กลับไปหน้าบทความ

อ่าน 20 นาที

คณะกรรมาธิการยุโรป

คณะ กรรมาธิการยุโรป ( EC ) คือ คณะ บริหาร ของ สหภาพยุโรป ประกอบด้วย สมาชิกคณะกรรมาธิการ 27 คน (เรียกกันอย่างไม่เป็นทางการว่า "กรรมาธิการ") ซึ่งสอดคล้องกับจำนวน รัฐสมาชิก เว้นแต่...

คณะกรรมาธิการยุโรป

คณะกรรมาธิการยุโรป
(ในภาษาทางการอื่นๆ)
ชาวบัลแกเรียЕвропейска комисия
เช็กEvropská komise
เดนมาร์กคณะกรรมการยุโรป
ภาษาเยอรมันคณะกรรมาธิการยุโรป
กรีกΕυρωπαϊκή Επιτροπή
ภาษาอังกฤษคณะกรรมาธิการยุโรป
ภาษาสเปนComisión Europea
เอสโตเนียEuroopa Komisjon
ฟินแลนด์คณะกรรมาธิการยุโรป
ภาษาฝรั่งเศสคณะกรรมาธิการยุโรป
ไอริชCoimisiún Eorpach
โครเอเชียEuropska komisija
ฮังการีEurópai Bizottság
อิตาลีคณะกรรมาธิการยุโรป
ลิทัวเนียEuropos Komisija
ลัตเวียEiropas Komisija
ชาวมอลตาKummissjoni Ewropea
ดัตช์คณะกรรมาธิการยุโรป
ขัดKomisja Europejska
ภาษาโปรตุเกสคณะกรรมการยุโรป
โรมาเนียComisia Europeană
สโลวักEurópska komisia
สโลวีเนียEvropska komisija
สวีเดนคณะกรรมการยุโรป
ภาพรวม
ที่จัดตั้งขึ้น16 มกราคม 2501 (1958-01-16)
ประเทศ
รัฐธรรมนูญสหภาพยุโรป
ผู้นำประธานคณะกรรมาธิการ ( อูร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยนตั้งแต่วันที่ 1 ธันวาคม 2562)
ได้รับการแต่งตั้งโดยได้รับการเสนอชื่อโดยสภายุโรปและได้รับการเลือกตั้งโดยรัฐสภายุโรป
อวัยวะหลักวิทยาลัยคณะกรรมการ
กระทรวงต่างๆ
33
รับผิดชอบต่อ
  • รัฐสภายุโรป
สำนักงานใหญ่
เว็บไซต์คณะกรรมการยุโรป
อาคารเบอร์เลย์มอนต์ในกรัสเซลส์ ซึ่งเป็นที่ตั้งของคณะกรรมาธิการยุโรป

คณะกรรมาธิการยุโรป ( EC ) คือคณะบริหาร ของสหภาพยุโรปประกอบด้วยสมาชิกคณะกรรมาธิการ 27 คน (เรียกกันอย่างไม่เป็นทางการว่า "กรรมาธิการ") ซึ่งสอดคล้องกับจำนวนรัฐสมาชิกเว้นแต่สภายุโรปจะลงมติเป็นเอกฉันท์เปลี่ยนแปลงจำนวนนี้[ 1 ]

ปัจจุบันคณะกรรมาธิการมีจำนวน 27 คน รวมทั้งประธานด้วย[ 2 ] [ 3 ] คณะกรรมาธิการ นี้ดูแลหน่วยงานบริหารซึ่งประกอบด้วย พนักงาน ราชการพลเรือนยุโรป ประมาณ 32,000 คน คณะกรรมาธิการแบ่งออกเป็นแผนกต่างๆ ที่เรียกว่ากรมผู้อำนวยการ (DG) ซึ่งเทียบได้กับกระทรวงต่างๆ ในประเทศ โดยแต่ละกรมจะมีผู้อำนวยการใหญ่เป็นหัวหน้า (เทียบได้กับปลัดกระทรวง ) ซึ่งรับผิดชอบต่อกรรมาธิการ

ปัจจุบันมีคณะกรรมาธิการหนึ่งคนต่อรัฐสมาชิกแต่สมาชิกต้องปฏิญาณตนเพื่อเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของสหภาพยุโรปโดยรวมมากกว่าผลประโยชน์ของรัฐบ้านเกิดของตน[ 4 ]ประธานคณะกรรมาธิการ ( ปัจจุบันคือUrsula von der Leyen ) ได้รับการเสนอชื่อโดยสภายุโรป[ 5 ] (หัวหน้ารัฐบาล 27 ประเทศ) และต้องได้รับความไว้วางใจจากรัฐสภายุโรปก่อนเข้ารับตำแหน่ง[ 6 ] จากนั้น สภาสหภาพยุโรปจะเสนอชื่อสมาชิกคณะกรรมาธิการคนอื่นๆ โดยความเห็นชอบกับประธานที่ได้รับการเสนอชื่อ และคณะรัฐมนตรีทั้งหมดจะต้องได้รับการลงมติไว้วางใจขั้นสุดท้ายจากรัฐสภายุโรป[ 7 ]มติไม่ไว้วางใจที่ผ่านโดยเสียงข้างมากสองในสามในรัฐสภาสามารถบังคับให้คณะกรรมาธิการลาออกได้

คณะรัฐมนตรีชุดปัจจุบันคือคณะกรรมาธิการฟอน เดอร์ เลเยน ชุดที่สองซึ่งเข้ารับตำแหน่งในเดือนธันวาคม 2024 หลังจากการเลือกตั้งรัฐสภายุโรปปี 2024

ประวัติศาสตร์

คณะกรรมาธิการยุโรปมีที่มาจากหนึ่งในห้าสถาบันหลักที่สร้างขึ้นใน ระบบประชาคมยุโรป เหนือชาติตามข้อเสนอของโรเบิร์ต ชูมานรัฐมนตรีต่างประเทศฝรั่งเศส เมื่อวันที่ 9 พฤษภาคม พ.ศ. 2493 คณะกรรมาธิการมีต้นกำเนิดในปี พ.ศ. 2494 ในฐานะหน่วยงานสูงสุดในประชาคมถ่านหินและเหล็กกล้าแห่งยุโรปและได้มีการปรับโครงสร้างองค์กรหลายครั้งและอำนาจของคณะกรรมาธิการก็เพิ่มขึ้นเรื่อยๆ เพื่อตอบสนองความต้องการที่เพิ่มขึ้นสำหรับฝ่ายบริหารที่แข็งแกร่งในการจัดการ การบูรณาการ ของยุโรป[ 8 ]

การจัดตั้ง

เอกสารที่ลงนามและมีผลบังคับใช้สนธิสัญญาปารีสค.ศ. 1951-19521957 1958 สนธิสัญญาโรม: สนธิสัญญา EEC สนธิสัญญา Euratomสนธิสัญญารวมประเทศค.ศ. 1965-1967สนธิสัญญาลิสบอนพ.ศ. 2550-2552
       
  คณะกรรมาธิการประชาคมพลังงานปรมาณูแห่งยุโรปคณะกรรมาธิการประชาคมยุโรปคณะกรรมาธิการยุโรป  
ผู้มีอำนาจระดับสูงของประชาคมถ่านหินและเหล็กกล้าแห่งยุโรป
  คณะกรรมาธิการประชาคมเศรษฐกิจยุโรป
     

คณะกรรมาธิการชุดแรกมีต้นกำเนิดในปี 1951 ในฐานะ " หน่วยงานระดับสูง " ที่มีสมาชิกเก้าคน ภายใต้ประธาน ฌอง มอนเน ต์ (ดูหน่วยงานมอนเนต์ ) หน่วยงานระดับสูงนี้เป็นฝ่ายบริหารเหนือชาติของประชาคมถ่านหินและเหล็กกล้าแห่งยุโรป (ECSC) แห่งใหม่ โดยเริ่มปฏิบัติหน้าที่ครั้งแรกเมื่อวันที่ 10 สิงหาคม 1952 ในเมืองลักเซมเบิร์ก ในปี 1958 สนธิสัญญาโรมได้จัดตั้งประชาคมใหม่สองแห่งควบคู่ไปกับ ECSC ได้แก่ประชาคมเศรษฐกิจยุโรป (EEC) และประชาคมพลังงานปรมาณูแห่งยุโรป (Euratom) อย่างไรก็ตาม ฝ่ายบริหารของประชาคมเหล่านี้เรียกว่า "คณะกรรมาธิการ" แทนที่จะเป็น "หน่วยงานระดับสูง" [ 8 ]เหตุผลของการเปลี่ยนชื่อคือความสัมพันธ์ใหม่ระหว่างฝ่ายบริหารและสภาบางรัฐ เช่น ฝรั่งเศส ได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับอำนาจของหน่วยงานระดับสูงและต้องการจำกัดอำนาจนั้นโดยการมอบอำนาจให้แก่สภามากกว่าฝ่ายบริหารใหม่[ 9 ]

