อ่าน 20 นาที
คณะกรรมาธิการยุโรป
คณะ กรรมาธิการยุโรป ( EC ) คือ คณะ บริหาร ของ สหภาพยุโรป ประกอบด้วย สมาชิกคณะกรรมาธิการ 27 คน (เรียกกันอย่างไม่เป็นทางการว่า "กรรมาธิการ") ซึ่งสอดคล้องกับจำนวน รัฐสมาชิก เว้นแต่...
คณะกรรมาธิการยุโรป

คณะกรรมาธิการยุโรป ( EC ) คือคณะบริหาร ของสหภาพยุโรปประกอบด้วยสมาชิกคณะกรรมาธิการ 27 คน (เรียกกันอย่างไม่เป็นทางการว่า "กรรมาธิการ") ซึ่งสอดคล้องกับจำนวนรัฐสมาชิกเว้นแต่สภายุโรปจะลงมติเป็นเอกฉันท์เปลี่ยนแปลงจำนวนนี้[ 1 ]
ปัจจุบันคณะกรรมาธิการมีจำนวน 27 คน รวมทั้งประธานด้วย[ 2 ] [ 3 ] คณะกรรมาธิการ นี้ดูแลหน่วยงานบริหารซึ่งประกอบด้วย พนักงาน ราชการพลเรือนยุโรป ประมาณ 32,000 คน คณะกรรมาธิการแบ่งออกเป็นแผนกต่างๆ ที่เรียกว่ากรมผู้อำนวยการ (DG) ซึ่งเทียบได้กับกระทรวงต่างๆ ในประเทศ โดยแต่ละกรมจะมีผู้อำนวยการใหญ่เป็นหัวหน้า (เทียบได้กับปลัดกระทรวง ) ซึ่งรับผิดชอบต่อกรรมาธิการ
ปัจจุบันมีคณะกรรมาธิการหนึ่งคนต่อรัฐสมาชิกแต่สมาชิกต้องปฏิญาณตนเพื่อเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของสหภาพยุโรปโดยรวมมากกว่าผลประโยชน์ของรัฐบ้านเกิดของตน[ 4 ]ประธานคณะกรรมาธิการ ( ปัจจุบันคือUrsula von der Leyen ) ได้รับการเสนอชื่อโดยสภายุโรป[ 5 ] (หัวหน้ารัฐบาล 27 ประเทศ) และต้องได้รับความไว้วางใจจากรัฐสภายุโรปก่อนเข้ารับตำแหน่ง[ 6 ] จากนั้น สภาสหภาพยุโรปจะเสนอชื่อสมาชิกคณะกรรมาธิการคนอื่นๆ โดยความเห็นชอบกับประธานที่ได้รับการเสนอชื่อ และคณะรัฐมนตรีทั้งหมดจะต้องได้รับการลงมติไว้วางใจขั้นสุดท้ายจากรัฐสภายุโรป[ 7 ]มติไม่ไว้วางใจที่ผ่านโดยเสียงข้างมากสองในสามในรัฐสภาสามารถบังคับให้คณะกรรมาธิการลาออกได้
คณะรัฐมนตรีชุดปัจจุบันคือคณะกรรมาธิการฟอน เดอร์ เลเยน ชุดที่สองซึ่งเข้ารับตำแหน่งในเดือนธันวาคม 2024 หลังจากการเลือกตั้งรัฐสภายุโรปปี 2024
ประวัติศาสตร์
คณะกรรมาธิการยุโรปมีที่มาจากหนึ่งในห้าสถาบันหลักที่สร้างขึ้นใน ระบบประชาคมยุโรป เหนือชาติตามข้อเสนอของโรเบิร์ต ชูมานรัฐมนตรีต่างประเทศฝรั่งเศส เมื่อวันที่ 9 พฤษภาคม พ.ศ. 2493 คณะกรรมาธิการมีต้นกำเนิดในปี พ.ศ. 2494 ในฐานะหน่วยงานสูงสุดในประชาคมถ่านหินและเหล็กกล้าแห่งยุโรปและได้มีการปรับโครงสร้างองค์กรหลายครั้งและอำนาจของคณะกรรมาธิการก็เพิ่มขึ้นเรื่อยๆ เพื่อตอบสนองความต้องการที่เพิ่มขึ้นสำหรับฝ่ายบริหารที่แข็งแกร่งในการจัดการ การบูรณาการ ของยุโรป[ 8 ]
การจัดตั้ง
| เอกสารที่ลงนามและมีผลบังคับใช้ | สนธิสัญญาปารีสค.ศ. 1951-1952 | 1957 1958 สนธิสัญญาโรม: สนธิสัญญา EEC สนธิสัญญา Euratom | สนธิสัญญารวมประเทศค.ศ. 1965-1967 | สนธิสัญญาลิสบอนพ.ศ. 2550-2552 |
| คณะกรรมาธิการประชาคมพลังงานปรมาณูแห่งยุโรป | คณะกรรมาธิการประชาคมยุโรป | คณะกรรมาธิการยุโรป | ||
| ผู้มีอำนาจระดับสูงของประชาคมถ่านหินและเหล็กกล้าแห่งยุโรป | ||||
| คณะกรรมาธิการประชาคมเศรษฐกิจยุโรป | ||||
คณะกรรมาธิการชุดแรกมีต้นกำเนิดในปี 1951 ในฐานะ " หน่วยงานระดับสูง " ที่มีสมาชิกเก้าคน ภายใต้ประธาน ฌอง มอนเน ต์ (ดูหน่วยงานมอนเนต์ ) หน่วยงานระดับสูงนี้เป็นฝ่ายบริหารเหนือชาติของประชาคมถ่านหินและเหล็กกล้าแห่งยุโรป (ECSC) แห่งใหม่ โดยเริ่มปฏิบัติหน้าที่ครั้งแรกเมื่อวันที่ 10 สิงหาคม 1952 ในเมืองลักเซมเบิร์ก ในปี 1958 สนธิสัญญาโรมได้จัดตั้งประชาคมใหม่สองแห่งควบคู่ไปกับ ECSC ได้แก่ประชาคมเศรษฐกิจยุโรป (EEC) และประชาคมพลังงานปรมาณูแห่งยุโรป (Euratom) อย่างไรก็ตาม ฝ่ายบริหารของประชาคมเหล่านี้เรียกว่า "คณะกรรมาธิการ" แทนที่จะเป็น "หน่วยงานระดับสูง" [ 8 ]เหตุผลของการเปลี่ยนชื่อคือความสัมพันธ์ใหม่ระหว่างฝ่ายบริหารและสภาบางรัฐ เช่น ฝรั่งเศส ได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับอำนาจของหน่วยงานระดับสูงและต้องการจำกัดอำนาจนั้นโดยการมอบอำนาจให้แก่สภามากกว่าฝ่ายบริหารใหม่[ 9 ]

Louis Armandเป็นผู้นำคณะกรรมาธิการ Euratom ชุดแรก Walter Hallsteinเป็นผู้นำคณะกรรมาธิการ EEC ชุดแรกโดยจัดการประชุมอย่างเป็นทางการครั้งแรกเมื่อวันที่ 16 มกราคม 1958 ที่ปราสาท Val-Duchesse คณะ กรรมาธิการ นี้บรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับราคาธัญพืชที่เป็นข้อถกเถียง รวมถึงสร้างความประทับใจในเชิงบวกต่อประเทศที่สามเมื่อเปิดตัวในระดับนานาชาติใน การเจรจา รอบ Kennedyของข้อตกลงทั่วไปว่าด้วยภาษีศุลกากรและการค้า (GATT) [ 10 ] Hallstein เริ่มต้นการรวมกฎหมายยุโรปและเริ่มมีผลกระทบอย่างเห็นได้ชัดต่อกฎหมายระดับชาติ ในตอนแรกคณะบริหารของเขาไม่ค่อยได้รับความสนใจมากนัก แต่ด้วยความช่วยเหลือจากศาลยุติธรรมแห่งยุโรปคณะกรรมาธิการของเขาได้สร้างอำนาจอย่างมั่นคงเพียงพอที่จะทำให้คณะกรรมาธิการในอนาคตได้รับการพิจารณาอย่างจริงจังมากขึ้น[ 11 ]อย่างไรก็ตาม ในปี พ.ศ. 2508 ความขัดแย้งที่สะสมระหว่างรัฐบาลฝรั่งเศสของชาร์ลส์ เดอ โกลและรัฐสมาชิกอื่นๆ ในหลายประเด็น (การเข้าเป็นสมาชิกของอังกฤษ การเลือกตั้งโดยตรงของรัฐสภาแผนฟูเชต์และงบประมาณ) ได้ก่อให้เกิดวิกฤต "เก้าอี้ว่าง"ซึ่งเห็นได้ชัดว่าเกิดจากข้อเสนอสำหรับ นโยบายเกษตรกรรมร่วม แม้ว่าวิกฤตการณ์ทางสถาบันจะได้รับการแก้ไขในปีถัดมา แต่ก็ทำให้เอเตียน ฮิร์ช ต้องสูญ เสียตำแหน่งประธานของยูราทอม และต่อมาวอลเตอร์ ฮัลล์สไตน์ ก็สูญเสียตำแหน่งประธานของ ประชาคมเศรษฐกิจยุโรปแม้ว่าเขาจะถูกมองว่าเป็นผู้นำที่ "มีพลวัต" มากที่สุดจนกระทั่งถึงฌาคส์ เดลอร์ส[ 10 ]
