ห้ามส่งกลับประเทศต้นทาง
หลักการไม่ส่งกลับ (Non-refoulement ) ( / r ə ˈ f uː l m ɒ̃ / ) เป็นหลักการพื้นฐานของกฎหมายระหว่างประเทศที่ยึดโยงอยู่ในอนุสัญญาว่าด้วยสถานะผู้ลี้ภัย ปี 1951 ซึ่งห้ามประเทศใดประเทศหนึ่งเนรเทศ (" refoulement ") บุคคลใดไปยังประเทศใดก็ตามที่ "ชีวิตหรือเสรีภาพของพวกเขาจะถูกคุกคาม" อันเนื่องมาจาก "เชื้อชาติ ศาสนา สัญชาติ การเป็นสมาชิกของกลุ่มสังคมใดกลุ่มหนึ่ง หรือความคิดเห็นทางการเมือง" [ 1 ] [ 2 ]ข้อยกเว้นเพียงอย่างเดียวสำหรับหลักการไม่ส่งกลับตามอนุสัญญาว่าด้วยสถานะผู้ลี้ภัยคือ "เหตุผลอันสมควร" ของ "อันตรายต่อความมั่นคงของประเทศ" หรือ "อันตรายต่อชุมชนของประเทศนั้น" [ 1 ]แตกต่างจากการลี้ภัยทางการเมืองซึ่งใช้ได้เฉพาะกับผู้ที่สามารถพิสูจน์ได้ว่ามีความหวาดกลัวต่อการถูกข่มเหงทางการเมือง อย่างมี เหตุผล[ 3 ]หลักการไม่ส่งกลับหมายถึงการเนรเทศบุคคลทั่วไป รวมถึงผู้ลี้ภัยไปยัง เขต สงครามและสถานที่ ประสบ ภัยพิบัติ อื่นๆ [ 2 ]
โดยทั่วไปแล้ว การไม่ส่งตัวกลับถือเป็นกฎหมายระหว่างประเทศตามธรรมเนียมปฏิบัติ [ 4 ] ซึ่งใช้บังคับแม้กระทั่งกับรัฐที่ไม่เป็นภาคีของอนุสัญญาว่าด้วยสถานะผู้ลี้ภัย ปี 1951 หรือ พิธีสาร ปี1967 [ 5 ]เป็นที่ถกเถียงกันว่าการไม่ส่งตัวกลับเป็นบรรทัดฐานบังคับ ( jus cogens ) ของกฎหมายระหว่างประเทศหรือไม่ ซึ่งการไม่ส่งตัวกลับจะต้องนำมาใช้เสมอโดยไม่มีการปรับเปลี่ยนใดๆ เพื่อวัตถุประสงค์ใดๆ หรือภายใต้สถานการณ์ใดๆ ( การยกเว้น ) [ 6 ] [ 7 ]การถกเถียงเกี่ยวกับ ลักษณะ jus cogensของการไม่ส่งตัวกลับได้ปะทุขึ้นอีกครั้งหลังจาก การโจมตีของผู้ก่อการร้าย เมื่อวันที่ 11 กันยายน 2001ในสหรัฐอเมริกา รวมถึงการโจมตีของผู้ก่อการร้ายอื่นๆ ในยุโรป[ 8 ]
ประวัติศาสตร์
อนุสัญญาว่าด้วยสถานะระหว่างประเทศของผู้ลี้ภัยเมื่อวันที่ 28 ตุลาคม พ.ศ. 2476 ได้รับการให้สัตยาบันโดย 9 ประเทศ รวมถึงฝรั่งเศสและ (โดยมีเงื่อนไข) สหราชอาณาจักร หลักการไม่ส่งกลับจึงได้รับสถานะเป็นกฎหมายสนธิสัญญาระหว่างประเทศโดยอาศัยอนุสัญญานี้[ 9 ]
หลักการไม่ส่งตัวกลับประเทศต้นทางมีความสำคัญเนื่องจากมีบทบาทในความทรงจำร่วมกันของนานาชาติเกี่ยวกับความล้มเหลวของชาติต่างๆ ในช่วงสงครามโลกครั้งที่สองในการให้ที่พักพิงแก่ผู้ลี้ภัยที่หนี การฆ่าล้าง เผ่าพันธุ์ อย่างแน่นอน จากน้ำมือของนาซีเยอรมนีหลังสงคราม ความจำเป็นในการตรวจสอบอำนาจอธิปไตยของรัฐเหนือผู้ลี้ภัยในระดับนานาชาติจึงปรากฏชัดต่อประชาคมระหว่างประเทศ
