การสนับสนุนทางการเมืองของอังกฤษในช่วงแรกสำหรับการเพิ่มจำนวนชาวยิวในภูมิภาคปาเลสไตน์นั้นขึ้นอยู่กับการคำนวณทางภูมิรัฐศาสตร์^{[ 1 ] [ i ]}การสนับสนุนนี้เริ่มต้นในช่วงต้นทศวรรษ 1840 ^{[ 3 ]}และนำโดยลอร์ดพาล์มเมอร์สตันภายหลังการยึดครองซีเรียและปาเลสไตน์โดย มูฮัมหมัด อาลี ผู้ว่าการออตโตมัน ที่ แยกตัวออกจากอียิปต์^{[ 4 ] [ 5 ]}อิทธิพลของฝรั่งเศสเติบโตขึ้นในปาเลสไตน์และตะวันออกกลางโดยรวม และบทบาทของฝรั่งเศสในฐานะผู้ปกป้องชุมชนคาทอลิกก็เริ่มเติบโตขึ้นเช่นเดียวกับอิทธิพลของรัสเซียที่เติบโตขึ้นในฐานะผู้ปกป้องนิกายออร์โธดอกซ์ตะวันออกในภูมิภาคเดียวกัน สิ่งนี้ทำให้บริเตนไม่มีเขตอิทธิพล^{[ 4 ]}และด้วยเหตุนี้จึงจำเป็นต้องค้นหาหรือสร้าง "ผู้ได้รับการคุ้มครอง" ในภูมิภาคของตนเอง^{[ 6 ]}การพิจารณาทางการเมืองเหล่านี้ได้รับการสนับสนุนจากความรู้สึกเห็นอกเห็นใจของชาวคริสต์นิกายอีแวนเจลิคัลที่มีต่อ " การฟื้นฟูชาวยิว " สู่ปาเลสไตน์ในหมู่ชนชั้นนำทางการเมืองของอังกฤษในช่วงกลางศตวรรษที่ 19 โดยเฉพาะอย่างยิ่งลอร์ดชาฟต์สเบอรี^{[ ii ]}กระทรวงการต่างประเทศของอังกฤษสนับสนุนการอพยพของชาวยิวไปยังปาเลสไตน์อย่างแข็งขัน ตัวอย่างเช่น คำชักชวนของชาร์ลส์ เฮนรี เชอร์ชิลล์ในปี 1841–1842 ที่มีต่อโมเสสมอนเตฟิโอเรผู้นำชุมชนชาวยิวของอังกฤษ^{[ 8 ] [ a ]}

ความพยายามดังกล่าวเกิดขึ้นก่อนเวลาอันควร^{[ 8 ]}และไม่ประสบความสำเร็จ^{[ iii ]}มีชาวยิวเพียง 24,000 คนเท่านั้นที่อาศัยอยู่ในปาเลสไตน์ในช่วงก่อนการเกิดขึ้นของลัทธิไซออนิสต์ในชุมชนชาวยิวทั่วโลกในช่วงสองทศวรรษสุดท้ายของศตวรรษที่ 19 ^{[ 10 ]}ด้วยการเปลี่ยนแปลงทางภูมิรัฐศาสตร์อันเนื่องมาจากการปะทุของสงครามโลกครั้งที่หนึ่งการคำนวณก่อนหน้านี้ซึ่งหยุดชะงักไประยะหนึ่ง นำไปสู่การประเมินเชิงกลยุทธ์และการต่อรองทางการเมืองเกี่ยวกับตะวันออกกลางและตะวันออกไกลอีกครั้ง^{[ 5 ]}

ลัทธิไซออนิสม์เกิดขึ้นในช่วงปลายศตวรรษที่ 19 เพื่อตอบโต้การเคลื่อนไหวต่อต้านชาวยิวและชาตินิยมแบบกีดกันในยุโรป^{[ 14 ] [ iv ] [ v ]}ชาตินิยมแบบโรแมนติกใน ยุโรป กลางและยุโรปตะวันออกได้ช่วยจุดประกายฮัสคาลาห์หรือ "การตรัสรู้ของชาวยิว" ทำให้เกิดการแบ่งแยกในชุมชนชาวยิวระหว่างผู้ที่มองว่าศาสนายูดายเป็นศาสนาของตนและผู้ที่มองว่าเป็นชาติพันธุ์หรือชาติของตน^{[ 14 ] [ 15 ]} การสังหารหมู่ชาวยิวใน ปี 1881–1884 ในจักรวรรดิรัสเซียได้ส่งเสริมการเติบโตของอัตลักษณ์แบบหลัง ส่งผลให้เกิดการก่อตั้ง องค์กรผู้บุกเบิก โฮเวเว ไซออนการตีพิมพ์หนังสือAutoemancipationของเลออน พินสเกอร์และคลื่นการอพยพครั้งใหญ่ครั้งแรกของชาวยิวไปยังปาเลสไตน์ ซึ่งต่อมาถูกเรียกว่า " อาลิยาห์ครั้งแรก " ^{[ 17 ] [ 18 ] [ 15 ]}

ในปี ค.ศ. 1896 เทโอดอร์ เฮอร์ซล์นักข่าวชาวยิวที่อาศัยอยู่ในออสเตรีย-ฮังการีได้ตีพิมพ์ตำราพื้นฐานของลัทธิไซออนิสต์ทางการเมืองชื่อDer Judenstaat (“รัฐของชาวยิว” หรือ “รัฐของชาวยิว”) ซึ่งเขายืนยันว่าทางออกเดียวสำหรับ “ ปัญหาชาวยิว ” ในยุโรป รวมถึงการต่อต้านชาวยิวที่เพิ่มมากขึ้น คือการจัดตั้งรัฐสำหรับชาวยิว^{[ 19 ] [ 20 ]}หนึ่งปีต่อมา เฮอร์ซล์ได้ก่อตั้งองค์การไซออนิสต์ซึ่งในการประชุมครั้งแรกได้เรียกร้องให้จัดตั้ง “บ้านสำหรับชาวยิวในปาเลสไตน์ที่ได้รับการคุ้มครองภายใต้กฎหมายมหาชน” มาตรการที่เสนอเพื่อให้บรรลุเป้าหมายนั้น ได้แก่ การส่งเสริมการตั้งถิ่นฐานของชาวยิวที่นั่น การจัดระเบียบชาวยิวในต่างแดนการเสริมสร้างความรู้สึกและจิตสำนึกของชาวยิว และขั้นตอนเตรียมการเพื่อให้ได้รับเงินอุดหนุนจากรัฐบาลที่จำเป็น^{[ 20 ]}เฮอร์ซล์เสียชีวิตในปี พ.ศ. 2447 44 ปีก่อนการก่อตั้งรัฐอิสราเอล ซึ่งเป็นรัฐของชาวยิวที่เขาเสนอ โดยที่ยังไม่ได้รับสถานะทางการเมืองที่จำเป็นในการดำเนินการตามวาระของเขา^{[ 10 ]}

ผู้นำไซออนิสต์ไชอิม ไวซ์มันน์ซึ่งต่อมาดำรงตำแหน่งประธานองค์การไซออนิสต์โลกและประธานาธิบดีคนแรกของอิสราเอลย้ายจากสวิตเซอร์แลนด์ไปยังสหราชอาณาจักรในปี 1904 และได้พบกับอาร์เธอ ร์ บัลฟอร์ ซึ่งเพิ่งเริ่มการหาเสียงเลือกตั้งในปี 1905–1906หลังจากลาออกจากตำแหน่งนายกรัฐมนตรี^{[ 21 ]}ในการประชุมที่จัดโดยชาร์ลส์ เดรย์ฟัสตัวแทนชาวยิวในเขตเลือกตั้งของเขา^{[ vi ]}ก่อนหน้านั้นในปีเดียวกัน บัลฟอร์ได้ผลักดันพระราชบัญญัติคนต่างด้าวผ่านรัฐสภาได้สำเร็จด้วยสุนทรพจน์ที่ทรงพลังเกี่ยวกับความจำเป็นในการจำกัดการอพยพของชาวยิวที่หลบหนีจากจักรวรรดิรัสเซียเข้าสู่สหราชอาณาจักร^{[ 23 ] [ 24 ]}ในระหว่างการประชุมครั้งนี้ เขาถามว่าไวซ์มันน์มีข้อโต้แย้งอะไรต่อโครงการยูกันดา ปี 1903 ที่เฮอร์ซล์สนับสนุนให้จัดสรรส่วนหนึ่งของแอฟริกาตะวันออกของอังกฤษให้แก่ชาวยิวเป็นบ้านเกิด แผนการดังกล่าว ซึ่งโจเซฟ แชมเบอร์เลนเลขานุการอาณานิคมในคณะรัฐมนตรีของบัลฟอร์ ได้เสนอต่อเฮอร์ซล์หลังจากการเดินทางไปแอฟริกาตะวันออกในช่วงต้นปี^{[ vii ]}ต่อมาถูกลงมติคัดค้านหลังจากการเสียชีวิตของเฮอร์ซล์โดยสภาคองเกรสไซออนิสต์ครั้งที่ 7 ในปี 1905 ^{[ viii ]}หลังจากมีการถกเถียงกันอย่างดุเดือดเป็นเวลา 2 ปีในองค์กรไซออนิสต์^{[ 27 ]}ไวซ์มันน์ตอบว่าเขาเชื่อว่าชาวอังกฤษมีความสัมพันธ์กับลอนดอนเช่นเดียวกับที่ชาวยิวมีความสัมพันธ์กับเยรูซาเลม^{[ b ]}

ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2457 ไวซ์มันน์ได้พบกับบารอนเอ็ดมอนด์ เดอ รอธส์ไชลด์ เป็นครั้งแรก ซึ่งเป็น สมาชิกของตระกูลรอธส์ไชลด์สาขาฝรั่งเศสและเป็นผู้สนับสนุนหลักของขบวนการไซออนิสต์^{[ 29 ]}ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับโครงการสร้างมหาวิทยาลัยฮิบรูในเยรูซาเลม^{[ 29 ]}บารอนไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งขององค์การไซออนิสต์โลก แต่ได้ให้ทุนสนับสนุนอาณานิคมเกษตรกรรมของชาวยิวในอาลียาห์ครั้งแรกและโอนให้แก่สมาคมการตั้งถิ่นฐานของชาวยิวในปี พ.ศ. 2442 ^{[ 30 ]} ความสัมพันธ์นี้จะเกิดผลในเวลาต่อมาในปีนั้น เมื่อ เจมส์ เด อ รอธส์ไชลด์บุตรชายของบารอนได้ขอเข้าพบกับไวซ์มันน์ในวันที่ 25  พฤศจิกายน พ.ศ. 2457 เพื่อชักชวนให้เขามีอิทธิพลต่อผู้ที่ถือว่าเปิดรับวาระไซออนิสต์ในปาเลสไตน์ภายในรัฐบาลอังกฤษ^{[ c ] [ 32 ]} ผ่านทาง โดโรธีภรรยาของเจมส์ไวซ์มันน์ได้พบกับรอสซิกา รอธ ส์ไชลด์ ผู้ซึ่งแนะนำเขาให้รู้จักกับสาขาอังกฤษของครอบครัวโดยเฉพาะอย่างยิ่งชาร์ลส์ สามีของเธอ และ วอลเตอร์พี่ชายของเขาซึ่งเป็นนักสัตววิทยาและอดีตสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร (MP) ^{[ 33 ]}บิดาของพวกเขานาธาน รอธส์ไชลด์ บารอนรอธส์ไชลด์ที่ 1หัวหน้าสาขาอังกฤษของครอบครัว มีทัศนคติที่ระมัดระวังต่อลัทธิไซออนิสต์ แต่เขาเสียชีวิตในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2458 และตำแหน่งของเขาตกทอดไปยังวอลเตอร์^{[ 33 ] [ 34 ]}  

ก่อนการประกาศดังกล่าว ชาวยิวในบริเตนประมาณ 8,000 คนจากทั้งหมด 300,000 คนเป็นสมาชิกขององค์กรไซออนิสต์^{[ 35 ] [ 36 ]}ในระดับโลก ณ ปี 1913 ซึ่งเป็นวันที่ทราบล่าสุดก่อนการประกาศดังกล่าว ตัวเลขที่เทียบเท่ากันอยู่ที่ประมาณ 1% ^{[ 37 ]}

แผนที่นี้จัดทำโดยKâtip Çelebi (1609–57) นักภูมิศาสตร์ชาวออตโตมัน ซึ่งตีพิมพ์ในปี 1732 แสดงให้เห็นคำว่าارض فلسطين ( ʾarḍ Filasṭīn , "ดินแดนแห่งปาเลสไตน์") ทอดยาวลงมาตามความยาวของแม่น้ำจอร์แดนในแนว ตั้ง [ 38 ]

