช่นนั้นในปี 2019 ^{[ 85 ]}เขากล่าวว่าเขาไม่เคยสนับสนุนความรุนแรง และเขาไม่สามารถควบคุม “สมาชิกระดับสูงของอินคาธาที่เกี่ยวข้องกับการกระทำรุนแรงในสถานการณ์ท้องถิ่นของพวกเขา” ได้ แต่หนังสือพิมพ์นิวยอร์กไทมส์ตั้งข้อสังเกตว่าคำแถลงต่อสาธารณะของเขาเกี่ยวกับความรุนแรงนั้น “คลุมเครืออย่างจงใจ” ^{[ 9 ]}บูเทเลซีไม่เพียงแต่ปฏิเสธการมีส่วนร่วมในความรุนแรง แต่ยังอ้างอย่างเจาะจงว่าความมุ่งมั่นของพรรค ANC ในการต่อสู้ด้วยอาวุธไม่เพียงแต่มีอิทธิพล แต่ยังกระตุ้นให้คนหนุ่มสาวก่อความรุนแรงต่อผู้ที่ไม่สนับสนุนกลยุทธ์ของพรรค ANC โดยระบุชื่อพรรคต่างๆ เช่น อินคาธา, PAC และ AZAPO ว่าเป็นเหยื่อของความรุนแรงที่มุ่งเป้าไป^{[ 69 ]}ตัวอย่างเช่น เขามักจะปกป้องสิทธิของชาวซูลูในการป้องกันตนเองและพกพาอาวุธทางวัฒนธรรมหรือแบบดั้งเดิม เช่นหอกซึ่งมักถูกใช้ในการปะทะกันอย่างรุนแรงกับผู้สนับสนุน ANC ^{[ 22 ]}

ในช่วงต้นทศวรรษ 1990 พรรค ANC ได้ตั้งทฤษฎีว่าความรุนแรงทางการเมืองเกิดจาก " กองกำลังที่สาม " ที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐ ซึ่งมุ่งมั่นที่จะแบ่งแยกและทำให้ขบวนการต่อต้านการแบ่งแยกสีผิวไม่มั่นคง บูเทเลซีปฏิเสธข้อกล่าวอ้างนี้ โดยกล่าวในปี 1991 ว่า "เราไม่ควรแสร้งทำเป็นว่าความรุนแรงที่แท้จริงในแอฟริกาใต้ไม่ได้เกิดจากคนผิวดำโจมตีคนผิวดำด้วยกันเองเป็นส่วนใหญ่" ^{[ 9 ]}อย่างไรก็ตาม หลักฐานที่ค้นพบในภายหลังชี้ให้เห็นว่าพรรค ANC ถูกต้องที่ว่ารัฐมีส่วนเกี่ยวข้องกับความรุนแรงในระดับหนึ่ง เนื่องจากมีความร่วมมืออย่างลับๆ ระหว่าง Inkatha และรัฐบาลแบ่งแยกสีผิวในช่วงปลายทศวรรษ 1980 และต้นทศวรรษ 1990 ในช่วงกลางทศวรรษ 1991 หนังสือพิมพ์Weekly Mailได้เปิดโปงเรื่องอื้อฉาว Inkathagate ซึ่งเปิดเผยว่ารัฐได้ให้การสนับสนุนอย่างลับๆ แก่ Inkatha เป็นจำนวนเงิน 250,000 แรนด์  และ สหภาพแรงงาน United Workers' Union ที่เกี่ยวข้องอีก 1.5 ล้าน แรนด์ ^{[ 86 ] [ 87 ] [ 88 ] [ 89 ]}เงินทุนถูกจ่ายโดยตรงไปยังบัญชีลับในชื่อของบูเทเลซี^{[ 90 ]}ตามเอกสารภายในที่รั่วไหลฉบับหนึ่ง การสนับสนุนนี้ถูกออกแบบมาเพื่อใช้เพื่อ "แสดงให้ทุกคนเห็นว่า [บูเทเลซี] มีฐานที่มั่นคง" ^{[ 91 ]}

ต่อมาในช่วงทศวรรษ 1990 มีการเปิดเผยว่า Inkatha ได้รับความช่วยเหลือทางทหาร อย่างมาก จากกองทัพในยุคแบ่งแยกสีผิวภายใต้โครงการที่มีชื่อรหัสว่าOperation Marionภายใต้โครงการนี้กองกำลังป้องกันประเทศแอฟริกาใต้ (SADF) ได้ให้การฝึกอบรมทางทหารและความช่วยเหลืออื่นๆ แก่ผู้รับสมัครของ Inkatha ซึ่งจะจัดตั้งเป็นกองกำลังกึ่งทหาร ชั้นยอด สมาชิก Inkatha ประมาณ 200 คน ที่เรียกว่า Caprivi 200 ถูกส่งตัวไปยังฐานทัพ SADF ในแถบ Capriviในนามิเบีย (ในขณะนั้นคือแอฟริกาตะวันตกเฉียงใต้ ) เพื่อรับการฝึกอบรมทางทหารในช่วงต้นปี 1986 ^{[ 92 ]}โครงการนี้ดูเหมือนจะเริ่มต้นจากคำขออย่างลับๆ จาก Buthelezi มีรายงานว่าเขาได้ขอความช่วยเหลือจากรัฐในการฝึกอบรมหน่วยป้องกันของ Inkatha สำหรับผู้นำของ Inkatha รวมถึงตัวเขาเองด้วย ซึ่งถูกคุกคามอย่างชัดเจนหรือโดยนัยจากคู่แข่งทางการเมือง รวมถึง ANC และ UDF ^{[ 66 ] [ 81 ]}อย่างไรก็ตาม หน่วย Inkatha ที่ได้รับการฝึกฝนจาก SADF มีจุดประสงค์ชัดเจนที่จะปฏิบัติหน้าที่ทั้งรุกและรับ และพวกเขาก็กลายเป็นเหมือนหน่วยสังหาร^{[ 92 ]}ในบรรดาสิ่งอื่นๆ ผู้รับสมัครของ Inkatha ได้รับการฝึกฝนจากหน่วยรบพิเศษในการใช้อาวุธของโซเวียตอาวุธหนัก เช่นปืนครกและRPG-7 วัตถุ ระเบิดทุ่นระเบิดและระเบิดมือและเทคนิคสำหรับ "การโจมตีบ้านโดยมีเป้าหมายเพื่อสังหารผู้อยู่อาศัยทั้งหมด" ดังเช่นที่เกิดขึ้นในเหตุการณ์สังหารหมู่ Trust Feed ในปี 1988 เมื่อเริ่มปฏิบัติการแล้ว ผู้รับสมัครยังได้รับการช่วยเหลือจาก เจ้าหน้าที่ ตำรวจแอฟริกาใต้ที่พยายามทำให้แน่ใจว่าผู้ฝึกอบรม Caprivi ที่ถูกจับกุมได้รับการประกันตัวและได้รับการปล่อยตัว^{[ 93 ]} Caprivi 200 มีส่วนรับผิดชอบในการลอบสังหารนักเคลื่อนไหว UDF และ ANC ที่มีชื่อเสียงหลายคนใน Natal ^{[ 66 ] [ 92 ]}

