กฎหมายการสอดแนมข่าวกรองต่างประเทศ
พระราชบัญญัติการสอดแนมข่าวกรองต่างประเทศ พ.ศ. 2521 ( FISA , Pub. L. 95–511 , 92 Stat. 1783 , 50 USC ch. 36 ) เป็นกฎหมายของรัฐบาลกลางสหรัฐอเมริกาที่กำหนดขั้นตอนสำหรับการสอดแนมและการรวบรวมข่าวกรองต่างประเทศในประเทศ[ 1 ]
FISA ได้รับการประกาศใช้เพื่อตอบสนองต่อการเปิดเผยการละเมิดความเป็นส่วนตัวอย่างกว้างขวางโดยรัฐบาลกลางภายใต้ประธานาธิบดีริชาร์ด นิกสัน กฎหมาย นี้กำหนดให้ หน่วยงาน บังคับใช้กฎหมายและหน่วยงานข่าวกรอง ของรัฐบาลกลาง ต้องขออนุญาตในการรวบรวม "ข้อมูลข่าวกรองต่างประเทศ" ระหว่าง "อำนาจต่างประเทศ" และ "ตัวแทนของอำนาจต่างประเทศ" ที่ต้องสงสัยว่าทำการจารกรรมหรือก่อการร้าย[ 2 ]กฎหมายนี้ได้จัดตั้งศาลเฝ้าระวังข่าวกรองต่างประเทศ (FISC) เพื่อกำกับดูแลคำขอหมายศาลเฝ้าระวัง
แม้ว่าในตอนแรก FISA จะจำกัดเฉพาะการใช้การเฝ้าระวังทางอิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาล แต่การแก้ไขเพิ่มเติมในภายหลังได้ขยายขอบเขตของกฎหมายเพื่อควบคุมวิธีการรวบรวมข่าวกรองอื่นๆ รวมถึงการค้นหาทางกายภาพเครื่องบันทึกหมายเลขโทรศัพท์และ อุปกรณ์ ดักจับและติดตาม (PR/TT) และการบังคับให้ส่งมอบบันทึกทางธุรกิจบางประเภท[ 3 ]
FISA ได้รับการแก้ไขหลายครั้งนับตั้งแต่การโจมตีเมื่อวันที่ 11 กันยายนโดยมีบทบัญญัติเพิ่มเติมหลายข้อที่ก่อให้เกิดความขัดแย้งทางการเมืองและสาธารณะเนื่องจากความกังวลเกี่ยวกับความเป็นส่วนตัว[ 4 ]
ประวัติความเป็นมาและภูมิหลัง
กฎหมายว่าด้วยการสอดแนมข่าวกรองต่างประเทศ (FISA) ถูกเสนอโดยวุฒิสมาชิกเท็ด เคนเนดี เมื่อวันที่ 18 พฤษภาคม 1977 และได้รับการลงนามให้มีผลบังคับใช้โดยประธานาธิบดีจิมมี คาร์เตอร์เมื่อวันที่ 25 ตุลาคม 1978 โดยมีวุฒิสมาชิก 9 คนร่วมสนับสนุนร่างกฎหมาย ได้แก่เบิร์ช เบย์ , เจมส์ โอ. อีสต์แลนด์ , เจค การ์น , วอลเตอร์ ฮัดเดิลสตัน , แดเนียล อินูเย, ชาร์ลส์ มาเธียส, จอห์น แอล. แมคเคลแลน, เกย์ลอร์ดเนลสันและสตรอม เธอร์มอนด์
FISA เป็นผลมาจากการสืบสวนอย่างกว้างขวางโดยคณะกรรมการวุฒิสภาเกี่ยวกับความถูกต้องตามกฎหมายของ กิจกรรม ข่าวกรอง ภายในประเทศ การสืบสวนเหล่านี้ดำเนินการโดยแยกกันโดยแซม เออร์วินและแฟรงค์ เชิร์ชในปี 1978 เพื่อตอบสนองต่อการใช้ทรัพยากรของรัฐบาลกลางของประธานาธิบดีริชาร์ด นิกสันซึ่งรวมถึงหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย เพื่อสอดแนมกลุ่มการเมืองและกลุ่มนักเคลื่อนไหว[ 5 ] [ 6 ]ตัวกฎหมายเองนั้นร่างขึ้นส่วนใหญ่ในการประชุมลับระหว่างสมาชิกสภานิติบัญญัติและสมาชิกของกระทรวงยุติธรรม[ 7 ]
กฎหมายฉบับนี้ถูกสร้างขึ้นเพื่อให้ศาลและรัฐสภามีอำนาจกำกับดูแลกิจกรรมการสอดแนมลับของรัฐบาลต่อหน่วยงานและบุคคลต่างชาติในสหรัฐอเมริกา ในขณะเดียวกันก็รักษาความลับที่จำเป็นต่อการปกป้องความมั่นคงของชาติ
โครงการดักฟังโทรศัพท์บ้านโดยไม่ใช้หมายศาล
FISA กลายเป็นที่รู้จักในวงกว้างในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2548 หลังจากบทความในThe New York Timesที่อธิบายถึงโครงการดักฟังโทรศัพท์ภายในประเทศโดยไม่ได้รับอนุญาตตามคำสั่งของรัฐบาลบุชและดำเนินการโดยสำนักงานความมั่นคงแห่งชาติมาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2545 [ 8 ] บทความ ของ Bloombergในเวลาต่อมาแนะนำว่าโครงการนี้อาจเริ่มต้นแล้วตั้งแต่เดือนมิถุนายน พ.ศ. 2543 [ 9 ] ต่อมา อัยการสูงสุดAlberto Gonzalesยืนยันการมีอยู่ของโครงการนี้ ซึ่งมีชื่อรหัสว่าStellar Wind [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]
โดยไม่ต้องขอหมายศาล FISA หน่วยงาน NSA ได้เฝ้าติดตามการโทรศัพท์กิจกรรมทางอินเทอร์เน็ต ข้อความ และการสื่อสารรูปแบบอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับฝ่ายใดก็ตามที่เชื่อว่าอยู่นอกสหรัฐอเมริกา โดยไม่คำนึงว่าส่วนหนึ่งของการสื่อสารนั้นเกิดขึ้นภายในประเทศหรือไม่[ 13 ]ในตอนแรก รัฐบาลบุชได้ปกป้องโครงการนี้ว่าเป็นส่วนขยายของอำนาจบริหารท่ามกลางแรงกดดันจากสาธารณชน การเมือง และกฎหมาย โครงการนี้จึงถูกยุติลงในเดือนมกราคม พ.ศ. 2550 และรัฐบาลได้ประกาศว่าจะขอหมายศาลจากศาลการสอดแนมข่าวกรองต่างประเทศ (FISC) [ 14 ]
มาตรา 702
หลังจากเกิดข้อโต้แย้งเกี่ยวกับStellar Windรัฐสภาก็ได้ออกกฎหมายรับรองรูปแบบหนึ่งของโครงการดังกล่าวในมาตรา 702ระหว่างปี 2020 ถึงต้นปี 2022 เจ้าหน้าที่ของสำนักงานได้ทำการค้นหาฐานข้อมูลการเฝ้าระวังมากกว่า 278,000 ครั้ง ซึ่งไม่เป็นไปตามมาตรฐานทางกฎหมาย[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]
หลังจากรายงานของอธิบดีกรมยุติธรรมในเดือนธันวาคม 2019ผู้อำนวยการ FBI คริสโตเฟอร์ เอ. เรย์ได้ประกาศมาตรการแก้ไขนโยบายและขั้นตอนของ FISA NBC Newsรายงานในเดือนกรกฎาคม 2023 ว่าการสอบถามข้อมูลสายลับต่างประเทศของ FBI ลดลง 94% หลังจากการปฏิรูป[ 19 ] ข้อกำหนดหมายค้นที่เสนอสำหรับการค้นหาดังกล่าวไม่ผ่านความเห็นชอบด้วยคะแนนเสียงเพียงเสียงเดียวในสภาผู้แทนราษฎร[ 20 ] [ 21 ]
บทบัญญัติ
บทบัญญัติย่อยของ FISA กำหนดไว้ดังนี้:
- การเฝ้าระวังทางอิเล็กทรอนิกส์ ( 50 USC บทที่ 36 หมวดที่ 1 )
- การตรวจค้นทางกายภาพ( 50 USC บทที่ 36 หมวดที่ II )
- เครื่องบันทึกหมายเลขโทรศัพท์และอุปกรณ์ดักฟังและติดตามเพื่อวัตถุประสงค์ด้านข่าวกรองต่างประเทศ ( 50 USC บทที่ 36 หมวด III )
- การเข้าถึงบันทึกทางธุรกิจบางอย่างเพื่อวัตถุประสงค์ด้านข่าวกรองต่างประเทศ ( 50 USC บทที่ 36 หมวดที่ IV )
- ข้อกำหนดในการรายงาน ( 50 USC บทที่ 36 หมวด V )
การเฝ้าระวังทางอิเล็กทรอนิกส์
โดยทั่วไป กฎหมายอนุญาตให้มีการเฝ้าระวังทางอิเล็กทรอนิกส์ได้ในสองสถานการณ์ที่แตกต่างกัน
หากไม่มีคำสั่งศาล
ประธานาธิบดีอาจอนุญาตผ่านอัยการสูงสุดให้มีการสอดแนมทางอิเล็กทรอนิกส์โดยไม่ต้องมีคำสั่งศาลเป็นระยะเวลาหนึ่งปี โดยมีเงื่อนไขว่าการสอดแนมดังกล่าวจะต้องเป็นการรวบรวมข้อมูลข่าวกรองต่างประเทศเท่านั้น[ 22 ]และจะต้องมุ่งเป้าไปที่การสื่อสารหรือทรัพย์สินที่อยู่ภายใต้การควบคุมของต่างชาติแต่เพียงผู้เดียว[ 23 ]และจะต้องไม่มีความเป็นไปได้มากนักที่จะได้รับเนื้อหาของการสื่อสารใดๆ ที่บุคคลสัญชาติสหรัฐฯเป็นฝ่ายเกี่ยวข้อง และจะต้องดำเนินการตามขั้นตอนการลดผลกระทบที่กำหนดไว้เท่านั้น[ 24 ]
รหัสนี้กำหนด "ข้อมูลข่าวกรองต่างประเทศ" หมายถึงข้อมูลที่จำเป็นเพื่อปกป้องสหรัฐอเมริกาจากการโจมตีที่ร้ายแรงการก่อวินาศกรรมหรือ การ ก่อการร้ายระหว่างประเทศที่ เกิดขึ้นจริงหรืออาจเกิดขึ้นได้ [ 22 ]