The year 1916 marked four centuries since Palestine had become part of the Ottoman Empire, also known as the Turkish Empire.^[39] For most of this period, the Jewish population represented a small minority, approximately 3% of the total, with Muslims representing the largest segment of the population, and Christians the second.^{[40][41][42][ix]}

Ottoman government in Constantinople began to apply restrictions on Jewish immigration to Palestine in late 1882, in response to the start of the First Aliyah earlier that year.^[44] Although this immigration was creating a certain amount of tension with the local population, mainly among the merchant and notable classes, in 1901 the Sublime Porte (the Ottoman central government) gave Jews the same rights as Arabs to buy land in Palestine and the percentage of Jews in the population rose to 7% by 1914.^[45] At the same time, with growing distrust of the Young Turks (Turkish nationalists who had taken control of the Empire in 1908) and the Second Aliyah, Arab nationalism and Palestinian nationalism was on the rise; and in Palestine anti-Zionism was a characteristic that unified these forces.^[45][46] Historians cannot say whether these strengthening forces would still have ultimately resulted in conflict in the absence of the Balfour Declaration.^[x]

บัลฟอร์พบกับไวซ์มันน์ที่กระทรวงการต่างประเทศเมื่อวันที่ 22 มีนาคม พ.ศ. 2460 สองวันต่อมา ไวซ์มันน์บรรยายการประชุมครั้งนั้นว่าเป็น "ครั้งแรกที่ฉันได้คุยธุรกิจกับเขาอย่างจริงจัง" ^{[ 108 ]}ไวซ์มันน์อธิบายในการประชุมว่าพวกไซออนิสต์ต้องการให้ปาเลสไตน์อยู่ภายใต้การปกครองของอังกฤษ มากกว่าที่จะอยู่ภายใต้การปกครองของอเมริกา ฝรั่งเศส หรือนานาชาติ บัลฟอร์เห็นด้วย แต่เตือนว่า "อาจมีปัญหาเกิดขึ้นกับฝรั่งเศสและอิตาลี" ^{[ 108 ]}

ท่าทีของฝรั่งเศสต่อปาเลสไตน์และภูมิภาคซีเรียโดยรวมในช่วงก่อนการประกาศบัลฟอร์นั้น ส่วนใหญ่ถูกกำหนดโดยเงื่อนไขของข้อตกลงไซค์ส-ปิโกต์ และมีความซับซ้อนมากขึ้นตั้งแต่วันที่ 23 พฤศจิกายน พ.ศ. 2458 เนื่องจากการที่ฝรั่งเศสตระหนักถึงการเจรจาของอังกฤษกับเชริฟแห่งเมกกะเพิ่มมากขึ้น^{[ 109 ]}ก่อนปี พ.ศ. 2460 อังกฤษเป็นผู้นำการสู้รบที่ชายแดนทางใต้ของจักรวรรดิออตโตมันเพียงลำพัง เนื่องจากมีอาณานิคมอียิปต์ อยู่ใกล้เคียง และฝรั่งเศสก็ยุ่งอยู่กับการสู้รบในแนวรบด้านตะวันตกที่เกิดขึ้นบนดินแดนของตนเอง^{[ 110 ] [ 111 ]}การเข้าร่วมสงครามของอิตาลี ซึ่งเริ่มต้นหลังจากสนธิสัญญาลอนดอน ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2458 ไม่ได้รวมถึงการมีส่วนร่วมในภูมิภาคตะวันออกกลางจนกระทั่งถึงข้อตกลงแซงต์-ฌอง-เดอ-มอริเยน ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2460 ในการประชุมครั้งนี้ ลอยด์ จอร์จ ได้หยิบยกประเด็นเรื่องการปกครองปาเลสไตน์โดยอังกฤษขึ้นมา และแนวคิดนี้ "ได้รับการตอบรับอย่างเย็นชา" จากฝรั่งเศสและอิตาลี^{[ 112 ] [ 113 ] [ q ]}ในเดือนพฤษภาคมและมิถุนายน พ.ศ. 2460 ฝรั่งเศสและอิตาลีได้ส่งกองกำลังไปสนับสนุนอังกฤษในการเสริมกำลังเพื่อเตรียมพร้อมสำหรับการโจมตีปาเลสไตน์อีกครั้ง^{[ 110 ] [ 111 ]}

ในช่วงต้นเดือนเมษายน ไซค์สและปิโกต์ได้รับการแต่งตั้งให้ทำหน้าที่เป็นหัวหน้าผู้เจรจาอีกครั้ง คราวนี้เป็นภารกิจหนึ่งเดือนในตะวันออกกลางเพื่อหารือเพิ่มเติมกับเชรีฟแห่งเมกกะและผู้นำอาหรับคนอื่นๆ^{[ 114 ] [ r ]}เมื่อวันที่ 3 เมษายน พ.ศ. 2460 ไซค์สได้พบกับลอยด์ จอร์จ ลอร์ดเคอร์ซอนและมอริซ แฮงกีย์เพื่อรับคำสั่งในเรื่องนี้ กล่าวคือ ให้รักษาความสัมพันธ์ที่ดีกับฝรั่งเศสในขณะที่ "ไม่กระทบต่อขบวนการไซออนิสต์และความเป็นไปได้ในการพัฒนาภายใต้การอุปถัมภ์ของอังกฤษ [และไม่] เข้าไปเกี่ยวข้องกับข้อผูกพันทางการเมืองใดๆ กับชาวอาหรับ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวกับปาเลสไตน์" ^{[ 116 ]}ก่อนเดินทางไปยังตะวันออกกลาง ปิโกต์ผ่านทางไซค์ส ได้เชิญนาฮุม โซโคโลว์ไปยังปารีสเพื่อให้ความรู้แก่รัฐบาลฝรั่งเศสเกี่ยวกับลัทธิไซออนิสต์^{[ 117 ]}ไซค์สซึ่งได้เตรียมการไว้แล้วโดยการติดต่อกับปิโกต์^{[ 118 ]}เดินทางมาถึงไม่กี่วันหลังจากโซโคโลว์ ในระหว่างนั้น โซโคโลว์ได้พบกับปิโกต์และเจ้าหน้าที่ฝรั่งเศสคนอื่นๆ และโน้มน้าวให้กระทรวงการต่างประเทศฝรั่งเศสยอมรับคำแถลงเป้าหมายของไซออนิสต์เพื่อศึกษา “ในส่วนที่เกี่ยวกับสิ่งอำนวยความสะดวกในการตั้งถิ่นฐาน การปกครองตนเองของชุมชน สิทธิทางภาษา และการจัดตั้งบริษัทยิวที่ได้รับอนุญาต” ^{[ 119 ]}ไซค์สเดินทางล่วงหน้าไปยังอิตาลีและได้พบกับเอกอัครราชทูตอังกฤษและผู้แทนอังกฤษประจำวาติกันเพื่อเตรียมทางให้โซโคโลว์เดินทางต่อไปอีกครั้ง^{[ 120 ]}

โซโคโลว์ได้รับอนุญาตให้เข้าเฝ้าสมเด็จพระสันตะปาปาเบเนดิกต์ที่ 15เมื่อวันที่ 6 พฤษภาคม พ.ศ. 2460 ^{[ 121 ]}บันทึกการประชุมของโซโคโลว์ ซึ่งเป็นบันทึกการประชุมเพียงฉบับเดียวที่นักประวัติศาสตร์รู้จัก ระบุว่าสมเด็จพระสันตะปาปาทรงแสดงความเห็นอกเห็นใจและสนับสนุนโครงการไซออนิสต์โดยทั่วไป^{[ 122 ] [ xv ]}เมื่อวันที่ 21 พฤษภาคม พ.ศ. 2460 แองเจโล เซเรนี ประธานคณะกรรมการชุมชนชาวยิว [ ^{s ] ได้}แนะนำโซโคโลว์ให้รู้จักกับซิดนีย์ ซอนนิโนรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของอิตาลี เขายังได้รับการต้อนรับจากเปาโล โบเซลลีนายกรัฐมนตรีของอิตาลีด้วย ซอนนิโนได้จัดให้เลขาธิการกระทรวงส่งจดหมายโดยระบุว่า แม้ว่าเขาจะไม่สามารถแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับข้อดีข้อเสียของโครงการที่เกี่ยวข้องกับพันธมิตรทั้งหมดได้ แต่ "โดยทั่วไปแล้ว" เขาไม่ได้คัดค้านข้อเรียกร้องที่ชอบธรรมของชาวยิว^{[ 128 ]}ระหว่างการเดินทางกลับ โซโคโลว์ได้พบกับผู้นำฝรั่งเศสอีกครั้งและได้รับจดหมายลงวันที่ 4 มิถุนายน พ.ศ. 2460 ซึ่งให้การรับรองถึงความเห็นอกเห็นใจต่ออุดมการณ์ไซออนิสต์โดยจูลส์ กัมบงหัวหน้าฝ่ายการเมืองของกระทรวงการต่างประเทศฝรั่งเศส^{[ 129 ]}จดหมายฉบับนี้ไม่ได้ถูกตีพิมพ์ แต่ถูกเก็บไว้ที่กระทรวงการต่างประเทศของอังกฤษ^{[ 130 ] [ xvi ]}

หลังจากสหรัฐอเมริกาเข้าร่วมสงครามเมื่อวันที่ 6 เมษายน รัฐมนตรีต่างประเทศของอังกฤษได้นำคณะผู้แทนบัลฟอร์ไปยังวอชิงตัน ดี.ซี.และนิวยอร์ก ซึ่งเขาใช้เวลาอยู่ที่นั่นหนึ่งเดือนระหว่างกลางเดือนเมษายนถึงกลางเดือนพฤษภาคม ในระหว่างการเดินทาง เขาใช้เวลาส่วนใหญ่หารือเกี่ยวกับลัทธิไซออนิสต์กับหลุยส์ แบรนเดสผู้นำลัทธิไซออนิสต์และพันธมิตรใกล้ชิดของวิลสัน ซึ่งได้รับการแต่งตั้งเป็นผู้พิพากษาศาลฎีกาเมื่อหนึ่งปีก่อนหน้านั้น^{[ t ]}

ภายในวันที่ 13 มิถุนายน พ.ศ. 2460 โรนัลด์ เกรแฮมหัวหน้าแผนกกิจการตะวันออกกลางของกระทรวงการต่างประเทศยอมรับ ว่านักการเมืองที่มีความสำคัญที่สุดสามคน ได้แก่นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ และรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศลอร์ดโรเบิร์ต เซซิลต่างก็เห็นชอบให้สหราชอาณาจักรสนับสนุนขบวนการไซออนิสต์^{[ u ]}ในวันเดียวกันนั้น ไวซ์มันน์ได้เขียนจดหมายถึงเกรแฮมเพื่อเรียกร้องให้มีการประกาศอย่างเป็นทางการ^{[ v ] [ 134 ] [ 135 ]}  

หกวันต่อมา ในการประชุมเมื่อวันที่ 19  มิถุนายน บัลฟอร์ขอให้ลอร์ดรอธส์ไชลด์และไวซ์มันน์ส่งสูตรสำหรับการประกาศ^{[ 136 ]}ในช่วงไม่กี่สัปดาห์ต่อมา คณะกรรมการเจรจาของไซออนิสต์ได้เตรียมร่าง 143 คำ แต่ไซค์ส เกรแฮม และรอธส์ไชลด์เห็นว่าร่างดังกล่าวมีรายละเอียดเฉพาะเจาะจงเกินไปในประเด็นที่ละเอียดอ่อน^{[ 137 ]}ในขณะเดียวกัน กระทรวงการต่างประเทศได้เตรียมร่างที่แตกต่างออกไป ซึ่งฮาโรลด์ นิโคลสันผู้มีส่วนร่วมในการเตรียมร่างดังกล่าวได้อธิบายไว้ในปี 1961 ว่าเป็นการเสนอ "ที่ลี้ภัยสำหรับเหยื่อชาวยิวที่ถูกข่มเหง" ^{[ 138 ] [ 139 ]}ร่างของกระทรวงการต่างประเทศถูกต่อต้านอย่างรุนแรงจากกลุ่มไซออนิสต์ และถูกยกเลิกไป ไม่มีสำเนาร่างดังกล่าวถูกพบในหอจดหมายเหตุของกระทรวงการต่างประเทศ^{[ 138 ] [ 139 ]}

หลังจากหารือกันเพิ่มเติม ร่างประกาศฉบับแก้ไข – ซึ่งสั้นลงมากเหลือเพียง 46 คำ – ได้ถูกจัดทำและส่งโดยลอร์ดรอธส์ไชลด์ไปยังบัลฟอร์เมื่อวันที่ 18 กรกฎาคม^{[ 137 ]}กระทรวงการต่างประเทศได้รับเอกสารดังกล่าว และเรื่องนี้ได้ถูกนำเสนอต่อคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาอย่างเป็นทางการ^{[ 140 ]}

