อ่าน 18 นาที
เบร็กซิตและพรมแดนไอร์แลนด์
ผลกระทบของ Brexit ต่อ พรมแดนไอร์แลนด์ และเขตการปกครองที่อยู่ติดกันนั้นเกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงในด้านการค้า ศุลกากร การตรวจสอบการเข้าเมือง เศรษฐกิจท้องถิ่น บริการ...
เบร็กซิตและพรมแดนไอร์แลนด์
| ส่วนหนึ่งของชุดบทความเกี่ยวกับ |
| เบร็กซิต |
|---|
การถอนตัวของสหราชอาณาจักรออกจากสหภาพยุโรป คำศัพท์เฉพาะ |


ผลกระทบของBrexitต่อพรมแดนไอร์แลนด์และเขตการปกครองที่อยู่ติดกันนั้นเกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงในด้านการค้า ศุลกากร การตรวจสอบการเข้าเมือง เศรษฐกิจท้องถิ่น บริการ การรับรองคุณวุฒิ ความร่วมมือทางการแพทย์ และเรื่องอื่นๆ เนื่องจากเป็นพรมแดนทางบกเพียงแห่งเดียวระหว่างสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรป[ a ]
หลังจากที่รัฐสภาสหราชอาณาจักรลงมติให้ถอนตัวออกจากสหภาพยุโรป ทุกฝ่ายต่างกล่าวว่าพวกเขาต้องการหลีกเลี่ยงการมีพรมแดนที่เข้มงวดในไอร์แลนด์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากพรมแดนดังกล่าวมีความอ่อนไหวทางประวัติศาสตร์ประเด็นพรมแดนเป็นหนึ่งในสามประเด็นหลักของการเจรจาในข้อตกลงการถอนตัวหลังจากที่สหราชอาณาจักรออกจากสหภาพยุโรปเมื่อวันที่ 31 มกราคม 2020 พรมแดนนี้จึงเป็นพรมแดนระหว่างสหภาพยุโรปกับประเทศภายนอกด้วย
พิธีสารไอร์แลนด์เหนือของข้อตกลงการถอนตัวจากสหภาพยุโรป (Brexit) กำหนดให้สหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรปต้องคงไว้ซึ่งพรมแดนเปิดในไอร์แลนด์ ดังนั้น (ในหลายแง่มุม) พรมแดน โดยพฤตินัยจึงเป็นพรมแดนทะเลไอริชระหว่างสองเกาะซึ่งจำเป็นต้องมีการบังคับใช้เขตการเดินทางร่วม (Common Travel Area) อย่างต่อเนื่อง รวมถึงการค้าเสรีสินค้า (รวมถึงไฟฟ้า) ระหว่างไอร์แลนด์และไอร์แลนด์เหนือ โดยในส่วนหลังนี้ สหราชอาณาจักรจะต้องบังคับใช้กฎหมายยุโรปในไอร์แลนด์เหนือในส่วนที่เกี่ยวข้องกับพื้นที่เหล่านี้ โดยศาลยุโรป มีอำนาจ ในการตีความกฎหมายดังกล่าว
พื้นหลัง
เอกราชของไอร์แลนด์
ในปี ค.ศ. 1922 รัฐอิสระไอร์แลนด์[ b ]ซึ่งประกอบด้วย 26 มณฑลได้แยกตัวออกจากสหราชอาณาจักรอย่างเป็นทางการ ในฐานะ ดินแดน ปกครองตนเองภายใต้ เงื่อนไขของสนธิสัญญาแองโกล-ไอริช ซึ่งเป็นการวางรากฐานสำหรับการได้รับเอกราชอย่างสมบูรณ์ ในขณะที่ ไอร์แลนด์เหนือซึ่งประกอบด้วย 6 มณฑลยังคงเป็นส่วนหนึ่งของสหราชอาณาจักร ด้วยเหตุนี้ เส้นแบ่งระหว่างสองส่วนของเกาะจึงกลายเป็นพรมแดนระหว่างประเทศการค้าสินค้าและบริการข้ามพรมแดนนี้จึงอยู่ภายใต้การจัดเก็บภาษีและอัตราภาษีที่แตกต่างกัน และมีการจัดตั้งโครงสร้างพื้นฐานของ ด่าน ศุลกากรขึ้น ณ จุดผ่านแดนที่กำหนดไว้ การจราจรทั้งหมดจะต้องได้รับการตรวจสอบโดยเขตอำนาจศาลที่เข้าสู่พื้นที่นั้น ซึ่งอาจรวมถึงการตรวจค้นยานพาหนะอย่างละเอียด ส่งผลให้เกิดความล่าช้าและความไม่สะดวก อย่างไรก็ตาม ไม่มีการตรวจสอบหนังสือเดินทาง เนื่องจากสาธารณรัฐไอร์แลนด์และไอร์แลนด์เหนือเป็นส่วนหนึ่งของเขตการเดินทางร่วม (Common Travel Area )
การเชื่อมโยงที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้น
ข้อตกลงการค้าเสรีทวิภาคีและพหุภาคีจำนวนมากทำให้การตรวจสอบสินค้ามีความเข้มงวดน้อยลง การเสร็จสิ้นของตลาดเดียว ของยุโรป ในปี 1992 หมายความว่าการตรวจสอบสินค้าถูกยกเลิกไปทีละขั้นตอน อย่างไรก็ตาม ในช่วงเหตุการณ์ความไม่สงบ[ c ]ในไอร์แลนด์เหนือ มีจุดตรวจของทหารอังกฤษอยู่ที่ด่านชายแดนหลัก และกองกำลังรักษาความปลอดภัยของสหราชอาณาจักรทำให้ด่านชายแดนที่เหลือบางแห่ง (แม้จะไม่ใช่ทั้งหมด) ไม่สามารถผ่านได้ ในปี 2005 ในการดำเนินการ ตาม ข้อตกลงวันศุกร์ประเสริฐปี 1998 อย่างเป็นขั้นตอน จุดตรวจชายแดนสุดท้ายถูกยกเลิก[ 1 ]
ข้อตกลงวันศุกร์ประเสริฐ
รัฐบาลอังกฤษและไอร์แลนด์: (...) (...) ปรารถนาที่จะพัฒนาความสัมพันธ์อันเป็นเอกลักษณ์ระหว่างประชาชนของทั้งสองประเทศและความร่วมมืออย่างใกล้ชิดระหว่างประเทศเพื่อนบ้านที่เป็นมิตรและหุ้นส่วนในสหภาพยุโรปให้ดียิ่งขึ้นไปอีก; (...) ยืนยันความมุ่งมั่นต่อหลักการของความเป็นหุ้นส่วน ความเสมอภาค และการเคารพซึ่งกันและกัน ตลอดจนการคุ้มครองสิทธิพลเมือง สิทธิทางการเมือง สิทธิทางสังคม สิทธิทางเศรษฐกิจ และสิทธิทางวัฒนธรรมในเขตอำนาจศาลของตน; ได้ตกลงกันดังต่อไปนี้:
ตั้งแต่ประมาณปี 2005 พรมแดนถูกมองว่ามองไม่เห็น โดยมีโครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพเพียงเล็กน้อยหรือไม่มีเลย เนื่องจากสิ่งกีดขวางด้านความปลอดภัยและจุดตรวจถูกถอดออกตามกระบวนการที่กำหนดโดยข้อตกลงวันศุกร์ประเสริฐ (หรือข้อตกลงเบลฟาสต์) ที่ลงนามในปี 1998 [ 2 ] [ d ] [ 3 ]ข้อตกลงนี้มีสถานะเป็นทั้งสนธิสัญญาระหว่างประเทศระหว่างสหราชอาณาจักรและสาธารณรัฐไอร์แลนด์ (ข้อตกลงบริติช-ไอร์แลนด์) และข้อตกลงของฝ่ายต่างๆ ภายในไอร์แลนด์เหนือ (ข้อตกลงหลายฝ่าย)
หลัง Brexit พรมแดนระหว่างไอร์แลนด์เหนือและสาธารณรัฐไอร์แลนด์กลายเป็นพรมแดนภายนอกของสหภาพยุโรป [ 4 ] ในทางทฤษฎี พรมแดนที่เข้มงวดอาจกลับมาได้ โดยมีจุดผ่านแดนที่น้อยลงและมีการกำกับดูแล เพื่อรองรับโครงสร้างพื้นฐานด้านศุลกากรที่จำเป็น[ 5 ]ทั้งทีมเจรจาของสหภาพยุโรปและสหราชอาณาจักรได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่าผลลัพธ์นี้จะไม่เป็นที่ยอมรับในข้อตกลงการออกจากสหภาพยุโรปขั้นสุดท้าย[ 6 ] [ 7 ]