“อำนาจต่างชาติ” หมายถึง รัฐบาลต่างชาติ กลุ่มใด ๆ ของประเทศต่างชาติที่ไม่ได้ประกอบด้วยบุคคลสัญชาติสหรัฐฯ เป็นส่วนใหญ่ และหน่วยงานใด ๆ ที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลหรือควบคุมของรัฐบาลต่างชาติ[ 25 ]คำจำกัดความนี้ยังรวมถึงกลุ่มที่เกี่ยวข้องกับการก่อการร้ายระหว่างประเทศและองค์กรทางการเมืองต่างประเทศด้วย[ 26 ]มาตราของ FISA ที่อนุญาตให้มีการสอดแนมทางอิเล็กทรอนิกส์และการค้นหาทางกายภาพโดยไม่ต้องมีคำสั่งศาลนั้น ไม่รวมถึงการนำไปใช้กับกลุ่มที่เกี่ยวข้องกับการก่อการร้ายระหว่างประเทศโดยเฉพาะ[ 27 ]
"บุคคลสัญชาติสหรัฐฯ" หมายรวมถึงพลเมืองสหรัฐฯ ผู้พำนักถาวรที่ได้รับอนุญาตอย่างถูกต้องตามกฎหมาย และบริษัทที่จดทะเบียนจัดตั้งในสหรัฐอเมริกา
"ขั้นตอนการลดปริมาณข้อมูล" จำกัดการรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับบุคคลในสหรัฐอเมริกาโดยการปกป้องตัวตนของพวกเขาและกำหนดให้ต้องมีคำสั่งศาลเพื่อเก็บรักษาการสื่อสารไว้นานกว่า 72 ชั่วโมง การสื่อสารสามารถเก็บรักษาไว้ได้โดยไม่ต้องมีคำสั่งศาลหากมีหลักฐานการกระทำผิด การระบุตัวตนของบุคคลในสหรัฐอเมริกา หรือที่เรียกว่า "การเปิดเผยตัวตน" อาจได้รับอนุญาตหากหน่วยงานเชื่อว่าจำเป็นเพื่อทำความเข้าใจข่าวกรองหรือเชื่อว่าบุคคลนั้นกำลังกระทำความผิด[ 28 ]
อัยการสูงสุดต้องออกใบรับรองเงื่อนไขเหล่านี้ภายใต้การปิดผนึกต่อศาลการสอดแนมข่าวกรองต่างประเทศ [ 29 ]และรายงานการปฏิบัติตามเงื่อนไขเหล่านี้ต่อ คณะกรรมการคัดเลือกถาวร ของ สภา ผู้แทนราษฎรด้านข่าวกรองและคณะกรรมการคัดเลือกของวุฒิสภาด้านข่าวกรอง [ 30 ]
เนื่องจาก50 U.SC § 1802 (a)(1)(A) ของพระราชบัญญัตินี้จำกัดการสอดแนมโดยไม่ต้องมีหมายศาลไว้เฉพาะกับอำนาจต่างประเทศตามที่กำหนดไว้ใน 50 USC §1801(a) (1),(2),(3) และละเว้นคำจำกัดความที่อยู่ใน 50 USC §1801(a) (4),(5),(6) พระราชบัญญัตินี้จึงไม่อนุญาตให้ใช้การสอดแนมโดยไม่ต้องมีหมายศาลกับ: กลุ่มที่เกี่ยวข้องกับการก่อการร้ายระหว่างประเทศหรือกิจกรรมในการเตรียมการดังกล่าว; องค์กรทางการเมืองที่ตั้งอยู่ในต่างประเทศซึ่งไม่ได้ประกอบด้วยบุคคลสัญชาติสหรัฐอเมริกาเป็นส่วนใหญ่; หรือหน่วยงานที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลและควบคุมโดยรัฐบาลต่างประเทศ[ 31 ]ภายใต้ FISA ผู้ใดก็ตามที่ทำการสอดแนมทางอิเล็กทรอนิกส์ ยกเว้นตามที่กฎหมายอนุญาต จะต้องรับโทษทางอาญา[ 32 ]และความรับผิดทางแพ่ง[ 33 ]
ภายใต้ 50 USC § 1811 ประธานาธิบดีอาจอนุญาตให้มีการสอดแนมโดยไม่ต้องมีหมายศาลในช่วงเริ่มต้นของสงคราม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เขาอาจอนุญาตให้มีการสอดแนมดังกล่าว "เป็นระยะเวลาไม่เกินสิบห้าวันตามปฏิทินหลังจากที่รัฐสภาประกาศสงคราม" [ 34 ]
ตามคำสั่งศาล
อีกทางเลือกหนึ่ง รัฐบาลอาจขอคำสั่งศาลอนุญาตให้มีการเฝ้าระวังโดยใช้ศาล FIS [ 35 ]วิธีนี้เรียกว่าการรวบรวมข่าวกรองแบบดั้งเดิม เพราะเป็นการ "เฝ้าระวังเป้าหมายของผู้ปฏิบัติการลับที่ต้องสงสัยของอำนาจต่างชาติ" [ 36 ]การอนุมัติคำขอ FISA ต้องอาศัยศาลพบหลักฐานที่น่าเชื่อถือว่าเป้าหมายของการเฝ้าระวังเป็น "อำนาจต่างชาติ" หรือ "ตัวแทนของอำนาจต่างชาติ" [ 37 ]ภายในสหรัฐอเมริกา[ 36 ]และสถานที่ที่ร้องขอการเฝ้าระวังนั้นถูกใช้หรือจะถูกใช้โดยอำนาจต่างชาติหรือตัวแทนของอำนาจต่างชาตินั้น[ 37 ]นอกจากนี้ ศาลต้องพบว่าการเฝ้าระวังที่เสนอนั้นเป็นไปตาม "ข้อกำหนดการลดทอน" บางประการสำหรับข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับบุคคลในสหรัฐอเมริกา[ 38 ] [ 36 ]หากตัวแทนที่ต้องสงสัยของอำนาจต่างชาติสื่อสารกับชาวอเมริกัน การสื่อสารของพลเมืองสหรัฐอเมริกาจะถูกดักฟังโดยบังเอิญแม้ว่าพวกเขาจะไม่ใช่เป้าหมายของการเฝ้าระวังก็ตาม[ 36 ]
ขึ้นอยู่กับประเภทของการเฝ้าระวัง คำสั่งที่ได้รับอนุมัติหรือการขยายคำสั่งอาจมีผลบังคับใช้เป็นเวลา 90 วัน 120 วัน หรือหนึ่งปี[ 39 ]หมายศาล FISA ต้องได้รับการต่ออายุ ขึ้นอยู่กับประเภทของการเฝ้าระวังและประเภทของหมายศาล ทุกๆ 90 วัน (หากเป็นการเฝ้าระวังบุคคลสัญชาติสหรัฐฯ) หรือ 120 วัน (หากเป็นการเฝ้าระวังบุคคลที่ไม่ใช่สัญชาติสหรัฐฯ) [ 40 ]
ศาล FISA
กฎหมายฉบับนี้ได้จัดตั้งศาลเฝ้าระวังข่าวกรองต่างประเทศ (Foreign Intelligence Surveillance Courtหรือ FISC) และให้อำนาจศาลในการกำกับดูแลคำขอหมายจับเพื่อการเฝ้าระวังจาก หน่วยงาน บังคับใช้กฎหมายและหน่วยงานข่าวกรอง ของรัฐบาลกลาง (โดยหลักคือสำนักงานสอบสวนกลาง (FBI ) และสำนักงานความมั่นคงแห่งชาติ (NSA )) ต่อผู้ต้องสงสัยว่าเป็นสายลับ ต่างชาติ ภายในสหรัฐอเมริกา ศาลตั้งอยู่ในอาคารศาลสหรัฐอเมริกา อี. บาร์เร็ตต์ เพรตตีแมนในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี.ศาลประกอบด้วยผู้พิพากษา 11 คน ซึ่งได้รับการแต่งตั้งโดยประธานศาลสูงสุดแห่งสหรัฐอเมริกาให้ดำรงตำแหน่งวาระละ 7 ปี
การดำเนินคดีต่อหน้าศาล FISA เป็นแบบฝ่ายเดียวและไม่มีการโต้แย้ง ศาลรับฟังหลักฐานที่นำเสนอโดยกระทรวงยุติธรรม เท่านั้น ไม่มีบทบัญญัติใดที่จะเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับการพิจารณาคดีดังกล่าว หรือบันทึกข้อมูลที่รวบรวมไว้จริง อย่างไรก็ตาม พระราชบัญญัติเสรีภาพของสหรัฐอเมริกา (มาตรา 402) กำหนดให้รัฐบาลต้องเปิดเผยและเผยแพร่ต่อสาธารณะ "ให้มากที่สุดเท่าที่จะทำได้" คำสั่ง การตัดสิน และความเห็นของศาลแต่ละฉบับ หากมี "การตีความหรือการตีความกฎหมายที่สำคัญ" [ 41 ]
FISC ประชุมกันอย่างลับๆ และอนุมัติหรือปฏิเสธคำขอหมายค้นมีเพียงจำนวนหมายค้นที่ยื่นขอ ออกให้ และถูกปฏิเสธเท่านั้นที่ถูกรายงาน ในปี 1980 (ปีแรกเต็มปีหลังจากก่อตั้ง) ศาลอนุมัติหมายค้น 322 ฉบับ[ 42 ]จำนวนนี้เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องเป็น 2,224 ฉบับในปี 2006 [ 43 ]ในช่วงปี 1979–2006 มีการยื่นคำขอหมายค้นต่อศาลทั้งหมด 22,990 ฉบับ ซึ่ง 22,985 ฉบับได้รับการอนุมัติ (บางครั้งมีการแก้ไข หรือมีการแบ่งแยกหรือรวมหมายค้นเพื่อวัตถุประสงค์ทางกฎหมาย) และมีเพียง 5 ฉบับเท่านั้นที่ถูกปฏิเสธอย่างเด็ดขาด[ 44 ]
การปฏิเสธคำขอ FISA โดย FISC สามารถยื่นอุทธรณ์ต่อศาลตรวจสอบการสอดแนมข่าวกรองต่างประเทศได้ ศาลตรวจสอบการสอดแนมประกอบด้วยผู้พิพากษา 3 ท่าน นับตั้งแต่ก่อตั้งขึ้น ศาลได้เปิดประชุมไปแล้ว 2 ครั้ง คือในปี 2545 และ 2551
การตรวจค้นทางกายภาพ
นอกเหนือจากการสอดแนมทางอิเล็กทรอนิกส์แล้ว FISA ยังอนุญาตให้ "ค้นสถานที่ ข้อมูล วัสดุ หรือทรัพย์สินที่ใช้โดยต่างชาติแต่เพียงผู้เดียว" ได้อีกด้วย ข้อกำหนดและขั้นตอนต่างๆ แทบจะเหมือนกับที่ใช้สำหรับการสอดแนมทางอิเล็กทรอนิกส์
ข้อมูลเมตาของโทรศัพท์
ในคดีUnited States v. Moalin ปี 2020 ศาลอุทธรณ์เขตที่เก้าตัดสินว่ารัฐบาลกลางละเมิด FISA และอาจละเมิดการแก้ไขเพิ่มเติมครั้งที่สี่ของรัฐธรรมนูญสหรัฐฯ เมื่อรวบรวมข้อมูลเมตาของโทรศัพท์ของชาวอเมริกันหลายล้านคน[ 45 ]
มาตรการแก้ไขสำหรับการละเมิด