พัฒนาการในระยะเริ่มต้น
| บทความนี้เป็นส่วนหนึ่งของชุดบทความเกี่ยวกับ... |
หน่วยงานทั้งสาม ซึ่งรวมเรียกว่าคณะผู้บริหารยุโรปดำรงอยู่ร่วมกันจนถึงวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2510 เมื่อภายใต้สนธิสัญญาควบรวม กิจการ หน่วยงาน เหล่านี้ได้รวมกันเป็นคณะบริหารเดียวภายใต้ประธานฌอง เรย์ [ 8 ] เนื่องจากการควบรวมกิจการคณะกรรมาธิการเรย์จึงมีสมาชิกเพิ่มขึ้นชั่วคราวเป็น 14 คน แม้ว่าคณะกรรมาธิการในครั้งต่อๆ มาจะลดจำนวนสมาชิกลงเหลือ 9 คน โดยใช้สูตรสมาชิก 1 คนสำหรับรัฐขนาดเล็กและ 2 คนสำหรับรัฐขนาดใหญ่[ 12 ]คณะกรรมาธิการเรย์ได้ดำเนินการจัดตั้งสหภาพศุลกากร ของประชาคมยุโรปให้เสร็จ สมบูรณ์ในปี พ.ศ. 2511 และรณรงค์ให้มีรัฐสภายุโรป ที่มาจากการเลือกตั้งซึ่งมีอำนาจมากขึ้น [ 13 ] แม้ว่าเรย์จะเป็นประธานคนแรกของประชาคมที่รวมกัน แต่ฮัลล์สไตน์ กลับถูกมองว่าเป็นประธานคนแรกของคณะกรรมาธิการยุคใหม่[ 8 ]
คณะ กรรมาธิการ MalfattiและMansholtดำเนินการต่อด้วยงานด้านความร่วมมือทางการเงินและการขยายตัว ครั้งแรก ไปทางเหนือในปี 1973 [ 14 ] [ 15 ]ด้วยการขยายตัวดังกล่าว จำนวนสมาชิกของคณะกรรมาธิการเพิ่มขึ้นเป็นสิบสามคนภายใต้คณะกรรมาธิการ Ortoli (สหราชอาณาจักรในฐานะสมาชิกรายใหญ่ได้รับกรรมาธิการสองคน) ซึ่งจัดการกับชุมชนที่ขยายตัวในช่วงความไม่มั่นคงทางเศรษฐกิจและระหว่างประเทศในขณะนั้น[ 12 ] [ 16 ]การเป็นตัวแทนภายนอกของชุมชนก้าวหน้าไปอีกขั้นเมื่อประธานRoy Jenkinsซึ่งได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งประธานในเดือนมกราคม 1977 จากบทบาทของเขาในฐานะรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ของ รัฐบาลแรงงานแห่งสหราชอาณาจักร[ 17 ]กลายเป็นประธานคนแรกที่เข้าร่วม การประชุมสุดยอด G8ในนามของชุมชน[ 18 ]หลังจากคณะกรรมาธิการ JenkinsคณะกรรมาธิการของGaston Thornได้ดูแลการขยายตัวของชุมชนไปทางใต้ นอกเหนือจากการเริ่มต้นงานเกี่ยวกับกฎหมายยุโรปฉบับเดียว[ 19 ]
ฌาคส์ เดลอร์ส

คณะกรรมาธิการที่นำโดย Jacques Delors ได้รับการยกย่องว่าเป็นผู้ให้ทิศทางและพลวัตแก่ประชาคมยุโรป[ 20 ] Delors และคณะของเขายังได้รับการพิจารณาว่าเป็น " บิดาผู้ก่อตั้งเงินยูโร " อีก ด้วย [ 21 ] International Herald Tribuneได้กล่าวถึงผลงานของ Delors ในช่วงปลายวาระที่สองของเขาในปี 1992 ว่า "นาย Delors ได้ช่วยกอบกู้ประชาคมยุโรปจากความตกต่ำ เขามาถึงเมื่อความสิ้นหวังในยุโรปอยู่ในระดับที่เลวร้ายที่สุด แม้ว่าเขาจะเป็นอดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของฝรั่งเศสที่ไม่ค่อยมีใครรู้จัก แต่เขาก็ได้เติมชีวิตชีวาและความหวังให้กับประชาคมยุโรปและคณะกรรมาธิการบรัสเซลส์ที่หมดกำลังใจ ในวาระแรกของเขา ตั้งแต่ปี 1985 ถึง 1988 เขาได้รวมพลังยุโรปให้ตอบรับเสียงเรียกร้องของตลาดเดียว และเมื่อได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งในวาระที่สอง เขาก็เริ่มกระตุ้นให้ชาวยุโรปมุ่งสู่เป้าหมายที่ทะเยอทะยานยิ่งกว่า นั่นคือการรวมตัวทางเศรษฐกิจ การเงิน และการเมือง" [ 22 ]
ฌาคส์ ซานแตร์
ผู้สืบทอดตำแหน่งของเดอลอร์สคือฌาคส์ ซานแตร์อันเป็นผลมาจากเรื่องอื้อฉาวเกี่ยวกับการฉ้อโกงและการทุจริต คณะกรรมาธิการซานแตร์ทั้งหมดถูกรัฐสภา บังคับ ให้ลาออกในปี 1999 การฉ้อโกงเหล่านี้ถูกเปิดเผยโดยผู้ตรวจสอบภายในพอล ฟาน บุยเตเนนโดยมีกรรมาธิการชาวฝรั่งเศสเอดิธ เครสซงเป็นเป้าหมายหลักของข้อกล่าวหา[ 23 ] [ 24 ]
นั่นเป็นครั้งแรกที่คณะกรรมาธิการถูกบังคับให้ลาออกพร้อมกันทั้งหมดและแสดงถึงการเปลี่ยนแปลงอำนาจไปสู่รัฐสภา[ 25 ]อย่างไรก็ตาม คณะกรรมาธิการซานเตอร์ได้ดำเนินการเกี่ยวกับสนธิสัญญาอัมสเตอร์ดัมและเงินยูโร[ 26 ]เพื่อตอบสนองต่อเรื่องอื้อฉาวดังกล่าว จึง ได้มีการจัดตั้ง สำนักงานต่อต้านการฉ้อโกงแห่งยุโรป (OLAF) ขึ้น
โรมาโน โปรดี
หลังจากซานเตอร์ โรมาโน โปรดีก็เข้ารับตำแหน่ง สนธิสัญญาอัมสเตอร์ดัมได้เพิ่มอำนาจของคณะกรรมาธิการ และโปรดีได้รับการขนานนามจากสื่อว่าเป็นเหมือนนายกรัฐมนตรี[ 27 ] [ 28 ]อำนาจได้รับการเสริมความแข็งแกร่งอีกครั้งสนธิสัญญาไนซ์ที่ลงนามในปี 2544 ทำให้ประธานาธิบดีมีอำนาจมากขึ้นในการกำหนดองค์ประกอบของคณะกรรมาธิการ[ 8 ]
โฆเซ่ มานูเอล บาร์โรโซ

โฮเซ่ มานูเอล บาร์โรโซ ดำรงตำแหน่งประธานในปี 2547: รัฐสภาได้แสดงจุดยืนอีกครั้งในการคัดค้านการเสนอชื่อสมาชิกของคณะกรรมาธิการบาร์โรโซ เนื่องจากการคัดค้านนี้ บาร์โรโซจึงถูกบังคับให้ปรับเปลี่ยนคณะกรรมาธิการของเขาก่อนเข้ารับตำแหน่ง[ 29 ]คณะกรรมาธิการบาร์โรโซยังเป็นคณะกรรมาธิการเต็มรูปแบบชุดแรกนับตั้งแต่การขยายจำนวนสมาชิกเป็น 25 คนในปี 2547 ดังนั้นจำนวนกรรมาธิการเมื่อสิ้นสุดคณะกรรมาธิการโปรดีจึงมีจำนวนถึง 30 คน อันเป็นผลมาจากการเพิ่มจำนวนรัฐ สนธิสัญญาอัมสเตอร์ดัมจึงกระตุ้นให้ลดจำนวนกรรมาธิการเหลือหนึ่งคนต่อรัฐ แทนที่จะเป็นสองคนสำหรับรัฐขนาดใหญ่[ 12 ]