วอลเตอร์ ฮอลล์สไตน์ ประธานคนแรกของคณะกรรมาธิการ

Louis Armandเป็นผู้นำคณะกรรมาธิการ Euratom ชุดแรก Walter Hallsteinเป็นผู้นำคณะกรรมาธิการ EEC ชุดแรกโดยจัดการประชุมอย่างเป็นทางการครั้งแรกเมื่อวันที่ 16 มกราคม 1958 ที่ปราสาท Val-Duchesse คณะ กรรมาธิการ นี้บรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับราคาธัญพืชที่เป็นข้อถกเถียง รวมถึงสร้างความประทับใจในเชิงบวกต่อประเทศที่สามเมื่อเปิดตัวในระดับนานาชาติใน การเจรจา รอบ Kennedyของข้อตกลงทั่วไปว่าด้วยภาษีศุลกากรและการค้า (GATT) [ 10 ] Hallstein เริ่มต้นการรวมกฎหมายยุโรปและเริ่มมีผลกระทบอย่างเห็นได้ชัดต่อกฎหมายระดับชาติ ในตอนแรกคณะบริหารของเขาไม่ค่อยได้รับความสนใจมากนัก แต่ด้วยความช่วยเหลือจากศาลยุติธรรมแห่งยุโรปคณะกรรมาธิการของเขาได้สร้างอำนาจอย่างมั่นคงเพียงพอที่จะทำให้คณะกรรมาธิการในอนาคตได้รับการพิจารณาอย่างจริงจังมากขึ้น[ 11 ]อย่างไรก็ตาม ในปี พ.ศ. 2508 ความขัดแย้งที่สะสมระหว่างรัฐบาลฝรั่งเศสของชาร์ลส์ เดอ โกลและรัฐสมาชิกอื่นๆ ในหลายประเด็น (การเข้าเป็นสมาชิกของอังกฤษ การเลือกตั้งโดยตรงของรัฐสภาแผนฟูเชต์และงบประมาณ) ได้ก่อให้เกิดวิกฤต "เก้าอี้ว่าง"ซึ่งเห็นได้ชัดว่าเกิดจากข้อเสนอสำหรับ นโยบายเกษตรกรรมร่วม แม้ว่าวิกฤตการณ์ทางสถาบันจะได้รับการแก้ไขในปีถัดมา แต่ก็ทำให้เอเตียน ฮิร์ช ต้องสูญ เสียตำแหน่งประธานของยูราทอม และต่อมาวอลเตอร์ ฮัลล์สไตน์ ก็สูญเสียตำแหน่งประธานของ ประชาคมเศรษฐกิจยุโรปแม้ว่าเขาจะถูกมองว่าเป็นผู้นำที่ "มีพลวัต" มากที่สุดจนกระทั่งถึงฌาคส์ เดลอร์[ 10 ]

พัฒนาการในระยะเริ่มต้น

หน่วยงานทั้งสาม ซึ่งรวมเรียกว่าคณะผู้บริหารยุโรปดำรงอยู่ร่วมกันจนถึงวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2510 เมื่อภายใต้สนธิสัญญาควบรวม กิจการ หน่วยงาน เหล่านี้ได้รวมกันเป็นคณะบริหารเดียวภายใต้ประธานฌอง เรย์ [ 8 ] เนื่องจากการควบรวมกิจการคณะกรรมาธิการเรย์จึงมีสมาชิกเพิ่มขึ้นชั่วคราวเป็น 14 คน แม้ว่าคณะกรรมาธิการในครั้งต่อๆ มาจะลดจำนวนสมาชิกลงเหลือ 9 คน โดยใช้สูตรสมาชิก 1 คนสำหรับรัฐขนาดเล็กและ 2 คนสำหรับรัฐขนาดใหญ่[ 12 ]คณะกรรมาธิการเรย์ได้ดำเนินการจัดตั้งสหภาพศุลกากร ของประชาคมยุโรปให้เสร็จ สมบูรณ์ในปี พ.ศ. 2511 และรณรงค์ให้มีรัฐสภายุโรป ที่มาจากการเลือกตั้งซึ่งมีอำนาจมากขึ้น [ 13 ] แม้ว่าเรย์จะเป็นประธานคนแรกของประชาคมที่รวมกัน แต่ฮัลล์สไตน์ กลับถูกมองว่าเป็นประธานคนแรกของคณะกรรมาธิการยุคใหม่[ 8 ]

คณะ กรรมาธิการ MalfattiและMansholtดำเนินการต่อด้วยงานด้านความร่วมมือทางการเงินและการขยายตัว ครั้งแรก ไปทางเหนือในปี 1973 [ 14 ] [ 15 ]ด้วยการขยายตัวดังกล่าว จำนวนสมาชิกของคณะกรรมาธิการเพิ่มขึ้นเป็นสิบสามคนภายใต้คณะกรรมาธิการ Ortoli (สหราชอาณาจักรในฐานะสมาชิกรายใหญ่ได้รับกรรมาธิการสองคน) ซึ่งจัดการกับชุมชนที่ขยายตัวในช่วงความไม่มั่นคงทางเศรษฐกิจและระหว่างประเทศในขณะนั้น[ 12 ] [ 16 ]การเป็นตัวแทนภายนอกของชุมชนก้าวหน้าไปอีกขั้นเมื่อประธานRoy Jenkinsซึ่งได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งประธานในเดือนมกราคม 1977 จากบทบาทของเขาในฐานะรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ของ รัฐบาลแรงงานแห่งสหราชอาณาจักร[ 17 ]กลายเป็นประธานคนแรกที่เข้าร่วม การประชุมสุดยอด G8ในนามของชุมชน[ 18 ]หลังจากคณะกรรมาธิการ JenkinsคณะกรรมาธิการของGaston Thornได้ดูแลการขยายตัวของชุมชนไปทางใต้ นอกเหนือจากการเริ่มต้นงานเกี่ยวกับกฎหมายยุโรปฉบับเดียว[ 19 ]

ฌาคส์ เดลอร์ส

ฌาคส์ เดอลอร์ส ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป ระหว่างปี 1985-1994

คณะกรรมาธิการที่นำโดย Jacques Delors ได้รับการยกย่องว่าเป็นผู้ให้ทิศทางและพลวัตแก่ประชาคมยุโรป[ 20 ] Delors และคณะของเขายังได้รับการพิจารณาว่าเป็น " บิดาผู้ก่อตั้งเงินยูโร " อีก ด้วย [ 21 ] International Herald Tribuneได้กล่าวถึงผลงานของ Delors ในช่วงปลายวาระที่สองของเขาในปี 1992 ว่า "นาย Delors ได้ช่วยกอบกู้ประชาคมยุโรปจากความตกต่ำ เขามาถึงเมื่อความสิ้นหวังในยุโรปอยู่ในระดับที่เลวร้ายที่สุด แม้ว่าเขาจะเป็นอดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของฝรั่งเศสที่ไม่ค่อยมีใครรู้จัก แต่เขาก็ได้เติมชีวิตชีวาและความหวังให้กับประชาคมยุโรปและคณะกรรมาธิการบรัสเซลส์ที่หมดกำลังใจ ในวาระแรกของเขา ตั้งแต่ปี 1985 ถึง 1988 เขาได้รวมพลังยุโรปให้ตอบรับเสียงเรียกร้องของตลาดเดียว และเมื่อได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งในวาระที่สอง เขาก็เริ่มกระตุ้นให้ชาวยุโรปมุ่งสู่เป้าหมายที่ทะเยอทะยานยิ่งกว่า นั่นคือการรวมตัวทางเศรษฐกิจ การเงิน และการเมือง" [ 22 ]

ฌาคส์ ซานแตร์

ผู้สืบทอดตำแหน่งของเดอลอร์สคือฌาคส์ ซานแตร์อันเป็นผลมาจากเรื่องอื้อฉาวเกี่ยวกับการฉ้อโกงและการทุจริต คณะกรรมาธิการซานแตร์ทั้งหมดถูกรัฐสภา บังคับ ให้ลาออกในปี 1999 การฉ้อโกงเหล่านี้ถูกเปิดเผยโดยผู้ตรวจสอบภายในพอล ฟาน บุยเตเนนโดยมีกรรมาธิการชาวฝรั่งเศสเอดิธ เครสซงเป็นเป้าหมายหลักของข้อกล่าวหา[ 23 ] [ 24 ]

นั่นเป็นครั้งแรกที่คณะกรรมาธิการถูกบังคับให้ลาออกพร้อมกันทั้งหมดและแสดงถึงการเปลี่ยนแปลงอำนาจไปสู่รัฐสภา[ 25 ]อย่างไรก็ตาม คณะกรรมาธิการซานเตอร์ได้ดำเนินการเกี่ยวกับสนธิสัญญาอัมสเตอร์ดัมและเงินยูโร[ 26 ]เพื่อตอบสนองต่อเรื่องอื้อฉาวดังกล่าว จึง ได้มีการจัดตั้ง สำนักงานต่อต้านการฉ้อโกงแห่งยุโรป (OLAF) ขึ้น