คณะกรรมการความจริงและการปรองดองได้ทำการสอบสวนอย่างครอบคลุมและสรุปผลการค้นพบดังต่อไปนี้:

ในปี พ.ศ. 2529 กองกำลัง SADF ได้สมคบคิดกับ Inkatha เพื่อจัดหาหน่วยทหารกึ่งพลเรือนลับ (หน่วยสังหาร) ให้กับ Inkatha เพื่อนำไปใช้โจมตีบุคคลและองค์กรที่ถูกมองว่าต่อต้านหรือเป็นศัตรูกับทั้งรัฐบาลแอฟริกาใต้และ Inkatha อย่างผิดกฎหมาย กองกำลัง SADF ได้ให้การฝึกอบรม การจัดการด้านการเงินและโลจิสติกส์ และการกำกับดูแลเบื้องหลัง... บุคคลที่เกี่ยวข้องกับการให้การฝึกอบรมและบุคคลที่ได้รับการฝึกอบรมได้ให้การว่าพวกเขาให้และรับการฝึกอบรมเพื่อมีส่วนร่วมในการฆ่าคนอย่างผิดกฎหมาย... คณะกรรมการพบว่าการละเมิดสิทธิมนุษย ชนอย่างร้ายแรง ที่เกิดขึ้นอันเป็นผลสืบเนื่องมาจากปฏิบัติการ Marion เป็นส่วนหนึ่งของรูปแบบการละเมิดอย่างเป็นระบบซึ่งเกี่ยวข้องกับการวางแผนโดยเจตนาของอดีตรัฐ รัฐบาล KwaZulu และองค์กรทางการเมือง Inkatha ^{[ 93 ]}

คณะกรรมการพบว่าบูเทเลซีมีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงในการวางแผนปฏิบัติการ (ซึ่งบูเทเลซีปฏิเสธ) เช่นเดียวกับนายพลแม็กนัส มาลานนอกจากนี้ยังสรุปได้ว่าประธานาธิบดีโบธาและสภาความมั่นคงแห่งรัฐรับทราบถึงแผนการ ดังกล่าว ^{[ 93 ]}ในการพิจารณาคดีอาญาที่เกี่ยวข้อง เอกสารภายในของสภาความมั่นคงแห่งรัฐจากปี 1985 ได้ถูกเปิดเผยและแสดงให้เห็นว่าผู้กำหนดนโยบายการแบ่งแยกสีผิวได้มองว่าบูเทเลซีเป็นองค์ประกอบสำคัญของกลยุทธ์ของรัฐในการสรรหาพันธมิตรผิวดำตัวแทนที่สามารถทำหน้าที่เป็นปราการภายในต่อต้าน ANC ชื่อรหัสของปฏิบัติการ มาริออน มาจากคำว่าหุ่นกระบอกและคำที่เกี่ยวข้อง ซึ่งบ่งชี้ว่าบูเทเลซีถูกมองว่าเป็นหุ่นกระบอกของรัฐ^{[ 94 ]}

ในช่วงเวลาเดียวกันคณะกรรมการโกลด์สโตนและคณะกรรมการสเตย์น พบหลักฐานว่าเจ้าหน้าที่ของ หน่วยรักษาความปลอดภัยของตำรวจแบ่งแยกสีผิวได้ขายอาวุธให้กับอินคาธาในช่วงระหว่างปี 1991 ถึง 1994 ซึ่งเป็นช่วงที่ความรุนแรงทางการเมืองระหว่าง ANC และอินคาธาถึงจุดสูงสุด รวมถึงปืนAK-47ที่ลักลอบนำเข้าจากต่างประเทศมายังอินคาธา นอกจากนี้ คณะกรรมการสเตย์นยังพบว่ารัฐยังคงให้การฝึกอบรมทางทหารแก่สมาชิกอินคาธาจนถึงต้นทศวรรษ 1990 ^{[ 95 ] [ 64 ]}ยิ่งไปกว่านั้นวอลเตอร์ เฟลเกตอดีตผู้นำอินคาธา ได้บอกกับคณะกรรมการความจริงและการปรองดองว่า บูเทเลซีได้พบกับ เจ้าหน้าที่ สำนักงานความมั่นคงแห่งรัฐ เป็นประจำทุกเดือน บูเทเลซีปฏิเสธอย่างหนักแน่นว่าเขาไม่ได้มีส่วนเกี่ยวข้องใดๆ กับหน่วยข่าวกรองแบ่งแยกสีผิว ยกเว้นในฐานะหัวหน้าคณะรัฐมนตรีของควาซูลู^{[ 96 ]}