ข้อกล่าวหาเรื่องการฉ้อโกงและการทุจริตถูกหยิบยกขึ้นมาอีกครั้งในปี 2547 โดยอดีตหัวหน้าผู้ตรวจสอบบัญชี Jules Muis [ 30 ]เจ้าหน้าที่คณะกรรมาธิการ Guido Strack รายงานข้อกล่าวหาเรื่องการฉ้อโกงและการละเมิดในแผนกของเขาในช่วงปี 2545-2547 ต่อ OLAF และถูกไล่ออกเป็นผล[ 31 ]ในปี 2551 Paul van Buitenen (อดีตผู้ตรวจสอบบัญชีที่เป็นที่รู้จักจากเรื่องอื้อฉาวของคณะกรรมาธิการ Santer) กล่าวหาสำนักงานต่อต้านการฉ้อโกงแห่งยุโรป (OLAF) ว่าขาดความเป็นอิสระและประสิทธิภาพ[ 32 ]ในช่วงที่ Barroso ดำรงตำแหน่งประธานคณะกรรมาธิการ การเจรจาเพื่อเข้าเป็นสมาชิกสหภาพยุโรปเริ่มต้นขึ้นกับโครเอเชียและตุรกีในปี 2548 [ 33 ] [ 34 ]ในขณะที่โครเอเชียได้เป็นสมาชิกอย่างเป็นทางการในปี 2556 [ 35 ]กระบวนการเข้าเป็นสมาชิกของตุรกียังคงถูกระงับไว้อย่างมีประสิทธิภาพ[ 36 ]
วาระแรกของคณะกรรมาธิการของบาร์โรโซสิ้นสุดลงในวันที่ 31 ตุลาคม 2552 ภายใต้สนธิสัญญานีซ คณะกรรมาธิการชุดแรกที่ได้รับการแต่งตั้งหลังจากจำนวนรัฐสมาชิกถึง 27 รัฐ จะต้องลดจำนวนลงเหลือ "น้อยกว่าจำนวนรัฐสมาชิก" จำนวนกรรมาธิการที่แน่นอนจะถูกตัดสินโดยการลงคะแนนเสียงเป็นเอกฉันท์ของสภายุโรปและสมาชิกภาพจะหมุนเวียนอย่างเท่าเทียมกันระหว่างรัฐสมาชิก หลังจากโรมาเนียและบัลแกเรียเข้าร่วมเป็นสมาชิกในเดือนมกราคม 2550 ข้อกำหนดนี้มีผลบังคับใช้สำหรับคณะกรรมาธิการชุดต่อไป[ 37 ]สนธิสัญญาลิสบอน ซึ่งมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 ธันวาคม 2552 กำหนดให้ลดจำนวนกรรมาธิการลงเหลือสองในสามของรัฐสมาชิกตั้งแต่ปี 2557 เว้นแต่สภาจะตัดสินใจเป็นอย่างอื่น สมาชิกภาพจะหมุนเวียนอย่างเท่าเทียมกัน และไม่มีรัฐสมาชิกใดจะมีกรรมาธิการมากกว่าหนึ่งคน อย่างไรก็ตาม สนธิสัญญานี้ถูกปฏิเสธโดยผู้มีสิทธิเลือกตั้งในไอร์แลนด์ในปี 2551 โดยมีข้อกังวลหลักประการหนึ่งคือการสูญเสียกรรมาธิการของพวกเขา ดังนั้นการรับประกันสำหรับการลงคะแนนเสียงใหม่คือสภาจะใช้อำนาจในการแก้ไขจำนวนคณะกรรมาธิการเพิ่มขึ้น อย่างไรก็ตาม ตามสนธิสัญญา จำนวนคณะกรรมาธิการยังคงต้องน้อยกว่าจำนวนสมาชิกทั้งหมด ดังนั้นจึงมีการเสนอว่ารัฐสมาชิกที่ไม่ได้รับคณะกรรมาธิการจะได้รับตำแหน่งผู้แทนระดับสูง ซึ่งเป็นสูตรที่เรียกว่า 26+1 [ 38 ] [ 39 ]การรับประกันนี้ (ซึ่งอาจปรากฏในการแก้ไขสนธิสัญญาครั้งต่อไป ซึ่งอาจอยู่ในสนธิสัญญาการเข้าร่วม) มีส่วนทำให้ไอร์แลนด์อนุมัติสนธิสัญญาในการลงประชามติครั้งที่สองในปี 2552
ลิสบอนยังได้รวมตำแหน่งกรรมาธิการยุโรปด้านความสัมพันธ์ภายนอกเข้ากับผู้แทนระดับสูงของสภาสำหรับนโยบายต่างประเทศและความมั่นคงร่วมกันตำแหน่งนี้ซึ่งเป็นรองประธานคณะกรรมาธิการ ด้วย จะทำหน้าที่เป็นประธานการประชุมกิจการต่างประเทศของสภาสหภาพยุโรป รวมถึงหน้าที่ด้านความสัมพันธ์ภายนอกของคณะกรรมาธิการด้วย[ 40 ] [ 41 ]สนธิสัญญายังระบุเพิ่มเติมว่าการเลือกตั้งยุโรปครั้งล่าสุดควร " นำมาพิจารณา " เมื่อแต่งตั้งประธานคณะกรรมาธิการยุโรป และถึงแม้ว่าการเลือกตั้งจะยังคงได้รับการเสนอชื่อโดยสภายุโรป แต่รัฐสภายุโรปจะ " เลือก " ผู้สมัครเข้ารับตำแหน่ง แทนที่จะ " อนุมัติ " ตามสนธิสัญญาไนซ์[ 7 ] [ 40 ]
กล่าวกันว่า คณะกรรมาธิการบาร์โรโซได้ลดการบังคับใช้เพื่อเพิ่มการบูรณาการเพื่อตอบโต้การต่อต้านสหภาพยุโรป[ 42 ] [ 43 ]
ฌอง-คล็อด จุงเกอร์
ในปี 2014 ฌอง-คล็อด จุงเกอร์ได้ดำรงตำแหน่งประธานคณะกรรมาธิการยุโรป
จุนเคอร์แต่งตั้ง มาร์ติน เซลเมเยอร์อดีตผู้อำนวยการฝ่ายหาเสียงและหัวหน้าทีมเปลี่ยนผ่านให้ดำรงตำแหน่งหัวหน้าคณะรัฐมนตรี ในช่วงที่จุนเคอร์ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี เซลเมเยอร์ได้รับการกล่าวขานว่าเป็น "หัวหน้าเจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปที่มีอำนาจมากที่สุดเท่าที่เคยมีมา" [ 44 ]
อูร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน

ในปี 2019 Ursula von der Leyenได้รับการแต่งตั้งเป็นประธานคณะกรรมาธิการยุโรป เธอได้ยื่นแนวทางนโยบายของเธอต่อรัฐสภายุโรปเมื่อวันที่ 16 กรกฎาคม 2019 หลังจากได้รับการยืนยัน เธอไม่ได้ถูกมองว่าเป็นผู้สมัครที่มีโอกาสสูง (โดยทั่วไป ผู้สมัครที่ได้รับเลือกจะถูกกำหนดตามผลการเลือกตั้งของยุโรปโดยพิจารณาจากผู้ชนะการเลือกตั้งภายในพรรคการเมืองหลักของยุโรปที่เรียกว่า " spitzenkandidat ") แม้ว่าพรรคประชาชนยุโรปจะชนะการเลือกตั้งรัฐสภายุโรป แต่ผลงานของพวกเขากลับแย่กว่าที่คาดไว้ ดังนั้นจึงเสนอชื่อ von der Leyen แทนManfred Weberผู้สมัครเดิมของพวกเขา เมื่อวันที่ 9 กันยายนสภาสหภาพยุโรปได้ประกาศรายชื่อผู้สมัครเป็นคณะกรรมาธิการ ซึ่งรัฐบาลของแต่ละรัฐสมาชิกจะส่งไปยังบรัสเซลส์ และต้องได้รับการอนุมัติอย่างเป็นทางการจากรัฐสภา[ 45 ]
ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2567 ฟอน เดอร์ เลเยน ได้เปิดเผยทีมคณะกรรมาธิการยุโรปชุดใหม่ ซึ่งถือเป็นการเปลี่ยนแปลงไปสู่โครงสร้างที่ "กระชับ" และเชื่อมโยงกันมากขึ้น คณะกรรมาธิการชุดนี้ประกอบด้วยรองประธานบริหาร (EVP) จำนวน 6 คน จากฝรั่งเศส ฟินแลนด์ เอสโตเนีย อิตาลี โรมาเนีย และสเปน รองประธานบริหารเหล่านี้ รวมถึงTeresa RiberaและStéphane Séjournéได้รับมอบหมายให้ดูแลกลุ่มคณะกรรมาธิการต่างๆ และกำหนดทิศทางนโยบายสำคัญ เช่น ความเจริญรุ่งเรือง ความมั่นคง และประชาธิปไตยRaffaele Fittoได้รับการแต่งตั้งแม้จะมีเสียงวิพากษ์วิจารณ์จากกลุ่มสังคมนิยมยุโรปเกี่ยวกับความเกี่ยวข้องกับฝ่ายขวาจัด การแต่งตั้งที่สำคัญอื่นๆ ได้แก่Kaja Kallasเป็นรองประธานบริหารฝ่ายนโยบายต่างประเทศและความมั่นคง และHenna Virkkunenเป็นรองประธานบริหารฝ่ายอธิปไตยทางเทคโนโลยีและเทคโนโลยีดิจิทัล คณะกรรมาธิการยังได้แนะนำบทบาทใหม่ๆ เช่น กรรมาธิการด้านการป้องกันและความมั่นคง และกรรมาธิการด้านทะเลเมดิเตอร์เรเนียน[ 46 ]
อำนาจและหน้าที่
คณะกรรมาธิการนี้ถูกจัดตั้งขึ้นตั้งแต่เริ่มต้นเพื่อทำหน้าที่เป็นหน่วยงานเหนือชาติที่เป็นอิสระแยกจากรัฐบาล โดยได้รับการอธิบายว่าเป็น "หน่วยงานเดียวที่ได้รับค่าตอบแทนเพื่อคิดแบบยุโรป" [ 47 ]สมาชิกได้รับการเสนอชื่อโดยรัฐบาลของรัฐสมาชิก ประเทศละหนึ่งคน อย่างไรก็ตาม พวกเขาต้องปฏิบัติหน้าที่อย่างอิสระ ปราศจากอิทธิพลอื่น ๆ เช่น รัฐบาลที่แต่งตั้งพวกเขา ซึ่งแตกต่างจากสภาสหภาพยุโรปที่เป็นตัวแทนของรัฐบาล รัฐสภายุโรปที่เป็นตัวแทนของประชาชนคณะกรรมการเศรษฐกิจและสังคมที่เป็นตัวแทนของภาคประชาสังคม และคณะกรรมการภูมิภาคที่เป็นตัวแทนของหน่วยงานท้องถิ่นและภูมิภาค[ 48 ]
ตามมาตรา 17 ของสนธิสัญญาสหภาพยุโรปคณะกรรมาธิการมีหน้าที่รับผิดชอบหลายประการ ได้แก่ การพัฒนากลยุทธ์ระยะกลาง การร่างกฎหมายและการไกล่เกลี่ยในกระบวนการนิติบัญญัติ การเป็นตัวแทนของสหภาพยุโรปในการเจรจาการค้า การกำหนดกฎเกณฑ์และข้อบังคับ เช่น ในนโยบายการแข่งขัน การจัดทำงบประมาณของสหภาพยุโรปและการตรวจสอบการดำเนินการตามสนธิสัญญาและกฎหมาย[ 49 ]กฎระเบียบวิธีปฏิบัติของคณะกรรมาธิการยุโรปกำหนดการดำเนินงานและองค์ประกอบของคณะกรรมาธิการ[ 50 ]
อำนาจบริหาร
ก่อนที่สนธิสัญญาลิสบอนจะมีผลบังคับใช้ อำนาจบริหารของสหภาพยุโรปอยู่ในมือของสภา โดยสภาได้มอบอำนาจดังกล่าวให้แก่คณะกรรมาธิการเพื่อใช้ อย่างไรก็ตาม สภาได้รับอนุญาตให้เพิกถอนอำนาจเหล่านี้ ใช้อำนาจโดยตรง หรือกำหนดเงื่อนไขในการใช้อำนาจได้[ 51 ] [ 52 ]แง่มุมนี้ได้เปลี่ยนแปลงไปโดยสนธิสัญญาลิสบอน หลังจากนั้นคณะกรรมาธิการจะใช้อำนาจตามสนธิสัญญาเท่านั้น อำนาจของคณะกรรมาธิการถูกจำกัดมากกว่าฝ่ายบริหารระดับชาติส่วนใหญ่ ส่วนหนึ่งเป็นเพราะคณะกรรมาธิการไม่มีอำนาจในด้านต่างๆ เช่นนโยบายต่างประเทศ ซึ่งอำนาจนั้นอยู่ในมือของสภาสหภาพยุโรปและสภายุโรป ซึ่งนักวิเคราะห์บางคนได้อธิบายว่าเป็นฝ่ายบริหารอีกฝ่ายหนึ่ง[ 53 ]
เมื่อพิจารณาว่าภายใต้สนธิสัญญาลิสบอน สภายุโรปได้กลายเป็นสถาบันอย่างเป็นทางการที่มีอำนาจในการแต่งตั้งคณะกรรมาธิการ อาจกล่าวได้ว่าทั้งสององค์กรมีอำนาจบริหารของสหภาพยุโรป (สภายุโรปยังมีอำนาจบริหารของแต่ละประเทศด้วย) อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันคณะกรรมาธิการเป็นผู้มีอำนาจบริหารส่วนใหญ่ของสหภาพยุโรป[ 53 ] [ 54 ]
การริเริ่มทางกฎหมาย
คณะกรรมาธิการแตกต่างจากสถาบันอื่นๆ ตรงที่คณะกรรมาธิการมีอำนาจริเริ่มทางกฎหมาย แต่เพียงผู้เดียว ในสหภาพยุโรป คณะกรรมาธิการเท่านั้นที่สามารถเสนอร่างกฎหมายอย่างเป็นทางการได้ โดยไม่สามารถริเริ่มจากฝ่ายนิติบัญญัติได้ ภายใต้สนธิสัญญาลิสบอน ไม่อนุญาตให้มีการออกกฎหมายใดๆ ในด้านนโยบายต่างประเทศและความมั่นคงร่วมกันในด้านอื่นๆ สภาและรัฐสภาสามารถร้องขอร่างกฎหมายได้ ในกรณีส่วนใหญ่ คณะกรรมาธิการจะเป็นผู้ริเริ่มบนพื้นฐานของข้อเสนอเหล่านี้ การผูกขาดนี้มีจุดประสงค์เพื่อให้มั่นใจได้ว่าการร่างกฎหมายของสหภาพยุโรปจะ มีความสอดคล้องกันและประสานงานกัน [ 55 ] [ 56 ]การผูกขาดนี้ถูกท้าทายโดยบางคนที่อ้างว่ารัฐสภาควรมีสิทธิ์เช่นกัน โดยรัฐสภาของประเทศส่วนใหญ่มีสิทธิ์ในบางแง่มุม[ 57 ]อย่างไรก็ตาม สภาและรัฐสภาอาจร้องขอให้คณะกรรมาธิการร่างกฎหมายได้ แม้ว่าคณะกรรมาธิการจะมีอำนาจที่จะปฏิเสธได้[ 58 ]เช่นเดียวกับที่เคยทำในปี 2551 เกี่ยวกับอนุสัญญาร่วมข้ามชาติ[ 59 ]ภายใต้สนธิสัญญาลิสบอน พลเมืองของสหภาพยุโรปยังสามารถร้องขอให้คณะกรรมาธิการออกกฎหมายในพื้นที่ผ่านคำร้องที่มีลายเซ็นหนึ่งล้านคนแต่คำร้องนี้ไม่มีผลผูกพัน[ 60 ]
อำนาจของคณะกรรมาธิการในการเสนอกฎหมายมักจะมุ่งเน้นไปที่การกำกับดูแลทางเศรษฐกิจ คณะกรรมาธิการได้เสนอกฎระเบียบจำนวนมากโดยยึดหลัก " หลักการป้องกันล่วงหน้า" ซึ่งหมายความว่ากฎระเบียบเชิงป้องกันจะเกิดขึ้นหากมีอันตรายที่น่าเชื่อถือต่อสิ่งแวดล้อมหรือสุขภาพของมนุษย์ เช่น การรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการจำกัดสิ่งมีชีวิตดัดแปลงพันธุกรรมคณะกรรมาธิการยุโรปได้ให้คำมั่นกับประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปให้บรรลุความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2050 [ 61 ] [ 62 ]ซึ่งตรงข้ามกับการพิจารณาน้ำหนักของกฎระเบียบตามผลกระทบต่อเศรษฐกิจ ดังนั้น คณะกรรมาธิการจึงมักเสนอกฎหมายที่เข้มงวดกว่าประเทศอื่นๆ เนื่องจากขนาดของตลาดในยุโรป ทำให้กฎหมายของสหภาพยุโรปมีอิทธิพลสำคัญในตลาดโลก[ 63 ]เมื่อวันที่ 23 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565 คณะกรรมาธิการยุโรปได้เผยแพร่คำสั่งเกี่ยวกับความยั่งยืนขององค์กร (Corporate Sustainability Due Diligence Directive)ซึ่งกำหนดกรอบการตรวจสอบอย่างรอบคอบสำหรับบริษัทต่างๆ เพื่อระบุความเสี่ยงและอันตรายที่เกิดขึ้นจริงหรือที่อาจเกิดขึ้นต่อสิทธิมนุษยชนและสิ่งแวดล้อมตลอดจนกำหนดกระบวนการและมาตรฐานเพื่อลดความเสี่ยงเหล่านี้คำสั่งดัง กล่าวได้รับการรับรองอย่างเป็นทางการในปี พ.ศ. 2567 และจะถูกนำไปรวมไว้ในกฎหมายภายในประเทศภายในสองปีโดย รัฐสมาชิก สหภาพยุโรปทั้งหมด