โรมาโน โปรดี

หลังจากซานเตอร์ โรมาโน โปรดีก็เข้ารับตำแหน่ง สนธิสัญญาอัมสเตอร์ดัมได้เพิ่มอำนาจของคณะกรรมาธิการ และโปรดีได้รับการขนานนามจากสื่อว่าเป็นเหมือนนายกรัฐมนตรี[ 27 ] [ 28 ]อำนาจได้รับการเสริมความแข็งแกร่งอีกครั้งสนธิสัญญาไนซ์ที่ลงนามในปี 2544 ทำให้ประธานาธิบดีมีอำนาจมากขึ้นในการกำหนดองค์ประกอบของคณะกรรมาธิการ[ 8 ]

โฆเซ่ มานูเอล บาร์โรโซ

โฮเซ่ มานูเอล บาร์โรโซประธานคณะกรรมาธิการยุโรป ระหว่างปี 2004-2014

โฮเซ่ มานูเอล บาร์โรโซ ดำรงตำแหน่งประธานในปี 2547: รัฐสภาได้แสดงจุดยืนอีกครั้งในการคัดค้านการเสนอชื่อสมาชิกของคณะกรรมาธิการบาร์โรโซ เนื่องจากการคัดค้านนี้ บาร์โรโซจึงถูกบังคับให้ปรับเปลี่ยนคณะกรรมาธิการของเขาก่อนเข้ารับตำแหน่ง[ 29 ]คณะกรรมาธิการบาร์โรโซยังเป็นคณะกรรมาธิการเต็มรูปแบบชุดแรกนับตั้งแต่การขยายจำนวนสมาชิกเป็น 25 คนในปี 2547 ดังนั้นจำนวนกรรมาธิการเมื่อสิ้นสุดคณะกรรมาธิการโปรดีจึงมีจำนวนถึง 30 คน อันเป็นผลมาจากการเพิ่มจำนวนรัฐ สนธิสัญญาอัมสเตอร์ดัมจึงกระตุ้นให้ลดจำนวนกรรมาธิการเหลือหนึ่งคนต่อรัฐ แทนที่จะเป็นสองคนสำหรับรัฐขนาดใหญ่[ 12 ]

ข้อกล่าวหาเรื่องการฉ้อโกงและการทุจริตถูกหยิบยกขึ้นมาอีกครั้งในปี 2547 โดยอดีตหัวหน้าผู้ตรวจสอบบัญชี Jules Muis [ 30 ]เจ้าหน้าที่คณะกรรมาธิการ Guido Strack รายงานข้อกล่าวหาเรื่องการฉ้อโกงและการละเมิดในแผนกของเขาในช่วงปี 2545-2547 ต่อ OLAF และถูกไล่ออกเป็นผล[ 31 ]ในปี 2551 Paul van Buitenen (อดีตผู้ตรวจสอบบัญชีที่เป็นที่รู้จักจากเรื่องอื้อฉาวของคณะกรรมาธิการ Santer) กล่าวหาสำนักงานต่อต้านการฉ้อโกงแห่งยุโรป (OLAF) ว่าขาดความเป็นอิสระและประสิทธิภาพ[ 32 ]ในช่วงที่ Barroso ดำรงตำแหน่งประธานคณะกรรมาธิการ การเจรจาเพื่อเข้าเป็นสมาชิกสหภาพยุโรปเริ่มต้นขึ้นกับโครเอเชียและตุรกีในปี 2548 [ 33 ] [ 34 ]ในขณะที่โครเอเชียได้เป็นสมาชิกอย่างเป็นทางการในปี 2556 [ 35 ]กระบวนการเข้าเป็นสมาชิกของตุรกียังคงถูกระงับไว้อย่างมีประสิทธิภาพ[ 36 ]

วาระแรกของคณะกรรมาธิการของบาร์โรโซสิ้นสุดลงในวันที่ 31 ตุลาคม 2552 ภายใต้สนธิสัญญานีซ คณะกรรมาธิการชุดแรกที่ได้รับการแต่งตั้งหลังจากจำนวนรัฐสมาชิกถึง 27 รัฐ จะต้องลดจำนวนลงเหลือ "น้อยกว่าจำนวนรัฐสมาชิก" จำนวนกรรมาธิการที่แน่นอนจะถูกตัดสินโดยการลงคะแนนเสียงเป็นเอกฉันท์ของสภายุโรปและสมาชิกภาพจะหมุนเวียนอย่างเท่าเทียมกันระหว่างรัฐสมาชิก หลังจากโรมาเนียและบัลแกเรียเข้าร่วมเป็นสมาชิกในเดือนมกราคม 2550 ข้อกำหนดนี้มีผลบังคับใช้สำหรับคณะกรรมาธิการชุดต่อไป[ 37 ]สนธิสัญญาลิสบอน ซึ่งมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 ธันวาคม 2552 กำหนดให้ลดจำนวนกรรมาธิการลงเหลือสองในสามของรัฐสมาชิกตั้งแต่ปี 2557 เว้นแต่สภาจะตัดสินใจเป็นอย่างอื่น สมาชิกภาพจะหมุนเวียนอย่างเท่าเทียมกัน และไม่มีรัฐสมาชิกใดจะมีกรรมาธิการมากกว่าหนึ่งคน อย่างไรก็ตาม สนธิสัญญานี้ถูกปฏิเสธโดยผู้มีสิทธิเลือกตั้งในไอร์แลนด์ในปี 2551 โดยมีข้อกังวลหลักประการหนึ่งคือการสูญเสียกรรมาธิการของพวกเขา ดังนั้นการรับประกันสำหรับการลงคะแนนเสียงใหม่คือสภาจะใช้อำนาจในการแก้ไขจำนวนคณะกรรมาธิการเพิ่มขึ้น อย่างไรก็ตาม ตามสนธิสัญญา จำนวนคณะกรรมาธิการยังคงต้องน้อยกว่าจำนวนสมาชิกทั้งหมด ดังนั้นจึงมีการเสนอว่ารัฐสมาชิกที่ไม่ได้รับคณะกรรมาธิการจะได้รับตำแหน่งผู้แทนระดับสูง ซึ่งเป็นสูตรที่เรียกว่า 26+1 [ 38 ] [ 39 ]การรับประกันนี้ (ซึ่งอาจปรากฏในการแก้ไขสนธิสัญญาครั้งต่อไป ซึ่งอาจอยู่ในสนธิสัญญาการเข้าร่วม) มีส่วนทำให้ไอร์แลนด์อนุมัติสนธิสัญญาในการลงประชามติครั้งที่สองในปี 2552

ลิสบอนยังได้รวมตำแหน่งกรรมาธิการยุโรปด้านความสัมพันธ์ภายนอกเข้ากับผู้แทนระดับสูงของสภาสำหรับนโยบายต่างประเทศและความมั่นคงร่วมกันตำแหน่งนี้ซึ่งเป็นรองประธานคณะกรรมาธิการ ด้วย จะทำหน้าที่เป็นประธานการประชุมกิจการต่างประเทศของสภาสหภาพยุโรป รวมถึงหน้าที่ด้านความสัมพันธ์ภายนอกของคณะกรรมาธิการด้วย[ 40 ] [ 41 ]สนธิสัญญายังระบุเพิ่มเติมว่าการเลือกตั้งยุโรปครั้งล่าสุดควร " นำมาพิจารณา " เมื่อแต่งตั้งประธานคณะกรรมาธิการยุโรป และถึงแม้ว่าการเลือกตั้งจะยังคงได้รับการเสนอชื่อโดยสภายุโรป แต่รัฐสภายุโรปจะ " เลือก " ผู้สมัครเข้ารับตำแหน่ง แทนที่จะ " อนุมัติ " ตามสนธิสัญญาไนซ์[ 7 ] [ 40 ]

กล่าวกันว่า คณะกรรมาธิการบาร์โรโซได้ลดการบังคับใช้เพื่อเพิ่มการบูรณาการเพื่อตอบโต้การต่อต้านสหภาพยุโรป[ 42 ] [ 43 ]

ฌอง-คล็อด จุงเกอร์

ในปี 2014 ฌอง-คล็อด จุงเกอร์ได้ดำรงตำแหน่งประธานคณะกรรมาธิการยุโรป

จุนเคอร์แต่งตั้ง มาร์ติน เซลเมเยอร์อดีตผู้อำนวยการฝ่ายหาเสียงและหัวหน้าทีมเปลี่ยนผ่านให้ดำรงตำแหน่งหัวหน้าคณะรัฐมนตรี ในช่วงที่จุนเคอร์ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี เซลเมเยอร์ได้รับการกล่าวขานว่าเป็น "หัวหน้าเจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปที่มีอำนาจมากที่สุดเท่าที่เคยมีมา" [ 44 ]