ทั้งสองบทที่กล่าวถึงการตรวจค้นทางกายภาพและการเฝ้าระวังทางอิเล็กทรอนิกส์ ต่างก็ระบุถึงความรับผิดทางอาญาและทางแพ่งสำหรับการละเมิดกฎหมาย FISA
การลงโทษทางอาญาเกิดขึ้นจากการละเมิดการเฝ้าระวังทางอิเล็กทรอนิกส์โดยเจตนาทำการเฝ้าระวังทางอิเล็กทรอนิกส์ภายใต้กฎหมายหรือโดยการเปิดเผยข้อมูลที่ทราบว่าได้มาจากการเฝ้าระวังโดยไม่ได้รับอนุญาต บทลงโทษสำหรับการกระทำทั้งสองอย่างคือปรับไม่เกิน 10,000 ดอลลาร์สหรัฐ จำคุกไม่เกิน 5 ปี หรือทั้งจำทั้งปรับ[ 32 ]
นอกจากนี้ กฎหมายยังสร้างสิทธิในการฟ้องร้องสำหรับบุคคลทั่วไปที่การสื่อสารของพวกเขาถูกตรวจสอบโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย กฎหมายอนุญาตให้ เรียก ค่าเสียหาย จริงได้ ไม่น้อยกว่า 10,000 ดอลลาร์ หรือ 1,000 ดอลลาร์ต่อวันของการละเมิด หากผู้เสียหายเป็นบุคคลสัญชาติสหรัฐอเมริกา และ 1,000 ดอลลาร์ หรือ 100 ดอลลาร์ต่อวันสำหรับผู้เสียหายรายอื่น ๆ ตามการแก้ไขเพิ่มเติมในปี 2008 นอกจากนี้ กฎหมายยังอนุญาตให้เรียกค่าเสียหายเชิงลงโทษและค่าทนายความได้[ 33 ]ความรับผิดที่คล้ายกันนี้พบได้ภายใต้บทที่เกี่ยวกับการค้นหาทางกายภาพ ในทั้งสองกรณี กฎหมายสร้างการป้องกันเชิงบวกสำหรับเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายที่ปฏิบัติหน้าที่ตามหน้าที่ราชการและตามคำสั่งศาลที่ถูกต้อง สันนิษฐานว่าการป้องกันดังกล่าวไม่สามารถใช้ได้กับผู้ที่ดำเนินการภายใต้การอนุญาตของประธานาธิบดีเท่านั้น
รัฐธรรมนูญ
ก่อน FISA
ในปี 1967 ศาลฎีกาแห่งสหรัฐอเมริกาได้วินิจฉัยว่าข้อกำหนดของบทแก้ไขเพิ่มเติมที่สี่ใช้บังคับอย่างเท่าเทียมกันกับการเฝ้าระวังทางอิเล็กทรอนิกส์และการค้นหาทางกายภาพKatz v. United States , 389 US 347 (1967) ศาลไม่ได้พิจารณาว่าข้อกำหนดดังกล่าวใช้บังคับกับประเด็นด้านความมั่นคงแห่งชาติ หรือ ไม่ ต่อมาไม่นาน ในปี 1972 ศาลได้หยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมาอีกครั้งในคดีUnited States v. United States District Court, Plamondon , 407 US 297 (1972) ซึ่งศาลวินิจฉัยว่าต้องได้รับการอนุมัติจากศาลเพื่อให้การเฝ้าระวังภายในประเทศเป็นไปตามบทแก้ไขเพิ่มเติมที่สี่ ผู้พิพากษาพาวเวลล์เขียนว่าคำตัดสินดังกล่าวไม่ได้กล่าวถึงประเด็นนี้ที่ "อาจเกี่ยวข้องกับกิจกรรมของต่างชาติหรือตัวแทนของพวกเขา"
ก่อนหน้ากฎหมาย FISA ศาลหลายแห่งได้พิจารณาประเด็นเรื่อง "การดักฟังโดยไม่มีหมายศาล" อย่างชัดเจน ในคดีUnited States v. Brown , 484 F.2d 418 (5th Cir. 1973) และUnited States v. Butenko , 494 F.2d 593 (3rd Cir. 1974) ศาลได้ยืนยันการดักฟังโดยไม่มีหมายศาล ในคดีBrownการสนทนาของพลเมืองสหรัฐฯ ถูกดักฟังโดยได้รับอนุญาตจากอัยการสูงสุดเพื่อวัตถุประสงค์ด้านข่าวกรองต่างประเทศ ในคดีButenkoศาลตัดสินว่าการดักฟังนั้นถูกต้องตามกฎหมายหากวัตถุประสงค์หลักคือการรวบรวมข้อมูลข่าวกรองต่างประเทศ
คำตัดสินส่วนใหญ่ในคดีZweibon v. Mitchell , 516 F.2d 594 (DC Cir. 1975) ระบุว่าจำเป็นต้องมีหมายศาลสำหรับการสอดแนมภายในประเทศต่อองค์กรภายในประเทศ ในกรณีนี้ ศาลพบว่าองค์กรภายในประเทศนั้นไม่ใช่ "อำนาจต่างชาติหรือตัวแทนของต่างชาติ" และ "หากไม่มีสถานการณ์ฉุกเฉิน การสอดแนมทางอิเล็กทรอนิกส์โดยปราศจากหมายศาลนั้นไม่สมเหตุสมผลและขัดต่อรัฐธรรมนูญ"
หลัง FISA
มีคดีน้อยมากที่เกี่ยวข้องกับความชอบด้วยรัฐธรรมนูญของ FISA มีคำตัดสินของศาลชั้นต้นสองคดีที่พบว่า FISA เป็นไปตามรัฐธรรมนูญ ในคดี United States v. Duggan , 743 F.2d 59 (2d Cir. 1984) จำเลยเป็นสมาชิกของกองทัพสาธารณรัฐไอริชพวกเขาถูกตัดสินว่ามีความผิดในข้อหาละเมิดต่างๆ เกี่ยวกับการขนส่งวัตถุระเบิดและอาวุธปืนศาลเห็นว่ามีข้อพิจารณาที่สำคัญเกี่ยวกับความมั่นคงของชาติในการแยกแยะระหว่างการปฏิบัติต่อพลเมืองสหรัฐฯ และชาวต่างชาติที่ไม่ได้พำนักอยู่ในสหรัฐฯ[ 46 ]
ในคดีUnited States v. Nicholson , 955 F. Supp. 588 (ED Va. 1997) จำเลยยื่นคำร้องขอให้ศาลสั่งระงับหลักฐาน ทั้งหมด ที่รวบรวมได้ภายใต้คำสั่ง FISA ศาลยืนยันการปฏิเสธคำร้องดังกล่าว ในคดีนั้น ศาลปฏิเสธอย่างสิ้นเชิงข้ออ้างที่ว่า FISA ละเมิดบทบัญญัติว่าด้วยกระบวนการยุติธรรมตาม รัฐธรรมนูญ มาตรา5 การคุ้มครองที่เท่าเทียมกันการแบ่งแยกอำนาจหรือสิทธิในการมีทนายความตามที่บัญญัติไว้ใน รัฐธรรมนูญ มาตรา6
อย่างไรก็ตาม ในกรณีที่สาม ศาลพิเศษพิจารณาคดี FISA ซึ่งเทียบเท่ากับศาลอุทธรณ์ระดับภูมิภาค ได้มีความเห็นที่แตกต่างออกไป ในคดี In re Sealed Case , 310 F.3d 717, 742 (FISA Ct. Rev. 2002) ศาลพิเศษได้ระบุว่า “ศาลอื่นๆ ทั้งหมดที่ได้ตัดสินประเด็นนี้ ต่างก็เห็นว่าประธานาธิบดีมีอำนาจโดยธรรมชาติในการดำเนินการค้นโดยไม่ต้องมีหมายศาลเพื่อขอรับข้อมูลข่าวกรองต่างประเทศ ... เราถือว่าประธานาธิบดีมีอำนาจนั้น และหากเป็นเช่นนั้น FISA ก็ไม่สามารถล่วงล้ำอำนาจตามรัฐธรรมนูญของประธานาธิบดีได้”
การวิจารณ์
KA TaipaleจากWorld Policy Institute [ 47 ]และPhilip BobbittจากColumbia Law School [ 48 ]ได้โต้แย้งในช่วงกลางทศวรรษ 2000 ว่า FISA ควรได้รับการแก้ไขเพื่อให้รวมถึงขั้นตอนสำหรับการอนุมัติโปรแกรม โดยกล่าวว่า FISA ไม่เพียงพอที่จะตอบสนองความต้องการด้านข่าวกรองต่างประเทศและการพัฒนาเทคโนโลยีบางประการอีกต่อไป ซึ่งรวมถึง: การเปลี่ยนจากการสื่อสารแบบวงจร ไปเป็นการ สื่อสารแบบแพ็กเก็ตการโลกาภิวัตน์ของ โครงสร้างพื้นฐาน ด้านโทรคมนาคมและการพัฒนาเทคนิคการตรวจสอบอัตโนมัติ รวมถึงการขุดข้อมูลและการวิเคราะห์การจราจร[ 49 ]
ในปี พ.ศ. 2549 จอห์น อาร์. ชมิดต์รองอัยการสูงสุดในกระทรวงยุติธรรมภายใต้ประธานาธิบดีบิล คลินตันได้โต้แย้งให้มีการอนุมัติโปรแกรมการเฝ้าระวังที่ใช้เทคโนโลยี เขาระลึกถึงข้อโต้แย้งในช่วงแรกที่อัยการสูงสุดเอ็ดเวิร์ด เลวี เสนอ ต่อคณะกรรมการเชิร์ชว่า กฎหมายการเฝ้าระวังข่าวกรองต่างประเทศควรมีบทบัญญัติสำหรับการอนุญาตโปรแกรมการเฝ้าระวังตามโปรแกรม เนื่องจากความต้องการเฉพาะของหน่วยข่าวกรองต่างประเทศที่อาจจำเป็นต้องมีการเฝ้าระวังอย่างต่อเนื่อง ซึ่งโดยธรรมชาติแล้วไม่มีเป้าหมายที่กำหนดไว้ล่วงหน้าโดยเฉพาะ ในสถานการณ์เหล่านี้ ประสิทธิภาพของข้อกำหนดหมายจับจะมีน้อยมาก[ 50 ]
ในความเห็นปี 2549 ผู้พิพากษาRichard Posnerเขียนว่า FISA "ยังคงมีคุณค่าในฐานะกรอบสำหรับการตรวจสอบการสื่อสารของผู้ก่อการร้ายที่รู้จัก แต่ไร้ประโยชน์ในฐานะกรอบสำหรับการตรวจจับผู้ก่อการร้าย [FISA] กำหนดให้การเฝ้าระวังต้องดำเนินการตามหมายศาลโดยอาศัยเหตุอันควรเชื่อได้ว่าเป้าหมายของการเฝ้าระวังเป็นผู้ก่อการร้าย เมื่อความต้องการอย่างยิ่งยวดคือการค้นหาว่าใครเป็นผู้ก่อการร้าย" [ 51 ]