วุฒิสมาชิกสหรัฐฯจอร์จ มิตเชลล์ซึ่งเป็นประธานการเจรจาข้อตกลงเบลฟาสต์ ได้แสดงความคิดเห็นว่าเขาเชื่อว่าการสร้างระบบควบคุมชายแดนระหว่างสาธารณรัฐไอร์แลนด์และไอร์แลนด์เหนืออาจเป็นอันตรายต่อข้อตกลง[ 8 ]งานวิจัยที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 18 กุมภาพันธ์ 2019 โดยวุฒิสมาชิกชาวไอริชมาร์ค เดลีและ ประธาน ยูเนสโก สองคน ระบุว่าการฟื้นฟูชายแดนที่เข้มงวดจะส่งผลให้ความรุนแรงกลับมาอีกครั้ง[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]
การลงประชามติ Brexit ในไอร์แลนด์เหนือ
ในการลงประชามติเกี่ยวกับการเป็นสมาชิกสหภาพยุโรปของสหราชอาณาจักรในเดือนมิถุนายน 2016 ไอร์แลนด์เหนือลงคะแนนเสียง 55.8% ต่อ 44.2%เพื่อสนับสนุนการอยู่ในสหภาพยุโรป การสนับสนุนการอยู่หรือการออกจากสหภาพยุโรปนั้นแบ่งแยกกันเป็นส่วนใหญ่ตามแนวทางนิกาย โดยส่วนใหญ่ในพื้นที่คาทอลิกสนับสนุนการอยู่ต่อ และส่วนใหญ่ในพื้นที่โปรเตสแตนต์สนับสนุนการออก จากสหภาพยุโรป [ 13 ]ในการสำรวจความคิดเห็นในเดือนพฤศจิกายน 2018 ที่จัดทำโดยBBC Northern IrelandและRTÉ (สาธารณรัฐไอร์แลนด์) 61% ของผู้ตอบแบบสอบถามเชื่อว่า Brexit ไม่ควรดำเนินการต่อไปหากต้องแลกมาด้วยพรมแดนที่เข้มงวด (เทียบกับ 36% ที่เชื่อว่าควรดำเนินการ และ 3% ไม่ทราบ) [ 14 ]
ขอบแข็ง
ในบริบทของ Brexit คำว่า "พรมแดนที่เข้มงวด" หมายถึงพรมแดนที่มีจุดผ่านแดนที่ได้รับอนุญาต (และควบคุมทางกายภาพ) จำนวนจำกัด โดยมีเจ้าหน้าที่ศุลกากรและตำรวจประจำการ และได้รับการสนับสนุนจากกองกำลังทหารในช่วงเวลาที่มีความตึงเครียด[ 15 ]ผู้ขับขี่ยานพาหนะที่ข้ามพรมแดนจะต้องแจ้งสินค้าที่ขนส่ง ผู้ขนส่งเชิงพาณิชย์ต้องแสดงใบตราส่งสินค้าและหลักฐานว่าสินค้าเป็นไปตามมาตรฐานขั้นต่ำของดินแดนที่เข้าประเทศ อาจต้องชำระ ภาษีศุลกากร[ 16 ]นี่คือสถานการณ์ที่เกิดขึ้นที่พรมแดนตั้งแต่ปี 1923 จนถึงพระราชบัญญัติยุโรปฉบับเดียวในปี 1993 [ 17 ] (ในบริบทนี้ คำว่า "พรมแดนที่เข้มงวด" ไม่ได้หมายถึงพรมแดนที่มีป้อมปราการ แต่ในช่วงเหตุการณ์ความ ไม่สงบ กองกำลังรักษาความปลอดภัยของอังกฤษได้ปิดกั้นจุดผ่านแดนที่ไม่ได้รับอนุญาตหลายแห่งด้วยเหตุผลด้านความปลอดภัย ภายใต้ข้อ ตกลง เขตการเดินทางร่วมกันพลเมืองอังกฤษและไอร์แลนด์มีอิสระที่จะข้ามพรมแดนโดยไม่ต้องมีการตรวจสอบหนังสือเดินทาง)
การเจรจาถอนตัว
สถานการณ์บริเวณชายแดนไอร์แลนด์
สหราชอาณาจักร
รัฐบาลสหราชอาณาจักรกล่าวว่า Brexit จะไม่หมายถึงการกลับมาของพรมแดนที่เข้มงวด[ 18 ] ตามคำแถลงในปี 2016 โดยนายกรัฐมนตรีสหราชอาณาจักร ในขณะนั้น เทเรซา เมย์และนายกรัฐมนตรีไอร์แลนด์เอนดา เคนนีมีเจตนาที่จะรักษาระบบนี้ไว้หลังจากที่สหราชอาณาจักรออกจากสหภาพยุโรป[ 19 ]
ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2559 เดวิด เดวิสเลขาธิการBrexit ของสหราชอาณาจักร (ในขณะนั้น) ระบุว่ารัฐบาลสหราชอาณาจักรจะไม่แสวงหาการกลับไปสู่พรมแดนที่เข้มงวดระหว่างสหราชอาณาจักรและสาธารณรัฐไอร์แลนด์[ 20 ]
ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2559 เดอะการ์เดียนรายงานว่าข้อเสนอของอังกฤษเพื่อหลีกเลี่ยงพรมแดนที่เข้มงวด โดย "พยายามย้ายแนวหน้าของการควบคุมการเข้าเมืองของอังกฤษไปยังท่าเรือและสนามบินของไอร์แลนด์" [ 21 ]ได้รับ "สัญญาณ [ของ] การสนับสนุน" จากสมาชิกบางคนในรัฐบาลของEnda Kenny [ 22 ]อย่างไรก็ตาม ในปี พ.ศ. 2560 โฆษกของรัฐบาลไอร์แลนด์ชุดใหม่ภายใต้ Leo Varadkar ระบุว่ารายงานเหล่านี้ "ได้รับข้อมูลที่ผิดพลาด" และ "ไม่มีคำถามใดๆ เกี่ยวกับเจ้าหน้าที่ของสหราชอาณาจักรที่ทำหน้าที่เป็นตัวแทนชายแดนในไอร์แลนด์" [ 23 ] [ 24 ]
ในเอกสารไวท์เปเปอร์เกี่ยวกับ Brexitรัฐบาลสหราชอาณาจักรได้ย้ำถึงความมุ่งมั่นต่อข้อตกลงวันศุกร์ศักดิ์สิทธิ์ในส่วนที่เกี่ยวกับสถานะของไอร์แลนด์เหนือ รัฐบาลสหราชอาณาจักรระบุว่า "ความต้องการที่ชัดเจนของรัฐบาลสหราชอาณาจักรคือการรักษาสถานะทางรัฐธรรมนูญปัจจุบันของไอร์แลนด์เหนือไว้ นั่นคือเป็นส่วนหนึ่งของสหราชอาณาจักร แต่มีความเชื่อมโยงอย่างแน่นแฟ้นกับไอร์แลนด์" [ 25 ]
สาธารณรัฐไอร์แลนด์
จุดยืนของรัฐบาลไอร์แลนด์คือการลดการกล่าวถึงการตรวจสอบชายแดนต่อสาธารณะ เพื่อหลีกเลี่ยงการเผชิญหน้ากับพรรคฝ่ายค้านในรัฐสภาและเพื่อบรรเทาความกังวลของกลุ่มชาตินิยมและกลุ่มสหภาพนิยมในไอร์แลนด์เหนือ นักการเมืองอาวุโสในรัฐบาลได้ออกแถลงการณ์ซ้ำแล้วซ้ำเล่าปฏิเสธว่าไม่มีแผนการใดๆ สำหรับชายแดนที่เข้มงวด[ 26 ]พรรคฝ่ายค้านได้แสดงความกังวลว่ารัฐบาลไม่ได้เปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับความเสี่ยงและแผนการสำหรับชายแดนที่เข้มงวด[ 27 ]การตักเตือนเป็นการส่วนตัวของรอง นายกรัฐมนตรี ไซมอน โคเวนีย์ต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมเชน รอสส์หลังจากการแถลงข่าวถูกบันทึกไว้โดยไมโครโฟนสด ในส่วนที่เกี่ยวกับการตรวจสอบชายแดน โคเวนีย์กล่าวว่า "เราไม่สามารถระบุได้ว่าการตรวจสอบจะอยู่ที่ไหนในขั้นตอนนี้ อาจจะอยู่ในทะเล อาจจะ...แต่เมื่อใดก็ตามที่คุณเริ่มพูดถึงการตรวจสอบใกล้ชายแดน ผู้คนก็จะเริ่มค้นหาข้อมูล และทันใดนั้นเราก็จะกลายเป็นรัฐบาลที่นำชายแดนทางกายภาพกลับมาใช้บนเกาะไอร์แลนด์" [ 28 ]
ในผลสำรวจความคิดเห็นของ Sky Data เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2019 ผู้ตอบแบบสอบถาม 79% สนับสนุนให้รัฐบาลไอร์แลนด์ยืนหยัดเพื่อรับประกันทางกฎหมายว่าจะไม่มีพรมแดนที่เข้มงวด แม้ว่าจะเสี่ยงต่อการออกจากสหภาพยุโรปโดยไม่มีข้อตกลงในวันที่ 29 มีนาคมก็ตาม ในผลสำรวจเดียวกันนี้ 81% สนับสนุนการตัดความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับสหราชอาณาจักรหากถูกบังคับให้เลือก โดย 19% สนับสนุนการตัดความสัมพันธ์กับสหภาพยุโรปเพื่อสนับสนุนสหราชอาณาจักรเพื่อรักษาพรมแดนที่เปิดกว้าง[ 29 ]
ไอร์แลนด์เหนือ

กลุ่ม ผู้สนับสนุนสหภาพมีความกังวลว่าท่าทีของรัฐบาลไอร์แลนด์เป็นความพยายามแอบแฝงที่จะได้อำนาจเหนือภูมิภาคมากขึ้นเพื่อส่งเสริมการรวมไอร์แลนด์ [ 30 ] ซึ่งเป็นจุดยืน ที่รัฐบาลไอร์แลนด์ปฏิเสธ[ 31 ]พรรคสหภาพประชาธิปไตย (DUP) คัดค้านพรมแดนไอร์แลนด์ที่เข้มงวด[ 32 ]และต้องการรักษาเขตการเดินทางร่วม[ 33 ] DUP เป็นพรรคการเมืองหลักเพียงพรรคเดียวในไอร์แลนด์เหนือที่คัดค้านข้อตกลงวันศุกร์ประเสริฐ[ 34 ]
มาร์ติน แมคกินเนสส์ผู้นำ ซินน์เฟน เสนอให้มีการลงประชามติเกี่ยวกับการรวมไอร์แลนด์อีกครั้งทันทีหลังจากมีการประกาศผลการลงประชามติ Brexit [ 35 ] ซึ่งเป็นจุดยืนที่ แมรี ลู แมคโดนัลด์ผู้นำพรรคคนใหม่ย้ำอีกครั้งในปี 2018 [ 36 ]
หนึ่งสัปดาห์หลังจากการลงประชามติ Brexit นายกรัฐมนตรีคนแรกของไอร์แลนด์เหนือ ในขณะนั้น Arlene Fosterจากพรรค DUP และรองนายกรัฐมนตรี Martin McGuinness ได้ออกจดหมายร่วมกัน โดยระบุว่าพรมแดนต้องไม่กลายเป็นตัวเร่งให้เกิดกิจกรรมที่ผิดกฎหมาย หรือสร้างแรงจูงใจให้แก่ผู้ที่ต้องการบ่อนทำลายกระบวนการสันติภาพ[ 37 ]
สหภาพยุโรป
ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2560 สภายุโรปเห็นพ้องว่า ในกรณีที่ไอร์แลนด์รวมเป็นหนึ่งเดียวไอร์แลนด์เหนือสามารถกลับเข้าร่วมสหภาพยุโรปได้ภายใต้สถานะสมาชิกเดิมของไอร์แลนด์[ 38 ]
ในเดือนมกราคม 2019 รัฐมนตรีต่างประเทศเยอรมนีไฮโค มาสได้เรียกร้องให้ ส.ส. ของอังกฤษอย่าปล่อยให้สหราชอาณาจักรออกจากสหภาพยุโรปโดยไม่มีข้อตกลง โดยกล่าวว่า "บางคนเรียกเราว่าดื้อรั้น แต่ความจริงก็คือ การหลีกเลี่ยงพรมแดนที่เข้มงวดในไอร์แลนด์เป็นข้อกังวลพื้นฐานสำหรับสหภาพยุโรป ซึ่งเป็นสหภาพที่ให้บริการเหนือสิ่งอื่นใดคือจุดประสงค์เดียว นั่นคือการสร้างและรักษาสันติภาพในยุโรป" [ 39 ]อย่างไรก็ตามโฆษกหลักของคณะกรรมาธิการยุโรปมาร์การิติส ชินาสกล่าวเมื่อวันที่ 23 มกราคมว่า เป็นเรื่อง "ชัดเจน" ว่าจะมีพรมแดนที่เข้มงวดหากสหราชอาณาจักรออกจากสหภาพยุโรปโดยไม่มีข้อตกลง[ 40 ]
ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2562 อดีตผู้อำนวยการใหญ่ WTO และกรรมาธิการการค้าของยุโรปPascal Lamyกล่าวว่า "การอยู่ในสหภาพศุลกากรหลัง Brexit จะไม่สามารถแก้ไขปัญหาชายแดนไอร์แลนด์ได้... การออกจากตลาดเดียวจะนำชายแดนกลับมาอีกครั้ง ซึ่งความหนาของชายแดนนั้นขึ้นอยู่กับระดับความแตกต่างของกฎระเบียบ" [ 41 ]
ผลกระทบต่อการเจรจาถอนตัว
| ส่วนหนึ่งของบทความชุด เกี่ยวกับ |
| การเป็นสมาชิกสหภาพยุโรปของสหราชอาณาจักร (1973–2020) |
|---|
ในการเจรจาถอนตัว ประเด็นพรมแดนไอร์แลนด์เป็นหนึ่งในสาม[ e ]ประเด็นที่ต้องใช้กระบวนการเจรจาเฉพาะเพื่อบรรลุข้อตกลงถอนตัวที่จำเป็นก่อนที่จะตกลงความสัมพันธ์ในอนาคตระหว่างสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรปได้[ 42 ] [ 43 ] [ 44 ]รัฐบาลไอร์แลนด์และสหราชอาณาจักร รวมถึงตัวแทนของสหภาพยุโรป ได้ระบุว่าพวกเขาไม่ต้องการพรมแดนที่เข้มงวดในไอร์แลนด์ โดยคำนึงถึง "ความอ่อนไหว" ทางประวัติศาสตร์และสังคมที่แทรกซึมอยู่ในเกาะ
ท่าทีในการเจรจาของสหภาพยุโรป
มิเชล บาร์นิเยร์หัวหน้าผู้เจรจาของสหภาพยุโรป ระบุว่าเขาจะมองหา "ทางออก" จากสหราชอาณาจักรและไอร์แลนด์สำหรับภัยคุกคามที่เกิดขึ้นกับความสัมพันธ์ทางการค้าของไอร์แลนด์ เขตการเดินทางร่วม และข้อตกลงวันศุกร์ประเสริฐ[ 45 ]ไซมอน โคเวนีย์รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของไอร์แลนด์ ปฏิเสธรายงานของสื่อสหราชอาณาจักรที่ระบุว่าไอร์แลนด์คาดหวังว่าพรมแดนที่แท้จริงจะกลายเป็นทะเลไอริชโดยกล่าวว่า "ภาระอยู่ที่เจ้าหน้าที่อังกฤษที่จะคิดค้นทางออกที่สร้างสรรค์ แต่ [รัฐบาลไอร์แลนด์] จะไม่สนับสนุนข้อเสนอใดๆ ที่จะทำให้พรมแดนที่เข้มงวดกลับมาที่ไอร์แลนด์" [ 46 ]
ข้อเสนอการสำรอง
มาตรการป้องกันชายแดนไอร์แลนด์เป็นพิธีสารในร่างข้อตกลงการถอนตัวปี 2018 (ที่ถูกปฏิเสธ) ซึ่งจะทำให้สหราชอาณาจักร (โดยทั่วไป) ยังคงอยู่ในสหภาพศุลกากรของสหภาพยุโรปและไอร์แลนด์เหนือ (โดยเฉพาะ) อยู่ในตลาดเดียวของยุโรป ในบางแง่มุม จนกว่าจะพบวิธีแก้ปัญหาเพื่อป้องกันพรมแดนที่เข้มงวด จุดประสงค์คือเพื่อไม่ให้กระทบต่อข้อตกลงวันศุกร์ประเสริฐและเพื่อรักษาความสมบูรณ์ของตลาดเดียวของยุโรป[ 47 ]มาตรการนี้จะมีผลบังคับใช้ก็ต่อเมื่อไม่มีวิธีแก้ปัญหาอื่นใดภายในสิ้นสุดระยะเวลาเปลี่ยนผ่าน (ที่ตกลงกันไว้) และจะคงอยู่ต่อไปจนกว่าจะพบวิธีแก้ปัญหาดังกล่าวและตกลงกันว่าสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง ข้อเสนอนี้จะหลีกเลี่ยงความจำเป็นในการควบคุมศุลกากรระหว่างบริเตนใหญ่และไอร์แลนด์เหนือ หรือระหว่างไอร์แลนด์เหนือและสาธารณรัฐไอร์แลนด์ (กล่าวอีกนัยหนึ่งคือระหว่างสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรป)
รัฐบาลไอร์แลนด์สนับสนุนข้อเสนอดังกล่าว[ 48 ]พรรคสหภาพประชาธิปไตยคัดค้านอย่างรุนแรงเนื่องจากมองว่าข้อเสนอนี้จะทำให้สถานะของไอร์แลนด์เหนือในสหราชอาณาจักรอ่อนแอลง และถือเป็นเหตุผลหลักที่ทำให้รัฐสภาอังกฤษไม่อนุมัติข้อตกลงการถอนตัวของเทเรซา เมย์[ 49 ]รัฐสภาสหราชอาณาจักรได้ปฏิเสธข้อเสนอก่อนหน้านี้ไปแล้ว
หลังจากการเจรจาเพิ่มเติมในช่วงฤดูใบไม้ร่วงปี 2019 รูปแบบทางเลือกใหม่ คือพิธีสารไอร์แลนด์/ไอร์แลนด์เหนือซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงการถอนตัวจาก Brexit ฉบับสุดท้าย ได้รับการตกลงกันระหว่างสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรป บทสรุปโดยย่อของพิธีสารฉบับหลังนี้มีดังต่อไปนี้
ปณิธาน
ในเดือนตุลาคม 2019 ผู้เจรจาของสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรปได้บรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับพิธีสารฉบับแก้ไข (ดูด้านล่าง ) ซึ่งแก้ไขปัญหาหลายประการโดยให้ไอร์แลนด์เหนือออกจากสหภาพยุโรปอย่างเป็นทางการแต่ยังคงมีพรมแดนระหว่างเกาะ ( ไอร์แลนด์และบริเตนใหญ่ ) ตาม ความเป็นจริงซึ่งมีชื่อเล่นว่า " พรมแดนทะเลไอริช "
ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565 คณะบริหารสตอร์มอนต์ล่มสลายลงเมื่อพรรคสหภาพประชาธิปไตยเดินออกจากที่ประชุมเพื่อประท้วงข้อตกลงการค้าหลัง Brexit สำหรับไอร์แลนด์เหนือ[ 50 ]
ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2567 สภาสตอร์มอนต์กลับมาประชุมอีกครั้ง หลังจากที่พรรค DUP และพรรคอนุรักษ์นิยมของอังกฤษตกลงกันว่าจะไม่มีการตรวจสอบสินค้าระหว่างสหราชอาณาจักรและไอร์แลนด์เหนือเป็นประจำ แต่จะยังคงมีการตรวจสอบแบบสุ่ม และเมื่อรัฐมนตรีของรัฐบาลสหราชอาณาจักรเสนอกฎหมายใหม่ พวกเขาจะต้องแจ้งให้รัฐสภาทราบว่าร่างกฎหมายของพวกเขาจะมี "ผลกระทบเชิงลบอย่างมีนัยสำคัญต่อสถานะของไอร์แลนด์เหนือในตลาดภายในของสหราชอาณาจักร" หรือไม่[ 51 ]
นอกจากนี้ พวกเขายังตกลงกันว่าการเปลี่ยนแปลงกฎหมายของสหภาพยุโรปจะไม่มีผลบังคับใช้ในไอร์แลนด์เหนือโดยอัตโนมัติอีกต่อไป ก่อนข้อตกลงนี้ จะต้องมีสมาชิกสภาอย่างน้อยครึ่งหนึ่งคัดค้านก่อนจึงจะสามารถตรวจสอบกฎหมายของสหภาพยุโรปได้[ 52 ]
(ในปี 2023 การเจรจาหลัง Brexit ส่งผลให้เกิดกรอบความร่วมมือวินด์เซอร์ซึ่งพรรค DUP ยอมรับ)
ขอบเขตนโยบาย
พื้นที่การเดินทางทั่วไป
ในปี ค.ศ. 1922 สหราชอาณาจักรและรัฐอิสระไอร์แลนด์ที่เพิ่งก่อตั้งขึ้นใหม่ได้ลงนามใน ข้อตกลง เขตการเดินทางร่วม (Common Travel Area: CTA) ซึ่งให้สิทธิแก่พลเมืองอังกฤษและไอร์แลนด์ในการเดินทาง อาศัย และทำงานในเขตอำนาจศาลใดก็ได้ การควบคุมหนังสือเดินทางไม่ได้ถูกนำมาใช้ในการเดินทางระหว่างกันบทบัญญัติเสรีภาพในการเคลื่อนย้ายที่เกิดขึ้นจากการเป็นสมาชิกของสหภาพยุโรปได้เข้ามาแทนที่ข้อตกลงนี้ในระดับหนึ่ง แต่ทั้งสองฝ่ายยังคงรักษาข้อตกลงทวิภาคีนี้ไว้ แม้ว่าจะไม่มีสถานะเป็นสนธิสัญญาในปี ค.ศ. 2011 รัฐบาลอังกฤษและไอร์แลนด์ได้ตกลงกันอย่างไม่เป็นทางการที่จะดำเนินการควบคุมร่วมกันในการเข้าสู่ CTA สำหรับพลเมืองนอกเขตเศรษฐกิจยุโรปต่อไป[ 53 ]
ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2561 รัฐบาลอังกฤษรับประกันว่าการเคลื่อนย้ายอย่างเสรีของพลเมืองสหภาพยุโรปข้ามพรมแดนสหราชอาณาจักร-ไอร์แลนด์จะยังคงดำเนินต่อไป[ 54 ]
ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2565 รัฐบาลอังกฤษได้ยกเลิกการแก้ไขของสภาขุนนางต่อร่างกฎหมายสัญชาติและพรมแดนซึ่งจะยกเว้นพลเมืองที่ไม่ใช่ชาวไอริชของเขตเศรษฐกิจยุโรปและสวิตเซอร์แลนด์จากข้อกำหนดในการขอรับใบอนุญาตการเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ก่อนเข้าสู่ไอร์แลนด์เหนือจากสาธารณรัฐไอร์แลนด์[ 55 ]
ศุลกากรและภาษีมูลค่าเพิ่ม
จอห์น เมเจอร์อดีตนายกรัฐมนตรีสหราชอาณาจักร ได้โต้แย้งว่า Brexit อาจนำไปสู่พรมแดนที่เข้มงวด เนื่องจากสหภาพยุโรปและสหราชอาณาจักรจำเป็นต้องควบคุมพรมแดนของตนเพื่อวัตถุประสงค์ด้านศุลกากร[ 56 ]กลุ่มวิจัยยุโรปของพรรคอนุรักษ์นิยมเชื่อว่าสหราชอาณาจักรอาจมีทางเลือกระหว่างการไม่ควบคุมพรมแดนหาก ไม่มีการบังคับใช้ ภาษีมูลค่าเพิ่มหรือการควบคุมพรมแดนเพื่อบังคับใช้ภาษีมูลค่าเพิ่มกับสินค้านำเข้าหลัง Brexit [ 57 ] [ 58 ]
ในช่วงปลายเดือนตุลาคม พ.ศ. 2561 สำนักงานตรวจสอบบัญชีแห่งชาติเตือนว่าสายเกินไปแล้วที่จะเตรียมการตรวจสอบความปลอดภัยชายแดนไอร์แลนด์ที่จำเป็นในกรณีที่เกิด Brexit แบบไร้ข้อตกลงในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2562 ซึ่งเป็นจุดอ่อนที่องค์กรอาชญากรรมจะรีบใช้ประโยชน์[ 59 ]
ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2562 รัฐบาลสหราชอาณาจักรประกาศว่าจะไม่ทำการตรวจสอบศุลกากรที่ชายแดนไอร์แลนด์หลังจากการออกจากสหภาพยุโรปโดยไม่มีข้อตกลง[ 60 ]แผนดังกล่าวถูกขนานนามอย่างรวดเร็วว่าเป็น "กฎบัตรของนักลักลอบ" [ 61 ] [ 62 ] [ 63 ] [ 64 ] [ 65 ] [ 66 ]และถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าอาจละเมิดกฎของ WTO [ 61 ] [ 63 ] [ 66 ] [ 67 ] [ 68 ] [ 69 ] [ 70 ] [ 71 ]ธุรกิจในท้องถิ่นแสดงความกังวลอย่างมาก[ 72 ]
เมื่อวันที่ 17 ตุลาคม 2019 ผู้นำสหภาพยุโรปและบอริส จอห์นสันได้ตกลงกันใน ข้อตกลงการถอนตัวฉบับแก้ไขที่แทนที่มาตรการป้องกันด้วย พิธีสารฉบับใหม่[ 73 ] [ 74 ]โดยพื้นฐานแล้ว ร่างข้อตกลงนี้จะทำให้ไอร์แลนด์เหนือยังคงอยู่ในสหภาพศุลกากรและตลาดเดียวของสหภาพยุโรปสำหรับสินค้า (รวมถึงการใช้ภาษีมูลค่าเพิ่มของสหภาพยุโรป ) ในขณะที่อนุญาตให้บริเตนใหญ่แยกตัวออกไปได้ ในเดือนธันวาคม 2019 พรรคแรงงานแห่งสหราชอาณาจักรประกาศว่าได้รับ เอกสาร จากกระทรวงการคลังของสหราชอาณาจักรโดยใช้พระราชบัญญัติเสรีภาพในการเข้าถึงข้อมูลปี 2000ซึ่งดูเหมือนจะแสดงให้เห็นว่าร่างข้อตกลงของนายกรัฐมนตรีจะกำหนดให้มีการควบคุมศุลกากรบางประเภทในทั้งสองทิศทางระหว่างบริเตนใหญ่และไอร์แลนด์เหนือ[ 75 ]
การประมง
พรมแดนติดกับทะเลที่อ่าวสองแห่ง ได้แก่Lough Foyleทางตะวันตกเฉียงเหนือ และCarlingford Loughทางตะวันออก ในช่วงหนึ่งศตวรรษนับตั้งแต่ไอร์แลนด์ได้รับเอกราช ทั้งไอร์แลนด์และสหราชอาณาจักรไม่เคยกำหนดว่าพรมแดนอยู่ที่ใดในช่องแคบเหล่านั้น อ่าวทั้งสองแห่งนี้มีเรือประมงของทั้งสองประเทศทำการประมงอยู่[ 76 ]ในช่วงที่สหราชอาณาจักรเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป ไม่จำเป็นต้องแก้ไขปัญหานี้ เนื่องจากนโยบายการประมงร่วม (CFP) ให้สิทธิแก่รัฐสมาชิกสหภาพยุโรปทั้งหมดในการทำประมงในน่านน้ำของกันและกัน และรัฐเพื่อนบ้านยังมีสิทธิในการทำประมงภายในระยะ 12 ไมล์ทะเลจากชายฝั่งของกันและกันในบางพื้นที่[ 77 ]
เนื่องจากสหราชอาณาจักรไม่ได้อยู่ในสหภาพยุโรปอีกต่อไป นโยบายประมงร่วม (CFP) จึงไม่มีผลบังคับใช้กับน่านน้ำของสหราชอาณาจักรอีกต่อไป สหราชอาณาจักรมีอำนาจควบคุมแต่เพียงผู้เดียวในการอนุญาตให้ใครเข้ามาทำการประมงในน่านน้ำของตน ภายใต้ อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล[ 76 ]ชาวประมงอังกฤษจำนวนมากสนับสนุน Brexit อย่างแข็งขัน โดยมีเป้าหมายที่จะออกจาก CFP และสิ่งที่พวกเขาคิดว่าเป็นการเอื้อประโยชน์ให้กับชาวประมงจากประเทศอื่น ๆ ซึ่งในหลายกรณีต้องพึ่งพาแหล่งประมงที่อุดมสมบูรณ์รอบหมู่เกาะอังกฤษสำหรับพันธุ์ปลาที่เป็นที่ต้องการอย่างมากในตลาดของพวกเขา แต่ถูกดูหมิ่นโดยผู้บริโภคชาวอังกฤษส่วนใหญ่ พวกเขาต้องการให้รัฐบาลอังกฤษใช้อำนาจนี้อย่างเต็มที่และจำกัด หรือห้ามเรือประมงของสหภาพยุโรปทั้งหมดไม่ให้เข้ามาในน่านน้ำของตน จนกว่าจะบรรลุข้อตกลงที่เป็นประโยชน์ต่อพวกเขา[ 78 ]

เมื่อวันที่ 24 ธันวาคม 2020 สหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรปประกาศว่าได้บรรลุข้อตกลงกันแล้ว[ 79 ]ข้อกำหนดด้านการประมงรวมถึงการลดโควตาของสหภาพยุโรปในน่านน้ำของอังกฤษที่จะทยอยดำเนินการในอีกห้าปีข้างหน้า โดยในช่วงสามปีนั้น เรือประมงของสหภาพยุโรปจะยังคงได้รับอนุญาตให้ทำการประมงในน่านน้ำชายฝั่งที่พวกเขาเคยทำมา Barrie Deas หัวหน้าสหพันธ์องค์กรประมงแห่งชาติของสหราชอาณาจักร (NFFO) กล่าวว่า Johnson "เต็มใจที่จะเสียสละการประมง" เพื่อให้ได้ข้อตกลง และสหราชอาณาจักรมีสิทธิ์ได้รับโควตาที่มากกว่าที่ได้เจรจาไว้ภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ "ผมคิดว่าจะมีความรู้สึกผิดหวังและโกรธเคืองไปทั่วทั้งอุตสาหกรรมเกี่ยวกับเรื่องนี้" เขากล่าว ผลประโยชน์ด้านการประมงในสาธารณรัฐไอร์แลนด์แสดงความกังวลชาร์ลี แมคโคนาล็อกรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตร อาหาร และการประมงของประเทศได้บ่นเมื่อปลายเดือนมกราคม ก่อนการประชุมในเดือนมีนาคมเพื่อกำหนดโควตาสำหรับส่วนที่เหลือของปี ว่าข้อตกลงดังกล่าวส่งผลกระทบต่อสาธารณรัฐอย่างไม่สมส่วน โดยการสูญเสียโควตาของประเทศนั้นมากกว่าประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปอื่น ๆ ถึงสองเท่า ซึ่งรัฐบาลของเขาประเมินไว้ที่ 43 ล้านยูโร ฌอน โอโดโนฮิว หัวหน้าองค์กรชาวประมงคิลลีเบ็กส์ ซึ่งเป็นกลุ่มล็อบบี้การประมงที่ใหญ่ที่สุดของสาธารณรัฐ เชื่อว่ามูลค่าที่แท้จริงน่าจะใกล้เคียงกับ 188 ล้านยูโร เขารู้สึกไม่พอใจเป็นพิเศษที่สหราชอาณาจักรได้อ้างสิทธิ์อธิปไตยเหนือน่านน้ำรอบเกาะร็อคคอลล์ ซึ่งเป็น เกาะ เล็ก ๆ ที่ไม่มีผู้คนอาศัยอยู่ ห่างจากเอาเตอร์เฮบริดีส ไปทางตะวันตก 200 ไมล์ ซึ่ง เป็นน่านน้ำที่อุดมไปด้วยปลาแมคเคอเรลซึ่งเป็นสายพันธุ์ที่ส่งออกมากที่สุดของสาธารณรัฐ และส่วนใหญ่จะผสมพันธุ์และวางไข่ในน่านน้ำของสาธารณรัฐ[ 80 ]
ปัญหาสุขภาพ
ความร่วมมือระหว่างสหราชอาณาจักรและไอร์แลนด์มีอยู่แล้วในเรื่องด้านสุขภาพ รวมถึงการยอมรับคุณวุฒิร่วมกัน สาขาไอร์แลนด์เหนือของสมาคมแพทย์อังกฤษเตือนว่าพรมแดนที่เข้มงวด "อาจเป็นอันตรายต่อการดูแลผู้ป่วย" [ 81 ]ซีอีโอของ Cooperation and Working Together ซึ่งเป็นองค์กรที่จัดการความร่วมมือข้ามพรมแดนในเรื่องสุขภาพ แนะนำว่าอาจใช้แบบจำลองของนอร์เวย์ ได้ [ 81 ]ตามแนวชายแดนนอร์เวย์-สวีเดนและชายแดนนอร์ดิกอื่นๆ มีความร่วมมือกันบ้างในเรื่องรถพยาบาลและเฮลิคอปเตอร์รับส่ง และคลินิกคลอดบุตร และอื่นๆ อีก แต่โดยทั่วไปแล้วการดูแลสุขภาพยังคงแยกจากกัน
ข้อตกลงการค้าและความร่วมมือระหว่างสหภาพยุโรปและสหราชอาณาจักรทำให้มั่นใจได้ว่าข้อตกลงด้านการดูแลสุขภาพแบบต่างตอบแทนยังคงดำเนินต่อไป[ 82 ] [ 83 ]
ประกันภัยรถยนต์ระหว่างประเทศ
มาตรา 7 ของคำสั่งด้านประกันภัยของสหภาพยุโรป ว่าด้วยมาตรการระดับชาติเกี่ยวกับยานพาหนะที่ปกติแล้วตั้งอยู่ในดินแดนของประเทศที่สาม:
รัฐสมาชิกแต่ละรัฐจะต้องดำเนินมาตรการที่เหมาะสมทั้งหมดเพื่อให้แน่ใจว่ายานพาหนะที่ปกติมีฐานอยู่ในดินแดนของประเทศที่สามซึ่งเข้ามาในดินแดนที่สนธิสัญญานี้มีผลบังคับใช้ จะไม่ถูกนำมาใช้ในดินแดนของตน เว้นแต่ความสูญเสียหรือการบาดเจ็บใดๆ ที่เกิดจากยานพาหนะเหล่านั้นจะได้รับการคุ้มครองตามข้อกำหนดของกฎหมายของรัฐสมาชิกต่างๆ เกี่ยวกับการประกันภัยภาคบังคับต่อความรับผิดทางแพ่งเกี่ยวกับการใช้ยานพาหนะ ตลอดทั้งดินแดนที่สนธิสัญญานี้มีผลบังคับใช้
มติการดำเนินการของคณะกรรมาธิการ (EU) 2021/1145 ลงวันที่ 30 มิถุนายน 2021 ยกเว้นความจำเป็นในการมีสำเนาบัตรสีเขียวสำหรับยานพาหนะที่จดทะเบียนในสหราชอาณาจักรในสหภาพยุโรป[ 84 ] [ 85 ]
แนวทางแก้ไขทางเทคนิคที่เสนอ
ยังไม่มีการออกแบบหรือนำเทคโนโลยีใดๆ มาใช้เพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านี้ในที่ใดๆ ในโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทที่เฉพาะเจาะจงและละเอียดอ่อนอย่างยิ่งเช่นบริเวณชายแดนไอร์แลนด์เหนือ
ในข้อตกลงการถอนตัวที่เสนอไว้ ข้อตกลงพิเศษสำหรับไอร์แลนด์เหนือจะสิ้นสุดลงเมื่อสามารถหาทางออกที่ทำให้พรมแดนมีความเรียบเนียนจนมองไม่เห็นได้เหมือนกับช่วงตั้งแต่ข้อตกลงวันศุกร์ศักดิ์สิทธิ์จนถึง Brexit ณ เดือนมิถุนายน 2019 ทางออกดังกล่าวก็ยังไม่ได้รับการระบุ มีการเสนอทางออกบางส่วนแล้ว แต่ยังไม่ได้รับการพิจารณาว่าเพียงพอ
บันทึกข้อความที่รั่วไหลของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมRichard Harrington ซึ่ง Sky Newsได้รับมาระบุว่า "แนวคิด [วิธีแก้ปัญหาทางเทคนิค] นี้ได้รับการพิจารณาและถูกปฏิเสธโดยทั้งสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรปในช่วงฤดูร้อนปี 2018 เนื่องจากทั้งสองฝ่ายสรุปว่าจะไม่สามารถรักษาพรมแดนที่เปิดกว้างได้ นั่นคือเหตุผลที่เราลงเอยด้วยมาตรการป้องกันในปัจจุบัน ปัจจุบันไม่มีพรมแดนใดในโลก นอกเหนือจากสหภาพศุลกากร ที่ได้กำจัดโครงสร้างพื้นฐานของพรมแดนออกไป" [ 87 ]
เมื่อวันที่ 8 พฤษภาคม 2019 พรรคอนุรักษ์นิยมแห่งสหราชอาณาจักรได้จัดตั้งคณะผู้เชี่ยวชาญเพื่อให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการการจัดเตรียมทางเลือกเกี่ยวกับวิธีแก้ปัญหาทางเทคนิคที่เป็นไปได้สำหรับภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออก[ 88 ]คณะผู้เชี่ยวชาญประกอบด้วยผู้สนับสนุนแนวคิดสองข้อด้านล่าง ผู้เข้าร่วมเพียงคนเดียวที่มีความเชื่อมโยงกับไอร์แลนด์คือGraham Gudginอดีตที่ปรึกษาของLord Trimbleผู้ สนับสนุน Brexit [ 88 ]
ในช่วงปลายเดือนกันยายน พ.ศ. 2562 ระหว่างการต่อสู้ในศาลเกี่ยวกับการเลื่อนการประชุมรัฐสภาฌอง-คล็อด จุงเกอร์กล่าวว่า ในกรณีBrexit ที่ไม่มีข้อตกลงสัตว์ของอังกฤษที่เข้ามาในดินแดนไอร์แลนด์เหนือ ในทางทฤษฎีแล้วสามารถผ่านสาธารณรัฐไอร์แลนด์ และจากนั้นเข้าสู่สหภาพยุโรปภาคพื้นทวีปได้ หากไม่มีการควบคุมชายแดน[ 89 ] “สิ่งนี้จะไม่เกิดขึ้น” เขากล่าว “เราต้องรักษาสุขภาพและความปลอดภัยของพลเมืองของเรา” [ 89 ]
สมาร์ทบอร์เดอร์ 2.0
Lars Karlsson อดีตผู้อำนวยการองค์การศุลกากรโลกและรองผู้อำนวยการใหญ่กรมศุลกากรสวีเดนได้เสนอแนวทางการทำงานของ 'Smart Border 2.0' [ 90 ] [ 91 ]
พิธีสารไอร์แลนด์/ไอร์แลนด์เหนือ

หลังจากขึ้นดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 24 กรกฎาคม 2562 บอริส จอห์นสันพยายามที่จะยกเลิกมาตรการป้องกันชายแดน แต่สหภาพยุโรปปฏิเสธ โดยต้องการทางออกที่สามารถดำเนินการได้ตามกฎหมาย[ 93 ] หลังจากที่ เดวิด ฟรอสต์หัวหน้าผู้เจรจาของจอห์นสันได้พบกับเจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปเมื่อวันที่ 28 สิงหาคม ทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะพบกันสัปดาห์ละสองครั้ง[ 94 ]
เมื่อวันที่ 2 ตุลาคม จอห์นสันได้เสนอทางเลือกทดแทนสำหรับมาตรการป้องกันชายแดนไอร์แลนด์ปี 2018 โดยเสนอให้ไอร์แลนด์เหนือยังคงปฏิบัติตามมาตรฐานผลิตภัณฑ์ของสหภาพยุโรป แต่ยังคงอยู่ในเขตศุลกากรของสหราชอาณาจักร ซึ่งจะทำให้ต้องมีการตรวจสอบผลิตภัณฑ์ระหว่างบริเตนใหญ่และไอร์แลนด์เหนือ แต่ไม่มีการตรวจสอบศุลกากรสำหรับสินค้าที่คาดว่าจะอยู่ภายในสหราชอาณาจักร สำหรับชายแดนระหว่างไอร์แลนด์เหนือและสาธารณรัฐไอร์แลนด์ ข้อเสนอของเขาจะเกี่ยวข้องกับการตรวจสอบศุลกากรระหว่างไอร์แลนด์เหนือและสาธารณรัฐไอร์แลนด์ (อาจได้รับความช่วยเหลือจากเทคโนโลยีที่นำไปใช้จากระยะไกลจากชายแดน) แต่ไม่มีการตรวจสอบผลิตภัณฑ์และมาตรฐานความปลอดภัยภายในเกาะไอร์แลนด์[ 95 ]ข้อเสนอนี้ถูกสหภาพยุโรปปฏิเสธ[ 96 ]
เมื่อวันที่ 10 ตุลาคม จอห์นสันและนายกรัฐมนตรีลีโอ วารัดการ์ได้เจรจากันซึ่ง "เป็นไปในเชิงบวกและมีแนวโน้มที่ดีมาก" ซึ่งนำไปสู่การกลับมาเจรจาอีกครั้ง[ 97 ]และหนึ่งสัปดาห์ต่อมา ในวันที่ 17 ตุลาคม จอห์นสันและฌอง-คล็อด จุงเกอร์ได้ประกาศว่าพวกเขาบรรลุข้อตกลง (ขึ้นอยู่กับการให้สัตยาบัน) เกี่ยวกับข้อตกลงการถอนตัวฉบับใหม่ ซึ่งแทนที่มาตรการป้องกันด้วยพิธีสารฉบับใหม่เกี่ยวกับไอร์แลนด์เหนือ/สาธารณรัฐไอร์แลนด์[ 98 ]
ความแตกต่างที่สำคัญระหว่างอุปกรณ์กันกระเด็นและอุปกรณ์ป้องกันด้านหลังมีดังนี้:
- กลไกการถอนตัวฝ่ายเดียวที่ไอร์แลนด์เหนือสามารถถอนตัวออกจากพิธีสารได้: สภาไอร์แลนด์เหนือจะลงคะแนนเสียงทุกสี่ปีว่าจะดำเนินการตามข้อตกลงเหล่านี้ต่อไปหรือไม่ ซึ่งต้องใช้เสียงข้างมากธรรมดา หากสภาถูกระงับในขณะนั้น จะมีการจัดเตรียมเพื่อให้สมาชิกสภาสามารถลงคะแนนเสียงได้ หากสภาแสดงการสนับสนุนจากทุกภาคส่วนในชุมชนในการลงคะแนนเสียงเป็นระยะๆ เหล่านี้ พิธีสารจะใช้บังคับเป็นเวลาแปดปีแทนที่จะเป็นสี่ปีตามปกติ หากสภาลงคะแนนเสียงคัดค้านการดำเนินการตามข้อตกลงเหล่านี้ต่อไป จะมีระยะเวลาสองปีสำหรับสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรปในการตกลงข้อตกลงใหม่ โดยมีคำแนะนำจากคณะกรรมการร่วมระหว่างสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรป[ 99 ] [ 100 ]แทนที่จะเป็นตำแหน่งสำรองเหมือนกับที่ backstop ตั้งใจไว้ พิธีสารใหม่นี้จะเป็นตำแหน่งเริ่มต้นของไอร์แลนด์เหนือในช่วงสี่ปีแรกหลังจาก สิ้นสุด ช่วงเปลี่ยนผ่านในเดือนธันวาคม 2020 [ 98 ]
- ไอร์แลนด์เหนือยังคงอยู่ในเขตศุลกากรของสหราชอาณาจักรตามกฎหมาย และเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงการค้ากับสหราชอาณาจักรในอนาคต ส่งผลให้มี พรมแดนศุลกากร ตามกฎหมายบนเกาะไอร์แลนด์ระหว่างไอร์แลนด์เหนือและสาธารณรัฐไอร์แลนด์[ 101 ] [ 100 ]
- สหราชอาณาจักรไม่ได้อยู่ในสหภาพศุลกากรกับสหภาพยุโรปอีกต่อไป ไอร์แลนด์เหนือก็ไม่ได้อยู่ ในสหภาพศุลกากรของสหภาพยุโรป ตามกฎหมาย อีกต่อไป แต่ยังคงเป็นจุดเข้าสู่สหภาพศุลกากร ทำให้เกิดพรมแดนทะเลไอริชซึ่ง เป็นพรมแดน ศุลกากรโดยพฤตินัยในทะเลไอริช[ 99 ] [ 101 ] [ 100 ]
- บทบัญญัติว่าด้วยการแข่งขันอย่างเท่าเทียมกันที่ใช้กับสหราชอาณาจักรได้ถูกย้ายไปอยู่ในปฏิญญาทางการเมืองที่ไม่ผูกมัดทางกฎหมายแล้ว แม้ว่าบทบัญญัติเหล่านั้นจะยังคงมีอยู่สำหรับไอร์แลนด์เหนือภายในพิธีสารก็ตาม
- ภาษีศุลกากรของสหภาพยุโรป(ซึ่งขึ้นอยู่กับข้อตกลงการค้า เสรีระหว่างสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรป ) ที่สหราชอาณาจักรจัดเก็บในนามของสหภาพยุโรป จะถูกเรียกเก็บจากสินค้าที่ส่งจากบริเตนใหญ่ไปยังไอร์แลนด์เหนือ ซึ่ง "มีความเสี่ยง" ที่จะถูกขนส่งและจำหน่ายในสาธารณรัฐไอร์แลนด์ หากในที่สุดแล้วสินค้าเหล่านั้นไม่ได้ถูกขนส่งและจำหน่าย บริษัทในไอร์แลนด์เหนือสามารถเรียกร้องเงินคืนภาษีสำหรับสินค้าที่สหราชอาณาจักรมีอัตราภาษีต่ำกว่าสหภาพยุโรปได้ คณะกรรมการร่วมจะตัดสินว่าสินค้าใดถือว่า "มีความเสี่ยง" [ 99 ] [ 100 ]
บางคนเรียกพิธีสารฉบับใหม่นี้ว่า " เชเคอร์สสำหรับไอร์แลนด์เหนือ" เนื่องจากมีความคล้ายคลึงกับแผนความสัมพันธ์ในอนาคตเชเคอร์ส ทั่วสหราชอาณาจักร ที่เสนอโดยเทเรซา เมย์ ซึ่งก่อนหน้านี้ถูกสหภาพยุโรปปฏิเสธและถูกวิพากษ์วิจารณ์โดยจอห์นสัน[ 100 ]
แผนการดำเนินงาน

ตามแผนการดำเนินการของสหราชอาณาจักร (กรกฎาคม 2020) ระบบตรวจสอบสินค้าที่ข้ามจากบริเตนใหญ่ไปยังไอร์แลนด์เหนือจะต้องใช้เอกสารอิเล็กทรอนิกส์สามประเภท ตามรายละเอียดในเอกสาร 11 หน้า[ 102 ]
เมื่อวันที่ 8 ธันวาคม 2020 ไมเคิล โกฟรัฐมนตรีประจำสำนักงานคณะรัฐมนตรี ของสหราชอาณาจักร ประกาศว่ารัฐบาลอังกฤษจะถอนข้อกำหนดที่เป็นข้อโต้แย้งทั้งหมดออกจากร่างกฎหมายตลาดภายในโกฟและรองประธานคณะกรรมาธิการยุโรปมารอส เชฟโควิชประกาศ "ข้อตกลงในหลักการ" เกี่ยวกับประเด็นทั้งหมดของข้อตกลงการถอนตัวจาก Brexitรวมถึงพิธีสารเกี่ยวกับไอร์แลนด์และไอร์แลนด์เหนือ การตรวจสอบชายแดน การจัดหาอาหารและยา และ "การชี้แจง" เกี่ยวกับกฎการอุดหนุนของรัฐ[ 103 ]
พรมแดนโดยพฤตินัยระหว่างไอร์แลนด์เหนือและบริเตนใหญ่ได้รับการวิพากษ์วิจารณ์จากลอร์ดเอมเพย์หัวหน้าผู้เจรจาของพรรคยูเนียนิสต์แห่งอัลสเตอร์ ในช่วงข้อตกลงกู๊ดฟรายเดย์และอดีตรัฐมนตรีแห่ง สตอร์มอนต์เขาอธิบายพรมแดนบนทะเลไอริชว่าเป็น "การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญที่สุดที่เกิดขึ้นนับตั้งแต่การแบ่งแยกดินแดน" [ 104 ]และว่า "ศูนย์กลางของไอร์แลนด์เหนืออาจค่อยๆ เคลื่อนไปในทิศทางดับลิน/บรัสเซลส์ ซึ่งสิ่งนี้ย่อมมีผลกระทบทางรัฐธรรมนูญตามมา" [ 105 ]
เมื่อวันที่ 17 ธันวาคม พ.ศ. 2563 คณะกรรมการร่วม (นำโดย Gove และ Šefčovič) ตกลงชุดเอกสารเพื่อให้ข้อตกลงมีผลในทางปฏิบัติ เอกสารดังกล่าวประกอบด้วย การแก้ไขข้อตกลงเดิม (ฉบับที่ 3/2020); การกำหนด "สินค้าที่ไม่มีความเสี่ยง" ในการเข้าสหภาพยุโรป (รวมถึงการผ่อนปรนชั่วคราว) (ฉบับที่ 4/2020); การสนับสนุนจากรัฐสูงสุดและ "สนามแข่งขันที่เท่าเทียมกัน" (ฉบับที่ 5/2020); การจัดเตรียมการทำงานในทางปฏิบัติสำหรับผู้ตรวจสอบของสหภาพยุโรปที่ท่าเรือและสนามบิน (ฉบับที่ 6/2020); และการจัดตั้งคณะอนุญาโตตุลาการเพื่อแก้ไขข้อพิพาท (ฉบับที่ 7/2020) [ 106 ]
ภัยคุกคามตามมาตรา 16 หลัง Brexit
นายกรัฐมนตรีอังกฤษบอริส จอห์นสันขู่ว่าจะใช้มาตรา 16 ของพิธีสาร เป็นครั้งแรก ในสุนทรพจน์ต่อรัฐสภาเมื่อวันที่ 13 มกราคม 2021 [ 107 ]และอีกครั้งในวันที่ 3 กุมภาพันธ์[ 108 ]เขายังขู่เช่นนั้นอีกครั้งในการสัมภาษณ์ทางโทรทัศน์ในเดือนเมษายน 2021 [ 109 ]
คณะกรรมาธิการฟอน เดอร์ เลเยนขู่ว่าจะแนะนำสภายุโรปให้ใช้มาตรา 16 ของพิธีสารไอร์แลนด์เหนือในวันที่ 30 มกราคม 2021 เนื่องมาจากข้อพิพาทกับแอสตราเซเนกาเกี่ยวกับรายละเอียดสัญญาของวัคซีนโควิด-19และว่าผู้ผลิตชาวอังกฤษ-สวีเดนรายนี้ได้พยายามอย่างเต็มที่หรือไม่ที่จะจัดหาผลิตภัณฑ์ให้กับสหภาพยุโรป[ 110 ] [ 111 ] [ 112 ] [ 113 ]หลังจากการชี้แจงอย่างตรงไปตรงมาจากรัฐบาลไอร์แลนด์และอังกฤษ คณะกรรมาธิการได้ถอนคำขู่และขอโทษสำหรับการตัดสินใจที่ผิดพลาดอย่างรวดเร็ว[ 114 ] [ 111 ]
ร่างพระราชบัญญัติพิธีสารไอร์แลนด์เหนือ
ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2565 รัฐบาลสหราชอาณาจักรได้เสนอร่างกฎหมายพิธีสารไอร์แลนด์เหนือ ซึ่งมุ่งที่จะเปลี่ยนแปลงวิธีการบังคับใช้พิธีสารไอร์แลนด์เหนือแต่เพียงฝ่ายเดียว ในจดหมายที่มีถ้อยคำรุนแรง[ 115 ]สมาชิกสภาไอร์แลนด์เหนือ 52 คนจากทั้งหมด 90 คนได้ให้คำแนะนำแก่นายกรัฐมนตรีว่าการกระทำที่เสนอของเขาจะขัดต่อความปรารถนาของประชาชนส่วนใหญ่ในไอร์แลนด์เหนือ[ 116 ]พรรคสหภาพประชาธิปไตย (สมาชิกสภา 25 คน) ยินดีกับร่างกฎหมายนี้[ 117 ]
รัฐบาลไอร์แลนด์ประณามร่างกฎหมายดังกล่าว[ 118 ] [ 119 ]
กรอบวินด์เซอร์
ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2566 คณะกรรมาธิการยุโรปและรัฐบาลสหราชอาณาจักรได้ประกาศเห็นชอบหลักการในการแก้ไขพิธีสาร[ 120 ]ข้อตกลงนี้ ซึ่งเรียกว่า " กรอบวินด์เซอร์ " ได้รับการรับรองในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2566 โดยทั้งสองฝ่าย และมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 ตุลาคม พ.ศ. 2566 [ 121 ]
ดูเพิ่มเติม
- เหตุการณ์จลาจลในไอร์แลนด์เหนือ ปี 2021
- BorderIrish – นักเขียนเสียดสีนามแฝง
- ผลกระทบของ Brexit ต่อยิบรอลตาร์
- ประเด็นปัญหาไอร์แลนด์ในแวดวงการเมืองอังกฤษ – ผลกระทบต่อรัฐบาลสหราชอาณาจักร
- ประเด็นปัญหาไอร์แลนด์ – การถกเถียงของอังกฤษเกี่ยวกับการเรียกร้องเอกราชของไอร์แลนด์ (ช่วงทศวรรษ 1840-1920)
- ไอร์แลนด์รวมเป็นหนึ่งเดียว – ข้อเสนอเพื่อรวมไอร์แลนด์เป็นรัฐเดียว
เชิงอรรถ
- ^ผลกระทบต่อยิบรอลตาร์นั้นคล้ายคลึงกัน แม้จะไม่เหมือนกันเสียทีเดียว เนื่องจากยิบรอลตาร์ไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของสหราชอาณาจักร
- ^ต่อมาได้เปลี่ยนชื่อเป็นไอร์แลนด์ (ภาษาไอริช : Éire ) ในปี 1937 และเป็นที่รู้จักกันในชื่อสาธารณรัฐไอร์แลนด์ตั้งแต่ปี 1948
- ^ตั้งแต่ทศวรรษ 1960 ถึง 1998
- ^โปรดดูหัวข้อ "ความปลอดภัย" ในข้อตกลง
- ^ส่วนประเด็นอื่นๆ ได้แก่ ภาระผูกพันทางการเงินที่ค้างชำระของอังกฤษต่องบประมาณของสหภาพยุโรป และสิทธิของพลเมืองสหภาพยุโรปในสหราชอาณาจักร (และในทางกลับกัน)
ลิงก์ภายนอก
- พรมแดนที่มองไม่เห็น: เทคโนโลยีอาจทำให้พรมแดนที่ชัดเจนหายไปได้ แต่ต้องแลกมาด้วยต้นทุน: การเฝ้าระวังเบื้องหลังจะต้องอยู่ในระดับสูง – นิตยสาร The Economist (ฉบับพิมพ์), 14 กุมภาพันธ์ 2019
- บันทึกอธิบายประกอบร่างพระราชบัญญัติการถอนตัวของสหราชอาณาจักรออกจากสหภาพยุโรป (บทบัญญัติที่เกี่ยวข้อง) ปี 2019ที่รัฐบาลไอร์แลนด์เสนอต่อสภานิติบัญญัติ ( Oireachtas )
- โลว์, แซม (29 พฤษภาคม 2019). "ไอร์แลนด์เหนือและมาตรการป้องกัน: เหตุใดข้อตกลงทางเลือกจึงไม่ใช่ทางเลือก"ศูนย์ปฏิรูปยุโรป. สืบค้นเมื่อ29 พฤษภาคม 2019 .
- พิกเก็ตต์, เอริค; ลักซ์, ไมเคิล (10 มิถุนายน 2019). "พรมแดนทางบกของไอร์แลนด์ - สิ่งอำนวยความสะดวกด้านศุลกากรที่มีอยู่และที่อาจเกิดขึ้นในกรณีที่ไม่มีข้อตกลง" . กรมเศรษฐกิจ รัฐบาลไอร์แลนด์เหนือ. สืบค้นเมื่อ15 มิถุนายน 2019 .(เอริค พิกเก็ตต์ เป็นทนายความชาวเยอรมันผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายศุลกากรของสหภาพยุโรปและกฎหมายองค์การการค้าโลก และไมเคิล ลักซ์ เป็นหัวหน้าหน่วยงานในแผนกศุลกากรของคณะกรรมาธิการยุโรปเป็นเวลา 25 ปี รายงานฉบับนี้จัดทำขึ้นตามคำสั่งของกระทรวงเศรษฐกิจแห่งไอร์แลนด์เหนือ )
- คอนเนลลี, โทนี่ (15 มิถุนายน 2019). "ผลกระทบสองเท่า: Brexit แบบไร้ข้อตกลงและไอร์แลนด์เหนือ" . สืบค้นเมื่อ15 มิถุนายน 2019 .
- "ข้อตกลงด้านศุลกากรในอนาคต: เอกสารความร่วมมือในอนาคต" (PDF)พฤษภาคม 2561 สืบค้นเมื่อ 15 มิถุนายน 2562
- ศาสตราจารย์โคลิน ฮาร์วีย์ (13 พฤศจิกายน 2018) "ผลประโยชน์ส่วนตนและเชิงกลยุทธ์ในข้อตกลงพิเศษ? Brexit ไม่เพียงแต่ไม่สอดคล้องกับข้อตกลงวันศุกร์ประเสริฐเท่านั้น แต่ยังมุ่งเป้าไปที่หลักการสำคัญของกระบวนการสันติภาพ นั่นคือ ความเป็นกลางอย่างเคร่งครัด"มหาวิทยาลัยควีนส์ เบลฟาสต์สืบค้นเมื่อ31 กรกฎาคม 2019
สรุปเนื้อหา
ข้อมูลสำคัญจากบทความ
ข้อมูลสำคัญเกี่ยวกับ เบร็กซิตและพรมแดนไอร์แลนด์
ผลกระทบของ Brexit ต่อ พรมแดนไอร์แลนด์ และเขตการปกครองที่อยู่ติดกันนั้นเกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงในด้านการค้า ศุลกากร การตรวจสอบการเข้าเมือง เศรษฐกิจท้องถิ่น บริการ...
เอกราชของไอร์แลนด์
ในปี ค.ศ. 1922 รัฐอิสระไอร์แลนด์ [ b ] ซึ่งประกอบด้วย 26 มณฑลได้แยกตัวออกจากสหราชอาณาจักรอย่างเป็นทางการ ในฐานะ ดินแดน ปกครองตนเองภายใต้ เงื่อนไขของ สนธิสัญญาแองโกล-ไอริช ซึ่งเป็นการวางรากฐานสำหรับการได้รับเอกราชอย่างสมบูรณ์ ในขณะที่...
การเชื่อมโยงที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้น
ข้อตกลงการค้าเสรีทวิภาคีและพหุภาคีจำนวนมากทำให้การตรวจสอบสินค้ามีความเข้มงวดน้อยลง การเสร็จสิ้นของ ตลาดเดียว ของยุโรป ในปี 1992 หมายความว่าการตรวจสอบสินค้าถูกยกเลิกไปทีละขั้นตอน อย่างไรก็ตาม ในช่วง เหตุการณ์ความไม่สงบ [ c ] ในไอร์แลนด์เหนือ...
ข้อตกลงวันศุกร์ประเสริฐ
รัฐบาลอังกฤษและไอร์แลนด์: (...) (...) ปรารถนาที่จะพัฒนาความสัมพันธ์อันเป็นเอกลักษณ์ระหว่างประชาชนของทั้งสองประเทศและความร่วมมืออย่างใกล้ชิดระหว่างประเทศเพื่อนบ้านที่เป็นมิตรและหุ้นส่วนในสหภาพยุโรปให้ดียิ่งขึ้นไปอีก; (...