เมื่อไม่นานมานี้ คณะกรรมาธิการได้เริ่มสร้างกฎหมายอาญาของยุโรปในปี 2549 การรั่วไหลของของเสียที่เป็นพิษนอกชายฝั่งประเทศโกตดิวัวร์จากเรือของยุโรป ทำให้คณะกรรมาธิการต้องพิจารณากฎหมายต่อต้านของเสียที่เป็นพิษ ในขณะนั้นยังไม่มีกฎหมายอาญาเกี่ยวกับการขนส่งของเสียที่เป็นพิษ ทำให้คณะกรรมาธิการFranco FrattiniและStavros Dimasเสนอแนวคิดเรื่อง "อาชญากรรมทางนิเวศวิทยา" สิทธิของพวกเขาในการเสนอกฎหมายอาญาถูกท้าทายในศาลยุติธรรมแห่งยุโรปแต่ก็ได้รับการยืนยัน ณ ปี 2550 ข้อเสนอกฎหมายอาญาอื่น ๆ ที่ถูกนำเสนอมีเพียงเรื่องคำสั่งเกี่ยวกับสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา [ 64 ] และการแก้ไขกรอบการตัดสินใจต่อต้านการก่อการร้ายปี 2545 ซึ่งห้ามการยุยง การสรรหา (โดยเฉพาะทางอินเทอร์เน็ต) และการ ฝึกอบรมที่เกี่ยวข้องกับการก่อการร้าย[ 65 ]
การบังคับใช้กฎหมาย
เมื่อสภาและรัฐสภาผ่านร่างกฎหมายแล้ว คณะกรรมาธิการมีหน้าที่รับผิดชอบในการนำกฎหมายนั้นไปใช้ โดยดำเนินการผ่านทางรัฐสมาชิกหรือหน่วยงาน ต่างๆ ของ คณะกรรมาธิการ ในการนำมาตรการทางเทคนิคที่จำเป็นไปใช้ คณะกรรมาธิการจะได้รับความช่วยเหลือจากคณะกรรมการที่ประกอบด้วยตัวแทนของรัฐสมาชิกและกลุ่มล็อบบี้ สาธารณะและเอกชน [ 66 ] (กระบวนการนี้เป็นที่รู้จักในศัพท์เฉพาะว่า " comitology ") [ 67 ]นอกจากนี้ คณะกรรมาธิการยังมีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการตามงบประมาณของสหภาพยุโรปโดยร่วมกับศาลผู้ตรวจสอบบัญชีตรวจสอบ ให้แน่ใจ ว่าเงินทุนของสหภาพยุโรปถูกใช้จ่ายอย่างถูกต้อง
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมาธิการมีหน้าที่ต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่าสนธิสัญญาและกฎหมายได้รับการยึดถือปฏิบัติ โดยอาจนำรัฐสมาชิกหรือสถาบันอื่น ๆ ไปสู่ศาลยุติธรรมในกรณีที่มีข้อพิพาท ในบทบาทนี้ คณะกรรมาธิการจึงเป็นที่รู้จักอย่างไม่เป็นทางการในชื่อ "ผู้พิทักษ์สนธิสัญญา" [ 48 ]สุดท้ายนี้ คณะกรรมาธิการให้การเป็นตัวแทนภายนอกแก่สหภาพควบคู่ไปกับรัฐสมาชิกและนโยบายต่างประเทศและความมั่นคงร่วมกันโดยเป็นตัวแทนของสหภาพในองค์กรต่าง ๆ เช่นองค์การการค้าโลกนอกจากนี้ ประธานคณะกรรมาธิการยังมักเข้าร่วมการประชุมของกลุ่มG7ด้วย[ 48 ]
วิทยาลัยคณะกรรมการ
คณะกรรมาธิการประกอบด้วย "วิทยาลัยกรรมาธิการ " จำนวน 27 คน รวมทั้งประธานและรองประธาน แม้ว่าสมาชิกแต่ละคนจะได้รับการเสนอชื่อตามคำแนะนำของรัฐบาลแห่งชาติ คนละหนึ่งคนต่อรัฐ แต่พวกเขาไม่ได้เป็นตัวแทนของรัฐของตนในคณะกรรมาธิการ[ 68 ]อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ พวกเขามักจะผลักดันผลประโยชน์ของชาติของตนเป็นครั้งคราว[ 69 ]เมื่อได้รับการเสนอชื่อแล้ว ประธานจะมอบหมายหน้าที่ ให้ แก่สมาชิกแต่ละคน อำนาจของกรรมาธิการส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับหน้าที่ของพวกเขา และอาจเปลี่ยนแปลงไปตามเวลา ตัวอย่างเช่นกรรมาธิการด้านการศึกษามีความสำคัญเพิ่มมากขึ้น สอดคล้องกับการเพิ่มขึ้นของความสำคัญของการศึกษาและวัฒนธรรมในการกำหนดนโยบายของยุโรป[ 70 ]อีกตัวอย่างหนึ่งคือกรรมาธิการด้านการแข่งขันซึ่งดำรงตำแหน่งที่โดดเด่นและมีอิทธิพลในระดับโลก[ 68 ]ก่อนที่คณะกรรมาธิการจะเข้ารับตำแหน่งได้ วิทยาลัยทั้งหมดต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา[ 48 ]กรรมาธิการได้รับการสนับสนุนจากคณะรัฐมนตรีส่วนตัวซึ่งให้คำแนะนำทางการเมือง ในขณะที่ข้าราชการพลเรือน (DGs ดูด้านล่าง) จะจัดการกับการเตรียมการทางเทคนิค[ 71 ]
การนัดหมาย

ประธานคณะกรรมาธิการได้รับการแต่งตั้งโดยการเลือกตั้งทางอ้อมผู้สมัครจะได้รับการคัดเลือกโดยสภายุโรป ก่อน ตามการลงคะแนนเสียงข้างมากที่มีคุณสมบัติ (QMV) โดยคำนึงถึงการเลือกตั้งรัฐสภา ครั้งล่าสุด (บุคคลใดก็ได้จากพรรคที่ใหญ่ที่สุดสามารถได้รับเลือก[ 72 ] ) จากนั้นผู้สมัครดังกล่าวจะต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสภายุโรปหากรัฐสภายุโรปไม่เลือกผู้สมัคร สภายุโรปจะต้องเสนอชื่อผู้สมัครคนอื่นภายในหนึ่งเดือน[ 7 ] [ 6 ]
หลังจากการเลือกประธานและการแต่งตั้งผู้แทนระดับสูงโดยสภายุโรปคณะกรรมาธิการ แต่ละคน จะได้รับการเสนอชื่อโดยรัฐสมาชิก (ยกเว้นรัฐที่เสนอชื่อประธานและผู้แทนระดับสูง) โดยปรึกษาหารือกับประธานคณะกรรมาธิการและสภาสหภาพยุโรปซึ่งจะรับรองรายชื่อผู้สมัครอย่างเป็นทางการ คณะกรรมาธิการที่ประธานเสนอชื่อจะต้องเข้ารับการพิจารณาในรัฐสภายุโรปซึ่งจะซักถามและลงคะแนนเสียงเกี่ยวกับความเหมาะสมโดยรวม หากรัฐสภายุโรปมีความเห็นเชิงลบต่อผู้สมัคร ประธานจะต้องปรับเปลี่ยนคณะกรรมาธิการหรือขอผู้สมัครใหม่จากรัฐสมาชิกเพื่อหลีกเลี่ยงการถูกปฏิเสธโดยสิ้นเชิงจากรัฐสภายุโรป เมื่อคณะกรรมาธิการได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาแล้ว จะได้รับการแต่งตั้งอย่างเป็นทางการหลังจากการลงคะแนนเสียงแบบ QMV โดยสภายุโรป[ 7 ]