ในปี 2551 ACLUกล่าวว่ากฎหมาย FISA ขัดต่อรัฐธรรมนูญด้วยเหตุผลหลายประการ ได้แก่ กฎหมายนี้ออกแบบมาเพื่อจัดการกับภัยคุกคามจากการก่อการร้ายเป็นหลัก แต่ในความเป็นจริงแล้วกลับดักฟังการสื่อสารที่ไม่มีส่วนเกี่ยวข้องกับการก่อการร้ายหรือกิจกรรมทางอาญาใดๆ และ "รัฐบาลสามารถสร้างฐานข้อมูลขนาดใหญ่ที่มีข้อมูลเกี่ยวกับบุคคลชาวสหรัฐฯ ที่ได้มาโดยไม่ต้องมีหมายศาล แล้วจึงค้นหาฐานข้อมูลเหล่านี้ในภายหลัง" [ 52 ]
การแก้ไขเพิ่มเติม
กฎหมาย USA PATRIOT Act
กฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมในปี 2001 โดยกฎหมาย USA PATRIOT Actโดยมีจุดประสงค์หลักเพื่อรวมถึงการก่อการร้ายในนามของกลุ่มที่ไม่ได้รับการสนับสนุนอย่างเฉพาะเจาะจงจากรัฐบาลต่างประเทศ
การแก้ไขเพิ่มเติมแบบหมาป่าเดียวดาย
ในปี พ.ศ. 2547 FISA ได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมโดยเพิ่มบทบัญญัติ "หมาป่าเดียวดาย" 50 U.SC § 1801(b)(1)(C) "หมาป่าเดียวดาย" คือบุคคลที่ไม่ใช่ชาวสหรัฐฯ ที่มีส่วนร่วมหรือเตรียมการก่อการร้ายระหว่างประเทศ บทบัญญัติดังกล่าวได้แก้ไขคำจำกัดความของ "อำนาจต่างประเทศ" เพื่ออนุญาตให้ศาล FISA ออกคำสั่งเฝ้าระวังและค้นหาทางกายภาพโดยไม่จำเป็นต้องพบความเชื่อมโยงระหว่าง "หมาป่าเดียวดาย" กับรัฐบาลต่างประเทศหรือกลุ่มก่อการร้าย อย่างไรก็ตาม "หากศาลอนุญาตให้มีการเฝ้าระวังหรือค้นหาทางกายภาพโดยใช้คำจำกัดความใหม่ของ 'ตัวแทนของอำนาจต่างประเทศ' ผู้พิพากษา FISC จะต้องพบในส่วนที่เกี่ยวข้องว่า จากข้อมูลที่ผู้ร้องขอคำสั่งให้มา เป้าหมายได้มีส่วนร่วมหรือกำลังมีส่วนร่วมในการก่อการร้ายระหว่างประเทศหรือกิจกรรมในการเตรียมการดังกล่าว" [ 53 ]
พระราชบัญญัติการเฝ้าระวังการก่อการร้าย พ.ศ. 2549
เมื่อวันที่ 16 มีนาคม พ.ศ. 2549 วุฒิสมาชิกMike DeWine (R-OH), Lindsey Graham (R-SC), Chuck Hagel (R-NE) และOlympia Snowe (R-ME) ได้เสนอกฎหมายการเฝ้าระวังผู้ก่อการร้าย พ.ศ. 2549 (S.2455) [ 54 ] [ 55 ]ซึ่งประธานาธิบดีจะได้รับอำนาจตามกฎหมายเพิ่มเติมที่จำกัดในการดำเนินการเฝ้าระวังทางอิเล็กทรอนิกส์ของผู้ต้องสงสัยว่าเป็นผู้ก่อการร้ายในสหรัฐอเมริกาภายใต้การกำกับดูแลของรัฐสภาที่เข้มงวดขึ้น นอกจากนี้ เมื่อวันที่ 16 มีนาคม พ.ศ. 2549 วุฒิสมาชิกArlen Specter (R-PA) ได้เสนอกฎหมายการเฝ้าระวังความมั่นคงแห่งชาติ พ.ศ. 2549 ( S. 2453 ) [ 56 ] [ 57 ]ซึ่งจะแก้ไข FISA เพื่อให้การนิรโทษกรรมย้อนหลัง[ 58 ]สำหรับการเฝ้าระวังโดยไม่มีหมายศาลที่ดำเนินการภายใต้อำนาจของประธานาธิบดี และให้ศาล FISA (FISC) มีอำนาจในการตรวจสอบ อนุญาต และกำกับดูแล "โครงการเฝ้าระวังทางอิเล็กทรอนิกส์" เมื่อวันที่ 24 พฤษภาคม 2549 วุฒิสมาชิกสเปคเตอร์และวุฒิสมาชิกไดแอนน์ ไฟน์สไตน์ (พรรคเดโมแครต รัฐแคลิฟอร์เนีย) ได้เสนอร่างกฎหมายว่าด้วยการปรับปรุงและเสริมสร้างการสอดแนมข่าวกรองต่างประเทศพ.ศ. 2549 ( S. 3001 ) โดยยืนยันว่า FISA เป็นวิธีการแต่เพียงผู้เดียวในการดำเนินการสอดแนมข่าวกรองต่างประเทศ
ร่างกฎหมายทั้งสามฉบับที่แข่งขันกันเป็นหัวข้อของการพิจารณาของคณะกรรมการตุลาการตลอดช่วงฤดูร้อน[ 59 ]เมื่อวันที่ 13 กันยายน พ.ศ. 2549 คณะกรรมการตุลาการวุฒิสภาลงมติอนุมัติร่างกฎหมายทั้งสามฉบับที่ขัดแย้งกันทั้งหมด ดังนั้นจึงเหลือให้วุฒิสภาทั้งหมดเป็นผู้พิจารณาตัดสิน[ 60 ]
เมื่อวันที่ 18 กรกฎาคม พ.ศ. 2549 สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯHeather Wilson (R-NM) ได้เสนอกฎหมาย Electronic Surveillance Modernization Act ( HR 5825 ) ร่างกฎหมายของ Wilson จะให้อำนาจแก่ประธานาธิบดีในการอนุญาตให้มีการสอดแนมทางอิเล็กทรอนิกส์เกี่ยวกับการโทรศัพท์ระหว่างประเทศและอีเมลที่เชื่อมโยงกับกลุ่มก่อการร้ายที่ระบุได้ทันทีหลังจากหรือคาดการณ์ว่าจะมีการโจมตีด้วยอาวุธหรือการก่อการร้ายต่อสหรัฐอเมริกา การสอดแนมเกินกว่าระยะเวลาที่ได้รับอนุญาตในเบื้องต้นจะต้องใช้หมายศาล FISA หรือการรับรองจากประธานาธิบดีต่อรัฐสภา เมื่อวันที่ 28 กันยายน พ.ศ. 2549 สภาผู้แทนราษฎรได้ผ่านร่างกฎหมายของ Wilson และส่งต่อไปยังวุฒิสภา[ 61 ]
พระราชบัญญัติคุ้มครองอเมริกา ค.ศ. 2550
เมื่อวันที่ 28 กรกฎาคม พ.ศ. 2550 ประธานาธิบดีบุชเรียกร้องให้รัฐสภาผ่านร่างกฎหมายปฏิรูป FISA เพื่อผ่อนปรนข้อจำกัดในการสอดแนมผู้ต้องสงสัยก่อการร้ายในกรณีที่ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง (หรือทั้งสองฝ่าย) ในการสื่อสารอยู่ต่างประเทศ เขาขอให้รัฐสภาผ่านร่างกฎหมายก่อนช่วงปิดสมัยประชุมในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2550 เมื่อวันที่ 3 สิงหาคม พ.ศ. 2550 วุฒิสภาได้ผ่านร่างกฎหมาย FISA ฉบับที่พรรครีพับลิกันเสนอ ( S. 1927 ) ด้วยคะแนนเสียง 60 ต่อ 28 เสียง สภาผู้แทนราษฎรได้ผ่านร่างกฎหมายดังกล่าวตามมาด้วยคะแนนเสียง 227 ต่อ 183 เสียง จากนั้น กฎหมาย Protect America Act of 2007 ( Pub. L. 110–55 (text) (PDF) , S. 1927 ) ก็ได้รับการลงนามบังคับใช้โดยจอร์จ ดับเบิลยู บุชเมื่อวันที่ 5 สิงหาคม พ.ศ. 2550 [ 62 ]
ภายใต้กฎหมาย Protect America Act ปี 2007 การสื่อสารที่เริ่มต้นหรือสิ้นสุดในต่างประเทศอาจถูกดักฟังโดยรัฐบาลสหรัฐฯ โดยไม่ต้องอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของศาล FISA กฎหมายฉบับนี้ได้ลบการดักฟังที่มุ่งเป้าไปที่บุคคลที่เชื่อได้ว่าอยู่ภายนอกสหรัฐอเมริกา ออกจากคำจำกัดความของ "การเฝ้าระวังทางอิเล็กทรอนิกส์" ใน FISA ดังนั้น การเฝ้าระวังการสื่อสารเหล่านี้จึงไม่จำเป็นต้องมีการยื่นคำร้องจากรัฐบาลและการออกคำสั่งจากศาล FISA อีกต่อไป
พระราชบัญญัตินี้กำหนดขั้นตอนให้รัฐบาล "รับรอง" ความถูกต้องตามกฎหมายของโครงการจัดหาข้อมูล ให้รัฐบาลออกคำสั่งให้ผู้ให้บริการจัดหาข้อมูลหรือความช่วยเหลือภายใต้โครงการใดโครงการหนึ่ง และให้รัฐบาลและผู้รับคำสั่งสามารถขอคำสั่งจากศาล FISA เพื่อบังคับให้ผู้ให้บริการปฏิบัติตามหรือขอให้ยกเลิกคำสั่งที่ไม่ถูกต้องตามกฎหมาย ผู้ให้บริการจะได้รับค่าใช้จ่ายและได้รับความคุ้มครองอย่างเต็มที่จากการฟ้องร้องทางแพ่งสำหรับการปฏิบัติตามคำสั่งใด ๆ ที่ออกตามพระราชบัญญัตินี้
ต่อไปนี้เป็นบทสรุปของข้อกำหนดสำคัญ พระราชบัญญัตินี้ให้อำนาจอัยการสูงสุดหรือผู้อำนวยการหน่วยข่าวกรองแห่งชาติ ("DNI") ในการอนุญาตให้เข้าถึงการสื่อสารที่เกี่ยวข้องกับ "บุคคลที่เชื่อได้ว่าอยู่นอกสหรัฐอเมริกา" เป็นระยะเวลาสูงสุดหนึ่งปี หากอัยการสูงสุดและ DNI พิจารณาแล้วว่าตรงตามเกณฑ์ทั้งห้าข้อต่อไปนี้:
- มีขั้นตอนที่เหมาะสมในการพิจารณาว่าการเข้าซื้อกิจการนั้นเกี่ยวข้องกับบุคคลที่เชื่อได้ว่าอยู่นอกสหรัฐอเมริกาหรือไม่
- การได้มาซึ่งข้อมูลนี้ไม่ถือเป็นการสอดแนมทางอิเล็กทรอนิกส์ (หมายความว่าไม่ได้เกี่ยวข้องกับการสื่อสารภายในประเทศเพียงอย่างเดียว)