อูร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน

ประธานาธิบดีคนปัจจุบัน ฟอน เดอร์ เลเยน

ในปี 2019 Ursula von der Leyenได้รับการแต่งตั้งเป็นประธานคณะกรรมาธิการยุโรป เธอได้ยื่นแนวทางนโยบายของเธอต่อรัฐสภายุโรปเมื่อวันที่ 16 กรกฎาคม 2019 หลังจากได้รับการยืนยัน เธอไม่ได้ถูกมองว่าเป็นผู้สมัครที่มีโอกาสสูง (โดยทั่วไป ผู้สมัครที่ได้รับเลือกจะถูกกำหนดตามผลการเลือกตั้งของยุโรปโดยพิจารณาจากผู้ชนะการเลือกตั้งภายในพรรคการเมืองหลักของยุโรปที่เรียกว่า " spitzenkandidat ") แม้ว่าพรรคประชาชนยุโรปจะชนะการเลือกตั้งรัฐสภายุโรป แต่ผลงานของพวกเขากลับแย่กว่าที่คาดไว้ ดังนั้นจึงเสนอชื่อ von der Leyen แทนManfred Weberผู้สมัครเดิมของพวกเขา เมื่อวันที่ 9 กันยายนสภาสหภาพยุโรปได้ประกาศรายชื่อผู้สมัครเป็นคณะกรรมาธิการ ซึ่งรัฐบาลของแต่ละรัฐสมาชิกจะส่งไปยังบรัสเซลส์ และต้องได้รับการอนุมัติอย่างเป็นทางการจากรัฐสภา[ 45 ]

ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2567 ฟอน เดอร์ เลเยน ได้เปิดเผยทีมคณะกรรมาธิการยุโรปชุดใหม่ ซึ่งถือเป็นการเปลี่ยนแปลงไปสู่โครงสร้างที่ "กระชับ" และเชื่อมโยงกันมากขึ้น คณะกรรมาธิการชุดนี้ประกอบด้วยรองประธานบริหาร (EVP) จำนวน 6 คน จากฝรั่งเศส ฟินแลนด์ เอสโตเนีย อิตาลี โรมาเนีย และสเปน รองประธานบริหารเหล่านี้ รวมถึงTeresa RiberaและStéphane Séjournéได้รับมอบหมายให้ดูแลกลุ่มคณะกรรมาธิการต่างๆ และกำหนดทิศทางนโยบายสำคัญ เช่น ความเจริญรุ่งเรือง ความมั่นคง และประชาธิปไตยRaffaele Fittoได้รับการแต่งตั้งแม้จะมีเสียงวิพากษ์วิจารณ์จากกลุ่มสังคมนิยมยุโรปเกี่ยวกับความเกี่ยวข้องกับฝ่ายขวาจัด การแต่งตั้งที่สำคัญอื่นๆ ได้แก่Kaja Kallasเป็นรองประธานบริหารฝ่ายนโยบายต่างประเทศและความมั่นคง และHenna Virkkunenเป็นรองประธานบริหารฝ่ายอธิปไตยทางเทคโนโลยีและเทคโนโลยีดิจิทัล คณะกรรมาธิการยังได้แนะนำบทบาทใหม่ๆ เช่น กรรมาธิการด้านการป้องกันและความมั่นคง และกรรมาธิการด้านทะเลเมดิเตอร์เรเนียน[ 46 ]

อำนาจและหน้าที่

คณะกรรมาธิการนี้ถูกจัดตั้งขึ้นตั้งแต่เริ่มต้นเพื่อทำหน้าที่เป็นหน่วยงานเหนือชาติที่เป็นอิสระแยกจากรัฐบาล โดยได้รับการอธิบายว่าเป็น "หน่วยงานเดียวที่ได้รับค่าตอบแทนเพื่อคิดแบบยุโรป" [ 47 ]สมาชิกได้รับการเสนอชื่อโดยรัฐบาลของรัฐสมาชิก ประเทศละหนึ่งคน อย่างไรก็ตาม พวกเขาต้องปฏิบัติหน้าที่อย่างอิสระ ปราศจากอิทธิพลอื่น ๆ เช่น รัฐบาลที่แต่งตั้งพวกเขา ซึ่งแตกต่างจากสภาสหภาพยุโรปที่เป็นตัวแทนของรัฐบาล รัฐสภายุโรปที่เป็นตัวแทนของประชาชนคณะกรรมการเศรษฐกิจและสังคมที่เป็นตัวแทนของภาคประชาสังคม และคณะกรรมการภูมิภาคที่เป็นตัวแทนของหน่วยงานท้องถิ่นและภูมิภาค[ 48 ]

ตามมาตรา 17 ของสนธิสัญญาสหภาพยุโรปคณะกรรมาธิการมีหน้าที่รับผิดชอบหลายประการ ได้แก่ การพัฒนากลยุทธ์ระยะกลาง การร่างกฎหมายและการไกล่เกลี่ยในกระบวนการนิติบัญญัติ การเป็นตัวแทนของสหภาพยุโรปในการเจรจาการค้า การกำหนดกฎเกณฑ์และข้อบังคับ เช่น ในนโยบายการแข่งขัน การจัดทำงบประมาณของสหภาพยุโรปและการตรวจสอบการดำเนินการตามสนธิสัญญาและกฎหมาย[ 49 ]กฎระเบียบวิธีปฏิบัติของคณะกรรมาธิการยุโรปกำหนดการดำเนินงานและองค์ประกอบของคณะกรรมาธิการ[ 50 ]

อำนาจบริหาร

ก่อนที่สนธิสัญญาลิสบอนจะมีผลบังคับใช้ อำนาจบริหารของสหภาพยุโรปอยู่ในมือของสภา โดยสภาได้มอบอำนาจดังกล่าวให้แก่คณะกรรมาธิการเพื่อใช้ อย่างไรก็ตาม สภาได้รับอนุญาตให้เพิกถอนอำนาจเหล่านี้ ใช้อำนาจโดยตรง หรือกำหนดเงื่อนไขในการใช้อำนาจได้[ 51 ] [ 52 ]แง่มุมนี้ได้เปลี่ยนแปลงไปโดยสนธิสัญญาลิสบอน หลังจากนั้นคณะกรรมาธิการจะใช้อำนาจตามสนธิสัญญาเท่านั้น อำนาจของคณะกรรมาธิการถูกจำกัดมากกว่าฝ่ายบริหารระดับชาติส่วนใหญ่ ส่วนหนึ่งเป็นเพราะคณะกรรมาธิการไม่มีอำนาจในด้านต่างๆ เช่นนโยบายต่างประเทศ  ซึ่งอำนาจนั้นอยู่ในมือของสภาสหภาพยุโรปและสภายุโรป ซึ่งนักวิเคราะห์บางคนได้อธิบายว่าเป็นฝ่ายบริหารอีกฝ่ายหนึ่ง[ 53 ]

เมื่อพิจารณาว่าภายใต้สนธิสัญญาลิสบอน สภายุโรปได้กลายเป็นสถาบันอย่างเป็นทางการที่มีอำนาจในการแต่งตั้งคณะกรรมาธิการ อาจกล่าวได้ว่าทั้งสององค์กรมีอำนาจบริหารของสหภาพยุโรป (สภายุโรปยังมีอำนาจบริหารของแต่ละประเทศด้วย) อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันคณะกรรมาธิการเป็นผู้มีอำนาจบริหารส่วนใหญ่ของสหภาพยุโรป[ 53 ] [ 54 ]

การริเริ่มทางกฎหมาย

คณะกรรมาธิการแตกต่างจากสถาบันอื่นๆ ตรงที่คณะกรรมาธิการมีอำนาจริเริ่มทางกฎหมาย แต่เพียงผู้เดียว ในสหภาพยุโรป คณะกรรมาธิการเท่านั้นที่สามารถเสนอร่างกฎหมายอย่างเป็นทางการได้ โดยไม่สามารถริเริ่มจากฝ่ายนิติบัญญัติได้ ภายใต้สนธิสัญญาลิสบอน ไม่อนุญาตให้มีการออกกฎหมายใดๆ ในด้านนโยบายต่างประเทศและความมั่นคงร่วมกันในด้านอื่นๆ สภาและรัฐสภาสามารถร้องขอร่างกฎหมายได้ ในกรณีส่วนใหญ่ คณะกรรมาธิการจะเป็นผู้ริเริ่มบนพื้นฐานของข้อเสนอเหล่านี้ การผูกขาดนี้มีจุดประสงค์เพื่อให้มั่นใจได้ว่าการร่างกฎหมายของสหภาพยุโรปจะ มีความสอดคล้องกันและประสานงานกัน [ 55 ] [ 56 ]การผูกขาดนี้ถูกท้าทายโดยบางคนที่อ้างว่ารัฐสภาควรมีสิทธิ์เช่นกัน โดยรัฐสภาของประเทศส่วนใหญ่มีสิทธิ์ในบางแง่มุม[ 57 ]อย่างไรก็ตาม สภาและรัฐสภาอาจร้องขอให้คณะกรรมาธิการร่างกฎหมายได้ แม้ว่าคณะกรรมาธิการจะมีอำนาจที่จะปฏิเสธได้[ 58 ]เช่นเดียวกับที่เคยทำในปี 2551 เกี่ยวกับอนุสัญญาร่วมข้ามชาติ[ 59 ]ภายใต้สนธิสัญญาลิสบอน พลเมืองของสหภาพยุโรปยังสามารถร้องขอให้คณะกรรมาธิการออกกฎหมายในพื้นที่ผ่านคำร้องที่มีลายเซ็นหนึ่งล้านคนแต่คำร้องนี้ไม่มีผลผูกพัน[ 60 ]