หลังจากแต่งตั้งคณะกรรมาธิการแล้ว ประธานจะแต่งตั้งรองประธาน จำนวนหนึ่ง จากบรรดากรรมาธิการ รองประธานจะบริหารจัดการด้านนโยบายที่เกี่ยวข้องกับกรรมาธิการหลายคน[ 73 ]หนึ่งในนั้นคือผู้แทนระดับสูงซึ่งเป็นหนึ่งในรองประธานโดยตำแหน่ง โดยอัตโนมัติ แทนที่จะได้รับการแต่งตั้งและยืนยัน โดยทั่วไปจะเรียกว่าตำแหน่ง 'HR/VP' ผู้แทนระดับสูงยังประสานงานกิจกรรมของกรรมาธิการที่เกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ภายนอกและความร่วมมือด้านการป้องกันประเทศของสหภาพยุโรปคณะกรรมาธิการฟอน เดอร์ เลเยนยังได้สร้างตำแหน่งรองประธานบริหาร อาวุโสขึ้นอีก โดยแต่งตั้งจากกลุ่มการเมืองที่ใหญ่ที่สุดสามกลุ่มในรัฐสภายุโรป แตกต่างจากรองประธานคนอื่นๆ ภารกิจของพวกเขาคือการบริหารจัดการด้านนโยบายที่มีลำดับความสำคัญสูงสุดของคณะกรรมาธิการปัจจุบัน ซึ่งพวกเขาจะได้รับการสนับสนุนเพิ่มเติมจากสำนักงานใหญ่เฉพาะกิจ[ 74 ]
การไล่ออก
รัฐสภายุโรปสามารถยุบคณะกรรมาธิการยุโรปทั้งหมดได้หลังจากการลงมติไม่ไว้วางใจซึ่งต้องได้รับคะแนนเสียงสองในสาม
มีเพียงประธานเท่านั้นที่สามารถร้องขอให้กรรมาธิการแต่ละคนลาออกได้ อย่างไรก็ตาม กรรมาธิการแต่ละคนอาจถูกบังคับให้ลาออกได้ตามคำขอของสภาหรือคณะกรรมาธิการ เนื่องจากการละเมิดพันธะหน้าที่ และหากศาลยุโรปมีคำพิพากษาเช่นนั้น (มาตรา 245 และ 247 แห่งสนธิสัญญาว่าด้วยการดำเนินงานของสหภาพยุโรป)
รูปแบบทางการเมือง
คณะกรรมาธิการบาร์โรโซเข้ารับตำแหน่งในช่วงปลายปี 2547 หลังจากล่าช้าเนื่องจากการคัดค้านจากรัฐสภา ซึ่งทำให้ต้องมีการปรับเปลี่ยนคณะกรรมาธิการ ในปี 2550 คณะกรรมาธิการเพิ่มจำนวนสมาชิกจาก 25 เป็น 27 คน โดยมีโรมาเนียและบัลแกเรียเข้าร่วม ซึ่งแต่ละประเทศได้แต่งตั้งกรรมาธิการของตนเอง ด้วยขนาดของคณะกรรมาธิการที่เพิ่มขึ้น บาร์โรโซจึงใช้รูปแบบการควบคุมแบบประธานมากขึ้นเหนือคณะกรรมาธิการ ซึ่งทำให้เขาได้รับการวิพากษ์วิจารณ์บ้าง[ 75 ]
อย่างไรก็ตาม ภายใต้การนำของบาร์โรโซ คณะกรรมาธิการเริ่มสูญเสียอำนาจให้กับรัฐสมาชิกขนาดใหญ่ เนื่องจากประเทศต่างๆ เช่น ฝรั่งเศส สหราชอาณาจักร และเยอรมนี พยายามที่จะลดบทบาทของคณะกรรมาธิการลง สิ่งนี้เพิ่มมากขึ้นเมื่อมีการสร้างตำแหน่งประธานสภายุโรปภายใต้สนธิสัญญาลิสบอน[ 76 ] นอกจาก นี้ ยังมี การเมืองภายในคณะกรรมาธิการเพิ่ม มากขึ้นด้วย
การบริหาร

คณะกรรมาธิการแบ่งออกเป็นแผนกต่างๆ ที่เรียกว่าสำนักบริหาร (DGs) ซึ่งเปรียบได้กับแผนกหรือกระทรวงแต่ละแผนกครอบคลุมพื้นที่นโยบายเฉพาะ เช่น เกษตรกรรม หรือความยุติธรรมและสิทธิพลเมือง หรือบริการภายใน เช่น ทรัพยากรบุคคลและการแปล และมีผู้อำนวยการใหญ่เป็นหัวหน้า ซึ่งรับผิดชอบต่อกรรมาธิการ พอร์ตโฟลิโอของกรรมาธิการอาจได้รับการสนับสนุนจากสำนักบริหารหลายแห่ง สำนักบริหารเหล่านี้จะจัดทำข้อเสนอสำหรับกรรมาธิการ และหากได้รับการอนุมัติจากกรรมาธิการส่วนใหญ่ ข้อเสนอเหล่านั้นจะถูกส่งต่อไปยังรัฐสภาและสภาเพื่อพิจารณา[ 48 ] [ 77 ]ฝ่ายราชการของคณะกรรมาธิการมีเลขาธิการเป็นหัวหน้าปัจจุบันตำแหน่งนี้ดำรงโดยIlze Juhansone [ 78 ] กฎระเบียบการดำเนินงานของคณะกรรมาธิการยุโรปกำหนดการดำเนินงานและองค์กรของคณะกรรมาธิการ[ 50 ]
มีการวิพากษ์วิจารณ์จากหลายคนว่าโครงสร้าง DG ที่กระจัดกระจายอย่างมากนั้นทำให้เสียเวลาไปมากกับการแย่งชิงอำนาจเนื่องจากแผนกต่างๆ และคณะกรรมการต่างแข่งขันกันเอง ยิ่งไปกว่านั้น DG ยังสามารถควบคุมคณะกรรมการได้มาก โดยที่คณะกรรมการมีเวลาน้อยมากที่จะเรียนรู้วิธีควบคุมพนักงานของตน[ 79 ] [ 80 ]
จากตัวเลขที่เผยแพร่โดยคณะกรรมาธิการ พบว่าในเดือนกันยายน พ.ศ. 2555 มีเจ้าหน้าที่และพนักงานชั่วคราวของคณะกรรมาธิการจำนวน 23,803 คน นอกจากนี้ ยังมี "พนักงานภายนอก" อีก 9,230 คน (เช่น ตัวแทนตามสัญญา ผู้เชี่ยวชาญระดับชาติที่ได้รับมอบหมาย ผู้เชี่ยวชาญรุ่นใหม่ผู้ฝึกงานเป็นต้น) หน่วยงานที่ใหญ่ที่สุดคือกองอำนวยการใหญ่ด้านการแปลซึ่งมีพนักงาน 2,309 คน ขณะที่กลุ่มที่มีสัญชาติมากที่สุดคือชาวเบลเยียม (18.7%) ซึ่งอาจเป็นเพราะพนักงานส่วนใหญ่ (17,664 คน) อยู่ในประเทศเบลเยียม[ 81 ]
กด

การสื่อสารกับสื่อมวลชนดำเนินการโดยสำนักงาน ใหญ่ การสื่อสารโฆษกหลักของคณะกรรมาธิการคือPaula Pinhoซึ่งจัดการแถลงข่าวช่วงเที่ยง ซึ่งโดยทั่วไปเรียกว่า "การแถลงข่าวเที่ยง" การ แถลงข่าวนี้จัดขึ้นทุกวันธรรมดาในห้องแถลงข่าวของคณะกรรมาธิการที่ Berlaymont ซึ่งนักข่าวสามารถถามคำถามเจ้าหน้าที่ของคณะกรรมาธิการในหัวข้อใดก็ได้ และคาดหวังได้อย่างถูกต้องว่าจะได้รับคำตอบ "อย่างเป็นทางการ" สำหรับการถ่ายทอดสดทางโทรทัศน์ สถานการณ์เช่นนี้ถือเป็นเอกลักษณ์ในโลก[ 82 ]
ในฐานะที่เป็นส่วนสำคัญของสำนักสื่อสารมวลชน หน่วยงานโฆษกจะประสานงานกับที่ปรึกษาด้านการสื่อสารระดับบริหารในคณะรัฐมนตรีของประธานาธิบดี เพื่อสนับสนุนประธานาธิบดีและคณะกรรมาธิการให้สามารถสื่อสารได้อย่างมีประสิทธิภาพ ในเรื่องการสื่อสารทางการเมือง โฆษกหลักจะรายงานโดยตรงต่อประธานคณะกรรมาธิการยุโรป