ตั้งแต่ปี 1991 ถึง 1993 บูเทเลซีเป็นผู้นำคณะผู้แทนของ IFP ในการเจรจารัฐธรรมนูญแบบพหุพรรคที่Congress for a Democratic South Africa (CODESA) และMulti-Party Negotiating Forum (MPNF) แม้ว่าเขาจะบอยคอตการประชุม CODESA ด้วยตนเองเพื่อประท้วงการตัดสินใจของคณะกรรมการอำนวยการที่ไม่ยอมให้มีคณะผู้แทนแยกต่างหากที่เป็นตัวแทนของกษัตริย์ซเวลิธินี^{[ 105 ]} CODESA II ล้มเหลวเนื่องจากความโกรธของ ANC ต่อสิ่งที่พวกเขามองว่าเป็นการมีส่วนร่วมของ "กองกำลังที่สาม" ของรัฐบาลในความรุนแรงทางการเมืองที่กำลังดำเนินอยู่ และการเจรจาจึงกลับมาดำเนินต่ออีกครั้งหลังจากที่รัฐบาล ANC และ NP ลงนามในบันทึกความเข้าใจ ทวิภาคี ในเดือนกันยายน 1992 บูเทเลซีโกรธมากที่ IFP ถูกกีดกันออกจากข้อตกลง^{[ 104 ]}ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2535 เขาประกาศในการชุมนุมว่าพรรค IFP จะไม่เข้าร่วมการเจรจาอีกต่อไป และริเริ่มการก่อตั้งกลุ่มชาวแอฟริกาใต้ผู้ห่วงใย (COSAG) ^{[ 106 ]}กลุ่มนี้เป็น "พันธมิตรที่ไม่น่าจะเป็นไปได้" ซึ่งรวมพรรค IFP กับกลุ่มอนุรักษ์นิยมผิวดำในเขตปกครองตนเองอื่นๆ เช่นลูคัส มังโกเปแห่งบอพุทฮัตสวาณาและอูปา กโกโซแห่งซิสเคย์รวมถึงพรรคอนุรักษ์นิยม ผิวขาว ^{[ 107 ] [ 108 ]}ต่อมาบูเทเลซีเองเรียกกลุ่มนี้ว่า "การรวมตัวที่หลากหลาย" ^{[ 109 ]}จุดประสงค์หลักของ COSAG คือการรวมกลุ่มผู้คนที่มีเป้าหมายเดียวกันคือรูปแบบการปกครองแบบสหพันธรัฐ บูเทเลซีชี้ให้เห็นว่า "การรวมตัวที่หลากหลาย" อาจไม่ได้เห็นด้วยกับทุกเรื่องทางการเมือง แต่รวมตัวกันเพื่อสนับสนุนรูปแบบการปกครองที่ดีที่สุดสำหรับแอฟริกาใต้^{[ 110 ]}แม้ว่าเขาจะถอนคำขู่และพรรค IFP ได้เข้าร่วมในขั้นตอนต่อไปของการเจรจาที่ MPNF แต่ COSAG ก็ยังคงทำหน้าที่เป็นกลุ่มล็อบบี้ โดยมีเป้าหมายเพื่อให้แน่ใจว่าสมาชิกจะไม่ถูกกีดกันหรือถูกใช้เป็นเครื่องมือต่อต้านกันเอง ดังที่พวกเขาเชื่อว่าเคยเกิดขึ้นในอดีต และเพื่อส่งเสริมแนวร่วมที่เป็นหนึ่งเดียวในการสนับสนุนหลักการกว้างๆ ของระบบสหพันธรัฐและการกำหนดตนเองทางการเมือง^{[ 111 ]}

ถึงกระนั้น บูเทเลซีก็รู้สึกว่าการเจรจากลายเป็นแบบสองฝ่าย และพรรค IFP – และตัวเขาเอง – กำลังถูกพรรค ANC และพรรค NP กีดกัน^{[ 106 ]}ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2536 เขาได้นำพรรค IFP เดินออกจาก MPNF และประกาศถอนตัวจากการเจรจา^{[ 106 ]} พรรค ไม่ได้เข้าร่วมในการเจรจาใดๆ ต่อไป หรือให้สัตยาบันข้อเสนอที่เกิดขึ้นจากการเจรจาเหล่านั้น รัฐบาลซิสเคย์และโบพุทฮัตสวาณาได้ถอนตัวตามพรรค IFP ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2536 ในเวลานั้น COSAG ได้รับการจัดตั้งใหม่เป็นพันธมิตรเสรีภาพ โดยรวม กลุ่มคนผิวขาว ฝ่ายขวา จัด ของแนวร่วมประชาชนแอฟริกันเนอร์เข้า ไว้ด้วย ^{[ 106 ] [ 111 ]}

พันธมิตรเสรีภาพไม่ได้มีส่วนร่วมในการให้สัตยาบันรัฐธรรมนูญชั่วคราวในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2536 และได้ประกาศว่าสมาชิกของตน รวมถึงพรรค IFP จะคว่ำบาตรการเลือกตั้งที่จะจัดขึ้นภายใต้ระบบการเลือกตั้งทั่วไปการคว่ำบาตรของพรรค IFP ซึ่งได้รับการรับรองจากพระมหากษัตริย์ ถูกมองว่าเป็นอุปสรรคสำคัญต่อการเลือกตั้งที่ประสบความสำเร็จ^{[ 112 ] [ 113 ] [ 84 ]}ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2537 คณะผู้แทนระหว่างประเทศที่เป็นผู้ไกล่เกลี่ย นำโดยอดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯเฮนรี คิสซิงเจอร์และอดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศอังกฤษ ปีเตอร์ แคร์ริงตันได้เดินทางเยือนแอฟริกาใต้เพื่อไกล่เกลี่ยหาทางออกให้กับการคว่ำบาตรการเลือกตั้งของพรรค IFP หรือหากไม่สำเร็จ ก็เพื่อโน้มน้าวให้พรรค ANC และพรรค NP เลื่อนการเลือกตั้งออกไปเพื่อป้องกันความรุนแรงที่อาจเกิดขึ้น^{[ 109 ]}พรรค ANC และ NP ปฏิเสธข้อเรียกร้องให้เลื่อนการเลือกตั้ง และเสนอให้ Buthelezi รับรองสถานะของราชวงศ์ซูลูตามรัฐธรรมนูญเพิ่มเติม พร้อมทั้งกระบวนการไกล่เกลี่ยระหว่างประเทศหลังการเลือกตั้งเพื่อแก้ไขข้อขัดแย้งที่เหลืออยู่เกี่ยวกับการปกครองตนเองระดับภูมิภาค^{[ 114 ] [ 115 ]}หนึ่งสัปดาห์ก่อนการเลือกตั้ง Buthelezi ประกาศว่าเขาตกลงที่จะยอมรับข้อเสนอของพวกเขาหลังจากการเจรจาโดยนักการทูตชาวเคนยาWashington Okumu Buthelezi กล่าวถึงกระบวนการนี้ว่า "แอฟริกาใต้อาจรอดพ้นจากผลที่ตามมาอันเลวร้ายอย่างคาดไม่ถึง" ^{[ 116 ]}บัตรเลือกตั้งได้ถูกพิมพ์ไว้แล้ว ดังนั้นชื่อของ IFP พร้อมรูปภาพของ Buthelezi ผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดี จึงถูกเพิ่มเข้าไปโดยใช้สติกเกอร์ที่ติดด้วยมือที่ด้านล่างของบัตรแต่ละใบ^{[ 74 ] [ 117 ] [ 118 ] [ 119 ]}

ภายใต้รัฐธรรมนูญชั่วคราว บันตูสถานต่างๆ รวมถึงควาซูลู ถูกยุบและผนวกเข้ากับแอฟริกาใต้อย่างเป็นทางการ ควาซูลูถูกผนวกเข้ากับนาตาลเพื่อจัดตั้งเป็นจังหวัด ใหม่ ชื่อควาซูลู-นาตาลอย่างไรก็ตาม ในเดือนมีนาคม บูเทเลซีได้กล่าวถึงการเปลี่ยนแปลงนี้ว่า "เราเป็นรัฐชาติมานานก่อนที่จะมีพรีโทเรีย... [ความคิด] ที่ว่าในฐานะประชาชน ในฐานะชาติ เราจะสิ้นสุดการดำรงอยู่ในวันที่ 27 เมษายน – ผมว่ามันน่าหัวเราะจริงๆ" ^{[ 120 ]}