- การได้มาซึ่งข้อมูลดังกล่าวเกี่ยวข้องกับการได้รับข้อมูลการสื่อสารจากหรือโดยความช่วยเหลือจากผู้ให้บริการด้านการสื่อสารที่มีสิทธิ์เข้าถึงข้อมูลการสื่อสารนั้น
- วัตถุประสงค์สำคัญประการหนึ่งของการเข้าซื้อกิจการครั้งนี้คือการได้มาซึ่งข้อมูลข่าวกรองจากต่างประเทศ และ
- จะมีการใช้ขั้นตอนการลดผลกระทบที่ระบุไว้ใน FISA
การตัดสินใจของอัยการสูงสุดและผู้อำนวยการหน่วยข่าวกรองแห่งชาติ (DNI) ต้องได้รับการรับรองเป็นลายลักษณ์อักษร ภายใต้คำสาบาน และมีคำให้การเป็นลายลักษณ์อักษรที่เกี่ยวข้องสนับสนุน หากรัฐบาลจำเป็นต้องดำเนินการทันทีและเวลาไม่เอื้ออำนวยให้จัดทำหนังสือรับรอง อัยการสูงสุดหรือผู้อำนวยการหน่วยข่าวกรองแห่งชาติสามารถสั่งการให้ดำเนินการด้วยวาจาได้ โดยจะมีหนังสือรับรองตามมาภายใน 72 ชั่วโมง จากนั้นจึงยื่นหนังสือรับรองดังกล่าวต่อศาล FISA
เมื่อมีการยื่นหนังสือรับรองต่อศาล FISA แล้ว อัยการสูงสุดหรือผู้อำนวยการหน่วยข่าวกรองแห่งชาติ (DNI) สามารถสั่งการให้ผู้ให้บริการดำเนินการหรือช่วยเหลือในการดำเนินการขอรับข้อมูลได้
หากผู้ให้บริการไม่ปฏิบัติตามคำสั่งที่ออกโดยอัยการสูงสุดหรือผู้อำนวยการหน่วยข่าวกรองแห่งชาติ (DNI) อัยการสูงสุดอาจขอคำสั่งจากศาล FISA เพื่อบังคับให้ปฏิบัติตามคำสั่งดังกล่าว การไม่ปฏิบัติตามคำสั่งของศาล FISA อาจถูกลงโทษในข้อหาดูหมิ่นศาล
ในทำนองเดียวกัน บุคคลที่ได้รับคำสั่งอาจโต้แย้งความชอบด้วยกฎหมายของคำสั่งนั้นได้โดยการยื่นคำร้องต่อศาล FISA การตรวจสอบเบื้องต้นจะต้องดำเนินการภายใน 48 ชั่วโมงหลังจากยื่นคำร้องเพื่อพิจารณาว่าคำร้องนั้นเป็นคำร้องที่ไร้สาระหรือไม่ และการตัดสินใจขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับคำร้องที่ไม่ไร้สาระจะต้องกระทำเป็นลายลักษณ์อักษรภายใน 72 ชั่วโมงหลังจากได้รับคำร้อง
คำตัดสินของศาล FISA สามารถอุทธรณ์ไปยังศาลอุทธรณ์ข่าวกรองต่างประเทศได้ และสามารถยื่นคำร้องขอหมายศาล (writ of certiorari)ต่อคำตัดสินของศาล FISA ไปยังศาลฎีกาของสหรัฐอเมริกาได้
คำร้องทุกฉบับต้องยื่นในซองปิดผนึก
พระราชบัญญัตินี้อนุญาตให้ผู้ให้บริการได้รับค่าตอบแทนตามอัตราที่กำหนด สำหรับการให้ความช่วยเหลือตามคำสั่งของอัยการสูงสุดหรือผู้อำนวยการสำนักงานข่าวกรองแห่งชาติ (DNI)
พระราชบัญญัตินี้ให้ความคุ้มครองอย่างชัดเจนจากการฟ้องร้องทางแพ่งในศาลรัฐบาลกลางหรือศาลของรัฐใด ๆ สำหรับการให้ข้อมูล สิ่งอำนวยความสะดวก หรือความช่วยเหลือใด ๆ ตามคำสั่งภายใต้พระราชบัญญัตินี้
ภายใน 120 วัน อัยการสูงสุดต้องยื่นขั้นตอนที่รัฐบาลจะใช้ในการตรวจสอบว่าการได้มาซึ่งข้อมูลที่ได้รับอนุญาตตามพระราชบัญญัตินั้นสอดคล้องกับพระราชบัญญัติและไม่เกี่ยวข้องกับการสื่อสารภายในประเทศโดยเฉพาะ ต่อศาล FISA เพื่อขออนุมัติ จากนั้นศาล FISA จะพิจารณาว่าขั้นตอนดังกล่าวสอดคล้องกับพระราชบัญญัติหรือไม่ หลังจากนั้น ศาล FISA จะออกคำสั่งอนุมัติขั้นตอนดังกล่าว หรือสั่งให้รัฐบาลยื่นขั้นตอนใหม่ภายใน 30 วัน หรือยุติการได้มาซึ่งข้อมูลใดๆ ภายใต้ขั้นตอนของรัฐบาล รัฐบาลอาจอุทธรณ์คำตัดสินของศาล FISA ต่อ FICA และในที่สุดต่อศาลฎีกา
ทุกครึ่งปี อัยการสูงสุดจะต้องแจ้งให้คณะกรรมการข่าวกรองและคณะกรรมการยุติธรรมของสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาทราบถึงเหตุการณ์ที่ไม่ปฏิบัติตามคำสั่งที่ออกโดยอัยการสูงสุดหรือผู้อำนวยการหน่วยข่าวกรองแห่งชาติ เหตุการณ์ที่ไม่ปฏิบัติตามขั้นตอนที่ศาล FISA อนุมัติโดยหน่วยงานข่าวกรอง และจำนวนหนังสือรับรองและคำสั่งที่ออกในช่วงระยะเวลาการรายงาน
การแก้ไข FISA ที่ทำโดยพระราชบัญญัตินี้จะหมดอายุภายใน 180 วันหลังจากการประกาศใช้ ยกเว้นคำสั่งใดๆ ที่มีผลบังคับใช้ในวันที่ประกาศใช้จะยังคงมีผลบังคับใช้ต่อไปจนถึงวันที่คำสั่งดังกล่าวหมดอายุ และศาล FISA สามารถออกคำสั่งดังกล่าวใหม่ได้[ 63 ]พระราชบัญญัตินี้หมดอายุเมื่อวันที่ 17 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2551
พัฒนาการที่ตามมา
ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายที่มีประสบการณ์ในประเด็นความมั่นคงแห่งชาติมีความเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับขอบเขตการตีความหรือการบังคับใช้กฎหมายฉบับใหม่ บางคนเชื่อว่าเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงเล็กน้อยในคำจำกัดความของคำต่างๆ เช่น "การเฝ้าระวังทางอิเล็กทรอนิกส์" อาจทำให้รัฐบาลมีอำนาจในการค้นตัวโดยไม่ต้องมีหมายค้น และแม้กระทั่งยึดอุปกรณ์สื่อสารและอุปกรณ์คอมพิวเตอร์และข้อมูลต่างๆ ที่เป็นของพลเมืองสหรัฐฯ ขณะที่พวกเขาอยู่ในสหรัฐอเมริกา หากรัฐบาลอ้างว่าการค้นตัวและการยึดดังกล่าวเกี่ยวข้องกับการเฝ้าระวังบุคคลภายนอกสหรัฐอเมริกา เจ้าหน้าที่หน่วยข่าวกรองแม้จะปฏิเสธที่จะแสดงความคิดเห็นโดยตรงเกี่ยวกับความเป็นไปได้ดังกล่าว แต่ก็ตอบว่าการตีความเช่นนั้นเป็นการอ่านกฎหมายที่กว้างเกินไป และไม่น่าจะเกิดขึ้นจริง
ในการกล่าวสุนทรพจน์เมื่อวันที่ 10 กันยายน พ.ศ. 2550 ในงานสัมมนาเกี่ยวกับการปรับปรุง FISA ให้ทันสมัย ซึ่งจัดขึ้นที่ศูนย์ความมั่นคงแห่งชาติของศูนย์กฎหมายมหาวิทยาลัยจอร์จ ทาวน์ เคนเนธ แอล . เวนสไตน์ผู้ช่วยอัยการสูงสุดฝ่ายความมั่นคงแห่งชาติ ได้โต้แย้ง บทบัญญัติการสิ้นสุดระยะเวลาหกเดือนในพระราชบัญญัติคุ้มครองอเมริกา พ.ศ. 2550 โดยกล่าวว่าอำนาจการสอดแนมที่ขยายวงกว้างขึ้นซึ่งพระราชบัญญัตินี้บัญญัติไว้ ควรทำให้เป็นถาวร เวนสไตน์เสนอว่าการตรวจสอบภายในโดยสำนักงานผู้อำนวยการข่าวกรองแห่งชาติและกองความมั่นคงแห่งชาติของกระทรวงยุติธรรมโดยมีการรายงานต่อกลุ่มสมาชิกสภาคองเกรสที่ได้รับการคัดเลือก จะทำให้มั่นใจได้ว่าความสามารถที่ขยายออกไปจะไม่ถูกนำไปใช้ในทางที่ผิด[ 64 ]
นอกจากนี้ ในวันที่ 10 กันยายน DNI Mike McConnellได้ให้การต่อหน้าคณะกรรมการวุฒิสภาด้านความมั่นคงแห่งมาตุภูมิและกิจการรัฐบาลเขาอ้างอย่างผิดพลาดว่ากฎหมาย Protect America Act ได้ช่วยขัดขวางแผนการก่อการร้ายครั้งใหญ่ในเยอรมนี[ 65 ]
เมื่อวันที่ 19 กันยายน พ.ศ. 2550 ประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู. บุ ช กล่าวปราศรัยที่ สำนักงานใหญ่ สำนักงานความมั่นคงแห่งชาติ ในฟอร์ตมีด รัฐแมริแลนด์ โดยเรียกร้องให้รัฐสภาทำให้บทบัญญัติของกฎหมาย Protect America Act มีผลบังคับใช้ถาวร บุชยังเรียกร้องให้มีการให้ความคุ้มครองย้อนหลังแก่บริษัทโทรคมนาคมที่ให้ความร่วมมือกับความพยายามในการสอดแนมของรัฐบาล โดยกล่าวว่า “เป็นเรื่องสำคัญอย่างยิ่งที่รัฐสภาจะต้องให้ความคุ้มครองความรับผิดที่มีความหมายแก่บริษัทเหล่านั้นที่กำลังเผชิญกับคดีฟ้องร้องมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ เพียงเพราะเชื่อว่าพวกเขามีส่วนช่วยในการปกป้องประเทศชาติของเราหลังจากการโจมตี 9/11” [ 66 ]