อำนาจของคณะกรรมาธิการในการเสนอกฎหมายมักจะมุ่งเน้นไปที่การกำกับดูแลทางเศรษฐกิจ คณะกรรมาธิการได้เสนอกฎระเบียบจำนวนมากโดยยึดหลัก " หลักการป้องกันล่วงหน้า" ซึ่งหมายความว่ากฎระเบียบเชิงป้องกันจะเกิดขึ้นหากมีอันตรายที่น่าเชื่อถือต่อสิ่งแวดล้อมหรือสุขภาพของมนุษย์ เช่น การรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการจำกัดสิ่งมีชีวิตดัดแปลงพันธุกรรมคณะกรรมาธิการยุโรปได้ให้คำมั่นกับประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปให้บรรลุความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2050 [ 61 ] [ 62 ]ซึ่งตรงข้ามกับการพิจารณาน้ำหนักของกฎระเบียบตามผลกระทบต่อเศรษฐกิจ ดังนั้น คณะกรรมาธิการจึงมักเสนอกฎหมายที่เข้มงวดกว่าประเทศอื่นๆ เนื่องจากขนาดของตลาดในยุโรป ทำให้กฎหมายของสหภาพยุโรปมีอิทธิพลสำคัญในตลาดโลก[ 63 ]เมื่อวันที่ 23 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565 คณะกรรมาธิการยุโรปได้เผยแพร่คำสั่งเกี่ยวกับความยั่งยืนขององค์กร (Corporate Sustainability Due Diligence Directive)ซึ่งกำหนดกรอบการตรวจสอบอย่างรอบคอบสำหรับบริษัทต่างๆ เพื่อระบุความเสี่ยงและอันตรายที่เกิดขึ้นจริงหรือที่อาจเกิดขึ้นต่อสิทธิมนุษยชนและสิ่งแวดล้อมตลอดจนกำหนดกระบวนการและมาตรฐานเพื่อลดความเสี่ยงเหล่านี้คำสั่งดัง กล่าวได้รับการรับรองอย่างเป็นทางการในปี พ.ศ. 2567 และจะถูกนำไปรวมไว้ในกฎหมายภายในประเทศภายในสองปีโดย รัฐสมาชิก สหภาพยุโรปทั้งหมด

เมื่อไม่นานมานี้ คณะกรรมาธิการได้เริ่มสร้างกฎหมายอาญาของยุโรปในปี 2549 การรั่วไหลของของเสียที่เป็นพิษนอกชายฝั่งประเทศโกตดิวัวร์จากเรือของยุโรป ทำให้คณะกรรมาธิการต้องพิจารณากฎหมายต่อต้านของเสียที่เป็นพิษ ในขณะนั้นยังไม่มีกฎหมายอาญาเกี่ยวกับการขนส่งของเสียที่เป็นพิษ ทำให้คณะกรรมาธิการFranco FrattiniและStavros Dimasเสนอแนวคิดเรื่อง "อาชญากรรมทางนิเวศวิทยา" สิทธิของพวกเขาในการเสนอกฎหมายอาญาถูกท้าทายในศาลยุติธรรมแห่งยุโรปแต่ก็ได้รับการยืนยัน ณ ปี 2550 ข้อเสนอกฎหมายอาญาอื่น ๆ ที่ถูกนำเสนอมีเพียงเรื่องคำสั่งเกี่ยวกับสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา [ 64 ] และการแก้ไขกรอบการตัดสินใจต่อต้านการก่อการร้ายปี 2545 ซึ่งห้ามการยุยง การสรรหา (โดยเฉพาะทางอินเทอร์เน็ต) และการ ฝึกอบรมที่เกี่ยวข้องกับการก่อการร้าย[ 65 ]

การบังคับใช้กฎหมาย

เมื่อสภาและรัฐสภาผ่านร่างกฎหมายแล้ว คณะกรรมาธิการมีหน้าที่รับผิดชอบในการนำกฎหมายนั้นไปใช้ โดยดำเนินการผ่านทางรัฐสมาชิกหรือหน่วยงาน ต่างๆ ของ คณะกรรมาธิการ ในการนำมาตรการทางเทคนิคที่จำเป็นไปใช้ คณะกรรมาธิการจะได้รับความช่วยเหลือจากคณะกรรมการที่ประกอบด้วยตัวแทนของรัฐสมาชิกและกลุ่มล็อบบี้ สาธารณะและเอกชน [ 66 ] (กระบวนการนี้เป็นที่รู้จักในศัพท์เฉพาะว่า " comitology ") [ 67 ]นอกจากนี้ คณะกรรมาธิการยังมีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการตามงบประมาณของสหภาพยุโรปโดยร่วมกับศาลผู้ตรวจสอบบัญชีตรวจสอบ ให้แน่ใจ ว่าเงินทุนของสหภาพยุโรปถูกใช้จ่ายอย่างถูกต้อง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมาธิการมีหน้าที่ต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่าสนธิสัญญาและกฎหมายได้รับการยึดถือปฏิบัติ โดยอาจนำรัฐสมาชิกหรือสถาบันอื่น ๆ ไปสู่ศาลยุติธรรมในกรณีที่มีข้อพิพาท ในบทบาทนี้ คณะกรรมาธิการจึงเป็นที่รู้จักอย่างไม่เป็นทางการในชื่อ "ผู้พิทักษ์สนธิสัญญา" [ 48 ]สุดท้ายนี้ คณะกรรมาธิการให้การเป็นตัวแทนภายนอกแก่สหภาพควบคู่ไปกับรัฐสมาชิกและนโยบายต่างประเทศและความมั่นคงร่วมกันโดยเป็นตัวแทนของสหภาพในองค์กรต่าง ๆ เช่นองค์การการค้าโลกนอกจากนี้ ประธานคณะกรรมาธิการยังมักเข้าร่วมการประชุมของกลุ่มG7ด้วย[ 48 ]

วิทยาลัยคณะกรรมการ

คณะกรรมาธิการประกอบด้วย "วิทยาลัยกรรมาธิการ " จำนวน 27 คน รวมทั้งประธานและรองประธาน แม้ว่าสมาชิกแต่ละคนจะได้รับการเสนอชื่อตามคำแนะนำของรัฐบาลแห่งชาติ คนละหนึ่งคนต่อรัฐ แต่พวกเขาไม่ได้เป็นตัวแทนของรัฐของตนในคณะกรรมาธิการ[ 68 ]อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ พวกเขามักจะผลักดันผลประโยชน์ของชาติของตนเป็นครั้งคราว[ 69 ]เมื่อได้รับการเสนอชื่อแล้ว ประธานจะมอบหมายหน้าที่ ให้ แก่สมาชิกแต่ละคน อำนาจของกรรมาธิการส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับหน้าที่ของพวกเขา และอาจเปลี่ยนแปลงไปตามเวลา ตัวอย่างเช่นกรรมาธิการด้านการศึกษามีความสำคัญเพิ่มมากขึ้น สอดคล้องกับการเพิ่มขึ้นของความสำคัญของการศึกษาและวัฒนธรรมในการกำหนดนโยบายของยุโรป[ 70 ]อีกตัวอย่างหนึ่งคือกรรมาธิการด้านการแข่งขันซึ่งดำรงตำแหน่งที่โดดเด่นและมีอิทธิพลในระดับโลก[ 68 ]ก่อนที่คณะกรรมาธิการจะเข้ารับตำแหน่งได้ วิทยาลัยทั้งหมดต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา[ 48 ]กรรมาธิการได้รับการสนับสนุนจากคณะรัฐมนตรีส่วนตัวซึ่งให้คำแนะนำทางการเมือง ในขณะที่ข้าราชการพลเรือน (DGs ดูด้านล่าง) จะจัดการกับการเตรียมการทางเทคนิค[ 71 ]

การนัดหมาย

ห้องประชุมคณะกรรมการ ชั้น 13 อาคารเบอร์เลย์มอนต์

ประธานคณะกรรมาธิการได้รับการแต่งตั้งโดยการเลือกตั้งทางอ้อมผู้สมัครจะได้รับการคัดเลือกโดยสภายุโรป ก่อน ตามการลงคะแนนเสียงข้างมากที่มีคุณสมบัติ (QMV) โดยคำนึงถึงการเลือกตั้งรัฐสภา ครั้งล่าสุด (บุคคลใดก็ได้จากพรรคที่ใหญ่ที่สุดสามารถได้รับเลือก[ 72 ] ) จากนั้นผู้สมัครดังกล่าวจะต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสภายุโรปหากรัฐสภายุโรปไม่เลือกผู้สมัคร สภายุโรปจะต้องเสนอชื่อผู้สมัครคนอื่นภายในหนึ่งเดือน[ 7 ] [ 6 ]