คณะรัฐมนตรีสงครามของอังกฤษได้ตัดสินใจออกแถลงการณ์เมื่อวันที่ 31 ตุลาคม พ.ศ. 2460 ซึ่งเป็นผลมาจากการหารือในการประชุมคณะรัฐมนตรีสงคราม 4 ครั้ง (รวมถึงการประชุมเมื่อวันที่ 31 ตุลาคม) ตลอดระยะเวลา 2 เดือนก่อนหน้านั้น^{[ 140 ]}เพื่อช่วยในการหารือ สำนักงานเลขาธิการคณะรัฐมนตรีสงคราม นำโดยมอริซ แฮงกีย์เลขาธิการคณะรัฐมนตรีและได้รับการสนับสนุนจากผู้ช่วยเลขาธิการ^{[ 141 ] [ 142 ]}ซึ่งส่วนใหญ่คือไซค์สและลีโอ อเมอรี สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรพรรคอนุรักษ์นิยมและผู้สนับสนุนลัทธิไซออนิสต์ได้ขอความคิดเห็นจากภายนอกเพื่อนำเสนอต่อคณะรัฐมนตรี ซึ่งรวมถึงความคิดเห็นของรัฐมนตรี พันธมิตรในสงคราม โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากประธานาธิบดีวูดโรว์ วิลสัน และในเดือนตุลาคม มีการยื่นข้อเสนออย่างเป็นทางการจากผู้นำไซออนิสต์ 6 คน และชาวยิวที่ไม่ใช่ไซออนิสต์ 4 คน^{[ 140 ]}

เจ้าหน้าที่อังกฤษได้ขอความเห็นชอบจากประธานาธิบดีวิลสันในเรื่องนี้สองครั้ง ครั้งแรกเมื่อวันที่ 3 กันยายน ซึ่งเขาตอบว่ายังไม่ถึงเวลาที่เหมาะสม และต่อมาเมื่อวันที่ 6 ตุลาคม ซึ่งเขาเห็นด้วยกับการเผยแพร่คำประกาศ^{[ 143 ]}

ข้อความที่คัดมาจากรายงานการประชุมคณะรัฐมนตรีสงครามทั้งสี่ครั้งนี้ ให้คำอธิบายเกี่ยวกับปัจจัยหลักที่รัฐมนตรีพิจารณา:

• 3 กันยายน พ.ศ. 2460 : "เกี่ยวกับการเสนอแนะว่าเรื่องนี้อาจจะเลื่อนออกไป [บัลฟอร์] ชี้ให้เห็นว่านี่เป็นคำถามที่กระทรวงการต่างประเทศถูกกดดันอย่างหนักมาเป็นเวลานาน มีองค์กรที่แข็งแกร่งและกระตือรือร้นมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสหรัฐอเมริกา ซึ่งมีความกระตือรือร้นในเรื่องนี้ และเขาเชื่อว่าการได้รับการสนับสนุนอย่างจริงจังและกระตือรือร้นจากคนเหล่านี้จะเป็นประโยชน์อย่างมากต่อฝ่ายสัมพันธมิตร การไม่ทำอะไรเลยเป็นการเสี่ยงต่อการแตกหักโดยตรงกับพวกเขา และจำเป็นต้องเผชิญกับสถานการณ์นี้" ^{[ 144 ]}
• 4 ตุลาคม พ.ศ. 2460 : "... [บัลฟอร์] กล่าวว่ารัฐบาลเยอรมันกำลังพยายามอย่างมากที่จะดึงดูดความเห็นอกเห็นใจของขบวนการไซออนิสต์ ขบวนการนี้ถึงแม้จะถูกต่อต้านโดยชาวยิวผู้มั่งคั่งจำนวนหนึ่งในประเทศนี้ แต่ก็ได้รับการสนับสนุนจากชาวยิวส่วนใหญ่ อย่างน้อยก็ในรัสเซียและอเมริกา และอาจรวมถึงประเทศอื่นๆ ด้วย ... จากนั้นนายบัลฟอร์ได้อ่านแถลงการณ์ ที่แสดงความเห็นอกเห็นใจอย่างมาก จากรัฐบาลฝรั่งเศสซึ่งได้ส่งถึงพวกไซออนิสต์แล้ว และเขากล่าวว่าเขารู้ว่าประธานาธิบดีวิลสันมีความเห็นชอบต่อขบวนการนี้เป็นอย่างมาก" ^{[ 145 ]}
• 25 ตุลาคม พ.ศ. 2460 : "... รัฐมนตรีกล่าวว่ากระทรวงการต่างประเทศกำลังกดดันให้เขาหยิบยกประเด็นไซออนิสม์ขึ้นมาพิจารณา ซึ่งการแก้ไขปัญหาอย่างรวดเร็วถือเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่ง" ^{[ 146 ]}
• 31 ตุลาคม พ.ศ. 2460 : "[บัลฟอร์] กล่าวว่าเขารวบรวมได้ว่าทุกคนเห็นพ้องต้องกันแล้วว่า จากมุมมองทางการทูตและการเมืองล้วนๆ เป็นที่พึงปรารถนาที่จะมีการประกาศบางอย่างที่เอื้อต่อความปรารถนาของชาตินิยมยิวในขณะนี้ ชาวยิวส่วนใหญ่ในรัสเซียและอเมริกา เช่นเดียวกับทั่วโลก ปรากฏว่าในขณะนี้มีความเห็นชอบต่อลัทธิไซออนิสต์ หากเราสามารถออกประกาศที่เอื้อต่ออุดมคติดังกล่าวได้ เราจะสามารถดำเนินการโฆษณาชวนเชื่อที่มีประโยชน์อย่างยิ่งทั้งในรัสเซียและอเมริกาได้" ^{[ 147 ]}

คำว่า "บ้านเกิดแห่งชาติ" มีความหมายกำกวมโดยเจตนา^{[ 163 ]}ไม่มีคุณค่าทางกฎหมายหรือแบบอย่างในกฎหมายระหว่างประเทศ^{[ 156 ]}ทำให้ความหมายไม่ชัดเจนเมื่อเปรียบเทียบกับคำอื่นๆ เช่น "รัฐ" ^{[ 156 ]}คำนี้ถูกใช้แทนคำว่า "รัฐ" โดยเจตนาเนื่องจากมีการต่อต้านโครงการไซออนิสต์ภายในคณะรัฐมนตรีอังกฤษ^{[ 156 ]}ตามที่นักประวัติศาสตร์ นอร์แมน โรส กล่าว สถาปนิกหลักของคำประกาศนี้คาดการณ์ว่ารัฐยิวจะเกิดขึ้นในอนาคต ในขณะที่คณะกรรมาธิการราชวงศ์ปาเลสไตน์สรุปว่าถ้อยคำดังกล่าวเป็น "ผลลัพธ์ของการประนีประนอมระหว่างรัฐมนตรีที่คาดการณ์ถึงการจัดตั้งรัฐยิวในที่สุดกับรัฐมนตรีที่ไม่คาดการณ์เช่นนั้น" ^{[ 164 ] [ xix ]}

มีการค้นหาการตีความถ้อยคำในจดหมายโต้ตอบซึ่งนำไปสู่ฉบับสุดท้ายของคำประกาศ รายงานอย่างเป็นทางการที่ส่งไปยังคณะรัฐมนตรีสงครามโดยไซค์สเมื่อวันที่ 22 กันยายนระบุว่าพวกไซออนิสต์ไม่ต้องการ "จัดตั้งสาธารณรัฐยิวหรือรัฐรูปแบบอื่นใดในปาเลสไตน์หรือในส่วนใดส่วนหนึ่งของปาเลสไตน์" แต่ต้องการรูปแบบการคุ้มครองตามที่กำหนดไว้ในอาณัติปาเลสไตน์มากกว่า^{[ y ]}หนึ่งเดือนต่อมา เคอร์ซอนได้จัดทำบันทึก^{[ 167 ]}ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 26 ตุลาคม พ.ศ. 2460 โดยเขาได้กล่าวถึงสองประเด็น ประเด็นแรกเกี่ยวกับความหมายของวลี "บ้านเกิดแห่งชาติสำหรับเชื้อชาติยิวในปาเลสไตน์" เขาตั้งข้อสังเกตว่ามีความคิดเห็นที่แตกต่างกันตั้งแต่รัฐเต็มรูปแบบไปจนถึงศูนย์กลางทางจิตวิญญาณสำหรับชาวยิวเท่านั้น^{[ 168 ]}

สื่อบางส่วนของอังกฤษสันนิษฐานว่ามีการตั้งใจที่จะจัดตั้งรัฐยิวแม้กระทั่งก่อนที่คำประกาศจะเสร็จสมบูรณ์^{[ xx ]}ในสหรัฐอเมริกา สื่อเริ่มใช้คำว่า "บ้านเกิดแห่งชาติของชาวยิว" "รัฐของชาวยิว" "สาธารณรัฐของชาวยิว" และ "เครือจักรภพของชาวยิว" สลับกันไปมา^{[ 170 ]}

เดวิด ฮันเตอร์ มิลเลอร์ผู้เชี่ยวชาญด้านสนธิสัญญาซึ่งเข้าร่วมการประชุมและต่อมาได้รวบรวมเอกสารจำนวน 22 เล่ม ได้จัดทำรายงานของแผนกข่าวกรองของคณะผู้แทนอเมริกันในการประชุมสันติภาพปารีสปี 1919ซึ่งแนะนำว่า "ควรมีการจัดตั้งรัฐแยกต่างหากในปาเลสไตน์" และ "นโยบายของสันนิบาตชาติคือการรับรองปาเลสไตน์เป็นรัฐยิวทันทีที่ปาเลสไตน์เป็นรัฐยิวอย่างแท้จริง" ^{[ 171 ] [ 172 ]}รายงานยังแนะนำเพิ่มเติมว่าควรสร้างรัฐปาเลสไตน์อิสระภายใต้อาณัติของสันนิบาตชาติอังกฤษการตั้งถิ่นฐานของชาวยิวจะได้รับอนุญาตและส่งเสริมในรัฐนี้ และสถานที่ศักดิ์สิทธิ์ของรัฐนี้จะอยู่ภายใต้การควบคุมของสันนิบาตชาติ^{[ 172 ]}อันที่จริงการสอบสวนได้กล่าวถึงความเป็นไปได้ในเชิงบวกของการสร้างรัฐยิวในปาเลสไตน์ในที่สุด หากมีจำนวนประชากรที่จำเป็นสำหรับเรื่องนี้^{[ 172 ]}

ต่อมานักประวัติศาสตร์ Matthew Jacobs เขียนว่าแนวทางของสหรัฐฯ ถูกขัดขวางโดย "การขาดความรู้เฉพาะทางเกี่ยวกับภูมิภาคโดยทั่วไป" และ "เช่นเดียวกับงานส่วนใหญ่ของการสอบสวนเกี่ยวกับตะวันออกกลาง รายงานเกี่ยวกับปาเลสไตน์มีข้อบกพร่องอย่างมาก" และ "ตั้งสมมติฐานเกี่ยวกับผลลัพธ์เฉพาะของความขัดแย้ง" เขาอ้างคำพูดของ Miller ที่เขียนเกี่ยวกับรายงานฉบับหนึ่งเกี่ยวกับประวัติศาสตร์และผลกระทบของลัทธิไซออนิสต์ว่า "ไม่เพียงพออย่างสิ้นเชิงจากทุกมุมมองและต้องถือว่าเป็นเพียงเนื้อหาสำหรับรายงานในอนาคตเท่านั้น" ^{[ 173 ]}

เมื่อวันที่ 2 ธันวาคม พ.ศ. 2460 ลอร์ดโรเบิร์ต เซซิลได้ให้ความมั่นใจแก่ผู้ฟังว่ารัฐบาลตั้งใจอย่างเต็มที่ว่า "ยูเดีย [เป็น] ของชาวยิว" ^{[ 171 ]}ยาอีร์ ออรอน แสดงความคิดเห็นว่า เซซิล ซึ่งในขณะนั้นดำรงตำแหน่งรองปลัดกระทรวงการต่างประเทศและเป็นตัวแทนของรัฐบาลอังกฤษในการชุมนุมเฉลิมฉลองของสหพันธ์ไซออนิสต์อังกฤษ "อาจจะพูดเกินขอบเขตหน้าที่อย่างเป็นทางการ" โดยกล่าวว่า (เขาอ้างถึงสไตน์) "ความปรารถนาของเราคือให้ประเทศอาหรับเป็นของชาวอาหรับ อาร์เมเนียเป็นของชาวอาร์เมเนีย และยูเดียเป็นของชาวยิว" ^{[ 174 ]}