เมื่อวันที่ 4 ตุลาคม พ.ศ. 2550 คณะกรรมการเสรีภาพและความมั่นคงของโครงการรัฐธรรมนูญซึ่งประกอบด้วยสมาชิกจากทั้งสองพรรคการเมือง โดยมีเดวิด คีนและเดวิด ดี. โคลเป็นประธานร่วม ได้ออก "แถลงการณ์เกี่ยวกับพระราชบัญญัติคุ้มครองอเมริกา" [ 67 ]แถลงการณ์ดังกล่าวเรียกร้องให้รัฐสภาไม่ให้การอนุมัติพระราชบัญญัติคุ้มครองอเมริกาอีกครั้ง โดยระบุว่าภาษาของร่างกฎหมาย "ขัดแย้งกับดุลยภาพของอำนาจสามฝ่ายที่ผู้ร่างรัฐธรรมนูญได้วางวิสัยทัศน์ไว้สำหรับประชาธิปไตยตามรัฐธรรมนูญของเรา และเป็นภัยคุกคามร้ายแรงต่อแนวคิดเรื่องการปกครองของประชาชน โดยประชาชน และเพื่อประชาชน" บางคนในแวดวงกฎหมายได้ตั้งคำถามถึงความชอบด้วยรัฐธรรมนูญของกฎหมายใดๆ ที่จะยกเว้นความรับผิดทางแพ่งให้กับบริษัทโทรคมนาคมที่ถูกกล่าวหาว่าให้ความร่วมมือกับรัฐบาลจากการละเมิดสิทธิความเป็นส่วนตัวของลูกค้า[ 68 ]
ในบทความที่ตีพิมพ์ในวารสาร Security and Privacy ของInstitute of Electrical and Electronics Engineers ฉบับเดือนมกราคม/กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2551 ผู้เชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีที่มีชื่อเสียงจากสถาบันการศึกษาและอุตสาหกรรมคอมพิวเตอร์พบข้อบกพร่องที่สำคัญในการนำกฎหมาย Protect America Act ไปใช้ในทางเทคนิค ซึ่งพวกเขากล่าวว่าก่อให้เกิดความเสี่ยงด้านความปลอดภัยอย่างร้ายแรง รวมถึงอันตรายที่ระบบเฝ้าระวังดังกล่าวอาจถูกใช้ประโยชน์โดยผู้ใช้ที่ไม่ได้รับอนุญาต ถูกนำไปใช้ในทางที่ผิดโดยบุคคลภายในที่น่าเชื่อถือ หรือถูกรัฐบาลนำไปใช้ในทางที่ผิด[ 69 ]
เมื่อวันที่ 7 ตุลาคม พ.ศ. 2550 หนังสือพิมพ์ The Washington Postรายงานว่า สมาชิกพรรคเดโมแครตในสภาผู้แทนราษฎรวางแผนที่จะเสนอกฎหมายทางเลือกซึ่งจะให้หมายศาลแบบ "ครอบคลุม" เป็นเวลาหนึ่งปี และกำหนดให้ผู้ตรวจการทั่วไปของกระทรวงยุติธรรมตรวจสอบการใช้หมายศาลเหล่านั้นและออกรายงานรายไตรมาสต่อศาล FISA พิเศษและรัฐสภา ร่างกฎหมายที่เสนอจะไม่รวมถึงการคุ้มครองบริษัทโทรคมนาคมที่เผชิญกับการฟ้องร้องที่เกี่ยวข้องกับ โครงการ สอดแนมโดยไม่ได้รับอนุญาตของ NSA ของรัฐบาล สมาชิกพรรคเดโมแครตในสภาผู้แทนราษฎรกล่าวว่า ตราบใดที่รัฐบาลยังคงระงับเอกสารที่ร้องขอซึ่งอธิบายถึงพื้นฐานของโครงการ พวกเขาก็ไม่สามารถพิจารณาการคุ้มครองสำหรับบริษัทที่ถูกกล่าวหาว่าอำนวยความสะดวกให้กับ โครงการดังกล่าวได้ [ 70 ]เมื่อวันที่ 10 ตุลาคม พ.ศ. 2550 ประธานาธิบดีบุชกล่าวที่สนามหญ้าด้านใต้ของทำเนียบขาวว่า เขาจะไม่ลงนามในร่างกฎหมายใด ๆ ที่ไม่ให้การคุ้มครองย้อนหลังแก่บริษัทโทรคมนาคม[ 71 ]
เมื่อวันที่ 18 ตุลาคม พ.ศ. 2550 ผู้นำพรรคเดโมแครตในสภาผู้แทนราษฎรได้เลื่อนการลงคะแนนเสียงในร่างกฎหมายที่เสนอโดยสภาทั้งหมดออกไป เพื่อหลีกเลี่ยงการพิจารณามาตรการของพรรครีพับลิกันที่อ้างอิงถึงโอซามา บิน ลาเดนโดยเฉพาะ ในขณะเดียวกัน มีรายงานว่า คณะกรรมการข่าวกรองวุฒิสภาได้บรรลุข้อตกลงประนีประนอมกับทำเนียบขาวเกี่ยวกับข้อเสนอที่แตกต่างออกไป ซึ่งจะให้ความคุ้มครองทางกฎหมายแก่ผู้ให้บริการโทรศัพท์สำหรับบทบาทใดๆ ที่พวกเขามีส่วนร่วมในโครงการดักฟังภายในประเทศของสำนักงานความมั่นคงแห่งชาติที่ประธานาธิบดีบุชอนุมัติหลังจากการโจมตีของผู้ก่อการร้ายเมื่อวันที่ 11 กันยายน[ 72 ]
เมื่อวันที่ 15 พฤศจิกายน พ.ศ. 2550 คณะกรรมการตุลาการวุฒิสภาลงมติ 10 ต่อ 9 เสียงตามแนวพรรค เพื่อส่งมาตรการทางเลือกอื่นไปยังวุฒิสภาทั้งหมด นอกเหนือจากมาตรการที่คณะกรรมการข่าวกรองได้ร่างขึ้นร่วมกับทำเนียบขาว[ 73 ]
ในวันเดียวกันนั้น สภาผู้แทนราษฎรลงมติ 227–189 เสียงเห็นชอบร่างกฎหมายของพรรคเดโมแครตที่จะขยายการกำกับดูแลของศาลต่อการสอดแนมของรัฐบาลภายในสหรัฐอเมริกา ในขณะเดียวกันก็ปฏิเสธการยกเว้นความรับผิดให้กับบริษัทโทรคมนาคม[ 74 ]
ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2551 วุฒิสภาได้ผ่านร่างกฎหมายFISA ฉบับใหม่ที่จะอนุญาตให้บริษัทโทรคมนาคมได้รับความคุ้มครอง ในวันที่ 13 มีนาคม พ.ศ. 2551 สภาผู้แทนราษฎรของสหรัฐฯ ได้จัดการประชุมลับเพื่อหารือเกี่ยวกับข้อมูลที่เกี่ยวข้อง ในวันที่ 14 มีนาคม สภาผู้แทนราษฎรลงมติ 213–197 เสียงเห็นชอบร่างกฎหมายที่จะไม่ให้ความคุ้มครองแก่บริษัทโทรคมนาคม ซึ่งยังห่างไกลจากเสียงข้างมาก 2 ใน 3 ที่จำเป็นในการล้มล้างการคัดค้านของประธานาธิบดี[ 75 ]ร่างกฎหมายของวุฒิสภาและสภาผู้แทนราษฎรได้รับการเปรียบเทียบและวิเคราะห์ในรายงานวันที่ 12 มิถุนายน พ.ศ. 2551 จากCongressional Research Service [ 76 ]
เมื่อวันที่ 13 มีนาคม พ.ศ. 2551 สภาผู้แทนราษฎรได้จัดการประชุมลับเพื่ออภิปรายเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงร่างกฎหมาย FISA [ 77 ]
พระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติม FISA ปี 2008
พระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติม FISA ปี 2008ผ่านการอนุมัติจากรัฐสภาสหรัฐอเมริกาเมื่อวันที่ 9 กรกฎาคม 2008 [ 78 ]การแก้ไขเพิ่มเติมนี้ได้เพิ่มหัวข้อที่ 7 ใหม่เข้าไปในพระราชบัญญัติ ซึ่งมีกำหนดจะหมดอายุในปลายปี 2012 โดยรอการอนุมัติใหม่[ 79 ]ต่อมารัฐสภาได้ขยายบทบัญญัตินี้ไปจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2017 [ 80 ]การแก้ไขเพิ่มเติมในปี 2008 ให้ความคุ้มครองแก่บริษัทโทรคมนาคม เพิ่มระยะเวลาที่จัดสรรสำหรับการสอดแนมโดยไม่ต้องมีหมายศาล และเพิ่มบทบัญญัติสำหรับการดักฟังในกรณีฉุกเฉิน เมื่อวันที่ 20 มิถุนายน 2008 สภาผู้แทนราษฎรได้ผ่านการแก้ไขเพิ่มเติมนี้ด้วยคะแนนเสียง 293 ต่อ 129 [ 81 ] [ 82 ]และผ่านในวุฒิสภาด้วยคะแนนเสียง 69 ต่อ 28 เมื่อวันที่ 9 กรกฎาคม 2008 [ 83 ]หลังจากความพยายามที่ล้มเหลวในการตัดหัวข้อที่ 2 ออกจากร่างกฎหมายโดยวุฒิสมาชิกดอดด์[ 84 ]เมื่อวันที่ 10 กรกฎาคม พ.ศ. 2551 ประธานาธิบดีบุชได้ลงนามให้มีผลบังคับใช้เป็นกฎหมาย
พระราชบัญญัติเสรีภาพแห่งสหรัฐอเมริกา ปี 2015
กฎหมาย USA Freedom Actซึ่งเสนอขึ้นครั้งแรกเพื่อตอบสนองต่อการเปิดเผยข้อมูลของเอ็ดเวิร์ด สโนว์เดน ผู้รับเหมาของ NSA ซึ่งเปิดเผยการสอดแนมจำนวนมากที่ดำเนินการโดยหน่วยงานนั้น มีจุดประสงค์เพื่อให้ผู้สนับสนุนกฎหมายนี้ใช้ "แนวทางที่สมดุล" ในการรวบรวมข่าวกรอง[ 85 ]กฎหมายนี้ได้ฟื้นฟูและแก้ไขบทบัญญัติหลายประการของกฎหมาย Patriot Actปรับปรุง NSA และกำหนดให้รัฐบาลสหรัฐฯ ต้องดำเนินการตามขั้นตอนศาลมาตรฐานเพื่อรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมที่น่าสงสัย[ 86 ]
พระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติม FISA ฉบับปี 2017