ในการเลือกตั้งทั่วไปปี 1994บูเทเลซีได้รับเลือกเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรชุด ใหม่ ^{[ 14 ]}แม้ว่าพรรค ANC จะได้รับเสียงข้างมากในระดับชาติอย่างสบายๆ แต่รัฐธรรมนูญชั่วคราวกำหนดให้ต้องจัดตั้งรัฐบาลหลายพรรคในรูปแบบของการแบ่งปันอำนาจในช่วงเปลี่ยนผ่านรัฐบาลเอกภาพแห่งชาติประกอบด้วยพรรค ANC, พรรค IFP และ (จนถึงปี 1996) พรรค NP; พรรค IFP ได้รับที่นั่งในรัฐสภามากพอที่จะมีสิทธิ์ได้รับ ที่นั่ง ในคณะรัฐมนตรีและบูเทเลซีได้รับการแต่งตั้งเป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยในเดือนพฤษภาคม^{[ 121 ] [ 122 ]}ในสัปดาห์ก่อนการเลือกตั้ง บูเทเลซีได้กล่าวในการชุมนุมว่าพรรค IFP จะไม่เข้าร่วมรัฐบาลแบ่งปันอำนาจเพราะ “การต่อสู้เพื่ออิสรภาพของคุณเพิ่งเริ่มต้นขึ้น” ^{[ 22 ]}เขากล่าวว่าหลังจากการเลือกตั้ง เขาถูกโน้มน้าวโดยความคิดเห็นส่วนใหญ่ในพรรคของเขา: “ในฐานะนักประชาธิปไตย ผมทำในสิ่งที่ประชาชนของผมต้องการ แม้ว่าผมจะไม่ชอบก็ตาม” ^{[ 123 ]}

ใน บทความของ Sunday Independentเนื่องในโอกาสครบรอบ 20 ปีของการเลือกตั้งปี 1994 สตีเวน ฟรีดแมนหัวหน้าแผนกวิเคราะห์ข้อมูลของคณะกรรมการการเลือกตั้งอิสระ ในช่วงการเลือกตั้ง ระบุว่าการขาด รายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งทำให้การตรวจสอบผลการเลือกตั้งเป็นเรื่องยาก และมีการกล่าวหาเรื่องการโกงอย่างแพร่หลาย^{[ 124 ]}ฟรีดแมนอธิบายการเลือกตั้งว่าเป็น "หายนะทางเทคนิคแต่เป็นชัยชนะทางการเมือง" และบอกเป็นนัยว่าผลลัพธ์สุดท้ายเป็นผลมาจากการประนีประนอมที่เจรจาต่อรองกัน มากกว่าที่จะเป็นการนับคะแนนเสียงที่ถูกต้อง โดยระบุว่าเป็นไปไม่ได้ที่จะได้ผลลัพธ์ที่ถูกต้องภายใต้สถานการณ์ที่การเลือกตั้งเกิดขึ้น เขาเขียนว่าเขาเชื่อว่าผลการเลือกตั้ง ซึ่งทำให้พรรค IFP ได้ครองควาซูลู-นาตาล ทำให้พรรคเนชั่นแนลปาร์ตี้ได้รับส่วนแบ่งคะแนนเสียง 20% และตำแหน่งรองประธานาธิบดี และทำให้พรรค ANC ไม่สามารถมีเสียงข้างมากสองในสามและมีอำนาจในการร่างรัฐธรรมนูญฉบับสุดท้าย ได้ฝ่ายเดียว ช่วยป้องกันสงครามกลางเมืองได้^{[ 124 ]}

ความขัดแย้งกับราชวงศ์

วาระแรกของ Buthelezi ในฐานะรัฐมนตรีในคณะรัฐบาลยังโดดเด่นด้วยความห่างเหินจากกษัตริย์Goodwill Zwelithiniและราชวงศ์ของพระองค์ ผู้สังเกตการณ์มองว่าเป็นผลมาจากความพยายามของ Zwelithini ที่จะตีตัวออกห่างจาก IFP ทั้งเพื่อลดการพึ่งพา Buthelezi และเพื่อเสริมสร้างสถานะสาธารณะของพระองค์ในฐานะพระมหากษัตริย์ที่แท้จริง เหนือการเมืองพรรค^{[ 132 ] [ 133 ]}สิ่งนี้ได้รับการอำนวยความสะดวกบางส่วนโดยการจัดตั้งIngonyama Trustซึ่งจัดตั้งขึ้นก่อนการเลือกตั้งปี 1994 อันเป็นผลมาจากการเจรจาระหว่าง NP และ IFP ซึ่งช่วยลดการพึ่งพาทางการเงินโดยตรงของกษัตริย์ต่อหน่วยงานทางการเมืองท้องถิ่นที่เคยมี Buthelezi เป็นหัวหน้า^{[ 38 ] [ 114 ]}สำหรับNew York Timesสัญญาณแรกของความปรารถนาของ Zwelithini ที่จะได้รับความเป็นอิสระมากขึ้นคือในช่วงการเลือกตั้ง เมื่อ Zwelithini ขอให้รัฐบาลแห่งชาติส่งทหารแอฟริกาใต้มาแทนที่องครักษ์พระราชวังของพระองค์ ซึ่งอยู่ภายใต้การควบคุมของ Buthelezi ^{[ 132 ]}หลังจากการเลือกตั้ง การพบปะบ่อยครั้งของซเวลิธินีกับผู้นำ ANC รวมถึงแมนเดลา ถูกมองว่าเป็นการดูหมิ่นบูเทเลซี บูเทเลซีแสดงความไม่พอใจต่อสาธารณะในสุนทรพจน์ในเดือนมิถุนายน โดยโอ้อวดเกี่ยวกับการขึ้นครองราชย์ของซเวลิธินีว่า "เมื่อผมเติบโตเป็นผู้ใหญ่แล้ว ความจริงก็คือไม่มีกษัตริย์ซูลูที่แท้จริง... ผมอยู่เบื้องหลังเรื่องทั้งหมดนั้นด้วยตัวเอง" ^{[ 132 ] [ 134 ]}ในเดือนต่อมา เขาแทบจะไม่ปรากฏตัวต่อสาธารณะพร้อมกับซเวลิธินีอีกเลย^{[ 28 ]}