ในเดือนตุลาคมถัดมา เนวิลล์ แชมเบอร์เลนขณะเป็นประธานการประชุมไซออนิสต์ ได้หารือเกี่ยวกับ "รัฐยิวใหม่" ^{[ 171 ]}ในขณะนั้น แชมเบอร์เลนเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเขตเลดี้วูด เมืองเบอร์มิงแฮมเมื่อระลึกถึงเหตุการณ์นี้ในปี 1939 หลังจากที่แชมเบอร์เลนอนุมัติเอกสารไวท์เปเปอร์ปี 1939 แล้ว สำนักข่าว Jewish Telegraph Agency ตั้งข้อสังเกตว่านายกรัฐมนตรี "ได้เปลี่ยนใจอย่างเห็นได้ชัดในช่วง 21 ปีที่ผ่านมา" ^{[ 175 ]}หนึ่งปีต่อมา ในวันครบรอบสองปีของการประกาศ พลเอกแจน สมุตส์กล่าวว่าสหราชอาณาจักร "จะรักษาสัญญาของตน ... และในที่สุดรัฐยิวที่ยิ่งใหญ่จะเกิดขึ้น" ^{[ 171 ]}ในทำนองเดียวกัน ไม่กี่เดือนต่อมา เชอร์ชิลล์กล่าวว่า:

หากในชั่วชีวิตของเรามีการก่อตั้งรัฐยิวขึ้นริมฝั่งแม่น้ำจอร์แดนภายใต้การคุ้มครองของราชวงศ์อังกฤษ ซึ่งอาจประกอบด้วยชาวยิวสามหรือสี่ล้านคน เหตุการณ์นี้จะเกิดขึ้นในประวัติศาสตร์โลกซึ่งจะเป็นประโยชน์ในทุกแง่มุม^{[ 176 ]}

ในการประชุมคณะรัฐมนตรีจักรวรรดิเมื่อวันที่ 22 มิถุนายน พ.ศ. 2464 เชอร์ชิลล์ถูกอาร์เธอร์ เมกเฮนนายกรัฐมนตรีแคนาดา ถามถึงความหมายของบ้านเกิดเมืองนอน เชอร์ชิลล์กล่าวว่า "หากในอีกหลายปีข้างหน้าพวกเขากลายเป็นคนส่วนใหญ่ในประเทศ พวกเขาก็จะเข้าครอบครองประเทศนั้นโดยธรรมชาติ ... ตามสัดส่วนกับชาวอาหรับ เราได้ให้คำมั่นสัญญาเท่าเทียมกันว่าเราจะไม่ขับไล่ชาวอาหรับออกจากดินแดนของเขาหรือละเมิดสิทธิทางการเมืองและสังคมของเขา" ^{[ 177 ]}

ในการตอบกลับ Curzon ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2462 Balfour เขียนว่า "Weizmann ไม่เคยยื่นคำร้องขอจัดตั้งรัฐบาลยิวแห่งปาเลสไตน์เลย ในความเห็นของผม คำร้องดังกล่าวไม่สามารถยอมรับได้อย่างชัดเจน และส่วนตัวผมคิดว่าเราไม่ควรดำเนินการใดๆ เกินกว่าคำประกาศเดิมที่ผมได้แจ้งต่อลอร์ดรอธส์ไชลด์" ^{[ 178 ]}

ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2462 ฝรั่งเศสออกแถลงการณ์ว่าจะไม่คัดค้านการมอบปาเลสไตน์ให้อยู่ภายใต้การปกครองของอังกฤษและการก่อตั้งรัฐยิว^{[ 171 ]}ฟรีดแมนยังตั้งข้อสังเกตเพิ่มเติมว่าทัศนคติของฝรั่งเศสได้เปลี่ยนแปลงไป^{[ 171 ]}เยฮูดา บลุม ขณะที่กำลังอภิปราย "ทัศนคติที่ไม่เป็นมิตรของฝรั่งเศสต่อขบวนการชาตินิยมยิว" ได้บันทึกเนื้อหาของรายงานที่โรเบิร์ต แวนซิตตาร์ต (สมาชิกคนสำคัญของคณะผู้แทนอังกฤษในการประชุมสันติภาพปารีส) จัดทำขึ้นเพื่อส่งให้เคอร์ซอนในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2463 ซึ่งระบุว่า:

[ชาวฝรั่งเศส] ตกลงที่จะจัดตั้งบ้านเกิดแห่งชาติของชาวยิว ไม่ใช่รัฐของชาวยิว พวกเขาคิดว่าเรากำลังมุ่งตรงไปยังรัฐของชาวยิว และสิ่งสุดท้ายที่พวกเขาจะทำคือการขยายรัฐนั้น เพราะพวกเขาไม่เห็นด้วยกับนโยบายของเราโดยสิ้นเชิง^{[ 179 ]}

รัฐมนตรีต่างประเทศของกรีซกล่าวกับบรรณาธิการของหนังสือพิมพ์ยิว Pro-Israel ในเมืองซาโลนิกาว่า "การก่อตั้งรัฐยิวได้รับการสนับสนุนอย่างเต็มที่และจริงใจในกรีซ ... ปาเลสไตน์ของชาวยิวจะกลายเป็นพันธมิตรของกรีซ" ^{[ 171 ]}ในสวิตเซอร์แลนด์นักประวัติศาสตร์ที่มีชื่อเสียงหลายคน รวมถึงศาสตราจารย์ Tobler, Forel-Yvorne และ Rogaz สนับสนุนแนวคิดในการก่อตั้งรัฐยิว โดยมีคนหนึ่งกล่าวถึงว่าเป็น "สิทธิอันศักดิ์สิทธิ์ของชาวยิว" ^{[ 171 ]}ในขณะที่ในเยอรมนีเจ้าหน้าที่และสื่อส่วนใหญ่ตีความคำประกาศดังกล่าวว่าหมายถึงรัฐที่ได้รับการสนับสนุนจากอังกฤษสำหรับชาวยิว^{[ 171 ]}

รัฐบาลอังกฤษ รวมทั้งเชอร์ชิลล์ ได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่าปฏิญญาดังกล่าวไม่ได้มีเจตนาให้ปาเลสไตน์ทั้งหมดกลายเป็นบ้านเกิดของชาวยิว “แต่ให้มีการก่อตั้งบ้านเกิดดังกล่าวขึ้นในปาเลสไตน์” ^{[ xxii ] [ xxiii ]}เอมีร์ไฟซาลกษัตริย์แห่งซีเรียและอิรัก ได้ทำข้อตกลงเป็นลายลักษณ์อักษรอย่างเป็นทางการกับผู้นำไซออนิสต์ ไฮม์ไวซ์มันน์ซึ่งร่างโดยที.อี. ลอว์เรนซ์โดยพวกเขาจะพยายามสร้างความสัมพันธ์อย่างสันติระหว่างชาวอาหรับและชาวยิวในปาเลสไตน์^{[ 186 ]}ข้อตกลงไฟซาล-ไวซ์มันน์ ลงวันที่ 3 มกราคม 1919 เป็นข้อตกลงที่มีอายุสั้นสำหรับการร่วมมือระหว่างชาวอาหรับและชาวยิวในการพัฒนาบ้านเกิดของชาวยิวในปาเลสไตน์^{[ z ]}ไฟซาลได้กล่าวถึงปาเลสไตน์แตกต่างออกไปในการนำเสนอต่อที่ประชุมสันติภาพเมื่อวันที่ 6 กุมภาพันธ์ 1919 โดยกล่าวว่า “ปาเลสไตน์ ด้วยลักษณะสากลของมัน [ควร] ถูกแยกไว้ด้านหนึ่งเพื่อการพิจารณาร่วมกันของทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง” ^{[ 188 ] [ 189 ]}ข้อตกลงนี้ไม่เคยถูกนำไปปฏิบัติ^{[ aa ]}ในจดหมายฉบับต่อมาที่ลอว์เรนซ์เขียนเป็นภาษาอังกฤษเพื่อให้ไฟซาลลงนาม เขาได้อธิบายว่า:

เรารู้สึกว่าชาวอาหรับและชาวยิวเป็นญาติกันทางเชื้อชาติ ประสบกับการกดขี่ข่มเหงที่คล้ายคลึงกันจากอำนาจที่แข็งแกร่งกว่า และด้วยความบังเอิญอันน่ายินดี พวกเขาจึงสามารถก้าวแรกไปสู่การบรรลุอุดมคติของชาติร่วมกันได้ พวกเราชาวอาหรับ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้มีการศึกษาในหมู่พวกเรา มองการเคลื่อนไหวของไซออนิสต์ด้วยความเห็นอกเห็นใจอย่างสุดซึ้ง ... เราจะทำอย่างสุดความสามารถเท่าที่จะทำได้เพื่อช่วยเหลือพวกเขา เราขอต้อนรับชาวยิวกลับบ้านด้วยความยินดีอย่างยิ่ง^{[ 186 ]}

เมื่อจดหมายฉบับนี้ถูกนำเสนอต่อคณะกรรมการชอว์ในปี 1929 รุสตัม ไฮดาร์ได้พูดคุยกับไฟซาลในแบกแดดและส่งโทรเลขว่าไฟซาล "จำไม่ได้ว่าเขาเขียนอะไรแบบนั้น" ^{[ 192 ]}ในเดือนมกราคม 1930 ไฮดาร์เขียนถึงหนังสือพิมพ์ในแบกแดดว่าไฟซาล "รู้สึกแปลกใจอย่างยิ่งที่เรื่องแบบนี้ถูกกล่าวหาว่าเป็นของเขา เพราะเขาไม่เคยคิดที่จะอนุญาตให้ชาติใดชาติหนึ่งเข้ามามีส่วนร่วมในประเทศอาหรับ" ^{[ 192 ]}อาวนี อับดุล ฮาดีเลขานุการของไฟซาล เขียนไว้ในบันทึกความทรงจำของเขาว่า เขาไม่ทราบว่ามีการประชุมระหว่างแฟรงก์เฟิร์ตเตอร์กับไฟซาล และว่า "ผมเชื่อว่าจดหมายฉบับนี้ สมมติว่าเป็นของแท้ เขียนโดยลอว์เรนซ์ และลอว์เรนซ์ลงนามเป็นภาษาอังกฤษในนามของไฟซาล ผมเชื่อว่าจดหมายฉบับนี้เป็นส่วนหนึ่งของการกล่าวอ้างเท็จที่ไชอิม ไวซ์มันน์และลอว์เรนซ์สร้างขึ้นเพื่อชักนำความคิดเห็นสาธารณะให้หลงผิด" ^{[ 192 ]}ตามที่ Allawi กล่าว คำอธิบายที่น่าจะเป็นไปได้มากที่สุดสำหรับจดหมาย Frankfurter คือมีการประชุมเกิดขึ้น มีการร่างจดหมายเป็นภาษาอังกฤษโดย Lawrence แต่ "เนื้อหาไม่ได้ถูกชี้แจงให้ Faisal เข้าใจอย่างชัดเจนทั้งหมด จากนั้นเขาอาจจะถูกชักจูงให้ลงนามหรือไม่ก็ได้" เนื่องจากเนื้อหานั้นขัดแย้งกับคำแถลงสาธารณะและส่วนตัวอื่นๆ ของ Faisal ในขณะนั้น^{[ 193 ]}บทสัมภาษณ์เมื่อวันที่ 1 มีนาคมโดย Le Matin อ้างคำพูดของ Faisal ว่า:

ความรู้สึกเคารพต่อศาสนาอื่นนี้เป็นตัวกำหนดความคิดเห็นของฉันเกี่ยวกับปาเลสไตน์ ประเทศเพื่อนบ้านของเรา การที่ชาวยิวผู้ทุกข์ยากมาอาศัยอยู่ที่นั่นและประพฤติตนเป็นพลเมืองที่ดีของประเทศนี้ มนุษยชาติของเรายินดี เพราะพวกเขาอยู่ภายใต้การปกครองของรัฐบาลมุสลิมหรือคริสเตียนที่ได้รับมอบหมายจากสันนิบาตชาติ หากพวกเขาต้องการจัดตั้งรัฐและอ้างสิทธิอธิปไตยในภูมิภาคนี้ ฉันมองเห็นอันตรายร้ายแรงอย่างยิ่ง เกรงว่าจะมีความขัดแย้งระหว่างพวกเขากับชนชาติอื่น^{[ 194 ] [ ab ]}

ต่อ มาเชอร์ชิลล์ได้เขียนถึงเอกสารไวท์เปเปอร์ ปี 1922 ของเขา ว่า "ไม่มีอะไรในนั้นที่จะห้ามการจัดตั้งรัฐยิวในที่สุด" ^{[ 195 ]}และในทางส่วนตัว เจ้าหน้าที่อังกฤษหลายคนเห็นด้วยกับการตีความของไซออนิสต์ว่ารัฐจะถูกจัดตั้งขึ้นเมื่อชาวยิวมีจำนวนมากเป็นส่วนใหญ่^{[ 196 ]}