หลังจากการเลือกประธานและการแต่งตั้งผู้แทนระดับสูงโดยสภายุโรปคณะกรรมาธิการ แต่ละคน จะได้รับการเสนอชื่อโดยรัฐสมาชิก (ยกเว้นรัฐที่เสนอชื่อประธานและผู้แทนระดับสูง) โดยปรึกษาหารือกับประธานคณะกรรมาธิการและสภาสหภาพยุโรปซึ่งจะรับรองรายชื่อผู้สมัครอย่างเป็นทางการ คณะกรรมาธิการที่ประธานเสนอชื่อจะต้องเข้ารับการพิจารณาในรัฐสภายุโรปซึ่งจะซักถามและลงคะแนนเสียงเกี่ยวกับความเหมาะสมโดยรวม หากรัฐสภายุโรปมีความเห็นเชิงลบต่อผู้สมัคร ประธานจะต้องปรับเปลี่ยนคณะกรรมาธิการหรือขอผู้สมัครใหม่จากรัฐสมาชิกเพื่อหลีกเลี่ยงการถูกปฏิเสธโดยสิ้นเชิงจากรัฐสภายุโรป เมื่อคณะกรรมาธิการได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาแล้ว จะได้รับการแต่งตั้งอย่างเป็นทางการหลังจากการลงคะแนนเสียงแบบ QMV โดยสภายุโรป[ 7 ]

หลังจากแต่งตั้งคณะกรรมาธิการแล้ว ประธานจะแต่งตั้งรองประธาน จำนวนหนึ่ง จากบรรดากรรมาธิการ รองประธานจะบริหารจัดการด้านนโยบายที่เกี่ยวข้องกับกรรมาธิการหลายคน[ 73 ]หนึ่งในนั้นคือผู้แทนระดับสูงซึ่งเป็นหนึ่งในรองประธานโดยตำแหน่ง โดยอัตโนมัติ แทนที่จะได้รับการแต่งตั้งและยืนยัน โดยทั่วไปจะเรียกว่าตำแหน่ง 'HR/VP' ผู้แทนระดับสูงยังประสานงานกิจกรรมของกรรมาธิการที่เกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ภายนอกและความร่วมมือด้านการป้องกันประเทศของสหภาพยุโรปคณะกรรมาธิการฟอน เดอร์ เลเยนยังได้สร้างตำแหน่งรองประธานบริหาร อาวุโสขึ้นอีก โดยแต่งตั้งจากกลุ่มการเมืองที่ใหญ่ที่สุดสามกลุ่มในรัฐสภายุโรป แตกต่างจากรองประธานคนอื่นๆ ภารกิจของพวกเขาคือการบริหารจัดการด้านนโยบายที่มีลำดับความสำคัญสูงสุดของคณะกรรมาธิการปัจจุบัน ซึ่งพวกเขาจะได้รับการสนับสนุนเพิ่มเติมจากสำนักงานใหญ่เฉพาะกิจ[ 74 ]

การไล่ออก

รัฐสภายุโรปสามารถยุบคณะกรรมาธิการยุโรปทั้งหมดได้หลังจากการลงมติไม่ไว้วางใจซึ่งต้องได้รับคะแนนเสียงสองในสาม

มีเพียงประธานเท่านั้นที่สามารถร้องขอให้กรรมาธิการแต่ละคนลาออกได้ อย่างไรก็ตาม กรรมาธิการแต่ละคนอาจถูกบังคับให้ลาออกได้ตามคำขอของสภาหรือคณะกรรมาธิการ เนื่องจากการละเมิดพันธะหน้าที่ และหากศาลยุโรปมีคำพิพากษาเช่นนั้น (มาตรา 245 และ 247 แห่งสนธิสัญญาว่าด้วยการดำเนินงานของสหภาพยุโรป)

รูปแบบทางการเมือง

คณะกรรมาธิการบาร์โรโซเข้ารับตำแหน่งในช่วงปลายปี 2547 หลังจากล่าช้าเนื่องจากการคัดค้านจากรัฐสภา ซึ่งทำให้ต้องมีการปรับเปลี่ยนคณะกรรมาธิการ ในปี 2550 คณะกรรมาธิการเพิ่มจำนวนสมาชิกจาก 25 เป็น 27 คน โดยมีโรมาเนียและบัลแกเรียเข้าร่วม ซึ่งแต่ละประเทศได้แต่งตั้งกรรมาธิการของตนเอง ด้วยขนาดของคณะกรรมาธิการที่เพิ่มขึ้น บาร์โรโซจึงใช้รูปแบบการควบคุมแบบประธานมากขึ้นเหนือคณะกรรมาธิการ ซึ่งทำให้เขาได้รับการวิพากษ์วิจารณ์บ้าง[ 75 ]

อย่างไรก็ตาม ภายใต้การนำของบาร์โรโซ คณะกรรมาธิการเริ่มสูญเสียอำนาจให้กับรัฐสมาชิกขนาดใหญ่ เนื่องจากประเทศต่างๆ เช่น ฝรั่งเศส สหราชอาณาจักร และเยอรมนี พยายามที่จะลดบทบาทของคณะกรรมาธิการลง สิ่งนี้เพิ่มมากขึ้นเมื่อมีการสร้างตำแหน่งประธานสภายุโรปภายใต้สนธิสัญญาลิสบอน[ 76 ] นอกจาก นี้ ยังมี การเมืองภายในคณะกรรมาธิการเพิ่ม มากขึ้นด้วย

การบริหาร

แอนดรูลลา วาสซิลิอูนักการเมืองชาวไซปรัสดำรงตำแหน่งกรรมาธิการยุโรปด้านการศึกษา วัฒนธรรม การใช้ภาษาหลากหลาย และเยาวชน ระหว่างปี 2010 ถึง 2014

คณะกรรมาธิการแบ่งออกเป็นแผนกต่างๆ ที่เรียกว่าสำนักบริหาร (DGs) ซึ่งเปรียบได้กับแผนกหรือกระทรวงแต่ละแผนกครอบคลุมพื้นที่นโยบายเฉพาะ เช่น เกษตรกรรม หรือความยุติธรรมและสิทธิพลเมือง หรือบริการภายใน เช่น ทรัพยากรบุคคลและการแปล และมีผู้อำนวยการใหญ่เป็นหัวหน้า ซึ่งรับผิดชอบต่อกรรมาธิการ พอร์ตโฟลิโอของกรรมาธิการอาจได้รับการสนับสนุนจากสำนักบริหารหลายแห่ง สำนักบริหารเหล่านี้จะจัดทำข้อเสนอสำหรับกรรมาธิการ และหากได้รับการอนุมัติจากกรรมาธิการส่วนใหญ่ ข้อเสนอเหล่านั้นจะถูกส่งต่อไปยังรัฐสภาและสภาเพื่อพิจารณา[ 48 ] [ 77 ]ฝ่ายราชการของคณะกรรมาธิการมีเลขาธิการเป็นหัวหน้าปัจจุบันตำแหน่งนี้ดำรงโดยIlze Juhansone [ 78 ] กฎระเบียบการดำเนินงานของคณะกรรมาธิการยุโรปกำหนดการดำเนินงานและองค์กรของคณะกรรมาธิการ[ 50 ]

มีการวิพากษ์วิจารณ์จากหลายคนว่าโครงสร้าง DG ที่กระจัดกระจายอย่างมากนั้นทำให้เสียเวลาไปมากกับการแย่งชิงอำนาจเนื่องจากแผนกต่างๆ และคณะกรรมการต่างแข่งขันกันเอง ยิ่งไปกว่านั้น DG ยังสามารถควบคุมคณะกรรมการได้มาก โดยที่คณะกรรมการมีเวลาน้อยมากที่จะเรียนรู้วิธีควบคุมพนักงานของตน[ 79 ] [ 80 ]

จากตัวเลขที่เผยแพร่โดยคณะกรรมาธิการ พบว่าในเดือนกันยายน พ.ศ. 2555 มีเจ้าหน้าที่และพนักงานชั่วคราวของคณะกรรมาธิการจำนวน 23,803 คน นอกจากนี้ ยังมี "พนักงานภายนอก" อีก 9,230 คน (เช่น ตัวแทนตามสัญญา ผู้เชี่ยวชาญระดับชาติที่ได้รับมอบหมาย ผู้เชี่ยวชาญรุ่นใหม่ผู้ฝึกงานเป็นต้น) หน่วยงานที่ใหญ่ที่สุดคือกองอำนวยการใหญ่ด้านการแปลซึ่งมีพนักงาน 2,309 คน ขณะที่กลุ่มที่มีสัญชาติมากที่สุดคือชาวเบลเยียม (18.7%) ซึ่งอาจเป็นเพราะพนักงานส่วนใหญ่ (17,664 คน) อยู่ในประเทศเบลเยียม[ 81 ]