ความตึงเครียดถึงจุดสูงสุดในเดือนกันยายน พ.ศ. 2537 เพียงไม่กี่เดือนหลังการเลือกตั้ง เมื่อซเวลิธินีเชิญแมนเดลาเข้าร่วม พิธีรำลึก วันชากา แบบดั้งเดิม บูเทเลซีรู้สึกโกรธที่เขาไม่ได้รับการปรึกษาหารือ ผู้สนับสนุนพรรค IFP บุกเข้าไปในพระราชวัง ขัดขวางการเยือนของแมนเดลา และบูเทเลซีได้จัดให้มีการคว่ำบาตรการเต้นรำกกประจำปีของซเวลิธินี[ 133 ^{] [ 135 ] [ 22 ]ในวัน}ที่ 21 กันยายน ราชวงศ์ประกาศว่าซเวลิธินีจะ "ตัดความสัมพันธ์ทั้งหมด" กับบูเทเลซี และพิธีวันชากาทั้งหมดจะถูกยกเลิก^{[ 135 ]}ในช่วงสุดสัปดาห์นั้น บูเทเลซีเป็นประธานในพิธีวันชากาที่จัดขึ้นโดยไม่มีกษัตริย์เป็นครั้งแรก^{[ 136 ]}ในสุนทรพจน์ของเขา เขาทำให้ผู้สังเกตการณ์ประหลาดใจด้วยการปฏิเสธแนวคิดของรัฐซูลูที่มีอำนาจอธิปไตยโดยมีกษัตริย์เป็นผู้บริหาร^{[ 137 ]}

จากนั้น ในช่วงเย็นของวันที่ 25 กันยายน บูเทเลซีและบอดี้การ์ด ของเขา ได้ทะเลาะวิวาทกับเจ้าชายซิฟิโซ ซูลู ลูกพี่ลูกน้องของซเวลิธินีและสมาชิกราชวงศ์ เหตุการณ์ดังกล่าวถูกถ่ายทอดสดทางSABCซึ่งเป็นสถานีโทรทัศน์สาธารณะของแอฟริกาใต้^{[ 133 ]}ซูลูกำลังปรากฏตัวในรายการสัมภาษณ์สดทางโทรทัศน์และกำลังวิพากษ์วิจารณ์บูเทเลซี บูเทเลซีบังเอิญอยู่ในอาคารเดียวกันเพื่อสัมภาษณ์อีกรายการหนึ่ง ได้ดูคำพูดของซูลูทางจอภาพ และบุกเข้าไปในฉากรายการโดยไม่ได้รับเชิญพร้อมกับบอดี้การ์ดของเขาเพื่อเผชิญหน้ากับซูลู โดยไม่รู้ว่ากล้องยังคงบันทึกภาพอยู่^{[ 133 ]}ได้ยินเสียงบูเทเลซีตะโกนว่า "ทำไมคุณถึงพูดแบบนี้เกี่ยวกับฉัน?" เป็นภาษาซูลูและมีคนชักปืนออกมาคนหนึ่ง^{[ 136 ]}หลังจากซูลูหนีออกจากห้อง บูเทเลซีก็คว้าเก้าอี้ของเขาและรายการโทรทัศน์ก็กลับมาออกอากาศต่อพร้อมกับการกล่าวโจมตีจากบูเทเลซี^{[ 136 ]}บูเทเลซีถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างกว้างขวาง รวมถึงการละเมิดคุณค่าของเสรีภาพในการพูดและเสรีภาพของสื่อ [ ^{133 ] และในวัน รุ่ง}ขึ้นเขาก็ได้ออกแถลงการณ์ขอโทษต่อผู้ชมรายการ^{[ 136 ]}

ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2537 บูเทเลซีได้รับการแต่งตั้งเป็นประธานสภาผู้นำทางประเพณีแห่ง ควาซูลู-นา ตาล แห่งใหม่ ^{[ 138 ]}การแต่งตั้งของเขาถูกท้าทายโดยซเวลิธินี^{[ 139 ] [ 140 ]}บูเทเลซีมองว่าการแต่งตั้งนี้ต่อเนื่องมาจากบทบาทก่อนหน้านี้ของเขาในจังหวัด^{[ 141 ]}แต่ซเวลิธินียังคงยืนยันว่าเขาไม่ใช่และไม่เคยเป็นนายกรัฐมนตรีทางประเพณี^{[ 139 ]}เมื่อถึงวันชากาในปี พ.ศ. 2540 สามปีต่อมา ยังคงมีรอยร้าวระหว่างพรรค IFP ของบูเทเลซีกับราชวงศ์ ซเวลิธินียังคงยืนยันว่าบูเทเลซีไม่ใช่นายกรัฐมนตรี มีรายงานว่าชาวซูลูคนอื่นๆ อย่างจาคอบ ซูมาและเบน งูบาเนทำหน้าที่เป็นทูตของรัฐบาลในการพยายามไกล่เกลี่ยระหว่างพวกเขา รวมถึงการพยายามโน้มน้าวให้ซเวลิธินีคืนตำแหน่งนายกรัฐมนตรีให้กับบูเทเลซี^{[ 142 ]}ความสัมพันธ์ของบูเทเลซีกับกษัตริย์ดีขึ้นในภายหลัง และเขาได้รับการคืนตำแหน่งนายกรัฐมนตรีตามประเพณี แต่ราชวงศ์ก็ไม่เคยผูกพันกับอินคาธาอย่างแน่นแฟ้นเหมือนที่เคยเป็นในช่วงยุคแบ่งแยกสีผิวอีกเลย^{[ 143 ]}

การเลือกตั้งทั่วไปในปี 1999ดำเนินไปตามรัฐธรรมนูญฉบับ สุดท้าย โดยไม่มีบทบัญญัติอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับการแบ่งปันอำนาจ แต่เอ็มเบกี ผู้ซึ่งต่อมาได้เป็นผู้สืบทอดตำแหน่งประธานาธิบดีต่อจากแมนเดลา ได้เลือกที่จะขยายรัฐบาลเอกภาพแห่งชาติโดยไม่เป็นทางการ โดยคงไว้ซึ่งตัวแทนของพรรค IFP ในคณะรัฐมนตรีของเขาดังนั้น บูเทเลซีจึงยังคงดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยต่อไปอีกวาระหนึ่ง^{[ 144 ]}เอ็มเบกีได้เสนอตำแหน่งรองประธานาธิบดีให้แก่เขา แต่มีเงื่อนไขว่าพรรค IFP จะต้องช่วยเลือกตัวแทนของพรรค ANC ให้เป็นนายกรัฐมนตรีของควาซูลู-นาตาล บูเทเลซีไม่เต็มใจที่จะปฏิบัติตามเงื่อนไขนี้^{[ 145 ]}ต่อมาเอ็มเบกีกล่าวว่าในตอนแรกเขาได้เสนอตำแหน่งรองประธานาธิบดีโดยไม่มีเงื่อนไข แต่ได้รับการโน้มน้าวจากพรรคของเขาให้เชื่อมโยงตำแหน่งดังกล่าวกับรัฐบาลควาซูลู-นาตาล เขากล่าวว่าบูเทเลซีก็ได้รับการโน้มน้าวจากพรรคของเขาเช่นกันว่าจะไม่ยอมรับข้อเสนอดังกล่าว เพราะพรรคจะมองว่าข้อเสนอนี้ "ไม่น่าเคารพ" และเป็นการยกย่องบูเทเลซีเป็นการส่วนตัวโดยไม่คำนึงถึงองค์กรของเขา^{[ 146 ]}