หลังจากการพิจารณาของรัฐสภาหลายเดือนและข้อโต้แย้งสาธารณะบางประการ[ 87 ]หลังจากการขยายเวลาสั้นๆ สามสัปดาห์[ 88 ]รัฐสภาได้ผ่านการขยายเวลาพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติม FISA ปี 2008 ออกไปอีกหกปี[ 89 ]ซึ่งลงนามบังคับใช้เป็นกฎหมายในเดือนมกราคม 2018 [ 90 ] [ 91 ]
ตั้งแต่ปลายปี 2016 รัฐบาลได้ริเริ่มความพยายามที่จะโน้มน้าวให้รัฐสภาขยายอำนาจการสอดส่องในมาตรา VII ของพระราชบัญญัติ ซึ่งตามการแก้ไขเพิ่มเติมในปี 2008 และ 2012 มีกำหนดจะหมดอายุในวันที่ 31 ธันวาคม 2017 [ 92 ]ทอม คอตตอนสมาชิกวุฒิสภาพรรครีพับลิกันจากรัฐอาร์คันซอ ได้เสนอร่างกฎหมายเพื่อขยายบทบัญญัติของมาตรา VII อย่างถาวรโดยไม่มีการเปลี่ยนแปลงใดๆ แต่ร่างกฎหมายดังกล่าวไม่ผ่านการพิจารณา เนื่องจากสมาชิกรัฐสภาหลายคนกำลังมองหาการปฏิรูปเพื่อแก้ไขข้อกังวลด้านความเป็นส่วนตัว[ 93 ] คณะกรรมการตุลาการของสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯได้เสนอร่างกฎหมายขยายเวลาพร้อมการปฏิรูปที่เสนออย่างมีนัยสำคัญ[ 94 ] [ 95 ]เช่นเดียวกับคณะกรรมการคัดเลือกถาวรด้านข่าวกรองของสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ แต่ในที่สุด คณะกรรมการคัดเลือกด้านข่าวกรองของวุฒิสภาสหรัฐฯได้ผลักดันร่างกฎหมายขยายเวลาฉบับที่มีการปฏิรูปน้อยกว่าและในทางปฏิบัติ ร่างกฎหมายฉบับนั้นผ่านชุดการแก้ไขเพิ่มเติมที่ซับซ้อน[ 96 ]ได้ถูกประกาศใช้เป็นกฎหมายในที่สุด[ 97 ]วุฒิสภาเห็นชอบกับการแก้ไขของสภาผู้แทนราษฎรเมื่อวันที่ 18 มกราคม 2018 และประธานาธิบดีได้ลงนามในกฎหมาย S. 139 พระราชบัญญัติการอนุญาตแก้ไขเพิ่มเติม FISA ปี 2017 (กฎหมายสาธารณะ 115–118) ให้มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 19 มกราคม 2018 [ 89 ] [ 98 ]
มาตรา 702 ของFISA อนุญาตให้สำนักงานความมั่นคงแห่งชาติ (NSA) ดำเนินการค้นหาการสื่อสารของชาวต่างชาติโดยไม่ต้องมีหมายศาล กระบวนการนี้ยังรวบรวมข้อมูลจากชาวอเมริกันโดยบังเอิญ อีกด้วย [ 99 ] [ 100 ] [ 101 ] [ 36 ] มาตรา 702 ของ FISA ระบุอย่างเฉพาะเจาะจงว่า "นำ โครงการรวบรวมข้อมูลข่าวกรองต่างๆ ที่มุ่งเป้าไปที่กลุ่มชาวต่างชาติที่อยู่นอกสหรัฐอเมริกามาอยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลของFISC ชาวต่างชาติเหล่านี้ยังสื่อสารกับชาวอเมริกันด้วย ดังนั้นชาวอเมริกันจึงถูกดักฟังโดยบังเอิญ" [ 36 ]พระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติม FISA ปี 2017 ขยายมาตรา 702 ออกไปอีกหกปี จนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2023 และที่สำคัญที่สุดคือมีข้อจำกัดใหม่เกี่ยวกับการสอบถามฐานข้อมูลการเฝ้าระวัง ห้ามการกลับมาดำเนินการรวบรวมข้อมูลบางประเภทเกี่ยวกับเป้าหมายที่ไม่ได้ส่งตรงไปยังหรือจากเป้าหมายนั้น เว้นแต่รัฐสภาจะอนุมัติการรวบรวมข้อมูลดังกล่าวภายใน 30 วันหลังจากได้รับการแจ้งให้ทราบถึงการกลับมาดำเนินการ และกำหนดให้ฝ่ายบริหารต้องรายงานกิจกรรมการเฝ้าระวังเพิ่มเติม[ 102 ] [ 103 ]ผู้สนับสนุนสิทธิความเป็นส่วนตัวและเสรีภาพพลเมืองจำนวนมากโต้แย้งว่าการปฏิรูปที่บัญญัติโดยร่างกฎหมายขยายเวลานั้นไม่เพียงพอ[ 104 ]แต่ข้อโต้แย้งของพวกเขาก็ถูกรัฐบาลคัดค้านได้สำเร็จ[ 105 ] [ 106 ]
กฎหมายเดือนมกราคม 2018 ยังกำหนดให้การนำออกและการเก็บรักษาข้อมูลลับของรัฐบาลสหรัฐอเมริกา โดยไม่ได้รับอนุญาต เป็นความผิดอาญาที่มีโทษจำคุก 5 ปีและ/หรือปรับ[ 98 ]
การต่ออายุระยะสั้นปี 2023
ตามการอนุมัติใหม่ล่าสุดในปี 2017 มาตรา 702 ของ FISA จะหมดอายุภายในสิ้นปี 2023 [ 107 ]ในช่วงต้นปี 2023 เจ้าหน้าที่หลายคนของรัฐบาลไบเดนเริ่มเรียกร้องให้รัฐสภาต่ออายุบทบัญญัตินี้ รวมถึงที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติเจค ซัลลิแวนอัยการสูงสุดเมอร์ริก การ์แลนด์ผู้อำนวยการหน่วยข่าวกรองแห่งชาติ เอ ฟริล เฮนส์และผู้อำนวยการ NSA พอล เอ็ม. นาคาโซเน [ 108 ] เจ้าหน้าที่รัฐบาลกลางและผู้สนับสนุนอื่นๆ ได้โต้แย้งว่ามาตรา 702 มีความสำคัญต่อความมั่นคงของชาติ ในขณะที่นักวิจารณ์ได้ยืนยันถึงความกังวลอย่างต่อเนื่องเกี่ยวกับความเป็นส่วนตัวและเสรีภาพของพลเมือง[ 13 ] [ 109 ]สมาชิกสภานิติบัญญัติหลายคน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในหมู่สมาชิกพรรครีพับลิกันในสภาผู้แทนราษฎร ได้เรียกร้องให้การอนุมัติใหม่ใดๆ ขึ้นอยู่กับการปฏิรูปหลายประการ[ 110 ]รวมถึงการจำกัดขอบเขตของผู้ที่สามารถถูกสอบสวนได้ การกำหนดให้มีหมายศาลสำหรับการสอดแนมในทุกกรณี และการจำกัดระยะเวลาในการจัดเก็บข้อมูลที่รวบรวมได้[ 4 ]ตามรายงานชี้แจงที่คาดว่าจะเผยแพร่เกี่ยวกับการจารกรรมของสหรัฐฯ ในวันที่ 21 เมษายน 2566 จำนวนครั้งที่ FBI ค้นหาข้อมูลเกี่ยวกับชาวอเมริกันในคลังข้อมูลที่รวบรวมภายใต้มาตรา 702 ของพระราชบัญญัติการสอดแนมข่าวกรองต่างประเทศในปี 2565 ลดลงมากกว่า 95% ในปี 2565 การลดลงดังกล่าวเป็นไปตามการปฏิรูปหลายประการที่ FBI ดำเนินการในช่วงฤดูร้อนปี 2564 เพื่อจำกัดการค้นหาฐานข้อมูลสำหรับข้อมูลเกี่ยวกับชาวอเมริกันที่ติดต่อกับชาวต่างชาติที่อยู่ภายใต้การสอดแนม[ 111 ]เมื่อวันที่ 14 ธันวาคม พ.ศ. 2566 รัฐสภาได้ผ่านพระราชบัญญัติการอนุญาตการป้องกันประเทศซึ่งรวมถึงการขยายระยะเวลาของมาตรา 702 ออกไปอีกเล็กน้อยจนถึงวันที่ 19 เมษายน พ.ศ. 2567 [ 112 ] [ 113 ]
กฎหมายปฏิรูปหน่วยข่าวกรองและรักษาความมั่นคงของอเมริกา ปี 2024
เมื่อวันที่ 10 เมษายน 2567 โดนัลด์ ทรัมป์เรียกร้องให้รัฐสภา "ยกเลิก FISA" โดยอ้างถึงการสอดแนมของ FBI ในระหว่างการหาเสียงเลือกตั้งประธานาธิบดีปี 2559 ของเขา ส่งผลให้พรรครีพับลิกันสายเสรีนิยมเข้าร่วมกับพรรคเดโมแครตสายก้าวหน้าในการคัดค้านการต่ออายุมาตรา 702 ด้วยเหตุผลที่เกี่ยวข้องกับความเป็นส่วนตัว เพื่อ ให้ร่างกฎหมายผ่าน สภา ผู้แทนราษฎรไมค์ จอห์นสันจึงลดระยะเวลาการต่ออายุเหลือสองปี แทนที่จะเป็นห้าปีตามปกติ เพื่อให้ทรัมป์สามารถใช้สิทธิวีโต้การต่ออายุในปี 2569 หากเขาชนะการเลือกตั้งประธานาธิบดีปี 2567ซึ่งเขาก็ชนะ[ 114 ]หลังจากที่รัฐสภาปฏิเสธการแก้ไขเพิ่มเติมต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับความเป็นส่วนตัวเพื่อลดช่องว่างในการอนุญาตมาตรา 702 วุฒิสภาได้อนุมัติร่างกฎหมายด้วยคะแนนเสียง 60 ต่อ 34 โดยได้รับการสนับสนุนจากทั้งสองพรรค และประธานาธิบดีโจ ไบเดนได้ลงนามในกฎหมายต่ออายุสองปีเมื่อวันที่ 20 เมษายน 2567 [ 115 ]
การปฏิรูปที่เสนอในปี 2026