เมื่อ Chaim Weizmann พบกับ Churchill, Lloyd George และ Balfour ที่บ้านของ Balfour ในลอนดอนเมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม 1921 Lloyd George และ Balfour ยืนยันกับ Weizmann ว่า "ตามคำประกาศนั้น พวกเขาหมายถึงรัฐยิวในที่สุด" ตามบันทึกการประชุมของ Weizmann ^{[ 197 ]} Lloyd George กล่าวในปี 1937 ว่าตั้งใจให้ปาเลสไตน์กลายเป็นเครือจักรภพยิวก็ต่อเมื่อชาวยิว "กลายเป็นประชากรส่วนใหญ่ที่แน่นอน" ^{[ ac ]}และ Leo Amery ก็กล่าวในทำนองเดียวกันในปี 1946 ^{[ ad ]}ในรายงาน UNSCOP ปี 1947 ประเด็นเรื่องบ้านกับรัฐถูกนำมาพิจารณาอย่างละเอียดและได้ข้อสรุปที่คล้ายคลึงกับของ Lloyd George ^{[ xxiv ]}

คำกล่าวที่ว่าบ้านเกิดเมืองนอนดังกล่าวจะตั้งอยู่ "ในปาเลสไตน์" แทนที่จะเป็น "ของปาเลสไตน์" ก็เป็นเจตนาเช่นกัน^{[ xxv ]}ร่างคำประกาศที่เสนอซึ่งบรรจุอยู่ในจดหมายของรอธส์ไชลด์ถึงบัลฟอร์เมื่อวันที่ 12 กรกฎาคม อ้างถึงหลักการที่ว่า "ปาเลสไตน์ควรได้รับการสถาปนาขึ้นใหม่เป็นบ้านเกิดเมืองนอนแห่งชาติของชาวอิสราเอล" ^{[ 202 ]}ในข้อความฉบับสุดท้าย หลังจากที่ลอร์ดมิลเนอร์แก้ไข คำว่า "สถาปนาขึ้นใหม่" ถูกลบออก และคำว่า "ที่" ถูกแทนที่ด้วยคำว่า "ใน" ^{[ 203 ] [ 204 ]}

ข้อความนี้จึงหลีกเลี่ยงการกำหนดให้ปาเลสไตน์ทั้งหมดเป็นบ้านเกิดของชาวยิว ส่งผลให้เกิดข้อโต้แย้งในอีกหลายปีข้างหน้าเกี่ยวกับขอบเขตที่ตั้งใจไว้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กลุ่ม ไซออนิสต์สายปฏิรูปซึ่งอ้างว่าปาเลสไตน์ภายใต้การปกครอง ของอังกฤษ และเอมิเรตแห่งทรานส์จอร์แดน ทั้งหมด เป็นบ้านเกิดของชาวยิว^{[ 150 ] [ 203 ]}เรื่องนี้ได้รับการชี้แจงโดยเอกสารไวท์เปเปอร์ของเชอร์ชิลล์ในปี 1922 ซึ่งเขียนว่า "เงื่อนไขของการประกาศที่อ้างถึงไม่ได้หมายความว่าปาเลสไตน์ทั้งหมดควรถูกเปลี่ยนให้เป็นบ้านเกิดของชาวยิว แต่บ้านเกิดดังกล่าวควรถูกก่อตั้งขึ้น 'ในปาเลสไตน์' " ^{[ 205 ]}

คำประกาศไม่ได้ระบุขอบเขตทางภูมิศาสตร์ใดๆ สำหรับปาเลสไตน์^{[ 206 ]}หลังสงครามสิ้นสุดลง เอกสารสามฉบับ ได้แก่ คำประกาศ จดหมายโต้ตอบระหว่างแม็กมาฮอนและฮุสเซน และข้อตกลงไซค์ส-ปิโกต์ กลายเป็นพื้นฐานสำหรับการเจรจาเพื่อกำหนดขอบเขตของปาเลสไตน์^{[ 207 ]}

มาตราการคุ้มครองข้อแรกของการประกาศดังกล่าวอ้างถึงการปกป้องสิทธิพลเมืองและศาสนาของผู้ที่ไม่ใช่ชาวยิวในปาเลสไตน์ มาตรานี้ได้รับการร่างขึ้นพร้อมกับมาตราการคุ้มครองข้อที่สองโดย Leo Amery โดยปรึกษาหารือกับ Lord Milner ด้วยเจตนาที่จะ "ก้าวไปให้ไกลพอสมควรเพื่อตอบสนองผู้คัดค้าน ทั้งชาวยิวและผู้สนับสนุนชาวอาหรับ โดยไม่ทำให้สาระสำคัญของการประกาศที่เสนอเสียหาย" ^{[ 209 ] [ ae ]}

ชาวอาหรับคิดเป็นประมาณร้อยละ 90 ของประชากรปาเลสไตน์^{[ 211 ] [ 212 ]}แต่–ตามที่โรนัลด์ สตอร์สผู้ว่าการทหารของอังกฤษประจำกรุงเยรูซาเลมระหว่างปี 1917 ถึง 1920 กล่าวไว้ –พวกเขา “ไม่ได้ถูกระบุชื่อ แต่ถูกรวมเข้าด้วยกันภายใต้คำจำกัดความเชิงลบและดูถูกเหยียดหยามว่า 'ชุมชนที่ไม่ใช่ชาวยิว'” ^{[ af ]}นอกจากนี้ ยังไม่มีการกล่าวถึงการปกป้องสิทธิทางการเมืองของกลุ่มนี้ เช่นเดียวกับชาวยิวในประเทศอื่นๆ^{[ 213 ] [ 214 ]}การขาดความสนใจนี้มักถูกนำมาเปรียบเทียบกับความมุ่งมั่นต่อชุมชนชาวยิว โดยมีการใช้คำต่างๆ ในช่วงหลายปีต่อมาเพื่อมองว่าภาระผูกพันทั้งสองเชื่อมโยงกัน^{[ ag ]}คำถามที่ร้อนแรงคือสถานะของทั้งสองกลุ่มมี “น้ำหนักเท่ากัน” หรือไม่ ซึ่งรัฐบาลอังกฤษและคณะกรรมการอาณัติถาวรถือว่าเป็นเช่นนั้นในเอกสารไวท์เปเปอร์พาสฟิลด์ ปี 1930 ^{[ ah ]}  

บัลฟอร์กล่าวในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2462 ว่าปาเลสไตน์ถือเป็นกรณีพิเศษ โดยอ้างถึงประชากรท้องถิ่นว่า "เราจงใจและถูกต้องที่จะไม่ยอมรับหลักการกำหนดตนเอง " ^{[ ai ]}แม้ว่าเขาจะคิดว่านโยบายดังกล่าวให้สิทธิในการกำหนดตนเองแก่ชาวยิวก็ตาม^{[ 220 ]}อาวี ชไลม์ ถือว่านี่เป็น "ความขัดแย้งที่ยิ่งใหญ่ที่สุด" ของคำประกาศ^{[ 90 ]}หลักการกำหนดตนเองนี้ได้รับการประกาศในหลายโอกาสหลังจากคำประกาศดังกล่าว ได้แก่หลัก14 ประการของประธานาธิบดีวิลสันในเดือนมกราคม พ.ศ. 2461 คำประกาศ ของไซค์สต่อเจ็ดประเทศ ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2461 คำประกาศแองโกล-ฝรั่งเศสในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2461 และพันธสัญญาของสันนิบาตชาติ ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2462 ซึ่งได้จัดตั้งระบบอาณัติขึ้น^{[ aj ]}ในบันทึกข้อความเดือนสิงหาคม ค.ศ. 1919 บัลฟอร์ยอมรับถึงความไม่สอดคล้องกันในข้อความเหล่านี้ และอธิบายเพิ่มเติมว่าอังกฤษไม่มีเจตนาที่จะปรึกษาหารือกับประชากรปาเลสไตน์ที่มีอยู่^{[ ak ]}ผลการปรึกษาหารือของคณะกรรมการสอบสวนคิง-เครน ของอเมริกาที่ดำเนินอยู่ กับประชากรท้องถิ่น ซึ่งอังกฤษได้ถอนตัวออกไปนั้น ถูกปิดบังไว้เป็นเวลาสามปี จนกระทั่งรายงานรั่วไหลออกมาในปี 1922 ^{[ 226 ]}รัฐบาลอังกฤษในเวลาต่อมาได้ยอมรับข้อบกพร่องนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งคณะกรรมการในปี 1939 ที่นำโดยลอร์ดแชนเซล เลอร์ เฟรเดอริก มอห์มซึ่งสรุปว่ารัฐบาลไม่ได้ "มีอิสระที่จะจัดการกับปาเลสไตน์โดยไม่คำนึงถึงความปรารถนาและผลประโยชน์ของชาวปาเลสไตน์" ^{[ 227 ]}และคำแถลงในเดือนเมษายน 2017 โดยบารอนเนส อเนเลย์ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศของอังกฤษ ที่รัฐบาลยอมรับว่า "ปฏิญญาควรเรียกร้องให้มีการปกป้องสิทธิทางการเมืองของชุมชนที่ไม่ใช่ชาวยิวในปาเลสไตน์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสิทธิในการกำหนดตนเอง" ^{[ al ] [ am ]} 

ข้อกำหนดการคุ้มครองข้อที่สองคือคำมั่นสัญญาว่าไม่ควรทำสิ่งใดที่อาจกระทบต่อสิทธิของชุมชนชาวยิวในประเทศอื่นนอกปาเลสไตน์^{[ 232 ]}ร่างต้นฉบับของ Rothschild, Balfour และ Milner ไม่ได้รวมข้อกำหนดการคุ้มครองนี้ไว้ ซึ่งร่างขึ้นพร้อมกับข้อกำหนดการคุ้มครองก่อนหน้านี้ในช่วงต้นเดือนตุลาคม^{[ 232 ]}เพื่อสะท้อนถึงการคัดค้านจากสมาชิกผู้ทรงอิทธิพลของชุมชนชาวยิวในอังกฤษ^{[ 232 ]}ลอร์ดรอธส์ไชลด์คัดค้านข้อกำหนดดังกล่าวโดยอ้างว่าเป็นการสันนิษฐานถึงความเป็นไปได้ของอันตรายต่อผู้ที่ไม่ใช่ไซออนิสต์ ซึ่งเขาปฏิเสธ^{[ 233 ]}

คณะกรรมการต่างประเทศร่วมของสภาผู้แทนชาวยิวแห่งอังกฤษและสมาคมแองโกล-ยิวได้ตีพิมพ์จดหมายในหนังสือพิมพ์เดอะไทมส์เมื่อวันที่ 24 พฤษภาคม 1917 ในหัวข้อ " ทัศนะของชาวยิวในอังกฤษ"ซึ่งลงนามโดยประธานของทั้งสององค์กร คือเดวิด ลินโด อเล็กซานเดอร์และโคลด มอนเตฟิโอเรโดยระบุถึงทัศนะของพวกเขาว่า "การสถาปนาสัญชาติยิวในปาเลสไตน์ ซึ่งตั้งอยู่บนทฤษฎีการไร้บ้านนี้ ย่อมส่งผลกระทบไปทั่วโลกในการประทับตราชาวยิวว่าเป็นคนแปลกหน้าในดินแดนบ้านเกิดของตน และบ่อนทำลายสถานะที่พวกเขาได้มาอย่างยากลำบากในฐานะพลเมืองและชาติของดินแดนเหล่านี้" ^{[ 234 ]}ต่อมาในช่วงปลายเดือนสิงหาคมเอ็ดวิน มอนทากู ชาวยิว ผู้มีอิทธิพลต่อต้านลัทธิไซออนิสต์และรัฐมนตรีต่างประเทศฝ่ายอินเดียและสมาชิกชาวยิวเพียงคนเดียวในคณะรัฐมนตรีอังกฤษ ได้เขียนบันทึกในคณะรัฐมนตรีว่า: "นโยบายของรัฐบาลของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวมีผลเป็นการต่อต้านชาวยิว และจะกลายเป็นจุดรวมพลของผู้ต่อต้านชาวยิวในทุกประเทศทั่วโลก" ^{[ 235 ]}

การประกาศดังกล่าวถือเป็นการสนับสนุนลัทธิไซออนิสต์อย่างเป็นทางการครั้งแรกโดยมหาอำนาจทางการเมือง^{[ 241 ]} – การตีพิมพ์ประกาศดังกล่าวได้กระตุ้นให้เกิดลัทธิไซออนิสต์ ซึ่งในที่สุดก็ได้รับกฎบัตรอย่างเป็นทางการ^{[ 242 ]}นอกจากการตีพิมพ์ในหนังสือพิมพ์หลักแล้ว ยังมีการแจกใบปลิวไปทั่วชุมชนชาวยิว ใบปลิวเหล่านี้ถูกโปรยลงมาจากเครื่องบินเหนือชุมชนชาวยิวในเยอรมนีและออสเตรีย รวมถึงเขตการตั้งถิ่นฐานของชาวยิว (Pale of Settlement ) ซึ่งตกเป็นของฝ่ายมหาอำนาจกลางหลังจากการถอนตัวของรัสเซีย^{[ 243 ]}

ไวซ์มันน์ได้โต้แย้งว่าการประกาศดังกล่าวจะมีผลสามประการ: จะทำให้รัสเซียกดดันแนวรบด้านตะวันออก ของเยอรมนีต่อ ไป เนื่องจากชาวยิวมีบทบาทสำคัญในการปฏิวัติเดือนมีนาคม ค.ศ. 1917 ; จะรวมพลังชุมชนชาวยิวขนาดใหญ่ในสหรัฐอเมริกาเพื่อเรียกร้องให้มีการสนับสนุนทางการเงินมากขึ้นสำหรับความพยายามในการทำสงครามของอเมริกาซึ่งดำเนินมาตั้งแต่เดือนเมษายนของปีนั้น; และสุดท้าย จะบั่นทอนการสนับสนุนของชาวยิวเยอรมันที่มีต่อ จักรพรรดิวิลเฮล์ม ที่2 ^{[ 244 ]}

การประกาศดังกล่าวได้กระตุ้นให้จำนวนผู้สนับสนุนลัทธิไซออนิสต์อเมริกันเพิ่มขึ้นอย่างไม่คาดคิดและไม่ธรรมดา ในปี 1914 สมาคมไซออนิสต์อเมริกัน 200 แห่งมีสมาชิกทั้งหมด 7,500 คน ซึ่งเพิ่มขึ้นเป็น 30,000 คนใน 600 สมาคมในปี 1918 และ 149,000 คนในปี 1919 ^{[ xxvi ]}ในขณะที่อังกฤษมองว่าการประกาศดังกล่าวสะท้อนให้เห็นถึงการครอบงำของลัทธิไซออนิสต์ในความคิดของชาวยิวที่มีอยู่ก่อนแล้ว แต่การประกาศนั้นเองที่เป็นสาเหตุให้ลัทธิไซออนิสต์มีความชอบธรรมและเป็นผู้นำในเวลาต่อมา^{[ xxvii ]}

หนึ่งเดือนหลังจากประกาศดังกล่าวออกมา การเฉลิมฉลองครั้งใหญ่ได้จัดขึ้นที่โรงโอเปราหลวงโดยมีผู้นำไซออนิสต์และสมาชิกฝ่ายบริหารของอังกฤษ รวมถึงไซค์สและเซซิล กล่าวสุนทรพจน์^{[ 246 ]}ตั้งแต่ปี 1918 จนถึงสงครามโลกครั้งที่สองชาวยิวในปาเลสไตน์ภายใต้การปกครองของอังกฤษได้เฉลิมฉลองวันบัลฟอร์เป็นวันหยุดประจำชาติประจำปีในวันที่ 2  พฤศจิกายน^{[ 247 ]}การเฉลิมฉลองประกอบด้วยพิธีการในโรงเรียนและสถาบันสาธารณะอื่นๆ และบทความเฉลิมฉลองในหนังสือพิมพ์ภาษาฮีบรู^{[ 247 ]}ในเดือนสิงหาคม 1919 บัลฟอร์อนุมัติคำขอของไวซ์มันน์ให้ตั้งชื่อนิคมแห่งแรกหลังสงครามในปาเลสไตน์ภายใต้การปกครองของอังกฤษว่า " บัลฟูเรีย " เพื่อเป็นเกียรติแก่เขา^{[ 248 ] [ 249 ]}โดยมีจุดประสงค์เพื่อเป็นต้นแบบของนิคมสำหรับกิจกรรมของชาวยิวอเมริกันในปาเลสไตน์ในอนาคต^{[ 250 ]}

เฮอร์เบิร์ต ซามูเอล สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรฝ่ายไซออนิสต์ ซึ่งบันทึกข้อความในปี 1915 ของเขาเป็นจุดเริ่มต้นของการหารือในคณะรัฐมนตรีอังกฤษ ได้รับการขอร้องจากลอยด์ จอร์จ เมื่อวันที่ 24 เมษายน 1920 ให้ทำหน้าที่เป็นผู้ว่า การพลเรือนคน แรก ของปาเลสไตน์ ภายใต้ การปกครองของอังกฤษ แทนที่ ฝ่ายบริหารทางทหารก่อนหน้านี้ที่ปกครองพื้นที่มาตั้งแต่หลังสงคราม^{[ 251 ]}การตัดสินใจนี้สะท้อนให้เห็นถึงจุดยืนที่สนับสนุนไซออนิสต์อย่างชัดเจนของรัฐบาลอังกฤษ^{[ 252 ]}หลังจากเริ่มบทบาทในเดือนกรกฎาคม 1920 ไม่นาน เขาได้รับเชิญให้อ่านฮาฟทาราห์จากอิสยาห์ 40ที่ธรรมศาลาฮูร์วาในเยรูซาเลม^{[ 253 ]}ซึ่งตามบันทึกความทรงจำของเขา ทำให้กลุ่มผู้ตั้งถิ่นฐานรุ่นเก่ารู้สึกว่า "การบรรลุคำพยากรณ์โบราณอาจใกล้เข้ามาแล้ว" ^{[ an ] [ 255 ]}

ชุมชนคริสเตียนและมุสลิมในท้องถิ่นของปาเลสไตน์ ซึ่งประกอบกันเป็นประชากรเกือบ 90%คัดค้านการประกาศดังกล่าวอย่างรุนแรง^{[ 211 ]}ดังที่นักปรัชญาชาวปาเลสไตน์-อเมริกันเอ็ดเวิร์ด ซาอิด อธิบายไว้ ในปี 1979 ว่า การประกาศนี้ถูกมองว่าเป็นการกระทำโดย: "(ก)  อำนาจของยุโรป (ข)  เกี่ยวกับดินแดนที่ไม่ใช่ยุโรป (ค)  โดยไม่คำนึงถึงการมีอยู่และความปรารถนาของชนกลุ่มน้อยพื้นเมืองที่อาศัยอยู่ในดินแดนนั้น และ (ง)  มีรูปแบบเป็นคำสัญญาเกี่ยวกับดินแดนเดียวกันนี้กับกลุ่มต่างชาติอื่น" ^{[ xxviii ]}

ตามรายงานของคณะกรรมการคิง-เครนในปี 1919 “ไม่มีเจ้าหน้าที่อังกฤษคนใดที่ได้รับการปรึกษาจากคณะกรรมการเชื่อว่าโครงการไซออนิสต์จะสามารถดำเนินการได้เว้นแต่ด้วยกำลังอาวุธ” ^{[ 257 ]}คณะผู้แทนของสมาคมมุสลิม-คริสเตียนนำโดยมูซา อัล-ฮุเซย์นีได้แสดงความไม่เห็นด้วยต่อสาธารณะในวันที่ 3  พฤศจิกายน 1918 หนึ่งวันหลังจากขบวนพาเหรดของคณะกรรมการไซออนิสต์เพื่อรำลึกครบรอบปีแรกของปฏิญญาบัลฟอร์^{[ 258 ]}พวกเขายื่นคำร้องที่ลงนามโดยบุคคลสำคัญกว่า 100 คนให้กับโรนัลด์ สตอร์ส ผู้ว่าการทหารของอังกฤษ:

เมื่อวานนี้เราสังเกตเห็นฝูงชนชาวยิวจำนวนมากถือป้ายและเดินไปทั่วท้องถนนตะโกนถ้อยคำที่ทำร้ายความรู้สึกและทำร้ายจิตใจ พวกเขาแสร้งทำเป็นเปิดเผยด้วยวาจาว่าปาเลสไตน์ ซึ่งเป็นดินแดนศักดิ์สิทธิ์ของบรรพบุรุษของเราและสุสานของบรรพบุรุษของเรา ซึ่งชาวอาหรับได้อาศัยอยู่มานานหลายยุคสมัย ผู้ซึ่งรักดินแดนนี้และเสียชีวิตในการปกป้องดินแดนนี้ บัดนี้เป็นบ้านเกิดของพวกเขา ... พวกเราชาวอาหรับ ทั้งมุสลิมและคริสเตียน ต่างเห็นอกเห็นใจชาวยิวที่ถูกกดขี่ข่มเหงและประสบความโชคร้ายในประเทศอื่น ๆ มาโดยตลอด ... แต่มีความแตกต่างอย่างมากระหว่างความเห็นอกเห็นใจเช่นนั้นกับการยอมรับชาติเช่นนั้น ... ปกครองเราและจัดการกิจการของเรา^{[ 259 ]}

กลุ่มดังกล่าวยังประท้วงการถือ "ธงสีขาวและสีน้ำเงินใหม่ที่มีรูปสามเหลี่ยมคว่ำสองอันอยู่ตรงกลาง" ^{[ 260 ]}ซึ่งดึงดูดความสนใจของทางการอังกฤษไปยังผลที่ตามมาอย่างร้ายแรงจากนัยทางการเมืองใดๆ ในการชูธงดังกล่าว^{[ 260 ]}ต่อมาในเดือนนั้น ในวันครบรอบปีแรกของการยึดครองจาฟฟาโดยอังกฤษ สมาคมมุสลิม-คริสเตียนได้ส่งบันทึกและคำร้องยาวเหยียดไปยังผู้ว่าการทหารเพื่อประท้วงการก่อตั้งรัฐยิวอีกครั้ง^{[ 261 ]}ผู้นำทางทหารส่วนใหญ่ของอังกฤษพิจารณาว่าการประกาศของบัลฟอร์เป็นความผิดพลาด หรือเป็นสิ่งที่ก่อให้เกิดความเสี่ยงร้ายแรง^{[ 262 ]}

ในโลกอาหรับที่กว้างขึ้น การประกาศดังกล่าวถูกมองว่าเป็นการทรยศต่อความเข้าใจในช่วงสงครามของอังกฤษกับชาวอาหรับ^{[ 244 ]}ชารีฟแห่งเมกกะและผู้นำอาหรับคนอื่นๆ ถือว่าการประกาศดังกล่าวเป็นการละเมิดพันธสัญญาที่ทำไว้ก่อนหน้านี้ในการติดต่อระหว่างแม็กมาฮอนและฮุสเซนเพื่อแลกกับการเริ่มการก่อกบฏของชาวอาหรับ^{[ 90 ]}

หลังจากมีการเผยแพร่คำประกาศในหนังสือพิมพ์อียิปต์Al Muqattam [ ^{263 ] ฝ่าย}อังกฤษได้ส่งผู้บัญชาการเดวิด จอร์จ โฮการ์ธไปพบฮุสเซนในเดือนมกราคม พ.ศ. 2461 พร้อมกับข้อความว่า "เสรีภาพทางการเมืองและเศรษฐกิจ" ของประชากรชาวปาเลสไตน์นั้นไม่มีปัญหา^{[ 80 ]}โฮการ์ธรายงานว่าฮุสเซน "จะไม่ยอมรับรัฐยิวอิสระในปาเลสไตน์ และข้าพเจ้าก็ไม่ได้รับคำสั่งให้เตือนเขาว่าสหราชอาณาจักรกำลังพิจารณารัฐดังกล่าว" ^{[ 264 ]} ฮุสเซนยังได้ทราบเกี่ยวกับข้อตกลงไซค์ส-ปิโกต์เมื่อรัฐบาล โซเวียตชุดใหม่เปิดเผยในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2460 แต่เขาก็พอใจกับข้อความที่ไม่จริงใจสองข้อความจากเซอร์เรจินัลด์ วิงเกตผู้ซึ่งเข้ามาแทนที่แม็กมาฮอนในตำแหน่งข้าหลวงใหญ่แห่งอียิปต์ โดยรับรองกับเขาว่าพันธกรณีของอังกฤษที่มีต่อชาวอาหรับยังคงมีผลบังคับใช้ และข้อตกลงไซค์ส-ปิโกต์ไม่ใช่สนธิสัญญาอย่างเป็นทางการ^{[ 80 ]}

ความไม่สงบของชาวอาหรับที่ยังคงมีอยู่เกี่ยวกับเจตนาของฝ่ายสัมพันธมิตรยังนำไปสู่คำประกาศของอังกฤษต่อกลุ่มเจ็ดชาติและคำประกาศของอังกฤษ-ฝรั่งเศส ในปี พ.ศ. 2461 ซึ่งคำ ประกาศหลังนี้ให้คำมั่นสัญญาว่า "จะมีการปลดปล่อยประชาชนที่ถูกกดขี่ข่มเหงโดยชาวเติร์กมาเป็นเวลานานอย่างสมบูรณ์และเด็ดขาด และจะมีการจัดตั้งรัฐบาลและฝ่ายบริหารระดับชาติที่ได้รับอำนาจจากการใช้สิทธิริเริ่มและเลือกโดยเสรีของประชากรพื้นเมือง" ^{[ 80 ] [ 265 ]}

ในปี 1919 พระเจ้าฮุสเซนทรงปฏิเสธที่จะให้สัตยาบันสนธิสัญญาแวร์ซายส์ หลังจากเดือนกุมภาพันธ์ 1920 อังกฤษได้หยุดจ่ายเงินอุดหนุนให้แก่พระองค์^{[ 266 ]}ในเดือนสิงหาคม 1920 ห้าวันหลังจากการลงนามในสนธิสัญญาเซฟร์ ซึ่งรับรองราชอาณาจักรเฮจาซอย่างเป็นทางการ เคอร์ซอนได้ขอให้ไคโรจัดหาลายเซ็นของพระเจ้าฮุสเซนในสนธิสัญญาทั้งสองฉบับ และตกลงที่จะจ่ายเงิน 30,000 ปอนด์โดยมีเงื่อนไขว่าต้องมีลายเซ็น^{[ 267 ]}พระเจ้าฮุสเซนทรงปฏิเสธ และในปี 1921 ทรงกล่าวว่าพระองค์ไม่สามารถ "ลงนามในเอกสารที่มอบปาเลสไตน์ให้แก่พวกไซออนิสต์และซีเรียให้แก่ชาวต่างชาติ" ได้^{[ 268 ]}หลังจากการประชุมไคโรในปี 1921 ลอว์เรนซ์ถูกส่งไปเพื่อพยายามขอให้พระราชาลงนามในสนธิสัญญาเช่นเดียวกับแวร์ซายส์และเซฟร์ โดยมีการเสนอเงินอุดหนุนประจำปี 60,000 ปอนด์ ความพยายามนี้ก็ล้มเหลวเช่นกัน^{[ 269 ]}ในปี พ.ศ. 2466 อังกฤษได้พยายามอีกครั้งหนึ่งที่จะยุติปัญหาที่ค้างคาอยู่กับฮุสเซน และความพยายามนั้นก็ล้มเหลวอีกครั้ง ฮุสเซนยังคงปฏิเสธที่จะยอมรับปฏิญญาบัลฟอร์หรืออาณัติใดๆ ที่เขามองว่าเป็นอาณาเขตของเขา ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2467 หลังจากพิจารณาความเป็นไปได้ที่จะลบมาตราที่ขัดแย้งออกจากสนธิสัญญาแล้ว รัฐบาลได้ระงับการเจรจาใดๆ ต่อไป^{[ 270 ]}ภายในหกเดือน พวกเขาถอนการสนับสนุนและหันไปสนับสนุนพันธมิตรอาหรับกลาง ของพวกเขา คือ อิบนุ ซาอุดซึ่งได้ดำเนิน การพิชิตอาณาจักรของฮุ สเซน^{[ 271 ]}

การประกาศดังกล่าวได้รับการรับรองครั้งแรกโดยรัฐบาลต่างประเทศเมื่อวันที่ 27 ธันวาคม พ.ศ. 2460 เมื่อเดวิด อัลบาลาผู้นำและนักการทูตชาวเซอร์ เบียไซออนิสต์ ประกาศการสนับสนุนรัฐบาลพลัดถิ่น ของเซอร์เบีย ระหว่างภารกิจในสหรัฐอเมริกา^{[ 272 ] [ 273 ] [ 274 ] [ 275 ]}รัฐบาลฝรั่งเศสและอิตาลีเสนอการรับรองเมื่อวันที่ 14 กุมภาพันธ์และ 9 พฤษภาคม พ.ศ. 2461 ตามลำดับ^{[ 276 ]}ในการประชุมลับในลอนดอนเมื่อวันที่ 1 ธันวาคม พ.ศ. 2461ลอยด์ จอร์จ และนายกรัฐมนตรีฝรั่งเศสจอร์จส์ เคลมองโซตกลงที่จะแก้ไขข้อตกลงไซค์ส-ปิโกต์บางประการ รวมถึงการควบคุมปาเลสไตน์ของอังกฤษ^{[ 277 ]}

เมื่อวันที่ 25 เมษายน พ.ศ. 2463 การประชุมซานเรโมซึ่งเป็นผลสืบเนื่องมาจากการประชุมสันติภาพปารีส โดยมีนายกรัฐมนตรีของอังกฤษ ฝรั่งเศส และอิตาลีเอกอัครราชทูตญี่ปุ่นประจำฝรั่งเศสและเอกอัครราชทูตสหรัฐอเมริกาประจำอิตาลี เข้าร่วม ได้กำหนดเงื่อนไขพื้นฐานสำหรับอาณัติของสันนิบาตชาติ 3 แห่ง ได้แก่ อาณัติของฝรั่งเศสสำหรับซีเรีย และอาณัติของอังกฤษสำหรับเมโสโปเตเมียและปาเลสไตน์^{[ 278 ]}ในส่วนของปาเลสไตน์ มติระบุว่าอังกฤษมีหน้าที่รับผิดชอบในการนำเงื่อนไขของปฏิญญาบัลฟอร์ไปปฏิบัติ^{[ 279 ]}ฝรั่งเศสและอิตาลีแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงความไม่ชอบ "ลักษณะไซออนิสต์ของอาณัติปาเลสไตน์" และคัดค้านโดยเฉพาะอย่างยิ่งภาษาที่ไม่ปกป้องสิทธิ "ทางการเมือง" ของผู้ที่ไม่ใช่ชาวยิว โดยยอมรับคำกล่าวอ้างของเคอร์ซอนที่ว่า "ในภาษาอังกฤษ สิทธิทั่วไปทั้งหมดรวมอยู่ใน "สิทธิพลเมือง"" ^{[ 280 ]}ตามคำขอของฝรั่งเศส ได้มีการตกลงกันว่าจะมีการใส่คำมั่นสัญญาไว้ในกระบวนการทางวาจา ของอาณัติ ว่าสิ่งนี้จะไม่เกี่ยวข้องกับการสละสิทธิ์ที่ชุมชนที่ไม่ใช่ชาวยิวในปาเลสไตน์เคยได้รับ^{[ 279 ]}การรับรองปฏิญญาของอิตาลีได้รวมเงื่อนไขไว้ด้วยว่า "...  โดยเข้าใจว่าไม่มีอคติต่อสถานะทางกฎหมายและการเมืองของชุมชนทางศาสนาที่มีอยู่แล้ว ..." ^{[ 281 ]}ขอบเขตของปาเลสไตน์ไม่ได้ระบุไว้ โดย "ให้มหาอำนาจพันธมิตรหลักเป็นผู้กำหนด" ^{[ 279 ]} สามเดือนต่อมา ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2463 การที่ฝรั่งเศสเอาชนะ ราชอาณาจักรอาหรับซีเรียของไฟซาลได้ทำให้สหราชอาณาจักรจำเป็นต้องรู้ว่า "ซีเรียที่ฝรั่งเศสได้รับอาณัติที่ซานเรโมนั้นคืออะไร?" และ "รวมถึงทรานส์จอร์แดนด้วยหรือไม่?" ^{[ 282 ]} – ต่อมาจึงตัดสินใจดำเนินนโยบายเชื่อมโยงทรานส์จอร์แดนกับพื้นที่ที่ได้รับมอบหมายของปาเลสไตน์โดยไม่เพิ่มเข้าไปในพื้นที่บ้านเกิดแห่งชาติของชาวยิว^{[ 283 ] [ 284 ]}

In 1922, Congress officially endorsed America's support for the Balfour Declaration through the passage of the Lodge–Fish Resolution,^{[143][285][286]} notwithstanding opposition from the State Department.^[287] Professor Lawrence Davidson, of West Chester University, whose research focuses on American relations with the Middle East, argues that President Wilson and Congress ignored democratic values in favour of "biblical romanticism" when they endorsed the declaration.^[288] He points to an organized pro-Zionist lobby in the United States, which was active at a time when the country's small Arab American community had little political power.^[288]

Despite Balfour's warning to the War Cabinet that Germany was aiming to court Zionist support, German authorities were balancing the interests of their Zionist and non-Zionist Jewish communities (the latter represented by the Hilfsverein der Juden in Deutschland) and refrained from showing favoritism to one side or the other. They successfully urged the Ottomans to show lenience towards Zionists but were not attempting anything like an equivalent to the Balfour Declaration.^[289]

The publication of the Balfour Declaration was thus met with tactical responses from the Central Powers.^[290] The participation of the Ottoman Empire in the alliance meant that Germany was unable to effectively counter the British pronouncement.^[291] Some within the German government viewed potential Zionist support for Britain's war effort as a substantial loss for their side.^[ao]

สองสัปดาห์หลังจากการประกาศออตโตการ์ เชอร์นินรัฐมนตรีต่างประเทศออสเตรีย ได้ให้สัมภาษณ์กับอาร์เธอร์ ฮันท์เคประธานสหพันธ์ไซออนิสต์แห่งเยอรมนีโดยให้คำมั่นว่ารัฐบาลของเขาจะมีอิทธิพลต่อชาวเติร์กเมื่อสงครามสิ้นสุดลง^{[ 292 ]}ในวันที่ 12  ธันวาคม ทาลาต ปาชา มหาเสนาบดีแห่งจักรวรรดิออตโตมันได้ให้สัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์เยอรมันVossische Zeitung ^{[ 292 ]}ซึ่งตีพิมพ์ในวันที่ 31 ธันวาคม และต่อมาได้เผยแพร่ในวารสารของชาวยิวเยอรมันJüdische Rundschauในวันที่ 4 มกราคม 1918 ^{[ 293 ] [ 292 ]}ซึ่งเขาอ้างถึงการประกาศดังกล่าวว่าเป็น "une blague" ^{[ 292 ]} (การหลอกลวง) และให้คำมั่นว่าภายใต้การปกครองของออตโตมัน "ความปรารถนาอันชอบธรรมทั้งหมดของชาวยิวในปาเลสไตน์จะสามารถบรรลุผลได้" ขึ้นอยู่กับศักยภาพในการรองรับของประเทศ^{[ 292 ]}คำแถลงของตุรกีนี้ได้รับการรับรองโดยกระทรวงการต่างประเทศของเยอรมนีเมื่อวันที่ 5 มกราคม พ.ศ. 2461 ^{[ 292 ]}เมื่อวันที่ 8 มกราคม พ.ศ. 2461 สมาคมชาวยิวเยอรมัน สหภาพองค์กรชาวยิวเยอรมันเพื่อการปกป้องสิทธิของชาวยิวแห่งตะวันออก^{[ ap ]}ได้ก่อตั้งขึ้นเพื่อสนับสนุนความก้าวหน้าเพิ่มเติมสำหรับชาวยิวในปาเลสไตน์^{[ 294 ]}    

หลังสงครามจักรวรรดิออตโตมันได้ลงนามในสนธิสัญญาเซฟร์  เมื่อวันที่ 10 สิงหาคม พ.ศ. 2463 ^{[ 295 ]}สนธิสัญญานี้ได้ยุบจักรวรรดิออตโตมัน โดยกำหนดให้ตุรกีต้องสละอำนาจอธิปไตยเหนือดินแดนส่วนใหญ่ในตะวันออกกลาง^{[ 295 ]}มาตรา 95 ของสนธิสัญญานี้ได้รวมเอาข้อกำหนดของปฏิญญาบัลฟอร์ไว้ด้วย โดยเกี่ยวข้องกับ "การบริหารปาเลสไตน์ ภายในขอบเขตที่กำหนดโดยมหาอำนาจพันธมิตรหลัก" ^{[ 295 ]}เนื่องจากการรวมปฏิญญาดังกล่าวเข้าไว้ในสนธิสัญญาเซฟร์ไม่ได้ส่งผลกระทบต่อสถานะทางกฎหมายของทั้งปฏิญญาหรืออาณัติ ดังนั้นจึงไม่มีผลใดๆ เมื่อสนธิสัญญาเซฟร์ถูกแทนที่ด้วยสนธิสัญญาโลซานซึ่งไม่ได้อ้างอิงถึงปฏิญญาดังกล่าว^{[ 296 ]}

ในปี พ.ศ. 2465 อัลเฟรด โรเซนเบิร์กนักทฤษฎีต่อต้านยิว ชาวเยอรมัน ในผลงานหลักของเขาเกี่ยวกับทฤษฎีนาซีเรื่องไซออนิสม์^{[ 297 ]} Der Staatsfeindliche Zionismus ("ไซออนิสม์ ศัตรูของรัฐ") กล่าวหาว่าไซออนิสต์ชาวเยอรมันทำงานเพื่อความพ่ายแพ้ของเยอรมนีและสนับสนุนอังกฤษและการดำเนินการตามปฏิญญาบัลฟอร์ ในรูปแบบหนึ่งของตำนานการแทงข้างหลัง^{[ xxix ]}อดอล์ฟ ฮิตเลอร์ใช้แนวทางที่คล้ายกันในสุนทรพจน์บางส่วนของเขาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2463 เป็นต้นไป^{[ 298 ]}