ตามที่มาร์ค เกวิสเซอร์ ผู้เขียนชีวประวัติของเอ็มเบกี กล่าวไว้ กลยุทธ์ของเอ็มเบกีที่มีต่อบูเทเลซีคือ “นำเขาเข้ามา สัญญาว่าจะจัดการกับข้อร้องเรียนของเขาเมื่อประเทศก้าวข้ามไปสู่อีกฝั่งของสายรุ้ง และหวังว่าข้อร้องเรียนจะจางหายไปเมื่อเขายุ่งอยู่กับอำนาจและสถานะที่ได้รับในระบอบประชาธิปไตยใหม่” ^{[ 147 ]} เขาแต่งตั้งบูเทเลซีเป็นประธานของ คณะกรรมการคณะรัฐมนตรี 2 ใน 6 คณะ[ ^{146 ] อย่างไรก็ตาม ความสัมพันธ์ระหว่าง IFP และ ANC และด้วยเหตุนี้ระหว่างบูเทเลซีและเอ็มเบกีจึง ได้}รับผลกระทบ โดยส่วนใหญ่เกิดจากความขัดแย้งที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องในพันธมิตร ANC–IFP ที่ดำเนินงานพร้อมกันในรัฐบาลจังหวัดควาซูลู-นาตาล^{[ 148 ]}

Mbeki ไม่ได้แต่งตั้ง Buthelezi เข้าสู่คณะรัฐมนตรีชุดที่สอง ของเขา เมื่อเขาได้รับเลือกตั้งอีกครั้งในการเลือกตั้งทั่วไปปี 2547และ IFP เข้าร่วมเป็นฝ่ายค้านทั้งในรัฐสภาแห่งชาติและใน KwaZulu-Natal ^{[ 66 ] [ 157 ]}ในแถลงการณ์เมื่อเขาออกจากตำแหน่ง Buthelezi กล่าวว่า:

บางครั้ง การเข้าร่วมคณะรัฐมนตรี ผสมของ [Mbeki] ก็ไม่ใช่เรื่องง่ายสำหรับเราเช่นกัน... [แต่] ผมคิดว่าประวัติศาสตร์จะยกย่องวิสัยทัศน์ของเขาในการส่งเสริมการปรองดองระหว่าง IFP และ ANC ในลักษณะนี้... นอกจากนี้ การที่ผมจะกล่าวถึงช่วงเวลาที่ยากลำบากและช่วงเวลาที่ผมรู้สึกว่าคณะรัฐมนตรีนี้หรือประธานาธิบดีของผมไม่ยุติธรรมกับผม หรือไม่มั่นใจในความสามารถ ความเชี่ยวชาญ และความสุจริตใจของผมในการปฏิบัติหน้าที่รัฐมนตรีในโอกาสเช่นนี้ ก็คงไม่เหมาะสม ผมขอพูดถึงช่วงเวลาดีๆ มากมายที่เราได้ร่วมกันในคณะรัฐมนตรีนี้ ในขณะที่เราร่วมกันดูแลปัญหาของประเทศ^{[ 144 ]}

หนังสือพิมพ์Mail & Guardianรายงานว่า Mbeki ได้เสนอตำแหน่งรองรัฐมนตรีสองตำแหน่งให้กับผู้นำระดับกลางของ IFP แต่ข้อเสนอนี้ – ซึ่ง IFP ปฏิเสธ – กลับยิ่งทำให้ความตึงเครียดระหว่างเขากับ Buthelezi ทวีความรุนแรงขึ้น แทนที่จะบรรเทาลง^{[ 158 ]}

ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2548 เกิดเรื่องอื้อฉาวเล็กน้อยในสื่อเกี่ยวกับเอกสารการอภิปรายภายในของพรรค IFP ที่มีชื่อว่าIFP: วิกฤตอัตลักษณ์และการสนับสนุนจากสาธารณชน [ ^{163 ] เอกสาร}นี้ร่างขึ้นในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2547 โดยGavin Woodsหนึ่งในสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรอาวุโสที่สุดของพรรค IFP ตามคำขอของกลุ่มสมาชิกรัฐสภาแห่งชาติของพรรค IFP เอกสารนี้วิพากษ์วิจารณ์ทิศทางของพรรคอย่างรุนแรง โดยอธิบายว่าพรรค "ไม่มีวิสัยทัศน์ ไม่มีพันธกิจหรือฐานปรัชญา ไม่มีเป้าหมายหรือทิศทางระดับชาติที่ชัดเจน และไม่มีฐานอุดมการณ์ที่ชัดเจน" นับตั้งแต่ประมาณปี พ.ศ. 2530 และกลายเป็น "พรรคที่ต่อต้านมากขึ้น ป้องกันตนเอง และเก็บตัวมากขึ้น" มีแนวโน้มที่จะ "วิเคราะห์โดยเน้นการถูกกดขี่และการสมคบคิด" ^{[ 164 ] [ 165 ]}มันถูกมองว่าเป็นการวิพากษ์วิจารณ์ Buthelezi โดยอ้อม – ในบรรดาเรื่องอื่นๆ Woods เตือนว่า Buthelezi ต้องได้รับการปฏิบัติในฐานะ "ผู้นำของพรรคการเมือง ไม่ใช่ตัวพรรคการเมืองเอง" ^{[ 165 ]}