นักวิจัยคนหนึ่งตั้งข้อสังเกตว่าข่าวประชาสัมพันธ์ที่คณะกรรมาธิการออกมานั้นมีลักษณะทางการเมืองเป็นพิเศษ ข่าวประชาสัมพันธ์มักผ่านขั้นตอนการร่างหลายขั้นตอน ซึ่งเน้นย้ำบทบาทของคณะกรรมาธิการและใช้ "เพื่อพิสูจน์ความถูกต้องของสหภาพยุโรปและคณะกรรมาธิการ" ทำให้ข่าวประชาสัมพันธ์มีความยาวและความซับซ้อนมากขึ้น ในกรณีที่มีหลายแผนกเกี่ยวข้อง ข่าวประชาสัมพันธ์ยังอาจเป็นแหล่งของการแข่งขันระหว่างแผนกต่างๆ ของคณะกรรมาธิการและตัวคณะกรรมาธิการเองด้วย สิ่งนี้ยังนำไปสู่จำนวนข่าวประชาสัมพันธ์ที่สูงผิดปกติ และถือเป็นผลผลิตเฉพาะของการจัดตั้งทางการเมืองของสหภาพยุโรป[ 80 ]
ในกรุงบรัสเซลส์มีจำนวนนักข่าวมากกว่าในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. ในปี 2020 สื่อในทุกรัฐสมาชิกของสหภาพยุโรปมีผู้สื่อข่าวประจำ กรุงบรัสเซลส์ แม้ว่าจะมีการลดจำนวนนักข่าวทั่วโลก แต่ข่าวประชาสัมพันธ์และการดำเนินงานต่างๆ เช่นEurope by SatelliteและEuroparlTVทำให้องค์กรข่าวหลายแห่งเชื่อว่าพวกเขาสามารถรายงานข่าวเกี่ยวกับสหภาพยุโรปได้จากแหล่งข่าวและสำนักข่าว เหล่านี้ [ 83 ]คณะกรรมาธิการได้ปิดPresseuropเมื่อวันที่ 20 ธันวาคม 2013 [ 84 ]แม้ว่าการตัดสินใจดังกล่าวจะถูกวิพากษ์วิจารณ์[ 85 ]
ความชอบธรรมและการวิพากษ์วิจารณ์
เนื่องจากคณะกรรมาธิการเป็นฝ่ายบริหาร ผู้สมัครจึงได้รับการคัดเลือกเป็นรายบุคคลโดยรัฐบาลของประเทศต่างๆ ทั้ง 27 ประเทศ ภายในสหภาพยุโรป ความชอบธรรมของคณะกรรมาธิการส่วนใหญ่มาจากการลงคะแนนอนุมัติที่ต้องได้รับจากรัฐสภายุโรป พร้อมกับอำนาจในการปลดคณะกรรมาธิการ ดังนั้น กลุ่มผู้ต่อต้านสหภาพยุโรปจึงแสดงความกังวลเกี่ยวกับอัตราการลงคะแนนเสียงที่ค่อนข้างต่ำ (มักน้อยกว่า 50%) ในการเลือกตั้งรัฐสภายุโรปตั้งแต่ปี 1999แม้ว่าตัวเลขดังกล่าวอาจสูงกว่าการเลือกตั้งระดับชาติบางรายการ รวมถึงการเลือกตั้งนอกรอบของรัฐสภาสหรัฐอเมริกาแต่ข้อเท็จจริงที่ว่าไม่มีการเลือกตั้งโดยตรงสำหรับตำแหน่งประธานคณะกรรมาธิการทำให้ความชอบธรรมของตำแหน่งนี้เป็นที่น่าสงสัยในสายตาของกลุ่มผู้ต่อต้านสหภาพยุโรปบางกลุ่ม[ 86 ]ข้อเท็จจริงที่ว่าคณะกรรมาธิการสามารถตัดสินใจโดยตรง (แม้ว่าจะอยู่ภายใต้การกำกับดูแลจาก'คณะกรรมการคณะกรรมาธิการ' ที่จัดตั้งขึ้นเป็นพิเศษ ) เกี่ยวกับรูปแบบและลักษณะของกฎหมายที่นำไปใช้ ยิ่งทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับความชอบธรรมทางประชาธิปไตย[ 87 ]
แม้ว่าโครงสร้างและวิธีการทางประชาธิปไตยจะเปลี่ยนแปลงไป แต่ก็ไม่มีภาพสะท้อนเช่นนั้นในการสร้างสังคมพลเมืองยุโรป[ 88 ]สนธิสัญญาลิสบอนอาจช่วยแก้ไขปัญหาการขาดดุลที่รับรู้ได้ในการสร้างการควบคุมทางประชาธิปไตยที่มากขึ้นต่อคณะกรรมาธิการ รวมถึงการบัญญัติขั้นตอนการเชื่อมโยงการเลือกตั้งกับการเลือกประธานคณะกรรมาธิการ ในอดีต คณะกรรมาธิการถูกมองว่าเป็นองค์กรผู้เชี่ยวชาญด้านเทคนิค ซึ่งคล้ายกับสถาบันต่างๆ เช่นธนาคารกลาง อิสระ ที่จัดการกับนโยบายในด้านเทคนิค และดังนั้นจึงควรแยกออกจากการเมืองพรรค[ 89 ]จากมุมมองนี้ แรงกดดันทางการเลือกตั้งจะบั่นทอนบทบาทของคณะกรรมาธิการในฐานะหน่วยงานกำกับดูแลอิสระ[ 90 ]ผู้สนับสนุนคณะกรรมาธิการชี้ให้เห็นว่ากฎหมายต้องได้รับการอนุมัติจากสภาในทุกด้าน (รัฐมนตรีของรัฐสมาชิก) และรัฐสภายุโรปในเกือบทุกด้านก่อนที่จะสามารถนำมาใช้ได้ ดังนั้นจำนวนกฎหมายที่นำมาใช้ในประเทศใดประเทศหนึ่งโดยไม่ได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลจึงมีจำกัด[ 90 ]
ในปี 2552 ผู้ตรวจการแผ่นดินของยุโรปได้เผยแพร่สถิติการร้องเรียนของประชาชนต่อสถาบันของสหภาพยุโรป โดยส่วนใหญ่เป็นการร้องเรียนต่อคณะกรรมาธิการ (66%) และเกี่ยวข้องกับการขาดความโปร่งใส (36%) [ 91 ]ในปี 2553 คณะกรรมาธิการถูกฟ้องร้องในข้อหาปิดกั้นการเข้าถึงเอกสารเกี่ยวกับนโยบายเชื้อเพลิงชีวภาพของสหภาพยุโรป[ 92 ]เหตุการณ์นี้เกิดขึ้นหลังจากสื่อกล่าวหาคณะกรรมาธิการว่าปิดกั้นหลักฐานทางวิทยาศาสตร์ที่คัดค้านการอุดหนุนเชื้อเพลิงชีวภาพ[ 93 ]การขาดความโปร่งใส ความสัมพันธ์ที่ไม่ชัดเจนกับกลุ่มล็อบบี้ ความขัดแย้งทางผลประโยชน์ และการใช้จ่ายเกินตัวของคณะกรรมาธิการถูกเน้นย้ำในรายงานหลายฉบับโดยองค์กรตรวจสอบภายในและอิสระ[ 94 ] [ 95 ] [ 96 ] [ 97 ]นอกจากนี้ยังถูกวิพากษ์วิจารณ์ในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับไอที โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวกับMicrosoft [ 98 ]ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2563 คณะกรรมาธิการยุโรปได้เสนอแผนปฏิบัติการต่อต้านการเหยียดเชื้อชาติเพื่อจัดการกับการเหยียดเชื้อชาติเชิงโครงสร้างในสหภาพยุโรป ซึ่งรวมถึงมาตรการเพื่อแก้ไขปัญหาการขาดความหลากหลายทางเชื้อชาติในหมู่ผู้กำหนดนโยบายของยุโรปในบรัสเซลส์ ตามที่ขบวนการ#BrusselsSoWhite ได้ประณาม [ 99 ]
โครงการริเริ่ม
การต่อต้านการก่อการร้าย