เมื่อใกล้สิ้นสุดการต่ออายุการบังคับใช้กฎหมาย FISA ในปี 2024 ประธานาธิบดีทรัมป์ได้เรียกร้องให้รัฐสภาผ่านร่างกฎหมายขยายเวลา FISA ออกไปอีก 18 เดือนโดยไม่มีการปฏิรูป อย่างไรก็ตาม สมาชิกพรรครีพับลิกันสายอนุรักษ์นิยมและสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรสายเสรีภาพคัดค้านการขยายเวลานี้ ในวันที่ 16 เมษายน 2026 สมาชิกพรรครีพับลิกันในสภาผู้แทนราษฎรได้ประกาศข้อตกลงสำหรับการขยายเวลา FISA ออกไปอีก 5 ปีพร้อมกับการปฏิรูป ข้อตกลงดังกล่าวมีข้อความที่ระบุว่ารัฐบาลอาจต้องมีหมายศาลเพื่อเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับชาวอเมริกันที่ต้องสงสัยว่ากระทำการในนามของรัฐบาลต่างประเทศ เพิ่มบทลงโทษทางอาญาใหม่สำหรับการละเมิดกฎหมายเมื่อเจ้าหน้าที่ใช้ FISA ในการดำเนินการค้นหา และขยายจำนวนสมาชิกสภาคองเกรสที่สามารถตรวจสอบข้อมูลภายใต้ FISA ได้[ 116 ]
อย่างไรก็ตาม สมาชิกพรรครีพับลิกันในสภาผู้แทนราษฎร 12 คน รวมถึงผู้ที่ให้ความสำคัญกับความเป็นส่วนตัวซึ่งรู้สึกว่าข้อตกลงยังไม่ครอบคลุมเพียงพอ และสมาชิกคณะกรรมการข่าวกรองของสภาผู้แทนราษฎรที่รู้สึกว่าการปฏิรูปนั้นมากเกินไป ได้ลงคะแนนเสียงคัดค้านข้อตกลงดังกล่าว ดังนั้น ข้อตกลงจึงไม่ผ่านการลงคะแนนเสียงในสภาผู้แทนราษฎรด้วยคะแนน 200 ต่อ 220 เสียง ต่อมา สภาผู้แทนราษฎรพยายามลงคะแนนเสียงตามขั้นตอนเพื่อผลักดันการอนุญาต 18 เดือนโดยไม่มีการปฏิรูป การลงคะแนนเสียงตามขั้นตอนก็ล้มเหลวเช่นกัน โดยมีสมาชิกพรรครีพับลิกัน 20 คน ซึ่งล้วนเป็นผู้ที่ให้ความสำคัญกับความเป็นส่วนตัว ลงคะแนนเสียงคัดค้าน ในที่สุด ด้วยการลงคะแนนเสียงในช่วงเช้าตรู่ของวันที่ 17 เมษายน สภาผู้แทนราษฎรได้ผ่านการอนุญาต FISA 10 วันโดยไม่มีการปฏิรูปด้วยความเห็นชอบเป็นเอกฉันท์[ 117 ]
เมื่อวันที่ 23 เมษายน พ.ศ. 2569 พรรครีพับลิกันได้ออกข้อตกลงฉบับที่สองสำหรับการขยายเวลา FISA ออกไปอีกสามปีพร้อมกับการปฏิรูป การปฏิรูปที่เสนอประกอบด้วยการกำหนดให้การค้นหาข้อมูลของชาวอเมริกันผ่าน FISA ต้องได้รับการตรวจสอบโดยเจ้าหน้าที่คุ้มครองสิทธิเสรีภาพพลเมืองที่สำนักงานผู้อำนวยการข่าวกรองแห่งชาติทุกเดือน และกำหนดให้เจ้าหน้าที่ FBI ต้องได้รับอนุมัติจากทนายความแทนที่จะเป็นหัวหน้างานก่อนที่จะทำการค้นหาข้อมูลของชาวอเมริกัน[ 118 ]
เมื่อวันที่ 17 เมษายน สภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาได้ผ่านร่างกฎหมาย HR 8322ซึ่งประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้ลงนามในวันถัดมา ขยายระยะเวลาการอนุมัติไปจนถึงวันที่ 30 เมษายน 2569 [ 119 ]เมื่อวันที่ 30 เมษายน วุฒิสภา (โดยการลงคะแนนเสียง ) และสภาผู้แทนราษฎร ( 261-111 ) ได้ผ่านร่างกฎหมาย S. 4465และประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ได้ลงนาม ขยายระยะเวลาการอนุมัติไปจนถึงวันที่ 12 มิถุนายน[ 120 ]เมื่อวันที่ 2 มิถุนายน ทรัมป์ได้แต่งตั้งบิล พัลเต้เป็นผู้อำนวยการหน่วยข่าวกรองแห่งชาติซึ่งทอม ทิลลิสกล่าวว่าเป็น "อุปสรรคเพิ่มเติม" ต่อการอนุมัติใหม่[ 121 ]เมื่อวันที่ 11 มิถุนายน สภาผู้แทนราษฎรลงมติคัดค้านHR 9238 ( 218-198 ) [ 122 ]เมื่อวันที่ 12 มิถุนายน เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่มีการประกาศใช้มาตรา 702 ในปี 2551 มาตราดังกล่าวได้หมดอายุลง แม้ว่ามาตรา 702 จะไม่ได้รับการอนุมัติใหม่จากรัฐสภา แต่ FISC ได้รับรองโครงการนี้ใหม่จนถึงเดือนมีนาคม พ.ศ. 2560 [ 123 ]
ดูเพิ่มเติม
อ่านเพิ่มเติม
- กรีนวาลด์, เกล็น . " การกำกับดูแลของศาลฟิซา: การมองเข้าไปในกระบวนการลับที่ไร้ความหมาย " เดอะการ์เดียน . วันอังคารที่ 18 มิถุนายน 2013.
- โรเบิร์ตส์, แดน. " ผู้พิพากษาอาวุโสที่อนุมัติคำสั่งสอดแนมกล่าวว่า สหรัฐฯ ต้องแก้ไขศาลลับ FISA " เดอะการ์เดียน . วันอังคารที่ 9 กรกฎาคม 2013.
- "ความจำเป็นในการลดอำนาจการช่วงชิงของประธานาธิบดี"โดยอาร์เลน สเปกเตอร์วารสารเดอะนิวยอร์กรีวิวออฟบุ๊คส์เล่มที่ 56 ฉบับที่ 8 วันที่ 14 พฤษภาคม 2552
- ตอนนี้ทาง PBS เผยรายละเอียดการสอดแนมผ่านผู้แจ้งเบาะแสจาก AT&T
- คำกล่าวเตรียมการของ เคนเนธ แอล. เวนสไตน์ ผู้ช่วยอัยการสูงสุดฝ่ายความมั่นคงแห่งชาติในงานสัมมนาศูนย์ความมั่นคงแห่งชาติว่าด้วยการปรับปรุงกฎหมายการสอดแนมข่าวกรองต่างประเทศให้ทันสมัย ณ ศูนย์กฎหมายมหาวิทยาลัยจอร์จทาวน์ วันที่ 10 กันยายน 2550
- เดวิด อลัน จอร์แดน, การถอดรหัสแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญฉบับที่สี่: การสอดแนมโดย NSA โดยปราศจากหมายศาล และความคาดหวังที่เพิ่มขึ้นของความเป็นส่วนตัวที่ได้รับจากการเข้ารหัสเสียงผ่านโปรโตคอลอินเทอร์เน็ต – วารสารกฎหมายของวิทยาลัยบอสตัน , เล่มที่ 47, 2006
ลิงก์ภายนอก
- พระราชบัญญัติการสอดแนมข่าวกรองต่างประเทศ พ.ศ. 2521ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม ( PDF / รายละเอียด ) ในชุดรวบรวมกฎหมายของ GPO
- พระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติม FISA ปี 2017 ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม ( PDF / รายละเอียด ) ในชุดรวบรวมกฎหมายของ GPO
- "คำถามที่พบบ่อยเกี่ยวกับพระราชบัญญัติการสอดแนมข่าวกรองต่างประเทศของมูลนิธิ Electronic Frontier Foundation"เก็บถาวรจากต้นฉบับเมื่อวันที่ 3 มีนาคม 2549 เรียกดูเมื่อ วันที่ 21 ธันวาคม 2548
- หน้า EPIC FISA ( เก็บถาวรเมื่อวันที่ 12 กันยายน 2550 ที่Wayback Machine )
- แหล่งข้อมูลเกี่ยวกับ กฎหมายว่าด้วยการสอดแนมข่าวกรองต่างประเทศ (Foreign Intelligence Surveillance Act)จากสมาคมนักวิทยาศาสตร์อเมริกัน (Federation of American Scientists)
- พระราชบัญญัติการสอดแนมข่าวกรองต่างประเทศ: ภาพรวมโดยสังเขปของประเด็นสำคัญที่เลือกสรร , สำนักงานวิจัยรัฐสภา, 8 กุมภาพันธ์ 2551
- พระราชบัญญัติการสอดแนมข่าวกรองต่างประเทศ: ภาพรวมของกรอบกฎหมายและคำตัดสินของศาลล่าสุด , สำนักงานวิจัยรัฐสภา, 22 กันยายน 2547
- รายงานประจำปี 2004 ของ FISA ที่ส่งให้รัฐสภาผ่านทาง FAS
- บันทึกของ FBI เรื่อง "ฉันต้องทำอะไรบ้างเพื่อขอรับคำสั่งศาลให้ระงับข้อพิพาททางกฎหมายระหว่างประเทศ (FISA)"
- "ท่านผู้พิพากษาครับ ผมจะขอหมายศาล FISA ได้อย่างไร?" นโยบายและขั้นตอนการดำเนินการสอดแนมทางอิเล็กทรอนิกส์ วารสารทนายความกองทัพบก ตุลาคม 1997
- คำสั่งบริหารหมายเลข12139 – คำสั่งบริหารของจิมมี คาร์เตอร์ เพื่ออนุญาตการสอดแนมทางอิเล็กทรอนิกส์เพื่อวัตถุประสงค์ด้านข่าวกรองต่างประเทศ ตามที่กำหนดไว้ใน FISA
- คำสั่งบริหารหมายเลข12949 – คำสั่งบริหารของบิล คลินตัน เพื่ออนุญาตให้มีการตรวจค้นร่างกายเพื่อวัตถุประสงค์ด้านข่าวกรองต่างประเทศ
- คู่มือเกี่ยวกับกฎหมายการดักฟังข้อมูลอย่างถูกกฎหมายทั่วโลกที่Wayback Machine (เก็บถาวรเมื่อวันที่ 30 ตุลาคม 2550)
- OpenCongress เกี่ยวกับร่างกฎหมาย S.2248 การแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการสอดแนมข่าวกรองต่างประเทศปี 1978 ปี 2007 ที่Wayback Machine (เก็บถาวรเมื่อวันที่ 27 กุมภาพันธ์ 2008)
- การประชุมลับในทำเนียบขาวเกี่ยวกับกฎหมาย FISA