แหล่งข่าวแจ้งกับNews24ว่าเอกสารดังกล่าวได้รับการตอบรับเป็นอย่างดีจากกลุ่มสมาชิกรัฐสภาเมื่อมีการนำเสนอครั้งแรกในการประชุมซึ่งบูเทเลซีไม่ได้เข้าร่วม แต่บูเทเลซีกลับ "โกรธจัด" เกี่ยวกับรายงานดังกล่าว และในการประชุมกลุ่มครั้งต่อมา เขาได้อ่านแถลงการณ์ที่เตรียมไว้โจมตี "ผู้เขียนเอกสาร" โดยไม่ได้เอ่ยชื่อวูดส์^{[ 165 ]} Mail & Guardianรายงานว่าบูเทเลซีได้เรียกคืนสำเนาทั้งหมดและสั่งให้ทำลายทิ้งเพื่อป้องกันไม่ให้สื่อได้รับ^{[ 163 ]}เขากล่าวกับสื่อว่าเขารู้สึกว่าวูดส์ "ประเมินสถานการณ์ในพรรคผิดพลาด" วูดส์เองได้ออกแถลงการณ์โดยกล่าวว่าสื่อได้บิดเบือนรายงานและกล่าวเกินจริงถึงขอบเขตที่รายงานกล่าวโทษบูเทเลซีสำหรับปัญหาของพรรค^{[ 164 ] [ 163 ]}เรื่องราวนี้ได้รับความสนใจเป็นพิเศษเนื่องจากเกิดขึ้นพร้อมกับการระงับตำแหน่งของ Ziba Jiyane ประธานพรรค IFP ระดับชาติ เนื่องจากได้เตือนพรรคถึงอันตรายของ "การปกครองแบบเผด็จการ" ต่อมา Jiyane ได้ลาออกจากพรรค^{[ 164 ] [ 165 ]}

พรรค IFP ทำผลงานได้ไม่ดีในการเลือกตั้งทั่วไปปี 2552และเสียที่นั่งในควาซูลู-นาตาลให้กับพรรค ANC ซึ่งจาคอบ ซูมา ผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีของพรรค ANC เป็นชาวซูลู กลุ่มต่างๆ ภายในพรรค IFP เริ่มล็อบบี้เพื่อเปลี่ยนแปลงผู้นำ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ปีกเยาวชนของพรรค คือ กองพลเยาวชนอินคาธา ได้ล็อบบี้ให้ซาเนเล แมกวาซา-มซิบี ประธานพรรค เข้ามารับตำแหน่งต่อจากบูเทเลซี อย่างไรก็ตาม แม้แต่กลุ่มอนุรักษ์นิยมของพรรค IFP ก็ยังมองหาทางเลือกอื่น หลายคนสนับสนุนมูซา ซอนดีเลขาธิการ พรรค ^{[ 66 ] [ 166 ]}นักกิจกรรมเยาวชนหลายคนถูกขับออกจากพรรคในช่วงที่มีการก่อความวุ่นวายภายในพรรค ในเวลาต่อมา ^{[ 66 ]}และผู้นำทั้งหมดของกองพลเยาวชนควาซูลู-นาตาลถูกระงับในเดือนพฤษภาคม 2552 ^{[ 159 ]}

สภาผู้นำทางประเพณีแห่งควาซูลู-นาตาลมีการเลือกตั้งใหม่ในช่วงเวลาเดียวกัน แต่บูเทเลซีถอนตัวก่อนการลงคะแนน โดยกล่าวว่าเขาจะไม่ลงสมัครรับเลือกตั้งเป็นประธานอีก^{[ 141 ]}การถอนตัวของเขาเกิดขึ้นหลังจากคณะกรรมการการเลือกตั้งอิสระประกาศว่าเขาไม่ใช่ผู้ที่ได้รับความนิยมสูงสุดสำหรับตำแหน่งนี้เบคิซิซา เบงกู (ซึ่งในที่สุดก็ได้รับการเลือกตั้งให้สืบทอดตำแหน่งต่อจากบูเทเลซี) ได้รับการเสนอชื่อ 28 ครั้ง ในขณะที่บูเทเลซีได้รับการเสนอชื่อ 24 ครั้ง^{[ 167 ] [ 166 ]}บูเทเลซีอ้างว่าผู้นำพรรค ANC รวมถึงประธานาธิบดีซูมาที่เพิ่งได้รับเลือกตั้งและนายกรัฐมนตรีซเวลิ มคิเซได้ชักจูงผู้นำทางประเพณีให้ถอนการสนับสนุนเขาเพื่อแลกกับสินบนพรรค ANC กล่าวว่าข้อกล่าวหานี้ไม่มีมูลความจริงและเป็นการหมิ่นประมาท^{[ 167 ]}

พรรค IFP มีกำหนดจะจัดการประชุมระดับชาติเพื่อเลือกตั้งผู้นำในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2552 แต่การประชุมถูกเลื่อนออกไปอย่างไม่มีกำหนด^{[ 168 ]}นักวิจารณ์ของบูเทเลซี โดยเฉพาะในกลุ่มยุวชน กล่าวว่านี่เป็นกลยุทธ์ถ่วงเวลาเพื่อซื้อเวลาให้ผู้สนับสนุนของเขาสนับสนุนการเลือกตั้งใหม่ของเขาในฐานะประธานพรรค IFP ^{[ 166 ]}ในเดือนกันยายน สมาชิกกลุ่มยุวชนปะทะกับผู้สนับสนุนของบูเทเลซี นอกสำนักงานใหญ่ของพรรค IFP ในเมืองเดอร์บันทำให้ต้องมีการแทรกแซงจากตำรวจ^{[ 166 ]} ในเดือน มกราคม พ.ศ. 2554 เมื่อแมกวาซา-มซิบีออกจากพรรค IFP เพื่อก่อตั้งพรรคเสรีภาพแห่งชาติ เดลี แมฟเวอริกตั้งข้อสังเกตว่า "การก่อจลาจลดูเหมือนจะได้รับแรงบันดาลใจจากข้อร้องเรียนเก่าๆ ที่ว่าแมงโกซูทู บูเทเลซี... ปฏิเสธที่จะมอบอำนาจให้ใคร" ^{[ 169 ]}บูเทเลซีเชื่อมโยงการแยกตัวกับแผนการสมคบคิดของ ANC ^{[ 169 ]}และทัศนคติของเขาที่มีต่อ ANC ในช่วงเวลานี้ถูกอธิบายว่าหวาดระแวง[ ^{66 ] ใน}เดือนกุมภาพันธ์ 2013 เขาเผชิญหน้ากับประธานาธิบดีซูมาในสภาแห่งชาติโดยกล่าวว่าซูมาและรัฐมนตรีบางคนของเขาได้แนะนำเขาว่าถึงเวลาที่เขาควรเกษียณแล้ว^{[ 170 ]}

หลังจากชัยชนะหลายครั้งของพรรค IFP ในการเลือกตั้งซ่อมระดับท้องถิ่น การประชุมใหญ่ระดับชาติของพรรค ซึ่งเดิมกำหนดไว้ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2552 ในที่สุดก็จัดขึ้นที่อูลุนดี ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2555 ในสัปดาห์เดียวกับการประชุมใหญ่ระดับชาติครั้งที่ 53 ของพรรค ANC ^{[ 171 ]}บูเทเลซีได้รับเลือกตั้งเป็นประธานพรรค IFP อีกครั้งโดยไม่มีคู่แข่ง แต่การประชุมครั้งนี้ยังเป็นสัญญาณเริ่มต้นของกระบวนการสืบทอดตำแหน่งผู้นำโดยการแก้ไขรัฐธรรมนูญของพรรคเพื่อสร้างตำแหน่งรองประธาน บูเทเลซีกล่าวว่าเขาจะอยู่ต่อเพื่อดูแล "การเปลี่ยนผ่านที่ราบรื่น" ^{[ 172 ]}อย่างไรก็ตาม พรรค IFP สูญเสียฐานเสียงไปอีกในการเลือกตั้งทั่วไปปี พ.ศ. 2557และสูญเสียสถานะพรรคฝ่ายค้านอย่างเป็นทางการในควาซูลู-นาตาลให้กับพรรคพันธมิตรประชาธิปไตย (DA) ^{[ 66 ]}

เมื่อวันที่ 20 มกราคม 2019 บูเทเลซีประกาศว่าเขาจะไม่ลงสมัครรับเลือกตั้งเป็นประธานพรรค IFP อีกสมัย โดยระบุว่าเขาตั้งใจจะลงจากตำแหน่งตั้งแต่ปี 2006 ^{[ 173 ]}ตั้งแต่ปี 2017 เป็นที่เข้าใจกันว่าเวเลนโคซินี ฮลาบิซาเป็นผู้สืบทอดตำแหน่งที่เขาต้องการ^{[ 174 ]}ด้วยการที่ฮลาบิซาเป็นผู้สมัครของพรรคเพื่อชิงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีของควาซูลู-นาตาล พรรค IFP จึงทำผลงานได้ดีในการเลือกตั้งทั่วไปปี 2019และแย่งชิงตำแหน่งพรรคฝ่ายค้านอย่างเป็นทางการจากพรรค DA ในควาซูลู-นาตาล^{[ 174 ]}แม้ว่าบูเทเลซีจะถูกคาดหวังว่าจะเกษียณจากรัฐสภาในปี 2019 หลังจากดำรงตำแหน่งมา 25 ปี^{[ 74 ]}เขายังคงอยู่ในรายชื่อของพรรค IFP และได้รับการเลือกตั้งใหม่ให้ดำรงตำแหน่งอีกสมัย^{[ 175 ]} ตามที่คาดไว้ การประชุมใหญ่สามัญแห่งชาติของ IFP ประจำปี 2019 ซึ่งจัดขึ้นในเดือนสิงหาคม ได้เลือก Hlabisa โดยไม่มีผู้คัดค้านให้สืบทอดตำแหน่งต่อจาก Buthelezi โดยเขาได้ลาออกจากตำแหน่งประธานพรรคหลังจากดำรงตำแหน่งมาเกือบ 45 ปี

ในปีต่อมา ดูเหมือนว่าบูเทเลซีอาจจะเกษียณจากตำแหน่งนายกรัฐมนตรีตามประเพณี แม้ว่าเขาจะเข้าไปมีส่วนร่วมอย่างมากในการต่อสู้แย่งชิงราชบัลลังก์ของราชวงศ์ในปี 2021 และ 2022 หลังจากที่กษัตริย์กู๊ดวิลล์ ซเวลิธินี สิ้นพระชนม์ในเดือนมีนาคม 2021 ^{[ 176 ] [ 177 ] [ 178 ] [ 179 ]}แม้ว่าเจ้าชายมิซูซูลู ซเวลิธินี จะเป็นรัชทายาทและได้รับการสนับสนุนอย่างแข็งแกร่งจากบูเทเลซี^{[ 180 ]} แต่ การอ้างสิทธิ์ในการสืบทอดราชบัลลังก์ของพระองค์ก็ถูกท้าทายอย่างรุนแรงในปีถัดมา บูเทเลซีมีส่วนร่วมอย่างใกล้ชิดในการเจรจาต่อรองการต่อสู้ และในหลายโอกาส นักวิจารณ์ภายในราชวงศ์กล่าวหาเขาว่าใช้อำนาจเกินขอบเขต^{[ 180 ] [ 181 ] [ 182 ] [ 27 ]}มิซูซูลูเป็นฝ่ายชนะ อย่างน้อยสองครั้ง รวมถึงในพิธีรับรองตำแหน่งของเขาในปลายเดือนตุลาคม พ.ศ. 2565 บูเทเลซีได้แนะนำกษัตริย์มิซูซูลูองค์ใหม่ว่าพระองค์มีสิทธิ์แต่งตั้งนายกรัฐมนตรีตามประเพณีคนใหม่ แม้ว่าเขาจะเสนอที่จะดำรงตำแหน่งต่อไปจนกว่าจะมีการแต่งตั้งผู้สืบทอดตำแหน่ง^{[ 183 ] [ 184 ]}ตามคำกล่าวของบูเทเลซี เขาได้เร่งเร้าให้กษัตริย์องค์ก่อนของมิซูซูลูเปลี่ยนตัวเขาเช่นกัน แต่ก็ไม่เป็นผล^{[ 183 ]}

เมื่อวันที่ 1 สิงหาคม พ.ศ. 2566 มีรายงานว่าบูเทเลซีเข้ารับการรักษาในโรงพยาบาลเนื่องจากปัญหาเกี่ยวกับหลัง ต่อมาเขาได้รับการปล่อยตัวจากโรงพยาบาลในวันที่ 2 กันยายน และเสียชีวิตในวันที่ 9 กันยายนที่บ้านของเขาในอูลุนดี ขณะอายุ 95 ปี^{[ 198 ] [ 199 ]}

เมื่อวันที่ 16 กันยายน พ.ศ. 2566 เขาได้รับเกียรติให้จัดงานศพอย่างเป็นทางการระดับรัฐในอูลุนดี^{[ 200 ]}งานศพของเขามีนักการเมืองและเชื้อพระวงศ์ที่มีชื่อเสียงเข้าร่วมมากมาย รวมถึงจูเลียส มาเลมาผู้นำพรรค EFFและฟลอยด์ ชิวัมบู อดีตรองผู้นำ ; บันตู โฮโลมิซาประธานพรรคUDM ; อดีตประธานาธิบดีทาโบ เอ็มเบกี , คาเลมา โมทลันเทและจาคอบ ซูมา ; โอโลเซกุน โอบาซันโจแห่งไนจีเรีย และประธานาธิบดีไซริล รามาโฟซา^{[ 201 ]}เขาถูกฝังที่สุสานของครอบครัวข้างบ้านของเขาในควาฟินดังเงเนในวันเดียวกันนั้น^{[ 202 ]}

ซูซิฟา บูเทเลซีบุตรชายของเขาได้สืบทอดตำแหน่งหัวหน้าเผ่าต่อจากเขา^{[ 203 ]}