คณะกรรมาธิการยุโรปมีแผนปฏิบัติการเพื่อเสริมสร้างความพร้อมในการรับมือกับ ความเสี่ยงด้านความปลอดภัย จากสารเคมี ชีวภาพ รังสี และนิวเคลียร์ (CBRN) ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของมาตรการต่อต้านการก่อการร้ายที่เผยแพร่เมื่อเดือนตุลาคม 2560 ในช่วงไม่นานมานี้ ยุโรปได้เผชิญกับภัยคุกคามจากการโจมตีด้วยอาวุธ CBRN ที่เพิ่มสูงขึ้น ดังนั้น แผนการเตรียมความพร้อมของคณะกรรมาธิการยุโรปจึงมีความสำคัญ สตีเวน เนวิลล์ แชทฟิลด์ ผู้อำนวยการศูนย์เตรียมความพร้อมและตอบสนองต่อเหตุฉุกเฉินในหน่วยงานคุ้มครองสุขภาพ แห่งสหราชอาณาจักร กล่าว เป็นครั้งแรกที่คณะกรรมาธิการยุโรปเสนอว่าการเตรียมความพร้อมทางการแพทย์สำหรับภัยคุกคามจากการโจมตีด้วยอาวุธ CBRN เป็นเรื่องสำคัญลำดับต้นๆ “แผนปฏิบัติการของคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) เพื่อเสริมสร้างความพร้อมในการรับมือกับความเสี่ยงด้านความปลอดภัยจากอาวุธ CBRN เป็นส่วนหนึ่งของมาตรการต่อต้านการก่อการร้ายที่เผยแพร่เมื่อเดือนตุลาคม 2560 ซึ่งเป็นกลยุทธ์ที่มุ่งปกป้องพลเมืองกว่า 511 ล้านคนใน 27 ประเทศสมาชิกของสหภาพยุโรป (EU) ให้ดียิ่งขึ้น” [ 100 ]
การตอบสนองต่อโควิด-19
คณะกรรมาธิการยุโรปได้จัดการประชุมทางวิดีโอของผู้นำทั่วโลกเมื่อวันที่ 4 พฤษภาคม 2020 เพื่อระดมทุนสำหรับ การพัฒนา วัคซีนโควิด-19โดยระดมทุนได้ 8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ[ 101 ]
คณะกรรมาธิการยุโรปได้ออกแผนข้อมูลระยะหลายปีฉบับใหม่ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2563 โดยผลักดันการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลในทุกด้านของ สังคม สหภาพยุโรปเพื่อประโยชน์ของการเติบโตทางพลเมืองและเศรษฐกิจ[ 102 ] [ 103 ] [ 104 ] [ 105 ]
เป้าหมายของกลยุทธ์ข้อมูลนี้คือการสร้างตลาดข้อมูลเดียวที่ข้อมูลไหลเวียนทั่วสหภาพยุโรปและข้ามภาคส่วนต่างๆ โดยยังคงเคารพความเป็นส่วนตัวและการคุ้มครองข้อมูลอย่างเต็มที่ มีกฎการเข้าถึงที่เป็นธรรม และเศรษฐกิจยุโรปได้รับประโยชน์อย่างมหาศาลในฐานะผู้เล่นระดับโลกอันเป็นผลมาจากเศรษฐกิจข้อมูลใหม่[ 102 ] [ 103 ] [ 104 ] [ 105 ]
ที่ตั้ง

ที่ตั้งสำนักงานทางการเมืองของคณะกรรมาธิการอยู่ที่กรุงบรัสเซลส์ โดยมีสำนักงานประธานและห้องประชุมของคณะกรรมาธิการอยู่ที่ชั้น 13 ของอาคารเบอร์เลย์มอนต์คณะกรรมาธิการยังดำเนินงานจากอาคารอื่นๆ อีกหลายแห่งในกรุงบรัสเซลส์และเมืองลักเซมเบิร์ก [ 106 ] [ 107 ] เมื่อรัฐสภาประชุมกันที่ เมือง สตราสบูร์กคณะกรรมาธิการก็จะประชุมกันที่อาคารวินสตัน เชอร์ชิลล์เพื่อเข้าร่วมการอภิปรายของรัฐสภา[ 108 ]สมาชิกของคณะกรรมาธิการและ "คณะรัฐมนตรี" (ทีมงานโดยตรง) ของพวกเขาก็ประจำอยู่ที่อาคารเบอร์เลย์มอนต์ในกรุงบรัสเซลส์เช่นกัน นอกจากนี้ คณะกรรมาธิการยุโรปยังมีสิ่งอำนวยความสะดวกทางวิทยาศาสตร์ภายในองค์กรที่สนับสนุนการทำงานในเมืองต่างๆ ได้แก่อิสปราประเทศอิตาลีเพทเทนประเทศเนเธอร์แลนด์คาร์ลสรูห์ ประเทศเยอรมนี เกเอลประเทศเบลเยียม และเซบียาประเทศสเปน ในเมืองแกรนจ์ เคาน์ตีมีธประเทศไอร์แลนด์ มีสถานที่ตั้งของคณะกรรมาธิการซึ่งเป็นที่ตั้งของ DG Santè บางส่วน ในยุโรปตะวันออก คณะกรรมาธิการยังมีอาคารในเมืองโซเฟียประเทศบัลแกเรีย[ 109 ]
ดูเพิ่มเติม
- หน่วยงานกำกับดูแลสมาคมการค้าเสรีแห่งยุโรป
- รายชื่อคณะกรรมาธิการยุโรปเรียงตามสัญชาติ
- พอร์ทัลข้อมูลเปิดของสหภาพยุโรป
- พอร์ทัลข้อมูลยุโรป
ลิงก์ภายนอก
- คณะกรรมาธิการยุโรปหน้าต้อนรับคณะกรรมาธิการยุโรป
- การเข้าถึงเอกสารของคณะกรรมาธิการยุโรปเกี่ยวกับกฎหมาย EUR-Lex
- เอกสารของคณะกรรมาธิการยุโรปสามารถค้นหาได้ที่หอจดหมายเหตุประวัติศาสตร์ของสหภาพยุโรปในเมืองฟลอเรนซ์
- เว็บไซต์ คณะกรรมาธิการยุโรปเกี่ยวกับ CVCE – เว็บไซต์มัลติมีเดียที่มีข้อมูลทางประวัติศาสตร์เกี่ยวกับการศึกษาด้านการบูรณาการยุโรป ไม่พบเนื้อหาดังกล่าวในหน้านี้ หน้านี้มีประกาศทางกฎหมายและคำเตือนเกี่ยวกับเนื้อหาที่มีลิขสิทธิ์ สืบค้นเมื่อวันที่ 18 เมษายน 2556
- อนุสาวรีย์แห่งยุโรปสืบค้นข้อมูลเมื่อ 10 ตุลาคม 2555
- สำนักงานโฆษก . สืบค้นข้อมูลเมื่อ 16 กันยายน 2023.
- พอร์ทัลภาพและเสียงของคณะกรรมาธิการยุโรป
- ช่องอย่างเป็นทางการของคณะกรรมาธิการยุโรปบน YouTube
สรุปเนื้อหา
ข้อมูลสำคัญจากบทความ
ข้อมูลสำคัญเกี่ยวกับ คณะกรรมาธิการยุโรป
คณะ กรรมาธิการยุโรป ( EC ) คือ คณะ บริหาร ของ สหภาพยุโรป ประกอบด้วย สมาชิกคณะกรรมาธิการ 27 คน (เรียกกันอย่างไม่เป็นทางการว่า "กรรมาธิการ") ซึ่งสอดคล้องกับจำนวน รัฐสมาชิก เว้นแต่...
ประวัติศาสตร์
คณะกรรมาธิการยุโรปมีที่มาจากหนึ่งในห้าสถาบันหลักที่สร้างขึ้นใน ระบบประชาคมยุโรป เหนือชาติ ตามข้อเสนอของ โรเบิร์ต ชูมาน รัฐมนตรีต่างประเทศฝรั่งเศส เมื่อวันที่ 9 พฤษภาคม พ.ศ. 2493 คณะกรรมาธิการมีต้นกำเนิดในปี พ.ศ.
การจัดตั้ง
คณะกรรมาธิการชุดแรกมีต้นกำเนิดในปี 1951 ในฐานะ " หน่วยงานระดับสูง " ที่มีสมาชิกเก้าคน ภายใต้ประธาน ฌอง มอนเน ต์ (ดู หน่วยงานมอนเนต์ ) หน่วยงานระดับสูงนี้เป็นฝ่ายบริหารเหนือชาติของประชาคมถ่านหินและเหล็กกล้าแห่งยุโรป (ECSC) แห่งใหม่...
พัฒนาการในระยะเริ่มต้น
หน่วยงานทั้งสาม ซึ่งรวมเรียกว่าคณะ ผู้บริหารยุโรป ดำรงอยู่ร่วมกันจนถึงวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ.