กด

ห้องแถลงข่าวในอาคารเบอร์เลย์มอนต์

การสื่อสารกับสื่อมวลชนดำเนินการโดยสำนักงาน ใหญ่ การสื่อสารโฆษกหลักของคณะกรรมาธิการคือPaula Pinhoซึ่งจัดการแถลงข่าวช่วงเที่ยง ซึ่งโดยทั่วไปเรียกว่า "การแถลงข่าวเที่ยง" การ แถลงข่าวนี้จัดขึ้นทุกวันธรรมดาในห้องแถลงข่าวของคณะกรรมาธิการที่ Berlaymont ซึ่งนักข่าวสามารถถามคำถามเจ้าหน้าที่ของคณะกรรมาธิการในหัวข้อใดก็ได้ และคาดหวังได้อย่างถูกต้องว่าจะได้รับคำตอบ "อย่างเป็นทางการ" สำหรับการถ่ายทอดสดทางโทรทัศน์ สถานการณ์เช่นนี้ถือเป็นเอกลักษณ์ในโลก[ 82 ]

ในฐานะที่เป็นส่วนสำคัญของสำนักสื่อสารมวลชน หน่วยงานโฆษกจะประสานงานกับที่ปรึกษาด้านการสื่อสารระดับบริหารในคณะรัฐมนตรีของประธานาธิบดี เพื่อสนับสนุนประธานาธิบดีและคณะกรรมาธิการให้สามารถสื่อสารได้อย่างมีประสิทธิภาพ ในเรื่องการสื่อสารทางการเมือง โฆษกหลักจะรายงานโดยตรงต่อประธานคณะกรรมาธิการยุโรป

นักวิจัยคนหนึ่งตั้งข้อสังเกตว่าข่าวประชาสัมพันธ์ที่คณะกรรมาธิการออกมานั้นมีลักษณะทางการเมืองเป็นพิเศษ ข่าวประชาสัมพันธ์มักผ่านขั้นตอนการร่างหลายขั้นตอน ซึ่งเน้นย้ำบทบาทของคณะกรรมาธิการและใช้ "เพื่อพิสูจน์ความถูกต้องของสหภาพยุโรปและคณะกรรมาธิการ" ทำให้ข่าวประชาสัมพันธ์มีความยาวและความซับซ้อนมากขึ้น ในกรณีที่มีหลายแผนกเกี่ยวข้อง ข่าวประชาสัมพันธ์ยังอาจเป็นแหล่งของการแข่งขันระหว่างแผนกต่างๆ ของคณะกรรมาธิการและตัวคณะกรรมาธิการเองด้วย สิ่งนี้ยังนำไปสู่จำนวนข่าวประชาสัมพันธ์ที่สูงผิดปกติ และถือเป็นผลผลิตเฉพาะของการจัดตั้งทางการเมืองของสหภาพยุโรป[ 80 ]

ในกรุงบรัสเซลส์มีจำนวนนักข่าวมากกว่าในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. ในปี 2020 สื่อในทุกรัฐสมาชิกของสหภาพยุโรปมีผู้สื่อข่าวประจำ กรุงบรัสเซลส์ แม้ว่าจะมีการลดจำนวนนักข่าวทั่วโลก แต่ข่าวประชาสัมพันธ์และการดำเนินงานต่างๆ เช่นEurope by SatelliteและEuroparlTVทำให้องค์กรข่าวหลายแห่งเชื่อว่าพวกเขาสามารถรายงานข่าวเกี่ยวกับสหภาพยุโรปได้จากแหล่งข่าวและสำนักข่าว เหล่านี้ [ 83 ]คณะกรรมาธิการได้ปิดPresseuropเมื่อวันที่ 20 ธันวาคม 2013 [ 84 ]แม้ว่าการตัดสินใจดังกล่าวจะถูกวิพากษ์วิจารณ์[ 85 ]

ความชอบธรรมและการวิพากษ์วิจารณ์

เนื่องจากคณะกรรมาธิการเป็นฝ่ายบริหาร ผู้สมัครจึงได้รับการคัดเลือกเป็นรายบุคคลโดยรัฐบาลของประเทศต่างๆ ทั้ง 27 ประเทศ ภายในสหภาพยุโรป ความชอบธรรมของคณะกรรมาธิการส่วนใหญ่มาจากการลงคะแนนอนุมัติที่ต้องได้รับจากรัฐสภายุโรป พร้อมกับอำนาจในการปลดคณะกรรมาธิการ ดังนั้น กลุ่มผู้ต่อต้านสหภาพยุโรปจึงแสดงความกังวลเกี่ยวกับอัตราการลงคะแนนเสียงที่ค่อนข้างต่ำ (มักน้อยกว่า 50%) ในการเลือกตั้งรัฐสภายุโรปตั้งแต่ปี 1999แม้ว่าตัวเลขดังกล่าวอาจสูงกว่าการเลือกตั้งระดับชาติบางรายการ รวมถึงการเลือกตั้งนอกรอบของรัฐสภาสหรัฐอเมริกาแต่ข้อเท็จจริงที่ว่าไม่มีการเลือกตั้งโดยตรงสำหรับตำแหน่งประธานคณะกรรมาธิการทำให้ความชอบธรรมของตำแหน่งนี้เป็นที่น่าสงสัยในสายตาของกลุ่มผู้ต่อต้านสหภาพยุโรปบางกลุ่ม[ 86 ]ข้อเท็จจริงที่ว่าคณะกรรมาธิการสามารถตัดสินใจโดยตรง (แม้ว่าจะอยู่ภายใต้การกำกับดูแลจาก'คณะกรรมการคณะกรรมาธิการ' ที่จัดตั้งขึ้นเป็นพิเศษ ) เกี่ยวกับรูปแบบและลักษณะของกฎหมายที่นำไปใช้ ยิ่งทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับความชอบธรรมทางประชาธิปไตย[ 87 ]

แม้ว่าโครงสร้างและวิธีการทางประชาธิปไตยจะเปลี่ยนแปลงไป แต่ก็ไม่มีภาพสะท้อนเช่นนั้นในการสร้างสังคมพลเมืองยุโรป[ 88 ]สนธิสัญญาลิสบอนอาจช่วยแก้ไขปัญหาการขาดดุลที่รับรู้ได้ในการสร้างการควบคุมทางประชาธิปไตยที่มากขึ้นต่อคณะกรรมาธิการ รวมถึงการบัญญัติขั้นตอนการเชื่อมโยงการเลือกตั้งกับการเลือกประธานคณะกรรมาธิการ ในอดีต คณะกรรมาธิการถูกมองว่าเป็นองค์กรผู้เชี่ยวชาญด้านเทคนิค ซึ่งคล้ายกับสถาบันต่างๆ เช่นธนาคารกลาง อิสระ ที่จัดการกับนโยบายในด้านเทคนิค และดังนั้นจึงควรแยกออกจากการเมืองพรรค[ 89 ]จากมุมมองนี้ แรงกดดันทางการเลือกตั้งจะบั่นทอนบทบาทของคณะกรรมาธิการในฐานะหน่วยงานกำกับดูแลอิสระ[ 90 ]ผู้สนับสนุนคณะกรรมาธิการชี้ให้เห็นว่ากฎหมายต้องได้รับการอนุมัติจากสภาในทุกด้าน (รัฐมนตรีของรัฐสมาชิก) และรัฐสภายุโรปในเกือบทุกด้านก่อนที่จะสามารถนำมาใช้ได้ ดังนั้นจำนวนกฎหมายที่นำมาใช้ในประเทศใดประเทศหนึ่งโดยไม่ได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลจึงมีจำกัด[ 90 ]

ในปี 2552 ผู้ตรวจการแผ่นดินของยุโรปได้เผยแพร่สถิติการร้องเรียนของประชาชนต่อสถาบันของสหภาพยุโรป โดยส่วนใหญ่เป็นการร้องเรียนต่อคณะกรรมาธิการ (66%) และเกี่ยวข้องกับการขาดความโปร่งใส (36%) [ 91 ]ในปี 2553 คณะกรรมาธิการถูกฟ้องร้องในข้อหาปิดกั้นการเข้าถึงเอกสารเกี่ยวกับนโยบายเชื้อเพลิงชีวภาพของสหภาพยุโรป[ 92 ]เหตุการณ์นี้เกิดขึ้นหลังจากสื่อกล่าวหาคณะกรรมาธิการว่าปิดกั้นหลักฐานทางวิทยาศาสตร์ที่คัดค้านการอุดหนุนเชื้อเพลิงชีวภาพ[ 93 ]การขาดความโปร่งใส ความสัมพันธ์ที่ไม่ชัดเจนกับกลุ่มล็อบบี้ ความขัดแย้งทางผลประโยชน์ และการใช้จ่ายเกินตัวของคณะกรรมาธิการถูกเน้นย้ำในรายงานหลายฉบับโดยองค์กรตรวจสอบภายในและอิสระ[ 94 ] [ 95 ] [ 96 ] [ 97 ]นอกจากนี้ยังถูกวิพากษ์วิจารณ์ในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับไอที โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวกับMicrosoft [ 98 ]ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2563 คณะกรรมาธิการยุโรปได้เสนอแผนปฏิบัติการต่อต้านการเหยียดเชื้อชาติเพื่อจัดการกับการเหยียดเชื้อชาติเชิงโครงสร้างในสหภาพยุโรป ซึ่งรวมถึงมาตรการเพื่อแก้ไขปัญหาการขาดความหลากหลายทางเชื้อชาติในหมู่ผู้กำหนดนโยบายของยุโรปในบรัสเซลส์ ตามที่ขบวนการ#BrusselsSoWhite ได้ประณาม [ 99 ]