เมื่อมีการประกาศและอังกฤษเข้ากรุงเยรูซาเลมในวันที่ 9 ธันวาคม วาติกันได้เปลี่ยนท่าทีที่เห็นอกเห็นใจลัทธิไซออนิสต์ก่อนหน้านี้มาเป็นท่าทีต่อต้าน ซึ่งจะดำเนินต่อไปจนถึงต้นทศวรรษ 1990 ^{[ 299 ]}

นโยบายของอังกฤษตามที่ระบุไว้ในคำประกาศนั้นต้องเผชิญกับความท้าทายมากมายในการนำไปปฏิบัติในช่วงหลายปีต่อมา ความท้าทายแรกคือการเจรจาสันติภาพทางอ้อมที่เกิดขึ้นระหว่างอังกฤษและจักรวรรดิออตโตมันในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2460 และมกราคม พ.ศ. 2461 ในช่วงที่การสู้รบหยุดชั่วคราวเนื่องจากฤดูฝน^{[ 301 ]}แม้ว่าการเจรจาสันติภาพเหล่านี้จะไม่ประสบความสำเร็จ แต่บันทึกทางประวัติศาสตร์ชี้ให้เห็นว่าสมาชิกสำคัญของคณะรัฐมนตรีสงครามอาจเต็มใจที่จะอนุญาตให้ปาเลสไตน์อยู่ภายใต้อำนาจอธิปไตยของตุรกีในนาม ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงโดยรวม^{[ 302 ]}

ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2462 เกือบหนึ่งปีหลังจากสิ้นสุดสงครามลอร์ดเคอร์ซอนได้สืบทอดตำแหน่งต่อจากบัลฟอร์ในฐานะรัฐมนตรีว่าการกระทรวงต่างประเทศ เคอร์ซอนเป็นสมาชิกคณะรัฐมนตรีในปี พ.ศ. 2460 ที่อนุมัติคำประกาศดังกล่าว และตามที่เซอร์เดวิด กิลมัวร์ นักประวัติศาสตร์ชาวอังกฤษ กล่าวไว้ เคอร์ซอนเป็น "บุคคลอาวุโสเพียงคนเดียวในรัฐบาลอังกฤษในขณะนั้นที่มองเห็นว่านโยบายนี้จะนำไปสู่ความเป็นปรปักษ์ระหว่างชาวอาหรับและชาวยิวเป็นเวลาหลายทศวรรษ" ^{[ 303 ]}ดังนั้นเขาจึงมุ่งมั่นที่จะดำเนินนโยบายที่สอดคล้องกับ "การตีความที่แคบกว่าและรอบคอบกว่าการตีความที่กว้างกว่า" ^{[ 304 ]}หลังจากบอนาร์ ลอว์ได้รับการแต่งตั้งเป็นนายกรัฐมนตรีในช่วงปลายปี พ.ศ. 2465 เคอร์ซอนได้เขียนจดหมายถึงลอว์ว่าเขาถือว่าคำประกาศดังกล่าวเป็น "สิ่งที่เลวร้ายที่สุด" ของพันธกรณีของอังกฤษในตะวันออกกลางและ "เป็นการขัดแย้งอย่างชัดเจนกับหลักการที่เราประกาศต่อสาธารณะ" ^{[ 305 ]}

ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2463 รายงานของคณะกรรมการแพลิน ซึ่ง เป็นคณะ กรรมการสอบสวนของอังกฤษชุดแรกในประเด็นปัญหาปาเลสไตน์ในช่วงยุคการปกครองภายใต้อาณัติ^{[ 306 ]}ระบุว่า "ปฏิญญาบัลฟอร์ ... เป็นจุดเริ่มต้นของปัญหาทั้งหมดอย่างไม่ต้องสงสัย" ข้อสรุปของรายงานซึ่งไม่ได้ตีพิมพ์เผยแพร่ ได้กล่าวถึงปฏิญญาบัลฟอร์สามครั้ง โดยระบุว่า "สาเหตุของความแปลกแยกและความขุ่นเคืองของความรู้สึกของประชากรปาเลสไตน์" ได้แก่:

• "ความไม่สามารถที่จะประสานนโยบายการกำหนดตนเองที่พันธมิตรประกาศไว้กับปฏิญญาบัลฟอร์ ซึ่งก่อให้เกิดความรู้สึกถูกทรยศและความวิตกกังวลอย่างมากต่ออนาคตของพวกเขา" ^{[ 307 ]}
• "ความเข้าใจผิดเกี่ยวกับความหมายที่แท้จริงของปฏิญญาบัลฟอร์และการลืมการรับประกันที่กำหนดไว้ในนั้น อันเนื่องมาจากวาทศิลป์ที่หลวมๆ ของนักการเมืองและคำกล่าวและการเขียนที่เกินจริงของบุคคลที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะพวกไซออนิสต์" ^{[ 307 ]}และ
• "ความไม่รอบคอบและการรุกรานของไซออนิสต์นับตั้งแต่ปฏิญญาบัลฟอร์ทำให้ความกลัวดังกล่าวทวีความรุนแรงขึ้น" ^{[ 307 ]}

ความคิดเห็นของประชาชนและรัฐบาลอังกฤษเริ่มไม่เห็นด้วยกับการสนับสนุนลัทธิไซออนิสต์โดยรัฐมากขึ้นเรื่อยๆ แม้แต่ไซค์สเองก็เริ่มเปลี่ยนมุมมองของเขาในช่วงปลายปี 1918 ^{[ aq ]}ในเดือนกุมภาพันธ์ 1922 เชอร์ชิลล์ส่งโทรเลขถึงซามูเอล ซึ่งเริ่มบทบาทในฐานะข้าหลวงใหญ่แห่งปาเลสไตน์เมื่อ 18 เดือนก่อนหน้านั้น ขอให้ลดค่าใช้จ่ายและระบุว่า:

ในรัฐสภาทั้งสองสภา มีการเคลื่อนไหวต่อต้านนโยบายไซออนิสต์ในปาเลสไตน์เพิ่มมากขึ้น ซึ่งจะได้รับการกระตุ้นจากบทความของนอร์ธคลิฟฟ์ เมื่อเร็วๆ นี้ ^{[ ar ]}ข้าพเจ้าไม่ได้ให้ความสำคัญกับการเคลื่อนไหวนี้มากนัก แต่การโต้แย้งว่าไม่ยุติธรรมที่จะขอให้ผู้เสียภาษีชาวอังกฤษซึ่งแบกรับภาระภาษีอยู่แล้ว ต้องแบกรับค่าใช้จ่ายในการบังคับใช้นโยบายที่ไม่เป็นที่นิยมในปาเลสไตน์นั้นเป็นเรื่องยากขึ้นเรื่อยๆ^{[ 310 ]}

หลังจากการออกเอกสารไวท์เปเปอร์ของเชอร์ชิลล์ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2465 สภาขุนนางได้ปฏิเสธอาณัติปาเลสไตน์ที่รวมเอาปฏิญญาบัลฟอร์ไว้ด้วยคะแนนเสียง 60 ต่อ 25 เสียง ตามญัตติที่เสนอโดยลอร์ดอิสลิงตัน [ ^{311 ] [ 312 ] การ}ลงคะแนนเสียงดังกล่าวเป็นเพียงสัญลักษณ์เท่านั้น เนื่องจากต่อมาถูกลบล้างด้วยการลงคะแนนเสียงในสภาสามัญชนตามการเปลี่ยนกลยุทธ์และคำสัญญาต่างๆ ที่เชอร์ชิลล์ได้ให้ไว้^{[ 311 ] [ xxx ]}

ในเดือนกุมภาพันธ์ ค.ศ. 1923 หลังจากการเปลี่ยนแปลงรัฐบาล คาเวนดิชได้เขียนบันทึกข้อความยาวเหยียดถึงคณะรัฐมนตรี เพื่อวางรากฐานสำหรับการทบทวนนโยบายเกี่ยวกับปาเลสไตน์อย่างลับๆ:

คงเป็นการไร้ประโยชน์ที่จะแสร้งทำเป็นว่านโยบายไซออนิสต์ไม่ใช่นโยบายที่ไม่เป็นที่นิยม นโยบายนี้ถูกโจมตีอย่างรุนแรงในรัฐสภาและยังคงถูกโจมตีอย่างหนักในสื่อบางส่วน เหตุผลในการโจมตีที่เห็นได้ชัดมีสามประการ: (1) การละเมิดคำมั่นสัญญาของ McMahon ที่ถูกกล่าวหา (2) ความไม่ยุติธรรมของการบังคับใช้นโยบายกับประเทศที่ประชาชนส่วนใหญ่ไม่เห็นด้วย และ (3) ภาระทางการเงินที่ผู้เสียภาษีชาวอังกฤษต้องแบกรับ ... ^{[ 315 ]}

บันทึกแนบของเขาขอให้มีการออกแถลงการณ์นโยบายโดยเร็วที่สุด และคณะรัฐมนตรีควรมุ่งเน้นไปที่สามประเด็น: (1) คำมั่นสัญญาต่อชาวอาหรับขัดแย้งกับปฏิญญาบัลฟอร์หรือไม่ (2) หากไม่ขัดแย้ง รัฐบาลใหม่ควรดำเนินนโยบายที่รัฐบาลเก่ากำหนดไว้ในเอกสารไวท์เปเปอร์ปี 1922 ต่อไปหรือไม่ และ (3) หากไม่เป็นเช่นนั้น ควรนำนโยบายทางเลือกใดมาใช้^{[ 154 ]}

เมื่อ สแตนลีย์ บอลด์วินเข้ารับตำแหน่งนายกรัฐมนตรีแทนโบนา ลอว์ ในเดือนมิถุนายน ปี 1923 ได้จัดตั้งคณะอนุกรรมการคณะรัฐมนตรีขึ้น โดยมีขอบเขตอำนาจหน้าที่ดังนี้:

ตรวจสอบนโยบายปาเลสไตน์อีกครั้งและให้คำแนะนำแก่คณะรัฐมนตรีทั้งหมดว่าสหราชอาณาจักรควรอยู่ในปาเลสไตน์ต่อไปหรือไม่ และหากสหราชอาณาจักรยังคงอยู่ ควรดำเนินนโยบายสนับสนุนไซออนิสต์ต่อไปหรือไม่^{[ 316 ]}

คณะรัฐมนตรีอนุมัติรายงานของคณะกรรมการชุดนี้เมื่อวันที่ 31 กรกฎาคม พ.ศ. 2466 โดยควิกเลย์กล่าวว่ารายงานนี้ "น่าทึ่งอย่างยิ่ง" และระบุว่ารัฐบาลยอมรับกับตัวเองว่าการสนับสนุนลัทธิไซออนิสต์นั้นเกิดจากข้อพิจารณาที่ไม่ได้เกี่ยวข้องกับคุณค่าของลัทธิไซออนิสต์หรือผลที่ตามมาสำหรับปาเลสไตน์^{[ 317 ]}ดังที่ฮูเนดีกล่าวไว้ว่า "ไม่ว่าจะฉลาดหรือไม่ฉลาด ก็แทบเป็นไปไม่ได้เลยที่รัฐบาลใดๆ จะถอนตัวออกไปได้โดยไม่ต้องเสียสละความสอดคล้องและศักดิ์ศรีอย่างมาก หากไม่ใช่เกียรติยศ" ^{[ 318 ]}

ดังนั้นถ้อยคำของคำประกาศจึงถูกรวมเข้าไว้ในอาณัติของอังกฤษสำหรับปาเลสไตน์ซึ่งเป็นเครื่องมือทางกฎหมายที่สร้างปาเลสไตน์ภายใต้การปกครองโดยมีวัตถุประสงค์ที่ชัดเจนในการนำคำประกาศไปใช้ และในที่สุดก็ได้รับการทำให้เป็นทางการในเดือนกันยายน พ.ศ. 2466 ^{[ 319 ] [ 320 ]}แตกต่างจากคำประกาศเอง อาณัติมีผลผูกพันทางกฎหมายต่อรัฐบาลอังกฤษ^{[ 319 ]}ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2467 อังกฤษได้รายงานต่อคณะกรรมการอาณัติถาวรสำหรับช่วงเวลาตั้งแต่เดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2463 ถึงสิ้นปี พ.ศ. 2466 ซึ่งไม่มีความตรงไปตรงมาใด ๆ ที่สะท้อนอยู่ในเอกสารภายใน เอกสารที่เกี่ยวข้องกับการประเมินใหม่ในปี พ.ศ. 2466 ยังคงเป็นความลับจนถึงต้นทศวรรษ พ.ศ. 2516 ^{[ 321 ]}