ในช่วงสงคราม รัฐต่างๆ ได้ส่งตัว ชาวยิว ชาวเยอรมันและฝรั่งเศสที่หนีภัยการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ กลับประเทศโดยบังคับ หรือปฏิเสธการรับเข้าประเทศ ในปี 1939 เรือเดินสมุทรMS St. Louis ได้แล่นออกจากเยอรมนีพร้อมผู้โดยสารชาวยิวมากกว่า 900 คนที่หนีการกดขี่ข่มเหงของนาซี เรือลำนี้แล่นไปยังคิวบาซึ่งผู้โดยสารคาดหวังว่าจะได้ลี้ภัย อย่างไรก็ตาม คิวบารับผู้โดยสารเพียง 28 คนและปฏิเสธที่จะรับที่เหลือ เรือจึงแล่นไปยังฟลอริดาโดยหวังว่าจะได้ลี้ภัยในสหรัฐอเมริกาแต่รัฐบาลสหรัฐฯ และต่อมาแคนาดาก็ปฏิเสธที่จะอนุญาตให้เรือเทียบท่าและปฏิเสธที่จะรับผู้โดยสารใดๆ ด้วยสภาพบนเรือที่ย่ำแย่ลงและดูเหมือนจะไม่มีที่ไป เรือจึงกลับไปยังยุโรป ซึ่งผู้โดยสารประมาณร้อยละ 30 ถูกสังหารในเหตุการณ์ฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ในเวลาต่อมา[ 10 ] สวิตเซอร์แลนด์ปฏิเสธการเข้าประเทศของชาวยิว ชาวฝรั่งเศสเกือบ 20,000 คนที่ขอลี้ภัยที่นั่นหลังจากการยึดครองฝรั่งเศสของนาซีชาวสวิสอ้างว่า "เรือเต็มแล้ว" ในเรื่องผู้ลี้ภัยในช่วงสงคราม และพวกเขาไม่มีภาระผูกพันภายใต้กฎหมายที่มีอยู่ที่จะต้องรับชาวยิวฝรั่งเศสเพื่อการตั้งถิ่นฐานใหม่ ส่งผลให้ชาวยิวถูกบังคับให้กลับไปยังฝรั่งเศส ซึ่งส่วนใหญ่ถูกฆ่าตาย[ 11 ]
หลังสงครามโลกครั้งที่สอง ภายใต้ปฏิบัติการคีลฮอลผู้ลี้ภัยและนักโทษหลายล้านคนจากอดีตรัสเซียและสหภาพโซเวียต ในปัจจุบัน ถูกส่งตัวกลับโดยบังคับ แม้จะมีหลักฐานว่าพวกเขาจะต้องเผชิญกับการถูกข่มเหงจากรัฐบาลโซเวียตก็ตาม[ 11 ]ในปัจจุบัน การกระทำดังกล่าวถือเป็นการละเมิดสิทธิมนุษยชนและอาชญากรรมสงครามเนื่องจากมีการกำหนดเป้าหมายพลเรือนอย่างไม่เลือกปฏิบัติ ซึ่งหลายคนไม่เคยเป็นพลเมืองโซเวียตมาก่อน และกำลังหลบหนีออกจากรัสเซียในช่วงปลายสงครามโลกครั้งที่สอง[ 12 ]
หลักการไม่ส่งตัวกลับประเทศต้นทางก่อให้เกิดความขัดแย้งโดยเนื้อแท้กับอำนาจอธิปไตยของรัฐ เนื่องจากเป็นการละเมิดสิทธิของรัฐในการควบคุมพรมแดนของตนเองและผู้ที่อาศัยอยู่ภายในพรมแดนเหล่านั้น ในกระบวนการทางกฎหมายทันทีหลังสงครามโลกครั้งที่สอง หลักการไม่ส่งตัวกลับประเทศต้นทางถูกมองว่าเป็นสิทธิที่แตกต่าง ซึ่งสามารถถูกจำกัดได้ภายใต้สถานการณ์บางประการ เช่น สถานการณ์ที่ระบุไว้ในมาตรา 33 วรรค 2 ของอนุสัญญาปี 1951 [ 11 ]
ในช่วงทศวรรษ 1960 คณะกรรมาธิการสิทธิมนุษยชนแห่งยุโรปได้ยอมรับหลักการไม่ส่งตัวกลับประเทศต้นทาง (non-refoulement) ว่าเป็นหลักการย่อยของการห้ามการทรมาน เนื่องจากข้อห้ามการทรมานเป็นกฎหมายบังคับ (jus cogens ) การเชื่อมโยงนี้ทำให้ข้อห้ามการส่งตัวกลับประเทศต้นทางเป็นข้อห้ามเด็ดขาด[ 8 ]และท้าทายความชอบด้วยกฎหมายของการส่งตัวกลับประเทศต้นทางเพื่อวัตถุประสงค์ด้านความมั่นคงของรัฐ ผ่านคดีความในศาล (ดูSoering v. United KingdomและChahal v. United Kingdom ) และการตีความสนธิสัญญาระหว่างประเทศต่างๆ ในช่วงทศวรรษ 1980 คณะกรรมาธิการสิทธิมนุษยชนแห่งยุโรปได้เปลี่ยนลำดับความสำคัญจากการรักษาอธิปไตยของรัฐไปสู่การปกป้องบุคคลที่อาจถูกส่งตัวกลับประเทศต้นทาง[ 11 ]การตีความนี้ไม่อนุญาตให้มีการลดทอนการคุ้มครองการไม่ส่งตัวกลับประเทศต้นทาง แม้ว่ารัฐจะกังวลว่าผู้ลี้ภัยอาจเป็นผู้ก่อการร้ายหรือก่อให้เกิดภัยคุกคามโดยตรงอื่นๆ ต่อรัฐก็ตาม[ 8 ]
ศตวรรษที่ 21
หลังจากการโจมตีของผู้ก่อการร้ายในสหรัฐอเมริกาและยุโรป รัฐต่างๆ ได้เรียกร้องอีกครั้งให้มีการอนุญาตให้ส่งตัวกลับประเทศเพื่อผลประโยชน์ด้านความมั่นคงของชาติ เนื่องจากการส่งตัวกลับประเทศเป็นวิธีที่มีประสิทธิภาพที่สุดในการส่งผู้ลี้ภัยที่คิดว่าอาจเป็นภัยคุกคามที่น่าเชื่อถือ[ 11 ]แม้ว่าสนธิสัญญาล่าสุดมักจะมีข้อผูกพันเฉพาะที่ป้องกันการส่งตัวกลับประเทศในทุกกรณี[ 11 ]แต่ผลประโยชน์ด้านความมั่นคงของชาติทำให้รัฐแต่ละรัฐและสหภาพยุโรปแสวงหาวิธีการหลีกเลี่ยงการคุ้มครองการไม่ส่งตัวกลับประเทศที่สร้างสมดุลระหว่างความมั่นคงและสิทธิมนุษยชน[ 8 ]
ปัจจุบัน หลักการไม่ส่งตัวกลับประเทศที่ลงนามในอนุสัญญาว่าด้วยสถานะผู้ลี้ภัย พ.ศ. 2494 อนุสัญญาพิธีสารว่าด้วยสถานะผู้ลี้ภัย พ.ศ. 2510 หรืออนุสัญญาต่อต้านการทรมาน พ.ศ. 2527 ขึ้นอยู่กับการตีความมาตรา 33 ของอนุสัญญา พ.ศ. 2494 [ 13 ] [ 14 ]
หนึ่งในประเด็นสีเทาของกฎหมายที่มีการถกเถียงกันอย่างดุเดือดที่สุดในแวดวงผู้ลงนามคือการตีความมาตรา 33 ของอนุสัญญาปี 1951 การสกัดกั้นเรือขนส่งผู้ลี้ภัยที่อาจอยู่ในทะเลหลวงเป็นแนวปฏิบัติทั่วไปของรัฐบาลสหรัฐฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ทำให้เกิดคำถามว่ามาตรา 33 กำหนดให้ผู้ลี้ภัยต้องอยู่ในประเทศหรือเพียงแค่ต้องอยู่ในอำนาจของประเทศที่จะใช้สิทธิต่อต้านการส่งตัวกลับ[ 15 ]
การห้ามปฏิเสธที่ชายแดนจะหมายถึงสิทธิในการเข้าประเทศสำหรับผู้ขอลี้ภัยทุกคน ซึ่งอธิบายถึงความลังเลของบางรัฐในการรับรองการไม่ปฏิเสธที่ชายแดน[ 4 ]
กฎหมายที่เกี่ยวข้อง
- มาตรา 3 ของอนุสัญญาว่าด้วยสถานะผู้ลี้ภัยระหว่างประเทศ พ.ศ. 2476 มีการกล่าวถึงการไม่ส่งกลับเป็นครั้งแรกในกฎหมายระหว่างประเทศ[ 16 ] [ 17 ]และป้องกันไม่ให้รัฐภาคีขับไล่ผู้ลี้ภัยที่พำนักอย่างถูกกฎหมายหรือปฏิเสธผู้ลี้ภัยที่ชายแดนประเทศบ้านเกิดของพวกเขา[ 17 ]สนธิสัญญานี้ได้รับการให้สัตยาบันโดยรัฐเพียงไม่กี่รัฐและไม่ค่อยมีผลบังคับใช้ในกฎหมายระหว่างประเทศ[ 16 ]
- หลักการไม่ส่งกลับได้รับการบัญญัติอย่างเป็นทางการในมาตรา 33 ของอนุสัญญาว่าด้วยสถานะผู้ลี้ภัย พ.ศ. 2494 มาตรา 33 ประกอบด้วยสองวรรคต่อไปนี้ที่กำหนดข้อห้ามการขับไล่หรือส่งผู้ลี้ภัยกลับ: [ 1 ]
- รัฐภาคีใด ๆ จะไม่ขับไล่หรือส่งตัวผู้ลี้ภัยกลับไปยังพรมแดนของดินแดนที่ชีวิตหรือเสรีภาพของเขาอาจถูกคุกคามเนื่องจากเชื้อชาติศาสนาสัญชาติการเป็นสมาชิกของกลุ่มสังคม ใดกลุ่มหนึ่ง หรือความคิดเห็นทางการเมือง ไม่ว่า ด้วย วิธี การใด ก็ตาม
- อย่างไรก็ตาม ผู้ลี้ภัยที่มีเหตุอันควรเชื่อได้ว่าตนเป็นภัยต่อความมั่นคงของประเทศที่ตนอาศัยอยู่ หรือผู้ที่ถูกพิพากษาถึงที่สุดแล้วในคดีอาญาร้ายแรงและเป็นภัยต่อชุมชนของประเทศนั้น จะไม่สามารถเรียกร้องสิทธิประโยชน์ตามบทบัญญัตินี้ได้
— อนุสัญญาและพิธีสารว่าด้วยสถานะของผู้ลี้ภัย มาตรา 33
- พิธีสารว่าด้วยสถานะผู้ลี้ภัยพ.ศ. 2510 ได้ยกเลิกข้อจำกัดทางภูมิศาสตร์และเวลาของอนุสัญญาว่าด้วยสถานะผู้ลี้ภัยพ.ศ. 2494 [ 1 ]
- อนุสัญญาว่าด้วยการต่อต้านการทรมานและการปฏิบัติที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือลดทอนศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์อื่นๆปี 1984 ระบุว่า หลักการไม่ส่งตัวผู้ลี้ภัยกลับประเทศต้นทาง (non-refoulement) สืบเนื่องมาจากหลักการคุ้มครองที่กว้างกว่าจากการทรมานและการปฏิบัติที่ไร้มนุษยธรรม
- รัฐภาคีใด ๆ จะไม่ขับไล่ ส่งตัวกลับ ("refouler") หรือส่งผู้ร้ายข้ามแดนไปยังรัฐอื่นใด หากมีเหตุอันควรเชื่อได้ว่าบุคคลนั้นจะตกอยู่ในอันตรายจากการถูกทรมาน
- เพื่อพิจารณาว่ามีเหตุผลดังกล่าวหรือไม่ หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะต้องคำนึงถึงปัจจัยที่เกี่ยวข้องทั้งหมด รวมถึงในกรณีที่เหมาะสม การมีอยู่ของรูปแบบการละเมิดสิทธิมนุษยชนอย่างร้ายแรง รุนแรง หรือเป็นวงกว้างอย่างต่อเนื่องในรัฐที่เกี่ยวข้อง
โดยทั่วไปแล้ว การคุ้มครองจากการทรมานและการปฏิบัติที่ไร้มนุษยธรรมถือเป็นสิทธิเด็ดขาด ( บรรทัดฐานบังคับ ) [ 19 ]และตามอนุสัญญานี้ การไม่ส่งตัวกลับไปยังประเทศที่มีความเสี่ยงต่อการทรมานและการปฏิบัติที่ไร้มนุษยธรรมถือเป็นสิทธิเด็ดขาดเช่นกัน[ 11 ]— การทรมานและการปฏิบัติหรือการลงโทษที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือลดทอนศักดิ์ศรีอื่นๆ มาตรา 3 [ 18 ]
ภูมิภาค
- มาตรา III ของหลักการว่าด้วยการปฏิบัติต่อผู้ลี้ภัย ปี 1996 ขององค์การที่ปรึกษาด้านกฎหมายเอเชีย-แอฟริกา (ซึ่งในขณะนั้นรู้จักกันในชื่อคณะกรรมการที่ปรึกษาด้านกฎหมายเอเชีย-แอฟริกา) ระบุว่า:
บุคคลใดก็ตามที่ขอลี้ภัยตามหลักการเหล่านี้ ไม่ควรถูกกระทำการใดๆ เช่น การปฏิเสธที่ชายแดน การส่งกลับ หรือการขับไล่ เว้นแต่ด้วยเหตุผลสำคัญด้านความมั่นคงของชาติหรือการปกป้องประชากร ซึ่งจะส่งผลให้เขาต้องกลับไปหรืออยู่ในดินแดนนั้น หากมีความหวาดกลัวอย่างมีเหตุผลว่าการถูกข่มเหงคุกคามชีวิต ความสมบูรณ์ทางร่างกาย หรือเสรีภาพของเขาในดินแดนนั้น[ 20 ]
- มาตรา II(3) ของ อนุสัญญา องค์การเอกภาพแอฟริกาว่าด้วยประเด็นเฉพาะด้านปัญหาผู้ลี้ภัยในแอฟริกาซึ่งลงนามในปี พ.ศ. 2512 มีบทบัญญัติสำหรับผู้ขอลี้ภัยที่หลบหนีจากสงคราม การปกครองอาณานิคม หรือความไม่สงบทางสังคม[ 20 ]
- มาตรา 22(8) ของอนุสัญญาอเมริกันว่าด้วยสิทธิมนุษยชน พ.ศ. 2512 กำหนดให้ “สิทธิในการดำรงชีวิตหรือเสรีภาพส่วนบุคคล” ของผู้ขอลี้ภัยเป็นเกณฑ์สำหรับการไม่ส่งตัวกลับระหว่างรัฐอเมริกัน[ 20 ] [ 21 ]
- ตามมาตรา 3(2) ของอนุสัญญายุโรปว่าด้วยการส่งผู้ร้ายข้ามแดน ปี 1957 และมาตรา 4(5) ของอนุสัญญาระหว่างอเมริกาว่าด้วยการส่งผู้ร้ายข้ามแดนปี 1981 หลักการไม่ส่งผู้ร้ายข้ามแดนยังใช้กับกรณีการส่งผู้ร้ายข้ามแดนที่บุคคลนั้นเชื่อว่าตนจะถูกพิจารณาคดีหรือถูกเลือกปฏิบัติโดยเฉพาะอย่างยิ่งจากปัจจัยที่ได้รับการคุ้มครอง[ 20 ]
- มติของสภาสหภาพยุโรป ลงวันที่ 20 มิถุนายน 1995 ว่าด้วยการรับประกันขั้นต่ำสำหรับกระบวนการขอลี้ภัย:
ผู้ขอลี้ภัยทุกคนต้องสามารถยื่นคำขอ [ลี้ภัย] ที่ชายแดนได้ จากนั้นคำขออาจได้รับการตรวจสอบเพื่อพิจารณาก่อนการตัดสินใจรับเข้าประเทศว่าไม่มีมูลความจริงอย่างชัดเจนหรือไม่ อย่างไรก็ตาม ในกรณีที่มีประเทศที่สามที่รับผู้ลี้ภัย อาจมีข้อยกเว้นสำหรับหลักการ "ไม่ส่งกลับ" [ 22 ]
การตีความ
แม้ว่าหลักการไม่ส่งตัวกลับประเทศต้นทางจะเป็นแง่มุมที่ไม่สามารถต่อรองได้ของกฎหมายระหว่างประเทศ แต่รัฐต่างๆ ได้ตีความมาตรา 33 ของอนุสัญญาปี 1951 ในรูปแบบต่างๆ และได้สร้างการตอบสนองทางกฎหมายต่อผู้ขอลี้ภัยในลักษณะที่สอดคล้องกัน[ 13 ]การตีความที่พบได้บ่อยที่สุดสี่ประการ ได้แก่:
- เข้มงวด
- การตีความนี้ถือว่ากฎหมายห้ามส่งกลับมีผลเฉพาะกับผู้ขอลี้ภัยที่เข้ามาในเขตแดนของรัฐแล้วเท่านั้น รัฐที่ใช้การตีความนี้มักจะออกนโยบายและขั้นตอนที่ออกแบบมาเพื่อขัดขวางไม่ให้ผู้ขอลี้ภัยเข้ามาถึงเขตแดนของตน[ 13 ]
- เข้มงวด ตีความแคบ
- การตีความนี้ถือว่ามีเพียงผู้ลี้ภัยบางกลุ่มเท่านั้นที่มีสิทธิตามกฎหมายที่จะได้รับการคุ้มครองจากการไม่ส่งกลับ หากประเทศที่รับผู้ขอลี้ภัยไม่พบว่า "ชีวิตหรือเสรีภาพของพวกเขาจะถูกคุกคาม" จากการส่งกลับ การตีความนี้ถือว่าพวกเขาสามารถถูกส่งกลับไปยังประเทศต้นกำเนิดได้อย่างถูกต้องตามกฎหมาย[ 13 ]
- ลัทธิรวมกลุ่ม
- แนวทางนี้เกี่ยวข้องกับระบบระหว่างประเทศที่ออกแบบมาเพื่อประมวลผลคำขอลี้ภัยในประเทศที่บุคคลนั้นขอลี้ภัยในเบื้องต้นและกระจายพวกเขาไปยังประเทศอื่น ๆ แนวทางนี้อาศัยตรรกะที่ว่ามาตรา 33 ไม่ได้ระบุภาษาที่กำหนดให้รัฐที่รับผู้ขอลี้ภัยต้องอนุญาตให้พวกเขาอยู่ถาวร แต่มีเพียงข้อผูกพันที่จะไม่ส่งพวกเขากลับไปยังภูมิภาคที่พวกเขาอาจเผชิญกับอันตราย ข้อตกลงการย้ายถิ่นฐานของผู้ลี้ภัยระหว่างประเทศต้องรับประกันว่าประเทศเจ้าภาพใหม่จะไม่ส่งพวกเขากลับ ไม่ว่าประเทศนั้นจะเป็นภาคีของอนุสัญญาปี 1951 หรือไม่ ก็ตาม [ 13 ]ในความเป็นจริงศาลสิทธิมนุษยชนแห่งยุโรปพบในคดี MSS กับเบลเยียมและกรีซ[ 23 ]ว่าความเสี่ยงของการส่งกลับทางอ้อม แม้จะผ่านภาคีของอนุสัญญาปี 1951 ก็ตาม ห้ามการเนรเทศภายใต้กฎหมายผู้ลี้ภัยและสิทธิมนุษยชนของสหภาพยุโรป
- ลัทธิรวมศูนย์นิยม โดยมีกฎหมายห้ามผู้ลี้ภัยเดินทางมาถึงพรมแดนของประเทศ
- แนวทางนี้ไม่ใช่การตีความมาตรา 33 แต่เป็นการหลีกเลี่ยงมาตรา 33 โดยผสมผสานแนวทางที่เข้มงวดและแนวทางแบบรวมกลุ่มเข้าด้วยกัน รัฐที่ใช้แนวทางนี้จะจัดตั้งพื้นที่ที่ไม่ใช่อธิปไตยภายในพรมแดนของตน โดยส่วนใหญ่จะอยู่ที่ศูนย์กลางการเดินทาง ผู้ขอลี้ภัยที่มาปรากฏตัวในพื้นที่ดังกล่าวจะถูกส่งไปยังประเทศอื่นเพื่อดำเนินการพิจารณาคำขอลี้ภัย เช่นเดียวกับแนวทางแบบรวมกลุ่มแบบดั้งเดิม ผู้ขอลี้ภัยไม่สามารถถูกส่งไปยังประเทศที่พวกเขาอาจเผชิญกับอันตรายได้[ 13 ]
ตัวอย่างของการละเมิด
การส่งตัวผู้ลี้ภัยชาวกัมพูชา 45,000 คนกลับประเทศโดยบังคับที่ปราสาทพระวิหารเมื่อวันที่ 12 มิถุนายน พ.ศ. 2522 ถือเป็นตัวอย่างคลาสสิกของการส่งตัวกลับประเทศ[ 14 ]ผู้ลี้ภัยถูกบังคับด้วยปืนให้ข้ามพรมแดนและลงเนินลาดชันไปยังทุ่งกับระเบิดผู้ที่ปฏิเสธถูกทหารไทยยิงเสียชีวิต มีผู้ลี้ภัยเสียชีวิตประมาณ 3,000 คน (ประมาณ 7 เปอร์เซ็นต์) [ 24 ]
การกระทำของแทนซาเนีย ในช่วง การฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ในรวันดาในปี 1994 ถูกกล่าวหาว่าละเมิดหลักการไม่ส่งผู้ลี้ภัยกลับ ในช่วงวิกฤตการณ์ที่รุนแรง เมื่อจำนวนผู้ลี้ภัยเพิ่มสูงขึ้นจนถึงระดับ "การอพยพครั้งใหญ่" รัฐบาลแทนซาเนียได้ปิดพรมแดนไม่ให้ผู้ลี้ภัยชาวรวันดามากกว่า 50,000 คนหนีความรุนแรงจากการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์เข้ามา ในปี 1996 ก่อนที่รวันดาจะบรรลุถึงระดับความมั่นคงที่เหมาะสม ผู้ลี้ภัยประมาณ 500,000 คนถูกส่งกลับไปยังรวันดาจากซาอีร์[ 25 ]
รัฐบาลออสเตรเลียถูกกล่าวหาโดย UNHCR รวมถึงนักวิชาการด้านกฎหมายชาวออสเตรเลียมากกว่า 50 คน ว่าละเมิดหลักการไม่ส่งกลับโดยการส่งผู้ลี้ภัยชาวทมิฬและสิงหล 41 คนกลับไปยังกองทัพเรือศรีลังกาในเดือนมิถุนายนหรือกรกฎาคม พ.ศ. 2557 ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของปฏิบัติการ Sovereign Borders [ 26 ]
ในปี 2557 รัฐสภาออสเตรเลียได้ผ่านพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยอำนาจการย้ายถิ่นฐานและทางทะเล (การแก้ไขปัญหาภาระงานด้านคดีลี้ภัยที่ค้างอยู่) ปี 2557 (Cth) พระราชบัญญัติดังกล่าวระบุว่า "เพื่อวัตถุประสงค์ในการส่งตัวผู้ที่ไม่ใช่พลเมืองที่ผิดกฎหมายออกจากออสเตรเลีย ภาระผูกพันในการไม่ส่งตัวกลับของออสเตรเลียไม่เกี่ยวข้อง" [ 27 ]
ในปี 2017 Dina Ali Lasloomถูกบังคับให้กลับไปยังซาอุดีอาระเบียด้วยความร่วมมือของรัฐบาลฟิลิปปินส์[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]
ในปี 2018 Matteo Salvini (อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยของอิตาลี) ถูกกล่าวหาว่าละเมิดพันธกรณีการไม่ส่งตัวกลับโดยปฏิเสธที่จะช่วยเหลือผู้อพยพ 93 คนที่หลบหนีจากลิเบีย และด้วยเหตุนี้จึงจัดการ "การผลักดันกลับแบบเอกชน" ซึ่งก็คือการส่งผู้อพยพกลับโดยใช้เรือสินค้าเป็นตัวแทน ซึ่งในกรณีนี้ส่งผลให้ผู้อพยพถูกส่งกลับไปยังท่าเรือมิซูราตาในลิเบีย ที่ซึ่งพวกเขาถูกทุบตี ทรมาน และในบางกรณีถูกฆ่า[ 31 ]
ในปี 2019 เกาหลีใต้ได้เนรเทศผู้แปรพักตร์ชาวเกาหลีเหนือ สองคน กลับไปยังเกาหลีเหนือโดยอ้างว่าพวกเขาก่อเหตุฆาตกรรม การกระทำดังกล่าวถูกประณามโดยนักเคลื่อนไหวด้านสิทธิมนุษยชน เนื่องจากทั้งสองคนอาจต้องโทษประหารชีวิตเมื่อกลับไป[ 32 ]
จีนตามข้อตกลงที่ทำไว้กับเกาหลีเหนือในปี 1986 จับกุมชาวเกาหลีเหนือที่เข้ามาในดินแดนของตนและส่งพวกเขากลับไปยังเกาหลีเหนือ นักเคลื่อนไหวด้านสิทธิมนุษยชนกล่าวว่าจีนกำลังละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศ และชาวเกาหลีเหนือที่ถูกส่งตัวกลับมามีแนวโน้มที่จะถูกประหารชีวิต[ 33 ]
ในปี 2021 มาเลเซีย ได้เนรเทศชาว เมียนมาร์ 1,086 คนแม้จะมีคำสั่งศาลให้ระงับการส่งตัวกลับประเทศชั่วคราว ท่ามกลางความกังวลว่ากลุ่มดังกล่าวอาจตกอยู่ในความเสี่ยงหากถูกส่งตัวกลับไปยังเมียนมาร์ที่อยู่ภายใต้การปกครองของกองทัพ[ 34 ]
ในปี 2021 ศาลฎีกาของอินเดียในคดีMohammad Salimullah v. Union of Indiaอนุญาตให้เนรเทศผู้ลี้ภัยชาวมุสลิมโรฮิงยากลับไปยังเมียนมาร์[ 35 ]
ในปี 2022 รัฐบาลสหราชอาณาจักรได้เสนอแผนการลี้ภัยรวันดาซึ่งมีเป้าหมายที่จะเนรเทศผู้อพยพที่เข้าสหราชอาณาจักรอย่างผิดกฎหมายไปยังประเทศที่สามที่ "ปลอดภัย"อย่างรวันดานโยบายดังกล่าวเผชิญกับความท้าทายทางกฎหมาย[ 36 ]และศาลสิทธิมนุษยชนแห่งยุโรป (ECtHR)ได้ตัดสินในเดือนมิถุนายน 2022 ในคดี NSK กับสหราชอาณาจักร (28774/22) ว่าแผนของรัฐบาลสหราชอาณาจักรละเมิดอนุสัญญาสิทธิมนุษยชนแห่งยุโรป (ECHR)เนื่องจากเมื่ออยู่ในรวันดาแล้ว ผู้อพยพ "จะไม่สามารถเข้าถึงกระบวนการที่ยุติธรรมและมีประสิทธิภาพสำหรับการพิจารณาสถานะผู้ลี้ภัย " ซึ่งเป็นการละเมิดสิทธิของพวกเขา[ 37 ]นอกจากนี้ ศาลยังพบว่า "บุคคลที่ถูกย้ายไปยังรวันดาอาจมีความเสี่ยงที่จะถูกควบคุมตัวและได้รับการปฏิบัติที่ไม่เป็นไปตามมาตรฐานสากล หากพวกเขาแสดงความไม่พอใจหรือประท้วงต่อสภาพความเป็นอยู่หลังจากเดินทางมาถึง" [ 37 ]เมื่ออยู่ในรวันดา ผู้อพยพอาจไม่สามารถแสวงหาการเยียวยาทางกฎหมายได้ เนื่องจากรวันดาดำเนินการอยู่นอกเขตอำนาจศาลของ ECtHR และ "ไม่มีกลไกใดที่สามารถบังคับใช้ได้ตามกฎหมายสำหรับการส่งตัวผู้ยื่นคำร้องกลับไปยังสหราชอาณาจักรในกรณีที่มีการท้าทายข้อเท็จจริงที่ประสบความสำเร็จต่อหน้าศาลภายในประเทศ" [ 37 ]ในเดือนพฤศจิกายน 2023 ศาลฎีกาสหราชอาณาจักรได้ตัดสินว่านโยบายดังกล่าวผิดกฎหมายภายใต้กฎหมายภายในประเทศของสหราชอาณาจักรและพันธกรณีระหว่างประเทศ เนื่องจากนโยบายดังกล่าวยังคงละเมิดหลักการไม่ส่งตัวกลับ[ 38 ] [ 39 ]
จากการวิเคราะห์ในปี 2025 ในวารสารกฎหมายระหว่างประเทศของอเมริการัฐบาลโดนัลด์ ทรัมป์ชุดที่สองได้ละเมิดหลักการไม่ส่งกลับประเทศต้นทางโดยการปิดพรมแดนไม่ให้ผู้ลี้ภัยเข้ามา ขยายการส่งตัวกลับประเทศอย่างเร่งด่วน และปฏิบัติในการส่งมอบตัวไปทรมาน[ 40 ]
ดูเพิ่มเติม
วรรณกรรม
- Kees Wouters มาตรฐานทางกฎหมายระหว่างประเทศเพื่อการคุ้มครองจากการส่งตัวกลับประเทศต้นทาง - การวิเคราะห์ทางกฎหมายเกี่ยวกับการห้ามส่งตัวกลับประเทศต้นทางที่ระบุไว้ในอนุสัญญาว่าด้วยผู้ลี้ภัย อนุสัญญาว่าด้วยสิทธิมนุษยชนแห่งยุโรป กติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง และอนุสัญญาต่อต้านการทรมานแอนต์เวิร์ป: Intersentia, 2009
- Guy S. Goodwin-Gill และJane McAdam ผู้ลี้ภัยในกฎหมายระหว่างประเทศ , อ็อกซ์ฟอร์ด: สำนักพิมพ์อ็อกซ์ฟอร์ด, 2007 (ฉบับพิมพ์ซ้ำปี 1983 และ 1996)
- Académie de Droit International de La Haye / Hague Academy of International Law Le droit d'asile = สิทธิในการลี้ภัย , Dordrecht: Nijhoff (1990)
ลิงก์ภายนอก
- การกำหนดพารามิเตอร์ของหลักการไม่ส่งผู้ลี้ภัยกลับประเทศต้นทาง วิทยานิพนธ์ปริญญาโทด้านกฎหมาย
- Vladislava Stoyanova, "หลักการไม่ส่งตัวกลับประเทศต้นทางและสิทธิของผู้ขอลี้ภัยในการเข้าสู่ดินแดนของรัฐ" วารสารสหวิทยาการกฎหมายสิทธิมนุษยชนเล่ม 3 ฉบับที่ 1 ปี 2008