โครงการริเริ่ม

การต่อต้านการก่อการร้าย

คณะกรรมาธิการยุโรปมีแผนปฏิบัติการเพื่อเสริมสร้างความพร้อมในการรับมือกับ ความเสี่ยงด้านความปลอดภัย จากสารเคมี ชีวภาพ รังสี และนิวเคลียร์ (CBRN) ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของมาตรการต่อต้านการก่อการร้ายที่เผยแพร่เมื่อเดือนตุลาคม 2560 ในช่วงไม่นานมานี้ ยุโรปได้เผชิญกับภัยคุกคามจากการโจมตีด้วยอาวุธ CBRN ที่เพิ่มสูงขึ้น ดังนั้น แผนการเตรียมความพร้อมของคณะกรรมาธิการยุโรปจึงมีความสำคัญ สตีเวน เนวิลล์ แชทฟิลด์ ผู้อำนวยการศูนย์เตรียมความพร้อมและตอบสนองต่อเหตุฉุกเฉินในหน่วยงานคุ้มครองสุขภาพ แห่งสหราชอาณาจักร กล่าว เป็นครั้งแรกที่คณะกรรมาธิการยุโรปเสนอว่าการเตรียมความพร้อมทางการแพทย์สำหรับภัยคุกคามจากการโจมตีด้วยอาวุธ CBRN เป็นเรื่องสำคัญลำดับต้นๆ “แผนปฏิบัติการของคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) เพื่อเสริมสร้างความพร้อมในการรับมือกับความเสี่ยงด้านความปลอดภัยจากอาวุธ CBRN เป็นส่วนหนึ่งของมาตรการต่อต้านการก่อการร้ายที่เผยแพร่เมื่อเดือนตุลาคม 2560 ซึ่งเป็นกลยุทธ์ที่มุ่งปกป้องพลเมืองกว่า 511 ล้านคนใน 27 ประเทศสมาชิกของสหภาพยุโรป (EU) ให้ดียิ่งขึ้น” [ 100 ]

การตอบสนองต่อโควิด-19

คณะกรรมาธิการยุโรปได้จัดการประชุมทางวิดีโอของผู้นำทั่วโลกเมื่อวันที่ 4 พฤษภาคม 2020 เพื่อระดมทุนสำหรับ การพัฒนา วัคซีนโควิด-19โดยระดมทุนได้ 8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ[ 101 ]

คณะกรรมาธิการยุโรปได้ออกแผนข้อมูลระยะหลายปีฉบับใหม่ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2563 โดยผลักดันการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลในทุกด้านของ สังคม สหภาพยุโรปเพื่อประโยชน์ของการเติบโตทางพลเมืองและเศรษฐกิจ[ 102 ] [ 103 ] [ 104 ] [ 105 ]

เป้าหมายของกลยุทธ์ข้อมูลนี้คือการสร้างตลาดข้อมูลเดียวที่ข้อมูลไหลเวียนทั่วสหภาพยุโรปและข้ามภาคส่วนต่างๆ โดยยังคงเคารพความเป็นส่วนตัวและการคุ้มครองข้อมูลอย่างเต็มที่ มีกฎการเข้าถึงที่เป็นธรรม และเศรษฐกิจยุโรปได้รับประโยชน์อย่างมหาศาลในฐานะผู้เล่นระดับโลกอันเป็นผลมาจากเศรษฐกิจข้อมูลใหม่[ 102 ] [ 103 ] [ 104 ] [ 105 ]

ที่ตั้ง

สำนักงานใหญ่ของคณะกรรมาธิการยุโรปในกรุงบรัสเซลส์ (อาคารเบอร์เลย์มอนต์)

ที่ตั้งสำนักงานทางการเมืองของคณะกรรมาธิการอยู่ที่กรุงบรัสเซลส์ โดยมีสำนักงานประธานและห้องประชุมของคณะกรรมาธิการอยู่ที่ชั้น 13 ของอาคารเบอร์เลย์มอนต์คณะกรรมาธิการยังดำเนินงานจากอาคารอื่นๆ อีกหลายแห่งในกรุงบรัสเซลส์และเมืองลักเซมเบิร์ก [ 106 ] [ 107 ] เมื่อรัฐสภาประชุมกันที่ เมือง สตราสบูร์กคณะกรรมาธิการก็จะประชุมกันที่อาคารวินสตัน เชอร์ชิลล์เพื่อเข้าร่วมการอภิปรายของรัฐสภา[ 108 ]สมาชิกของคณะกรรมาธิการและ "คณะรัฐมนตรี" (ทีมงานโดยตรง) ของพวกเขาก็ประจำอยู่ที่อาคารเบอร์เลย์มอนต์ในกรุงบรัสเซลส์เช่นกัน นอกจากนี้ คณะกรรมาธิการยุโรปยังมีสิ่งอำนวยความสะดวกทางวิทยาศาสตร์ภายในองค์กรที่สนับสนุนการทำงานในเมืองต่างๆ ได้แก่อิสปราประเทศอิตาลีเพทเทนประเทศเนเธอร์แลนด์คาร์ลสรูห์ ประเทศเยอรมนี เกเอลประเทศเบลเยียม และเซบียาประเทศสเปน ในเมืองแกรนจ์ เคาน์ตีมีธประเทศไอร์แลนด์ มีสถานที่ตั้งของคณะกรรมาธิการซึ่งเป็นที่ตั้งของ DG Santè บางส่วน ในยุโรปตะวันออก คณะกรรมาธิการยังมีอาคารในเมืองโซเฟียประเทศบัลแกเรีย[ 109 ]

ดูเพิ่มเติม

  • คณะกรรมาธิการยุโรปหน้าต้อนรับคณะกรรมาธิการยุโรป
  • การเข้าถึงเอกสารของคณะกรรมาธิการยุโรปเกี่ยวกับกฎหมาย EUR-Lex
  • เอกสารของคณะกรรมาธิการยุโรปสามารถค้นหาได้ที่หอจดหมายเหตุประวัติศาสตร์ของสหภาพยุโรปในเมืองฟลอเรนซ์
  • เว็บไซต์ คณะกรรมาธิการยุโรปเกี่ยวกับ CVCE – เว็บไซต์มัลติมีเดียที่มีข้อมูลทางประวัติศาสตร์เกี่ยวกับการศึกษาด้านการบูรณาการยุโรป ไม่พบเนื้อหาดังกล่าวในหน้านี้ หน้านี้มีประกาศทางกฎหมายและคำเตือนเกี่ยวกับเนื้อหาที่มีลิขสิทธิ์ สืบค้นเมื่อวันที่ 18 เมษายน 2556
  • อนุสาวรีย์แห่งยุโรปสืบค้นข้อมูลเมื่อ 10 ตุลาคม 2555
  • สำนักงานโฆษก . สืบค้นข้อมูลเมื่อ 16 กันยายน 2023.
  • พอร์ทัลภาพและเสียงของคณะกรรมาธิการยุโรป
  • ช่องอย่างเป็นทางการของคณะกรรมาธิการยุโรปบน YouTube
ดึงข้อมูลมาจาก " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=European_Commission&oldid=1359362226 "

สรุปเนื้อหา

ข้อมูลสำคัญจากบทความ

ข้อมูลสำคัญเกี่ยวกับ คณะกรรมาธิการยุโรป

คณะ กรรมาธิการยุโรป ( EC ) คือ คณะ บริหาร ของ สหภาพยุโรป ประกอบด้วย สมาชิกคณะกรรมาธิการ 27 คน (เรียกกันอย่างไม่เป็นทางการว่า "กรรมาธิการ") ซึ่งสอดคล้องกับจำนวน รัฐสมาชิก เว้นแต่...

ประวัติศาสตร์

คณะกรรมาธิการยุโรปมีที่มาจากหนึ่งในห้าสถาบันหลักที่สร้างขึ้นใน ระบบประชาคมยุโรป เหนือชาติ ตามข้อเสนอของ โรเบิร์ต ชูมาน รัฐมนตรีต่างประเทศฝรั่งเศส เมื่อวันที่ 9 พฤษภาคม พ.ศ. 2493 คณะกรรมาธิการมีต้นกำเนิดในปี พ.ศ.

การจัดตั้ง

คณะกรรมาธิการชุดแรกมีต้นกำเนิดในปี 1951 ในฐานะ " หน่วยงานระดับสูง " ที่มีสมาชิกเก้าคน ภายใต้ประธาน ฌอง มอนเน ต์ (ดู หน่วยงานมอนเนต์ ) หน่วยงานระดับสูงนี้เป็นฝ่ายบริหารเหนือชาติของประชาคมถ่านหินและเหล็กกล้าแห่งยุโรป (ECSC) แห่งใหม่...

พัฒนาการในระยะเริ่มต้น

หน่วยงานทั้งสาม ซึ่งรวมเรียกว่าคณะ ผู้บริหารยุโรป ดำรงอยู่ร่วมกันจนถึงวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ.