การแปรรูปกิจการน้ำมันเป็นของรัฐ

การโอนกรรมสิทธิ์น้ำมันเป็นของรัฐหมายถึงกระบวนการยึดกิจการ ผลิต น้ำมันและทรัพย์สินที่เกี่ยวข้อง โดยทั่วไปมีจุดประสงค์เพื่อเพิ่มรายได้จากน้ำมันให้แก่รัฐบาลของประเทศผู้ผลิตน้ำมัน กระบวนการนี้ ซึ่งไม่ควรสับสนกับการจำกัดการส่งออกน้ำมันดิบ ถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในการพัฒนานโยบายน้ำมันการโอนกรรมสิทธิ์เป็นของรัฐจะกำจัดกิจการของเอกชน ซึ่งบริษัทเอกชนระหว่างประเทศควบคุมทรัพยากรน้ำมันในประเทศผู้ผลิตน้ำมัน และโอนกรรมสิทธิ์ให้แก่รัฐบาลของประเทศเหล่านั้น เมื่อประเทศเหล่านี้กลายเป็นเจ้าของทรัพยากรเหล่านี้แต่เพียงผู้เดียว พวกเขาจะต้องตัดสินใจว่าจะเพิ่มมูลค่าปัจจุบันสุทธิของปริมาณน้ำมันที่มีอยู่ ให้สูงสุดได้อย่างไร [ 1 ] ผลกระทบสำคัญหลายประการสามารถสังเกตได้จากการโอนกรรมสิทธิ์น้ำมันเป็นของรัฐ “ในประเทศ บริษัทน้ำมันแห่งชาติมักจะถูกฉีกขาดระหว่างความคาดหวังของชาติที่ว่าพวกเขาควร ‘แบกรับภาระ’ และความทะเยอทะยานของตนเองเพื่อความสำเร็จทางการค้า ซึ่งอาจหมายถึงการปลดปล่อยตนเองจากข้อจำกัดของวาระแห่งชาติในระดับหนึ่ง” [ 2 ]
จากข้อมูลของบริษัทที่ปรึกษาPFC Energyพบว่ามีเพียง 7% ของปริมาณสำรองน้ำมันและก๊าซที่คาดการณ์ไว้ทั่วโลกเท่านั้นที่อยู่ในประเทศที่อนุญาตให้บริษัทเอกชนระหว่างประเทศดำเนินการได้อย่างอิสระ ประมาณ 65% อยู่ในมือของบริษัทของรัฐ เช่นSaudi Aramcoส่วนที่เหลืออยู่ในประเทศต่างๆ เช่น รัสเซียและเวเนซุเอลา ซึ่งบริษัทตะวันตกเข้าถึง ได้ยาก การศึกษาของ PFC ชี้ให้เห็นว่ากลุ่มการเมืองที่ไม่เห็นด้วยกับระบบทุนนิยมในบางประเทศมีแนวโน้มที่จะจำกัดการเพิ่มการผลิตน้ำมันในเม็กซิโกเวเนซุเอลาอิหร่านอิรักคูเวตและรัสเซียซาอุดีอาระเบีย ก็จำกัดการขยายกำลังการผลิต เช่นกันแต่เป็นเพราะข้อจำกัดที่กำหนดขึ้นเอง ซึ่งแตกต่างจากประเทศอื่นๆ[ 3 ]
ประวัติศาสตร์
การโอนกรรมสิทธิ์ (การยึดทรัพย์) แหล่งน้ำมันที่เคยเป็นของเอกชนมาเป็นของรัฐในกรณีที่เกิดขึ้นนั้น เป็นกระบวนการที่ค่อยเป็นค่อยไป ก่อนการค้นพบน้ำมัน ประเทศในตะวันออกกลางบางประเทศ เช่นอิรักซาอุดีอาระเบียและคูเวต ล้วนยากจนและด้อยพัฒนา พวกเขาเป็นอาณาจักรทะเลทรายที่มีทรัพยากรธรรมชาติน้อย และไม่มีทรัพยากรทางการเงินเพียงพอที่จะรักษารัฐไว้ ได้ชาวนาที่ยากจนเป็นประชากรส่วนใหญ่[ 4 ]
มูฮัมหมัด รูไมฮี นักประวัติศาสตร์ชาวคูเวตกล่าวว่า “อ่าวเปอร์เซียไม่ใช่แค่น้ำมัน อ่าวเปอร์เซียคือผู้คนและผืนดินของมัน มันเป็นเช่นนั้นมาก่อนการค้นพบน้ำมัน และมันจะยังคงเป็นเช่นนั้นต่อไปเมื่อน้ำมันหมดไป น้ำมันเป็นเพียงช่วงหนึ่งในประวัติศาสตร์ของโลกอาหรับส่วนนี้ และเป็นช่วงเวลาที่ค่อนข้างสั้นด้วยซ้ำ”
ในช่วงปลายศตวรรษที่ 19 สหราชอาณาจักรไม่สามารถเข้าถึงน้ำมันได้โดยตรง และต้องพึ่งพาน้ำมันจากสหรัฐอเมริกา รัสเซีย หรือเม็กซิโก แต่ด้วยความช่วยเหลือของวิลเลียม ดาร์ซี นักธรณีวิทยาและวิศวกร สหราชอาณาจักรจึงสามารถได้รับสิทธิ์ในการตรวจสอบน้ำมันในดินแดนของชาห์มูซาฟฟาร์ อัล-ดิน แห่งเปอร์เซีย
ในปี ค.ศ. 1901 ดาร์ซีได้รับสัมปทานพื้นที่ 500,000 ตารางไมล์ (เกือบ 85% ของประเทศอิหร่านในปัจจุบัน) เป็นเวลา 60 ปี สัมปทานนี้ให้สิทธิ์แต่เพียงผู้เดียวในการขุดเจาะน้ำมัน โดยจ่ายเงินให้รัฐบาล 20,000 ปอนด์สเตอร์ลิง ในรูปของหุ้น 20,000 ปอนด์ และส่วนแบ่ง 16% ของรายได้ ดาร์ซีร่วมมือกับรัฐบาลอังกฤษก่อตั้งบริษัทน้ำมันแองโกล-เปอร์เซียน (ซึ่งต่อมากลายเป็นบริษัทแองโกล-อิหร่านออยล์ และจากนั้นเป็นบริษัทบริติชปิโตรเลียม) ในเวลานั้น ขั้นตอนการดำเนินกิจการในประเทศที่มีการค้นพบแหล่งน้ำมันนั้น ประกอบด้วยการส่งคณะผู้แทนเข้าพบกษัตริย์หรือชาห์ ซึ่งโดยทั่วไปแล้วจะไม่สนใจว่าน้ำมันนั้นคืออะไรหรือมีประโยชน์อย่างไร จากนั้นจึงได้รับสัมปทานโดยการจ่ายเงิน ซึ่งโดยปกติจะเป็นสกุลเงินทองคำหรือเงิน หรือส่วนแบ่งเล็กน้อย สัมปทานเหล่านี้เป็นใบอนุญาตให้สกัด แปรรูป และขนส่งน้ำมันดิบ
หลังสงครามโลกครั้งที่สอง บริษัทน้ำมันแองโกล-อิหร่าน (AIOC) และรัฐบาลอิหร่านในตอนแรกต่อต้านแรงกดดันจากกลุ่มชาตินิยมที่ต้องการให้แก้ไขเงื่อนไขสัมปทานของ AIOC ให้เป็นประโยชน์ต่ออิหร่านมากยิ่งขึ้น ในปี 1951 นายกรัฐมนตรีอาลี ราซมารา ผู้สนับสนุนตะวันตกถูกลอบสังหาร รัฐสภาอิหร่านได้เลือกโมฮัมหมัด มอสซาเดก ผู้รัก ชาติเป็นนายกรัฐมนตรี ไม่กี่เดือนต่อมา รัฐสภาได้ทำการโอนกิจการน้ำมันเป็นของรัฐ และขับไล่ชาห์โมฮัมหมัด ปาห์เลวี ออกนอกประเทศ รัฐบาลอังกฤษตัดสินใจว่าวิธีเดียวที่จะได้ควบคุมน้ำมันของอิหร่านคืนมาคือการปลดมอสซาเดกออกจากตำแหน่ง ด้วยเหตุนี้ พวกเขาจึงร่วมมือกับสหรัฐอเมริกาในการโค่นล้มรัฐบาลอิหร่าน ปฏิบัติการสมคบคิดของ CIA และ MI6 (หน่วยข่าวกรองต่างประเทศของสหราชอาณาจักร) เป็นที่รู้จักกันในชื่อรหัสปฏิบัติการ Ajax
เมื่อวันที่ 19 สิงหาคม 1953 มอสซาเดกถูกบังคับให้ลงจากตำแหน่งด้วยการรัฐประหาร เขาถูกแทนที่โดยนายพลฟาซลอลลาห์ ซาเฮดี ผู้สนับสนุนตะวันตก ดังนั้น บริษัทน้ำมันอิหร่าน (AIOC) จึงเปลี่ยนชื่อเป็นบริษัทปิโตรเลียมแห่งอังกฤษ (BPI) ในปี 1954 และกลับมาดำเนินงานในอิหร่านอีกครั้ง อย่างไรก็ตาม บริษัทไม่ได้รับอนุญาตให้ผูกขาดน้ำมันอิหร่านเหมือนก่อนหน้านี้ ถูกจำกัดให้เป็นเพียงกลุ่มพันธมิตรระหว่างประเทศกลุ่มใหม่เท่านั้น ในทางกลับกัน ชาห์โมฮัมหมัด เรซา ปาห์เลวี ได้กลับคืนสู่บัลลังก์และกลายเป็นหนึ่งในพันธมิตรสำคัญของตะวันตกในภูมิภาค พระองค์ทรงปกครองด้วยอำนาจเบ็ดเสร็จโดยได้รับการสนับสนุนจากความช่วยเหลือทางทหารของสหรัฐอเมริกาและตำรวจที่ทรงอำนาจอย่าง SAVAK พระองค์ทรงปราบปรามพรรคการเมืองและดำเนินนโยบายการพัฒนาประเทศให้ทันสมัย พระองค์ยังทรงดำเนินการปฏิรูปการเกษตร โอนกรรมสิทธิ์ทรัพยากรธรรมชาติให้เป็นของรัฐ และขยายสิทธิการออกเสียงเลือกตั้งให้แก่สตรี พระองค์ยังทรงโน้มเอียงไปทางฆราวาสนิยมและการยอมรับอิสราเอล
บริษัทน้ำมันรายใหญ่มีเทคโนโลยีและความเชี่ยวชาญ และได้เจรจาข้อตกลงสัมปทานกับประเทศกำลังพัฒนา บริษัทเหล่านี้ได้รับสิทธิ์แต่เพียงผู้เดียวในการสำรวจและพัฒนาการผลิตน้ำมันภายในประเทศ โดยแลกกับการลงทุนที่มีความเสี่ยง การค้นพบแหล่งน้ำมัน การผลิตน้ำมัน และการจ่ายภาษีท้องถิ่น ข้อตกลงสัมปทานที่ทำขึ้นระหว่างประเทศผู้ผลิตน้ำมันและบริษัทน้ำมันระบุพื้นที่จำกัดที่บริษัทสามารถใช้ได้ มีระยะเวลาจำกัด และกำหนดให้บริษัทต้องรับความเสี่ยงทางการเงินและการค้าทั้งหมด รวมถึงจ่ายภาษีพื้นผิวค่าลิขสิทธิ์และภาษีการผลิตให้กับรัฐบาลเจ้าภาพ ตราบใดที่บริษัทปฏิบัติตามข้อกำหนดเหล่านั้น รัฐบาลสัญญาว่าบริษัทจะสามารถอ้างสิทธิ์ในน้ำมันที่พวกเขาขุดได้[ 4 ]ผลที่ตามมาคือ น้ำมันของโลกส่วนใหญ่อยู่ในมือของบริษัท 7 แห่งที่ตั้งอยู่ในสหรัฐอเมริกาและยุโรป ซึ่งมักเรียกว่าเซเว่น ซิสเตอร์ส[ 5 ]บริษัททั้งห้าเป็นบริษัทอเมริกัน ( เชฟรอน , เอ็กซอน , กัลฟ์ , โมบิลและเท็กซาโก ) หนึ่งบริษัทเป็นของอังกฤษ ( บีพี ) และอีกหนึ่งบริษัทเป็นของอังกฤษ-ดัตช์ ( รอยัลดัตช์เชลล์ ) [ 4 ]บริษัทเหล่านี้ได้ควบรวมกิจการกันเป็นสี่บริษัท ได้แก่ เชลล์, เอ็กซอนโมบิล , เชฟรอนและบีพี[ 5 ]ประเทศที่มีแหล่งน้ำมันไม่พอใจกับเปอร์เซ็นต์ของกำไรที่พวกเขาเจรจาไว้ แต่เนื่องจากการรวมข้อกำหนดเกี่ยวกับการเลือกใช้กฎหมาย ประเทศเจ้าภาพจึงไม่สามารถเปลี่ยนแปลงสัญญาได้ตามอำเภอใจ กล่าวอีกนัยหนึ่ง ข้อพิพาทเกี่ยวกับรายละเอียดของสัญญาจะได้รับการตัดสินโดยบุคคลที่สามแทนที่จะเป็นประเทศเจ้าภาพ วิธีเดียวที่ประเทศเจ้าภาพจะเปลี่ยนแปลงสัญญาได้คือการโอนกรรมสิทธิ์เป็นของรัฐ (การเวนคืน)
แม้ว่าประเทศกำลังพัฒนาจะยินดีกับข้อตกลงสัมปทานในตอนแรก แต่กลุ่มชาตินิยมบางกลุ่มเริ่มโต้แย้งว่าบริษัทน้ำมันกำลังเอาเปรียบพวกเขาประเทศผู้ผลิตน้ำมันซึ่งนำโดยเวเนซุเอลาตระหนักว่าพวกเขาสามารถควบคุมราคาน้ำมันได้โดยการจำกัดปริมาณอุปทาน ประเทศเหล่านี้รวมตัวกันเป็นOPECและรัฐบาลค่อยๆ เข้ามาควบคุมอุปทานน้ำมัน[ 4 ]
ก่อนปี 1970 มีเหตุการณ์สำคัญเพียงสองครั้งเท่านั้นที่การแปรรูปน้ำมันเป็นของรัฐประสบความสำเร็จ ครั้งแรกเกิดขึ้นหลังการปฏิวัติบอลเชวิกในปี 1917 ในรัสเซีย และครั้งที่สองในปี 1938 ในเม็กซิโก[ 6 ]
ก่อนการแปรรูปเป็นของรัฐ
เนื่องจากมีน้ำมัน ตะวันออกกลางจึงเป็นศูนย์กลางของความตึงเครียดระหว่างประเทศมาโดยตลอด แม้กระทั่งก่อนการโอนกรรมสิทธิ์น้ำมันเป็นของรัฐอังกฤษเป็นประเทศแรกที่ให้ความสนใจน้ำมันในตะวันออกกลาง ในปี ค.ศ. 1908 บริษัทน้ำมันแองโกล-เปอร์เซีย ได้ค้นพบน้ำมันใน เปอร์เซีย ภายใต้ การสนับสนุนของรัฐบาลอังกฤษ อังกฤษยังคงมีอำนาจทางยุทธศาสตร์และการทหารเหนือพื้นที่ต่างๆ ในตะวันออกกลางที่อยู่นอกเหนือการควบคุมของตุรกี จนกระทั่งหลังสงครามโลกครั้งที่ 1เมื่ออดีตจักรวรรดิตุรกีถูกแบ่งระหว่างอังกฤษและฝรั่งเศส ปรากฏว่าหลายพื้นที่ที่อยู่ภายใต้การควบคุมของฝรั่งเศสมีศักยภาพด้านน้ำมันน้อยมาก[ 7 ]
ในทางกลับกัน สหราชอาณาจักรยังคงขยายผลประโยชน์ด้านน้ำมันไปยังส่วนอื่นๆ ของอ่าวเปอร์เซียแม้ว่าจะพบแหล่งน้ำมันในคูเวต แต่ในขณะนั้นความต้องการน้ำมันยังไม่เพียงพอที่จะพัฒนาในพื้นที่นี้[ 7 ]
เนื่องจากแรงกดดันทางการเมืองและการค้า จึงใช้เวลาไม่นานก่อนที่สหรัฐอเมริกาจะสามารถเข้าสู่ตลาดน้ำมันในตะวันออกกลางได้ รัฐบาลอังกฤษถูกบังคับให้ยอมให้สหรัฐฯ เข้าไปในอิรักและ รัฐต่างๆ ในอ่าวเปอร์เซียอิรักจึงถูกครอบงำโดยบริษัทน้ำมันของสหรัฐฯ ในขณะที่คูเวตประกอบด้วยบริษัทของอังกฤษและอเมริกาในสัดส่วน 50/50 [ 7 ]
จนกระทั่งถึงปี 1939 น้ำมันจากตะวันออกกลางยังคงมีความสำคัญค่อนข้างน้อยในตลาดโลก ตามข้อมูลจาก “ความสำคัญของน้ำมัน” ตะวันออกกลางในขณะนั้น “มีส่วนร่วมเพียง 5 เปอร์เซ็นต์ของการผลิตน้ำมันทั่วโลกทั้งหมด และการส่งออกก็จำกัดอยู่เฉพาะประเทศในภูมิภาคใกล้เคียงและผ่านทางคลองสุเอซไปยังยุโรปตะวันตก” [ 7 ]ความสำคัญที่แท้จริงของการพัฒนาก่อนปี 1939 ในตะวันออกกลางคือการวางกรอบสำหรับการขยายตัวของน้ำมันหลังปี 1945 [ 7 ]
หลังสงครามโลกครั้งที่สอง ความต้องการน้ำมันเพิ่มขึ้นอย่างมาก เนื่องจากการพัฒนาแหล่งน้ำมันในช่วงสงคราม ซึ่งพิสูจน์ให้เห็น ถึงศักยภาพอันมหาศาลในการค้นพบน้ำมันในตะวันออกกลาง จึงไม่ลังเลที่จะลงทุนในอิหร่าน อิรัก คูเวต และซาอุดีอาระเบีย[ 7 ]
มีการลงทุนมหาศาลเพื่อปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นสำหรับการขนส่งน้ำมันจากตะวันออกกลาง ตัวอย่างเช่น มีการลงทุนในคลองสุเอซเพื่อให้เรือบรรทุกน้ำมัน ขนาดใหญ่ สามารถใช้งานได้ นอกจากนี้ยังมีการก่อสร้างท่อส่งน้ำมัน เพิ่มขึ้น การขยายโครงสร้างพื้นฐานเพื่อผลิตและขนส่งน้ำมันจากตะวันออกกลางส่วนใหญ่อยู่ภายใต้การดำเนินงานของบริษัทน้ำมันระหว่างประเทศรายใหญ่ 7 แห่ง[ 7 ]
การแปรรูปเป็นของรัฐในช่วงแรก
ก่อนปี 1970 มี 10 ประเทศที่โอนกิจการผลิตน้ำมันเป็นของรัฐ ได้แก่ สหภาพโซเวียตในปี 1918 โบลิเวียในปี 1937 และ 1969 เม็กซิโกในปี 1938 อิหร่านในปี 1951 อิรักในปี 1961 พม่าและอียิปต์ในปี 1962 อาร์เจนตินาในปี 1963 อินโดนีเซียในปี 1963 และเปรูในปี 1968 แม้ว่าประเทศเหล่านี้จะถูกโอนเป็นของรัฐภายในปี 1971 แต่อุตสาหกรรมที่ “สำคัญ” ทั้งหมดที่มีอยู่ในประเทศกำลังพัฒนายังคงเป็นของบริษัท ต่างชาติ นอกจากนี้ มีเพียงเม็กซิโกและอิหร่านเท่านั้นที่เป็นผู้ส่งออกรายสำคัญในขณะที่มีการโอนเป็นของรัฐ[ 8 ]
รัฐบาลบราซิลภายใต้การนำของเกตูลิโอ วาร์กัสได้ทำการโอนกิจการน้ำมันเป็นของรัฐในปี 1953 และก่อตั้งบริษัทเปโตรบราสขึ้น
เหตุผลในการโอนกิจการเป็นของรัฐ
การแสวงหาประโยชน์
ผู้สนับสนุนการแปรรูปเป็นของรัฐยืนยันว่าสัญญาเดิมที่ทำระหว่างประเทศผู้ผลิตน้ำมันกับบริษัทน้ำมันนั้นไม่ยุติธรรมต่อประเทศผู้ผลิต แต่หากปราศจากความรู้และทักษะที่บริษัทน้ำมันระหว่างประเทศนำเข้ามาในประเทศ ประเทศเหล่านั้นก็จะไม่สามารถผลิตน้ำมันได้ สัญญาซึ่งไม่สามารถเปลี่ยนแปลงหรือยุติก่อนกำหนดวันสิ้นสุดที่แท้จริงได้นั้น ครอบคลุมพื้นที่ขนาดใหญ่และมีระยะเวลานาน แนวคิด ชาตินิยมเริ่มขึ้นเมื่อประเทศผู้ผลิตตระหนักว่าบริษัทน้ำมันกำลังเอารัดเอาเปรียบพวกเขา[ 4 ]หลายครั้งที่ประเทศเหล่านี้ไม่ได้จ่ายค่าชดเชยให้กับบริษัทสำหรับการสูญเสียทรัพย์สิน หรือจ่ายเพียงจำนวนเล็กน้อยเท่านั้น
ประเทศแรกที่ดำเนินการคือเวเนซุเอลา ซึ่งมีข้อตกลงสัมปทานที่เอื้อประโยชน์มากที่สุด ในปี พ.ศ. 2486 ประเทศดังกล่าวได้เพิ่มค่าลิขสิทธิ์และภาษีทั้งหมดที่บริษัทต้องจ่ายเป็น 50% ของกำไร ทั้งหมด อย่างไรก็ตามการแบ่งปันกำไร อย่างเท่าเทียมกันอย่างแท้จริง ยังไม่เกิดขึ้นจนกระทั่งปี พ.ศ. 2491 เนื่องจากบริษัทน้ำมันสามารถหักภาษีจากภาษีเงินได้กำไรที่บริษัทน้ำมันได้รับจึงไม่เปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญ และด้วยเหตุนี้ บริษัทน้ำมันจึงไม่มีปัญหาใหญ่ใดๆ กับการเปลี่ยนแปลงที่เวเนซุเอลาบังคับใช้ แม้ว่าราคาน้ำมันจะสูงขึ้น บริษัทเหล่านี้ก็ยังคงมีอำนาจเหนือเวเนซุเอลา[ 4 ]
การเปลี่ยนแปลงของราคาน้ำมัน
ราคาน้ำมันที่ประกาศไว้เดิมทีเป็นปัจจัยกำหนดภาษีที่บริษัทน้ำมันต้องจ่าย แนวคิดนี้เป็นประโยชน์ต่อบริษัทน้ำมันเพราะพวกเขาเป็นผู้ควบคุมราคาที่ประกาศไว้ บริษัทสามารถเพิ่มราคาน้ำมันจริงได้โดยไม่ต้องเปลี่ยนราคาที่ประกาศไว้ จึงหลีกเลี่ยงการเพิ่มภาษีที่จ่ายให้กับประเทศผู้ผลิต[ 4 ] ประเทศผู้ผลิตน้ำมันไม่ทราบว่าบริษัทกำลังปรับราคาน้ำมันจนกระทั่งต้นทุนน้ำมันลดลงในช่วงปลายทศวรรษ 1950 และบริษัทเริ่มลดราคาที่ประกาศไว้บ่อยครั้ง[ 4 ]สาเหตุหลักของการลดลงของราคาน้ำมันคือการเปลี่ยนแปลงสถานการณ์พลังงานโลกหลังปี 1957 ซึ่งนำไปสู่การแข่งขันระหว่างแหล่งพลังงาน ความพยายามในการหาตลาดนำไปสู่การลดราคา การลดราคาในตอนแรกทำได้โดยการลดอัตรากำไรแต่ในไม่ช้า ราคาก็ลดลงไปอยู่ในระดับที่ต่ำกว่าราคาที่ประกาศไว้มาก เนื่องจากบริษัทผู้ผลิตน้ำมันในตะวันออกกลางเริ่มเสนอขายน้ำมันดิบให้กับโรงกลั่นอิสระและของรัฐ[ 7 ]
ประเทศผู้ผลิตเริ่มไม่พอใจเมื่อบริษัทต่างๆ ลดราคาน้ำมันโดยไม่แจ้งล่วงหน้า ตามที่ระบุไว้ในหนังสือ “ความสำคัญของน้ำมัน”
“การลดราคาที่ประกาศไว้เล็กน้อยในปี พ.ศ. 2491 และ พ.ศ. 2492 ทำให้เกิดสัญญาณของการไม่เห็นด้วยจากรัฐบาลในตะวันออกกลางบางแห่ง แต่จนกระทั่งมีการประกาศลดราคาครั้งใหญ่—ประมาณ 10 ถึง 15 เปอร์เซ็นต์—ในปี พ.ศ. 2503 จึงเกิดพายุขึ้นเหนือหัวของบริษัทต่างๆ ที่การตัดสินใจของพวกเขาส่งผลให้รายได้จากน้ำมันของประเทศลดลง 5 ถึง 7 ½ เปอร์เซ็นต์” [ 7 ]
ในทางกลับกัน ราคาน้ำมันที่สูงขึ้นจะเพิ่มอำนาจต่อรองของประเทศผู้ผลิตน้ำมัน ส่งผลให้บางคนกล่าวว่าประเทศต่างๆ มีแนวโน้มที่จะแปรรูปน้ำมันเป็นของรัฐมากขึ้นในช่วงเวลาที่ราคาน้ำมันสูง อย่างไรก็ตาม การแปรรูปเป็นของรัฐอาจมาพร้อมกับต้นทุนต่างๆ และมักมีการตั้งคำถามว่าทำไมรัฐบาลจึงตอบสนองต่อการเพิ่มขึ้นของราคาน้ำมันด้วยการแปรรูปเป็นของรัฐแทนที่จะเก็บภาษีที่สูงขึ้นทฤษฎีสัญญาให้เหตุผลคัดค้านการแปรรูปเป็นของรัฐ[ 9 ]
การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างของประเทศผู้ผลิตน้ำมัน
โลกที่สามประสบกับการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างอย่างมากในช่วงหลายทศวรรษหลังจากการค้นพบน้ำมันครั้งแรกลัทธิชาตินิยม ที่เพิ่มสูงขึ้น และการเกิดขึ้นของจิตสำนึก ร่วมกัน ในหมู่ประเทศกำลังพัฒนาเกิดขึ้นพร้อมกับการสิ้นสุดความสัมพันธ์อาณานิคมอย่างเป็นทางการในช่วงทศวรรษที่ 1950 และ 1960 จิตสำนึกร่วมกันในหมู่ประเทศผู้ส่งออกน้ำมันแสดงออกผ่านการก่อตั้ง OPEC การติดต่อและการสื่อสารระหว่างประเทศที่เพิ่มมากขึ้น และความพยายามในการดำเนินการร่วมกันระหว่างประเทศในช่วงทศวรรษที่ 1960 โครงสร้างของอุตสาหกรรมซึ่งนำไปสู่ความคิดชาตินิยมที่เพิ่มขึ้นได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญดังต่อไปนี้: [ 8 ]
การควบคุมเชิงกลยุทธ์
เดิมที ประเทศผู้ผลิตน้ำมันยากจนและต้องการบริษัทน้ำมันเพื่อช่วยในการผลิตน้ำมันและจัดการแหล่งสำรองน้ำมันที่อยู่ภายในประเทศ อย่างไรก็ตาม เมื่อประเทศเริ่มพัฒนา ความต้องการรายได้ก็เพิ่มขึ้น อุตสาหกรรมนี้กลายเป็นส่วนหนึ่งของเศรษฐกิจท้องถิ่นที่ต้องการการควบคุมเชิงกลยุทธ์จากประเทศเจ้าภาพในเรื่องราคาและอัตราการผลิต ในที่สุด นักลงทุนต่างชาติก็สูญเสียความไว้วางใจจากประเทศผู้ผลิตน้ำมันในการพัฒนาทรัพยากรเพื่อผลประโยชน์ของชาติ ประเทศผู้ผลิตน้ำมันจึงเรียกร้องให้มีส่วนร่วมในการควบคุมน้ำมันภายในประเทศของตน[ 8 ]
ความสามารถที่เพิ่มขึ้น
นอกจากนี้ นวัตกรรมทางเทคโนโลยีและความเชี่ยวชาญด้านการจัดการเพิ่มขึ้นอย่างมากหลังสงครามโลกครั้งที่สองซึ่งทำให้อำนาจต่อรองของประเทศผู้ผลิตเพิ่มขึ้น อำนาจต่อรองที่เพิ่มขึ้นทำให้บริษัทต่างๆ สามารถเปลี่ยนแปลงรูปแบบการดำเนินงานได้[ 8 ]
การขยายตัวของอุตสาหกรรมน้ำมัน
สตีเฟน เจ. โคบรินกล่าวว่า
“ในช่วงระหว่างสงครามโลกครั้งที่หนึ่งและครั้งที่สอง และตลอดช่วงทศวรรษ 1950 อุตสาหกรรมปิโตรเลียมระหว่างประเทศถูกครอบงำโดยบริษัทน้ำมันระหว่างประเทศรายใหญ่ 7 แห่ง ( Exxon , Shell, BP , Gulf , Texaco , MobilและChevronซึ่งเป็นที่รู้จักในปัจจุบัน) อย่างไรก็ตาม ระหว่างปี 1953 ถึง 1972 บริษัทเอกชนมากกว่า 300 แห่งและบริษัทของรัฐ 50 แห่งได้เข้าสู่อุตสาหกรรมนี้ โดยได้รับแรงดึงดูดจากการบริโภคน้ำมันที่เพิ่มขึ้นอย่างมากและอุปสรรคในการเข้าสู่ตลาดที่ลดลงอย่างมาก” [ 8 ]
บริษัทอิสระใหม่เหล่านี้รบกวนความสมดุลระหว่างบริษัทใหญ่กับประเทศผู้ผลิต ประเทศต่างๆ ตระหนักถึงทางเลือกของตนมากขึ้น เนื่องจากบริษัทเหล่านี้เสนอเงื่อนไขข้อตกลงที่ดีกว่า[ 8 ]
การเปลี่ยนแปลงของอุปสงค์และอุปทาน
การขาดแคลนน้ำมันในช่วงทศวรรษ 1970 ทำให้มูลค่าของน้ำมันเพิ่มขึ้นจากทศวรรษก่อนหน้า อำนาจต่อรองของประเทศผู้ผลิตเพิ่มขึ้นเนื่องจากทั้งรัฐบาลของประเทศและบริษัทน้ำมันต่างกังวลมากขึ้นเกี่ยวกับการเข้าถึงน้ำมันดิบอย่างต่อเนื่อง[ 8 ]
การแพร่กระจายแนวคิดระหว่างประเทศผู้ผลิตน้ำมัน
โรเจอร์สให้คำจำกัดความของการแพร่กระจายว่า “กระบวนการที่ (1) นวัตกรรม (2) ถูกสื่อสารผ่านช่องทางบางอย่าง (3) เมื่อเวลาผ่านไป (4) ในหมู่สมาชิกของระบบสังคม” [ 8 ]นวัตกรรมอาจประกอบด้วยเทคโนโลยีปรัชญาหรือ เทคนิค การจัดการตัวอย่างของช่องทางการสื่อสาร ได้แก่สื่อมวลชนองค์กรต่างๆ เช่นโอเปกหรือสหประชาชาติหรือสถาบันการศึกษา เนื่องจากการแพร่กระจาย ความพยายามในการโอนกรรมสิทธิ์น้ำมันเป็น ของรัฐจากประเทศผู้ผลิต และไม่ว่าความพยายามเหล่านั้นจะประสบความสำเร็จหรือไม่ ส่งผลต่อการตัดสินใจในการโอนกรรมสิทธิ์น้ำมันเป็นของรัฐ[ 8 ]
ความพยายามในการแปรรูปเป็นของรัฐสองครั้งที่มีผลยับยั้งอย่างชัดเจนต่อประเทศผู้ผลิตอื่นๆ คือการแปรรูปเป็นของรัฐของเม็กซิโกในปี 1938 และของอิหร่านในปี 1951 ซึ่งเกิดขึ้นก่อนการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างที่สำคัญในอุตสาหกรรมน้ำมัน การแปรรูปเป็นของรัฐของเม็กซิโกพิสูจน์ให้เห็นว่าถึงแม้จะสามารถดำเนินการแปรรูปเป็นของรัฐได้ แต่ก็ต้องแลกมาด้วยการแยกตัวออกจากอุตสาหกรรมระหว่างประเทศ ซึ่งในขณะนั้นถูกครอบงำโดยบริษัทขนาดใหญ่ การแปรรูปเป็นของรัฐของอิหร่านก็ล้มเหลวเช่นกันเนื่องจากขาดความร่วมมือกับบริษัทน้ำมันระหว่างประเทศ เหตุการณ์ทั้งสองนี้พิสูจน์ให้ประเทศผู้ผลิตน้ำมันอื่นๆ เห็นว่า จนกว่าโครงสร้างของอุตสาหกรรมน้ำมันจะเปลี่ยนแปลงไปโดยพึ่งพาบริษัทน้ำมันระหว่างประเทศน้อยลง ความพยายามใดๆ ในการแปรรูปเป็นของรัฐจะเป็นความเสี่ยงอย่างมากและมีแนวโน้มที่จะไม่ประสบความสำเร็จ[ 8 ]
เมื่อโครงสร้างอุตสาหกรรมน้ำมันเปลี่ยนแปลงไป ประเทศผู้ผลิตน้ำมันมีแนวโน้มที่จะประสบความสำเร็จในการควบคุมแหล่งน้ำมันของตนเองมากขึ้น การพัฒนาของOPECเป็นสื่อกลางที่ทำให้ประเทศผู้ผลิตสามารถสื่อสารกันได้ และการแพร่กระจายก็เกิดขึ้นได้อย่างรวดเร็ว[ 8 ]
ประเทศแรกที่ประสบความสำเร็จในการแปรรูปกิจการน้ำมันเป็นของรัฐหลังจากการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างของอุตสาหกรรมคือแอลจีเรียซึ่งแปรรูป บริษัท ฝรั่งเศส 51% เพียงสิบวันหลังจากข้อตกลงเตหะรานปี 1971และต่อมาก็สามารถแปรรูปบริษัททั้งหมดได้ 100% การแปรรูปน้ำมันของแอลจีเรียส่งผลให้ลิเบียแปรรูปบริติชปิโตรเลียมในปี 1971 และบริษัทต่างชาติที่เหลือทั้งหมดในปี 1974 ผลกระทบดังกล่าวเกิดขึ้นอย่างรวดเร็ว โดยเริ่มจากประเทศ ผู้ผลิตน้ำมัน ที่มีแนวคิดแข็งกร้าวเช่นอิรักแล้วตามมาด้วยประเทศผู้ผลิตน้ำมันที่มีแนวคิดอนุรักษ์นิยม เช่น ซาอุดีอาระเบียสตีเฟน เจ. โคบรินกล่าวว่า
“ภายในปี พ.ศ. 2519 ผู้ผลิตรายใหญ่อื่นๆ เกือบทั้งหมดในตะวันออกกลาง แอฟริกา เอเชีย และละตินอเมริกา ได้ดำเนินการแปรรูปบริษัทผู้ผลิตของตนอย่างน้อยบางส่วนให้เป็นของรัฐ เพื่อให้ได้ส่วนแบ่งในการมีส่วนร่วม หรือเข้าครอบครองอุตสาหกรรมทั้งหมด และจ้างบริษัทระหว่างประเทศตามสัญญา” [ 8 ]
ผลกระทบของการแปรรูปเป็นของรัฐ
การบูรณาการแนวดิ่งของอุตสาหกรรมน้ำมันได้ถูกทำลายลงแล้ว
เนื่องจากอุปทานโดยรวมไม่เสถียร น้ำมันจึงกลายเป็นเครื่องมือของนโยบายต่างประเทศสำหรับประเทศผู้ส่งออกน้ำมัน[ 6 ]การแปรรูปเป็นของรัฐทำให้ตลาดน้ำมันมีเสถียรภาพมากขึ้นและทำลายการบูรณาการแนวดิ่งภายในระบบ การบูรณาการแนวดิ่งถูกแทนที่ด้วยระบบคู่ขนาน โดยประเทศสมาชิก OPEC ควบคุมกิจกรรมต้นน้ำ เช่น การผลิตและการตลาดน้ำมันดิบ ในขณะที่บริษัทน้ำมันควบคุมกิจกรรมปลายน้ำ เช่น การขนส่ง การกลั่น การจัดจำหน่าย และการขายผลิตภัณฑ์น้ำมัน[ 1 ]
ภายใต้โครงสร้างคู่แบบใหม่โอเปกไม่ได้มีการบูรณาการในแนวดิ่งหรือแนวนอน และไม่สามารถเข้าครอบครองภาคส่วนน้ำมันทั้งหมดจากบริษัทน้ำมันได้ ความกลัวชั่วคราวเกี่ยวกับการขาดแคลนน้ำมันในช่วงทศวรรษ 1970 ช่วยปกปิดผลกระทบนี้ นอกจากนี้ ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศผู้ผลิตในอ่าวเปอร์เซียและบริษัทสัมปทานก่อนหน้านี้ได้ก่อให้เกิดการบูรณาการในแนวดิ่งแบบ "เทียม" ความสัมพันธ์เหล่านี้รวมถึงสัญญาระยะยาว ส่วนลดราคาอย่างเป็นทางการ และข้อกำหนดการเลิกใช้ ตลาดเสรีเริ่มแพร่หลายในปี 1981 หลังจากที่การค้าน้ำมันเปลี่ยนจากตลาดของผู้ขายเป็นตลาดของผู้ซื้อ[ 1 ]
บริษัทน้ำมันสูญเสียการเข้าถึงแหล่งน้ำมัน
จากรายงานการศึกษาด้านพลังงานความต้องการใช้น้ำมันของโลกตะวันตกลดลง 15% ระหว่างปี 1973 ถึง 1982 ในช่วงเวลาเดียวกัน บริษัทน้ำมันรายใหญ่ลดการผลิตในตลาดน้ำมันดิบจาก30 ล้าน บาร์เรล เหลือ 15.2 ล้าน บาร์เรล (4.8 ล้านลูกบาศก์เมตรเหลือ 2.4 ล้านลูกบาศก์เมตร)ซึ่งลดลงเกือบ 50% ในช่วงเวลานี้ การผลิตจากแหล่งสำรองที่อยู่ภายใต้การควบคุมของตนเองลดลงจาก25.5 ล้านบาร์เรลเหลือ 6.7 ล้านบาร์เรล (4.1 ล้านลูกบาศก์เมตรเหลือ 1.1 ล้านลูกบาศก์เมตร)ซึ่งลดลง 74% ส่งผลให้บริษัทน้ำมันรายใหญ่กลายเป็นผู้ซื้อน้ำมันดิบสุทธิรายสำคัญ หลังจากที่เคยเป็นผู้ขายแบบครบวงจรให้กับโรงกลั่นของตนเองมาเป็นเวลานาน[ 1 ]
การเปลี่ยนแปลงในการบูรณาการแนวนอนของอุตสาหกรรมน้ำมัน
ราคาน้ำมันที่เพิ่มสูงขึ้นในช่วงทศวรรษที่ 70 ดึงดูดผู้ผลิตนอกกลุ่ม OPEC ได้แก่ นอร์เวย์ เม็กซิโก สหราชอาณาจักร อียิปต์ และบางประเทศในแอฟริกาและเอเชีย ให้เข้ามาสำรวจภายในประเทศของตนเอง ในปี 1965 ดัชนี Herfindahlของการบูรณาการแนวนอนสำหรับอุตสาหกรรมการผลิตน้ำมันดิบอยู่ที่ 1600 และการบูรณาการแนวนอนสำหรับอุตสาหกรรมการสำรวจอยู่ที่ 1250 แต่ในปี 1986 ดัชนีดังกล่าวลดลงเหลือประมาณ 930 สำหรับอุตสาหกรรมการผลิตน้ำมันดิบ และ 600 สำหรับอุตสาหกรรมการสำรวจ ซึ่งสร้างปัจจัยที่ทำให้ OPEC ไม่มั่นคงยิ่งขึ้นไปอีก[ 1 ]
การปรับโครงสร้างภาคการกลั่นน้ำมัน
ในปี พ.ศ. 2516 กำลังการกลั่นน้ำมันทั่วโลกของบริษัทน้ำมันรายใหญ่มีปริมาณ23.2 ล้านบาร์เรล (3.69 ล้านลูกบาศก์เมตร)ต่อวัน อย่างไรก็ตาม ในปี พ.ศ. 2525 กำลังการกลั่นน้ำมันทั่วโลกของพวกเขาลดลงเหลือ14 ล้านบาร์เรล (2.2 ล้านลูกบาศก์เมตร)ต่อวัน การลดลงนี้เป็นผลมาจากการเข้าถึงแหล่งสำรองน้ำมันของประเทศสมาชิกโอเปกที่ลดลง และต่อมาได้มีการปรับโครงสร้างเครือข่ายการกลั่นและการจัดจำหน่ายทั่วโลกเพื่อลดการพึ่งพาประเทศสมาชิกโอเปก การเพิ่มขึ้นของกำลังการกลั่นของประเทศสมาชิกโอเปกที่ต้องการขายไม่เพียงแต่น้ำมันดิบเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผลิตภัณฑ์กลั่นด้วย ยิ่งเสริมแนวโน้มการปรับโครงสร้างนี้ให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น[ 1 ]
การเปลี่ยนแปลงในตลาดซื้อขายทันที
การโอนกรรมสิทธิ์น้ำมันเป็นของรัฐและการเกิดขึ้นของตลาด OPEC ทำให้ตลาดซื้อขายทันที (spot market)เปลี่ยนแปลงทั้งในด้านทิศทางและขนาด ตลาดซื้อขายทันทีเปลี่ยนแปลงในด้านทิศทางเนื่องจากเริ่มมีการซื้อขายไม่เพียงแต่น้ำมันดิบเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผลิตภัณฑ์กลั่นด้วย ตลาดซื้อขายทันทีเปลี่ยนแปลงในด้านขนาดเนื่องจากเมื่อตลาด OPEC ลดลง จำนวนธุรกรรมในตลาดซื้อขายทันทีก็เพิ่มขึ้น[ 1 ]การพัฒนาของตลาดซื้อขายทันทีทำให้ราคาน้ำมันผันผวน ความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับการลงทุนในน้ำมันเพิ่มขึ้น เพื่อป้องกันความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นเหล่านี้ ตลาดคู่ขนาน เช่นตลาดซื้อขายล่วงหน้าจึงพัฒนาขึ้น เมื่อตลาดใหม่เหล่านี้พัฒนาขึ้น การควบคุมราคาก็ยากขึ้นสำหรับ OPEC นอกจากนี้ น้ำมันยังเปลี่ยนจาก ผลิตภัณฑ์ เชิงกลยุทธ์ไปเป็นสินค้าโภคภัณฑ์ [ 1 ] การ เปลี่ยนแปลงในตลาดซื้อขายทันทีส่งเสริมการแข่งขัน และทำให้ข้อตกลง แบบผูกขาดทำได้ยากขึ้นการพัฒนาของตลาดเสรีหลายแห่งส่งผลกระทบต่อ OPEC ในสองวิธีที่แตกต่างกัน:
ประเทศสมาชิกโอเปก
แอลจีเรีย
ปัจจุบันแอลจีเรีย เป็นหนึ่งในผู้ผลิต ก๊าซธรรมชาติรายใหญ่ที่สุดในสิ่งที่เรียกว่าโลกอาหรับ รองจากกาตาร์และซาอุดีอาระเบีย[ 10 ]การแปรรูปน้ำมันและก๊าซของแอลจีเรียเกิดขึ้นเพียงเก้าปีหลังจากที่ประเทศประกาศเอกราชจากฝรั่งเศสซึ่งปกครองภูมิภาคนี้มาเป็นเวลา 130 ปี แอลจีเรียเข้าร่วมOPECในปี 1969 และแปรรูปอุตสาหกรรมทั้งหมดเป็นของรัฐในปี 1971 แต่แอลจีเรียได้ดำเนินการเพื่อมีบทบาทมากขึ้นในอุตสาหกรรมน้ำมันโดยได้รับผลกำไรจากแหล่งสำรองในทะเลทรายซาฮาราตั้งแต่ปี 1963
เอกวาดอร์
เอกวาดอร์มีนโยบายด้านน้ำมันที่ผันผวนมากที่สุดแห่งหนึ่งในภูมิภาค ซึ่งส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากความผันผวนทางการเมืองในประเทศ[ 11 ]บริษัทปิโตรเอกวาดอร์มีส่วนแบ่งการผลิตน้ำมันมากกว่าครึ่งหนึ่ง อย่างไรก็ตาม อันเป็นผลมาจากความล้มเหลวทางการเงินประกอบกับราคาน้ำมันที่ลดลง บริษัทเอกชนจึงเพิ่มการลงทุนด้านน้ำมันในเอกวาดอร์ ในช่วงต้นทศวรรษ 1990 การลงทุนจากต่างประเทศในด้านน้ำมันต่อปีต่ำกว่า 200 ล้านดอลลาร์สหรัฐ แต่ในช่วงต้นทศวรรษ 2000 กลับสูงกว่า 1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ (Campodónico, 2004) [ 11 ]การเปลี่ยนแปลงอำนาจทางการเมืองนำไปสู่การเพิ่มการควบคุมของรัฐบาลต่อการสกัดน้ำมันโดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเลือกตั้งประธานาธิบดีราฟาเอล คอร์เรียบน แพลตฟอร์ม ชาตินิยมทรัพยากรกระตุ้นให้เกิดการเพิ่มการควบคุมของรัฐบาลและการอนุมัติภาษีกำไรส่วนเกิน[ 11 ]
อิหร่าน
นับตั้งแต่เริ่มก่อตั้ง อุตสาหกรรมน้ำมันของอิหร่านประสบกับการขยายตัวและการหดตัว การเติบโตอย่างรวดเร็วในช่วงสงครามโลกครั้งที่ 1ลดลงไม่นานหลังจากเริ่มสงครามโลกครั้งที่ 2การฟื้นตัวเริ่มขึ้นในปี 1943 ด้วยการเปิดเส้นทางขนส่งไปยังสหราชอาณาจักรอีก ครั้ง น้ำมันถูกผลิตโดยบริษัทที่ต่อมากลายเป็นบริษัทน้ำมันแองโกล-อิหร่านแต่เกิดปัญหาทางการเมืองกับรัฐบาลอิหร่านในช่วงหลังสงคราม[ 12 ]
อิหร่านพยายามกำจัดอิทธิพลทางการเมืองของอังกฤษและการเอารัดเอาเปรียบจากบริษัทน้ำมันแองโกล-อิหร่าน (AIOC) การเจรจาระหว่างบริษัทน้ำมันแองโกล-อิหร่านกับรัฐบาลล้มเหลว และในปี 1951 อุตสาหกรรมน้ำมันจึงถูกโอนเป็นของรัฐ ผลจากการคว่ำบาตรของอังกฤษและวิกฤตการณ์อาบาดานทำให้การผลิตน้ำมันของอิหร่านลดลงจนแทบเป็นศูนย์ ตามความคิดริเริ่มของอังกฤษซีไอเอ ได้โค่นล้มโมซัดเดห์นายกรัฐมนตรีของอิหร่าน ในปฏิบัติการเอแจ็กซ์ ในทางทฤษฎี การโอนเป็นของรัฐยังคงมีผลบังคับใช้ แต่ในทางปฏิบัติ กลุ่มบริษัทน้ำมันได้รับอนุญาตให้เข้ามาดำเนินงานภายใต้ข้อตกลงแบ่งกำไร 50/50 ซึ่งเป็นมาตรฐานในขณะนั้น
กระบวนการทั้งหมดนี้ทำให้สหราชอาณาจักรได้ส่วนแบ่งสำคัญในสิ่งที่เคยเป็นสินทรัพย์ต่างประเทศที่มีค่าที่สุดของพวกเขา อย่างไรก็ตาม มันได้หยุดยั้งการเปลี่ยนผ่านสู่ประชาธิปไตยในอิหร่าน และทิ้งร่องรอยไว้เป็นเวลาหลายทศวรรษ เชื่อกันอย่างกว้างขวางว่าการรัฐประหารครั้งนี้มีส่วนสำคัญต่อการปฏิวัติอิหร่าน ในปี 1979 ซึ่งหลังจากนั้นอุตสาหกรรมน้ำมันก็ถูกโอนเป็นของรัฐอีกครั้ง
อิรัก
ทรัพย์สินของบริษัทน้ำมันรายใหญ่ถูกโอนเป็นของรัฐทั้งหมดในอิรักในปี พ.ศ. 2515 [ 13 ]การขาดแคลนน้ำมันทั่วโลกในช่วงทศวรรษ พ.ศ. 2513 บังคับให้ผู้จัดหาน้ำมันรายใหญ่ต้องมองหาแหล่งทรัพยากรอื่น ภายใต้สถานการณ์เช่นนี้ บริษัทน้ำมันแห่งชาติ (NOC) มักจะก้าวเข้ามาเป็นผู้จัดหาน้ำมันทางเลือก[ 13 ]การโอนกิจการของบริษัทน้ำมันอิรัก (IPC) เป็นของรัฐในปี พ.ศ. 2515 หลังจากความขัดแย้งมาหลายปี พร้อมกับการจำกัดการขนส่งน้ำมันโดยอดีตหุ้นส่วนของ IPC เกือบทั้งหมด ทำให้อิรักกลายเป็นผู้นำด้านการตลาดโดยตรง[ 13 ]การผลิตน้ำมันของอิรักได้รับความเสียหายอย่างหนักภายหลังสงครามในอ่าวเปอร์เซียแม้จะมีการคว่ำบาตรจากสหประชาชาติ อิรักก็ยังคงฟื้นฟูโรงงานน้ำมันและท่าเรือส่งออกที่เสียหายจากสงคราม[ 12 ]อิรักวางแผนที่จะเพิ่มกำลังการผลิตน้ำมันเป็น4 ล้านบาร์เรล (640,000 ลูกบาศก์เมตร)ต่อวันในปี 2000 และ6 ล้านบาร์เรล (950,000 ลูกบาศก์เมตร)ต่อวันในปี 2010 [ 12 ]
ลิเบีย
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ลิเบียได้แสวงหาบริษัทน้ำมันอิสระเพื่อพัฒนาแหล่งน้ำมันของตน ในปี พ.ศ. 2513 รัฐบาลลิเบียได้ใช้ประโยชน์จากอำนาจต่อรองของตนในการปรับโครงสร้างข้อตกลงกับบริษัทอิสระเหล่านี้ใหม่อย่างสิ้นเชิง ส่งผลให้เกิดการเจรจาต่อรองสัญญาใหม่มากมายทั่วโลกที่ส่งออกน้ำมัน[ 13 ]
ไนจีเรีย
การค้นพบน้ำมันในไนจีเรียทำให้เกิดความขัดแย้งภายในรัฐ การเกิดขึ้นของการผลิตน้ำมันเชิงพาณิชย์จากภูมิภาคนี้ในปี 1958 และหลังจากนั้นเป็นต้นมาได้เพิ่มความเสี่ยงและก่อให้เกิดการต่อสู้ของชาวพื้นเมืองเพื่อควบคุมทรัพยากรน้ำมัน[ 14 ]อำนาจครอบงำทางเหนือซึ่งปกครองโดยชาวฮาอูซาและฟูลานี ได้ใช้อำนาจเผด็จการ ทหาร และเข้าควบคุมการผลิตน้ำมัน เพื่อตอบสนองความต้องการอาหารราคาถูกในช่วง ภาวะ เงินเฟ้อหลังสงครามกลางเมืองรัฐบาลได้จัดตั้งบริษัทของรัฐขึ้นใหม่ คือ บริษัทจัดหาแห่งชาติไนจีเรีย (NNSC) [ 15 ]ในขณะที่การผลิตน้ำมันดำเนินต่อไป ภูมิภาคนี้ในช่วงทศวรรษ 1990 กลับกลายเป็นหนึ่งในภูมิภาคที่ด้อยพัฒนาและยากจนที่สุด[ 14 ]ชุมชนท้องถิ่นตอบโต้ด้วยการประท้วงและความพยายามที่ประสบความสำเร็จในการหยุดการผลิตน้ำมันในพื้นที่หากพวกเขาไม่ได้รับผลประโยชน์ใดๆ ภายในเดือนกันยายน 1999 คนงานของเชลล์ประมาณ 50 คนถูกลักพาตัวและได้รับการปล่อยตัว[ 14 ]ไม่เพียงแต่ประชาชนชาวไนจีเรียเท่านั้นที่ได้รับผลกระทบ แต่สิ่งแวดล้อมในพื้นที่ก็ได้รับผลกระทบจากการตัดไม้ทำลายป่าและการจัดการขยะ ที่ไม่เหมาะสม การผลิตน้ำมันของไนจีเรียยังประสบปัญหาการค้าผลิตภัณฑ์กลั่นที่ผิดกฎหมายในตลาดมืดซึ่งดำเนินการโดยผู้ค้าที่ได้รับอนุญาตโดยสมรู้ร่วมกับกลุ่ม ผู้ลักลอบ ค้า[ 14 ] กิจกรรมเช่นนี้ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่ออุตสาหกรรมน้ำมันของทั้งภาครัฐและบริษัทข้ามชาติการเลื่อนการผลิตน้ำมันอันเนื่องมาจากความวุ่นวายในชุมชนและการก่อวินาศกรรมมีจำนวน 45 ล้านบาร์เรลในปี 2543 และ 35 ล้านบาร์เรลในปี 2544 [ 14 ]ภาครัฐไม่ได้มีวิธีการควบคุมการบุกรุกเช่นนี้อย่างมีประสิทธิภาพมากนัก เศรษฐกิจน้ำมันที่ผิดกฎหมายในสถานการณ์เช่นนี้อาจยังคงมีอยู่ต่อไปอีกนาน แม้ว่าจะอยู่ในขนาดที่ลดลงและเล็กลงก็ตาม[ 14 ]
ซาอุดีอาระเบีย
ภายในปี 1950 ซาอุดีอาระเบียได้กลายเป็นพื้นที่ผลิตน้ำมันที่ประสบความสำเร็จอย่างมาก โดยมีศักยภาพในการผลิตน้ำมันที่ยังไม่ได้พัฒนาอีกมาก เนื่องจาก สภาพ ทางธรณีวิทยา ที่เอื้ออำนวย และแหล่งน้ำมันที่อยู่ใกล้ชายฝั่ง การดำเนินงานในซาอุดีอาระเบียจึงมีต้นทุนต่ำ บริษัทอเมริกันจึงให้คุณค่ากับน้ำมันอย่างมาก บริษัทสัมปทานร่วมARAMCOตกลงตามข้อเรียกร้องของรัฐบาลที่จะใช้ราคาที่ประกาศไว้เป็นวิธีการคำนวณกำไร การแบ่งกำไรระหว่าง ARAMCO และซาอุดีอาระเบียถูกกำหนดไว้ที่ 50/50 [ 16 ]ในที่สุดรัฐบาลซาอุดีอาระเบียก็ซื้อ Aramco ทั้งหมดในปี 1980 และเปลี่ยนชื่อเป็น Saudi Aramco [ 7 ]
เวเนซุเอลา
ในปี ค.ศ. 1938 ประธานาธิบดีเอเลอาซาร์ โลเปซ คอนเตรราส แห่งเวเนซุเอลา ได้ออกกฎหมายไฮโดรคาร์บอนฉบับใหม่ ซึ่งกำหนดให้เพิ่มค่าธรรมเนียมสัมปทาน รวมถึงภาษีการสำรวจและการขุดเจาะ นอกจากนี้ รัฐบาลเวเนซุเอลายังได้รับอนุญาตให้จัดตั้งบริษัทหรือสถาบันเพื่อพัฒนาอุตสาหกรรมน้ำมัน เมื่อวันที่ 13 มีนาคม ค.ศ. 1943 ประธานาธิบดีอิไซอัส เมดินา อังการิตาได้ประกาศใช้กฎหมายไฮโดรคาร์บอนฉบับใหม่ ซึ่งกำหนดว่านับจากนั้นเป็นต้นไป น้ำมันดิบอย่างน้อย 10% จะต้องได้รับการกลั่นในเวเนซุเอลา ค่าธรรมเนียมสัมปทานหรือภาษีการขุดเจาะต้องไม่ต่ำกว่า 16.7% รัฐเวเนซุเอลาจะได้รับผลกำไร 50% จากการขุดเจาะน้ำมัน และภาษีเงินได้ 12% นอกจากนี้ยังมีการกำหนดภาษีใหม่เพื่อป้องกันไม่ให้บริษัทต่างๆ ปล่อยให้แหล่งน้ำมันไม่ได้ใช้งาน ในขณะที่โลกกำลังอยู่ในช่วงสงครามโลกครั้งที่สองเวเนซุเอลาได้เพิ่มการผลิตน้ำมันเพื่อจัดหา เชื้อเพลิงให้แก่ ฝ่ายสัมพันธมิตรโดยน้ำมันส่วนใหญ่ได้รับการกลั่นในหมู่เกาะแคริบเบียนรัฐบาลของเมดินาถูกโค่นล้มโดยการรัฐประหารเมื่อวันที่ 18 ตุลาคม พ.ศ. 2488 รัฐบาลชั่วคราวถูกจัดตั้งขึ้นซึ่งต่อมาในปี พ.ศ. 2491 ก็ถูกแทนที่ด้วยรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งตามระบอบประชาธิปไตยอีกครั้ง นำโดยโรโมโล กั ลเลโกส ซึ่งในระหว่างนั้นได้มีการส่งเสริมนโยบายน้ำมัน "ไม่มีสัมปทานอีกต่อไป" ซึ่งร่างโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาในสองช่วงเวลานั้น คือฮวน ปาโบล เปเรซ อัลฟอนโซมีการดำเนินการปรับโครงสร้างใหม่แบบ 50%-50% หรือห้าสิบห้าสิบในปี พ.ศ. 2491 รัฐบาลของกัลเลโกสถูกโค่นล้มโดยการรัฐประหารทางทหารในปลายปีเดียวกันนั้น ในวันที่ 24 พฤศจิกายน[ 17 ]การรัฐประหารอีกครั้งในปี พ.ศ. 2491ได้ยุติระบอบเผด็จการทหารในประเทศ[ 4 ]รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหมืองแร่และไฮโดรคาร์บอนที่ได้รับเลือกตั้งใหม่ ฮวน ปาโบล เปเรซ อัลฟอนโซ ได้ดำเนินการเพิ่มภาษีเงินได้สำหรับบริษัทน้ำมัน และนำแง่มุมสำคัญของอุปสงค์และอุปทาน มาใช้ ในการค้าน้ำมัน[ 11 ]
เมื่อวันที่ 29 สิงหาคม พ.ศ. 2518 ในสมัยของประธานาธิบดีคาร์ลอส อันเดรส เปเรซได้มีการตรากฎหมาย "กฎหมายที่สงวนอุตสาหกรรมไฮโดรคาร์บอนไว้ให้แก่รัฐ" และมีการจัดตั้งบริษัทของรัฐPetróleos de Venezuela (PDVSA) ขึ้นเพื่อควบคุมธุรกิจน้ำมันทั้งหมดในดินแดนเวเนซุเอลา กฎหมายดังกล่าวมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2519 พร้อมกับการโอนกิจการน้ำมันให้เป็นของรัฐ หลังจากนั้น PDVSA ก็เริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์[ 18 ]
ประเทศนอกกลุ่มโอเปก
อาร์เจนตินา
การโอนกรรมสิทธิ์ทรัพยากรน้ำมันในอาร์เจนตินาเริ่มต้นขึ้นในปี 1907 เมื่อมีการค้นพบแหล่งน้ำมันขนาดใหญ่แห่งแรกของประเทศใกล้กับโคโมโดโร ริวาดาเวียประธานาธิบดีโฆเซ ฟิเกโรอา อัลกอร์ตาจึงประกาศให้พื้นที่รอบแหล่งน้ำมันเป็นทรัพย์สินของรัฐบริษัท YPFซึ่งเป็นบริษัทน้ำมันแห่งแรกของโลกที่จัดตั้งขึ้นในฐานะรัฐวิสาหกิจก่อตั้งขึ้นโดยประธานาธิบดีฮิโปลิโต ยีริโกเยนและนายพลเอ็นริเก มอสโคนีในปี 1922 ทรัพยากรแร่ธาตุของประเทศถูกโอนกรรมสิทธิ์เป็นของรัฐทั้งหมดตามมาตรา 40 ของรัฐธรรมนูญอาร์เจนตินาปี 1949ซึ่งประกาศใช้โดยประธานาธิบดีฮวน เปโรนมาตราดังกล่าวถูกยกเลิกในปี 1956 แต่น้ำมันและก๊าซธรรมชาติก็ถูกโอนกรรมสิทธิ์เป็นของรัฐอีกครั้งในปี 1958 ในช่วงที่ประธานาธิบดีอาร์ตูโร ฟรอนดิซีเรียกมันว่า " สงครามน้ำมัน " เพื่อความพอเพียงในตนเอง และบริษัทเอกชนได้ดำเนินการหลังจากนั้นผ่านสัญญาเช่า[ 19 ] YPF ได้รับการแปรรูปเป็นเอกชนในปี 1993 และRepsolซึ่งมีสำนักงานใหญ่ในมาดริดได้เข้าซื้อหุ้นส่วนใหญ่ในปี 1999 การผลิตน้ำมันและก๊าซลดลงในขณะที่ความต้องการเพิ่มขึ้น และในปี 2011 อาร์เจนตินาบันทึกการขาดดุลการค้าพลังงานครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 1987 [ 20 ]
ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2553 ประธานาธิบดี คริสตินา เฟอร์นันเดซ เดอ เคิร์ชเนอร์แห่งอาร์เจนตินาได้เสนอร่างกฎหมายเมื่อวันที่ 16 เมษายน พ.ศ. 2555 เพื่อเข้ายึด YPFซึ่งเป็นบริษัทพลังงานที่ใหญ่ที่สุดของประเทศ โดยรัฐจะซื้อหุ้น 51% โดยรัฐบาลกลางจะควบคุม 51% ของแพ็คเกจนี้ และรัฐบาลระดับจังหวัดทั้งสิบแห่งจะได้รับส่วนที่เหลือ 49% [ 21 ]
การลงทุนในการสำรวจที่ YPF คิดเป็นเปอร์เซ็นต์ของกำไรนั้นต่ำกว่าบริษัทในเครือ Repsol ส่วนใหญ่มาก[ 22 ]และผลผลิตที่ลดลงของบริษัทคิดเป็น 54% ของการผลิตน้ำมันที่สูญเสียไปของประเทศ และ 97% ในกรณีของก๊าซธรรมชาติ[ 23 ]นักวิเคราะห์ตลาดและ Repsol โทษว่าการลดลงของการสำรวจและการผลิตเกิดจากการควบคุมการส่งออกและสัมปทานสำรวจ ของรัฐบาล รวมถึงการควบคุมราคาน้ำมันและก๊าซในประเทศ[ 24 ] [ 25 ] [ 26 ] YPF เพิ่มการประมาณการปริมาณสำรองน้ำมันในอาร์เจนตินาในปี 2012 แต่เตือนว่านโยบายของรัฐบาลจะต้องเปลี่ยนแปลงเพื่อให้สามารถลงทุนในการผลิตใหม่ได้ รัฐบาลประกาศแทนว่าจะเข้าซื้อหุ้นส่วนใหญ่ใน YPF [ 21 ]รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเศรษฐกิจของอาร์เจนตินาHernán Lorenzinoอ้างว่าการขายสินทรัพย์ที่ YPF ได้ให้เงินทุนแก่การขยายตัวของ Repsol ในส่วนอื่นๆ ของโลก[ 27 ]ในขณะที่เจ้าหน้าที่ของ Repsol ปฏิเสธข้อกล่าวหาเรื่องการลงทุนน้อยเกินไปในการดำเนินงานของ YPF [ 25 ]
รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเศรษฐกิจของอาร์เจนตินาAxel Kicillofปฏิเสธข้อเรียกร้องเบื้องต้นของ Repsol ที่ต้องการเงิน 10.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐเพื่อซื้อหุ้นส่วนใหญ่ใน YPF โดยอ้างถึงหนี้สินเกือบ 9 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ[ 28 ]มูลค่าตามบัญชีของ YPF อยู่ที่ 4.4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ณ สิ้นปี 2554 [ 29 ]มูลค่าตลาดรวมในวันที่ประกาศคือ 10.4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ[ 30 ]ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการอนุมัติอย่างท่วมท้นจากทั้งสองสภาของรัฐสภาและประธานาธิบดีได้ลงนามเมื่อวันที่ 5 พฤษภาคม[ 31 ]
ในที่สุดรัฐบาลอาร์เจนตินาก็ตกลงที่จะจ่ายค่าชดเชย 1 พันล้านดอลลาร์ให้กับ Repsol ซึ่งเคยเป็นเจ้าของ YPF มาก่อน[ 32 ]
แคนาดา
ในปี 2010 แคนาดาเป็นผู้จัดหาน้ำมันรายใหญ่ที่สุดของสหรัฐอเมริกา โดยส่งออกน้ำมัน ประมาณ 707,316,000 บาร์เรล (112,454,300 ลูกบาศก์เมตร) ต่อปี ( 1,937,852 บาร์เรลต่อวัน (308,093.8 ลูกบาศก์เมตรต่อวัน) ) ซึ่งคิดเป็น 99 เปอร์เซ็นต์ของการส่งออกน้ำมันประจำปี ตามข้อมูลของ EIA [ 33 ]หลังจากการคว่ำบาตรน้ำมันของ OPEC ในช่วงต้นทศวรรษ 1970 แคนาดาได้ริเริ่มควบคุมปริมาณน้ำมันของตนเอง ผลจากการริเริ่มเหล่านี้คือPetro-Canadaซึ่งเป็นบริษัทน้ำมันของรัฐ Petro-Canada ได้กำหนดเป้าหมายระดับชาติไว้ ได้แก่ การเพิ่มการเป็นเจ้าของอุตสาหกรรมภายในประเทศ การพัฒนาแหล่งสำรองที่ไม่ได้ตั้งอยู่ในจังหวัดทางตะวันตก กล่าวคือ การส่งเสริม Canada Lands ในภาคเหนือและนอกชายฝั่ง การให้ข้อมูลที่ดีขึ้นเกี่ยวกับอุตสาหกรรมปิโตรเลียม ความมั่นคงด้านอุปทาน การลดการพึ่งพาบริษัทน้ำมันข้ามชาติขนาดใหญ่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง Big Four และการเพิ่มรายได้ที่ไหลเข้าสู่คลังของรัฐบาลกลางจากภาคส่วนน้ำมันและก๊าซ[ 34 ] Petro-Canada ก่อตั้งขึ้นในปี 1975 ในฐานะบริษัทมหาชน ของรัฐบาลกลาง จากนั้นจึงแปรรูปเป็นเอกชนตั้งแต่ปี 1991 รัฐบาลจังหวัดออนแทรีโอซื้อหุ้น 25% ในSuncor Energyในปี 1981 จากนั้นขายหุ้นดังกล่าวออกไปในปี 1993
บริษัทปิโตร-แคนาดาเผชิญกับการต่อต้านส่วนใหญ่มาจากรัฐอัลเบอร์ตาซึ่งเป็นที่ตั้งของแหล่งน้ำมันหลักแห่งหนึ่งในแคนาดา หลังจากเจรจาเพิ่มค่าลิขสิทธิ์น้ำมันและเพิ่มราคาก๊าซธรรมชาติ ลูห์ฮีดได้ยืนยันตำแหน่งของอัลเบอร์ตาในฐานะศูนย์กลางของอุตสาหกรรมปิโตรเลียมของแคนาดา[ 34 ]อัลเบอร์ตาเป็นแหล่งน้ำมันหลักในแคนาดามาตั้งแต่ทศวรรษ 1970 มุมมองที่ขัดแย้งกันเกี่ยวกับการควบคุมทรัพยากรส่งผลให้เกิดความขัดแย้งเกี่ยวกับทิศทางของอุตสาหกรรมน้ำมันของแคนาดา และเป็นผลให้การเป็นเจ้าของและผลกำไรจากน้ำมันส่วนใหญ่ของแคนาดายังคงอยู่ในมือของต่างชาติ[ 35 ]
เม็กซิโก
เม็กซิโกได้โอนกิจการน้ำมันเป็นของรัฐในปี 1938 และไม่เคยแปรรูปเป็น ของเอกชนอีกเลย ซึ่งจำกัดการลงทุนจากต่างประเทศการเพิ่มปริมาณสำรองที่สำคัญในช่วงทศวรรษ 1970 ทำให้การผลิตและการส่งออกเพิ่มขึ้นอย่างมาก โดยได้รับเงินทุนจากราคาน้ำมันที่สูง[ 11 ]แม้ว่าจะผลิตน้ำมันได้มากกว่าประเทศอื่น ๆ ในละตินอเมริกาแต่น้ำมันก็ไม่ได้มีสัดส่วนที่สำคัญในการส่งออกของเม็กซิโก เนื่องจากแหล่งน้ำมันขนาดใหญ่ Cantarellในเม็กซิโกกำลังอยู่ในช่วงขาลง บริษัทน้ำมันของรัฐPemexจึงเผชิญกับการต่อต้านทางการเมืองอย่างรุนแรงในการเปิดภาคส่วนน้ำมันและก๊าซของประเทศให้ต่างชาติเข้ามามีส่วนร่วม การขาดความเป็นอิสระทางการเงินได้จำกัดศักยภาพในการลงทุนของ Pemex เอง ทำให้บริษัทมีหนี้สินจำนวนมากและต้องใช้กลไกการชำระเงินโครงการแบบผ่อนผัน (PIDIREGAS) นอกงบประมาณเพื่อเป็นเงินทุนในการขยายการผลิต[ 11 ]บางคนรู้สึกว่าบริษัทน้ำมันของรัฐ Pemex ไม่มีศักยภาพที่จะพัฒนาสินทรัพย์น้ำลึกด้วยตนเอง แต่จำเป็นต้องทำเช่นนั้นหากต้องการหยุดยั้งการลดลงของการผลิตน้ำมันดิบของประเทศ[ 36 ]
รัสเซีย
นับตั้งแต่ปูตินเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีรัสเซียในเดือนมกราคม พ.ศ. 2543 ได้มีการดำเนินการแปรรูปอุตสาหกรรมน้ำมันของรัสเซียกลับมาเป็นของรัฐอย่างค่อยเป็นค่อยไป[ 37 ] ในรัสเซียรัฐบาลของวลาดิมีร์ ปูติน ได้กดดันให้ รอยัลดัตช์เชลล์ส่งมอบการควบคุมโครงการสำคัญโครงการหนึ่งบน เกาะ ซาคาลิน ให้กับบริษัท ก๊าซพรอม ซึ่งเป็น บริษัทมหาชนในเดือนธันวาคม ผู้ก่อตั้ง บริษัท ยูโคส ซึ่งเดิมเป็นบริษัทเอกชน ก็ถูกจำคุก และบริษัทถูกควบรวมกิจการโดยรอสเนฟต์ซึ่งเป็น ของรัฐ [ 38 ]การกระทำดังกล่าวทำให้ความเชื่อมั่นของบริษัทน้ำมันระหว่างประเทศในการสร้างความร่วมมือกับรัสเซียลดลง[ 39 ]รัสเซียได้สังเกตเห็นว่าการลงทุนด้านน้ำมันจากต่างประเทศที่เพิ่มขึ้นช่วยปรับปรุงความสัมพันธ์ทางการเมืองกับประเทศอื่นๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งอดีตรัฐของสหภาพโซเวียตอุตสาหกรรมน้ำมันในรัสเซียเป็นหนึ่งในผู้ผลิตรายใหญ่ที่สุดของโลก แต่มีปริมาณสำรองที่พิสูจน์แล้วน้อยกว่า หลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียต รัสเซียได้สูญเสียการเข้าถึงแหล่งน้ำมันนอกชายฝั่งและบนบกที่อุดมสมบูรณ์ในแอ่งแคสเปียนและรัฐต่างๆ ในเอเชียกลางและอาเซอร์ไบจาน[ 37 ]