สเปน เอสตาโด เอสปาญอล ( สเปน )  (พ.ศ. 2518–2521) ราชอาณาจักรสเปนเรโน เด เอสปาญา (สเปน)  (1978–1982)
พ.ศ. 2518–2525
ธงชาติ (ค.ศ. 1977–1981) ตราแผ่นดิน (ค.ศ. 1977–1981)
คติพจน์:  Una, Grande y Libre ("หนึ่งเดียว ยิ่งใหญ่ และเป็นอิสระ") Plus Ultra ("ก้าวไปไกลกว่านั้น")
เพลงชาติ: มาร์ชา เรียล ("เพลงมาร์ชหลวง")
ราชอาณาจักรสเปนในปี 1975
เมืองหลวง และเมืองที่ใหญ่ที่สุด	มาดริด
ภาษาทางการ	ภาษาสเปนหลังปี 1978: ภาษาคาตาลันภาษาบาสก์ภาษาแกลิเซียน
ศาสนา	ศาสนาคาทอลิก ( ศาสนาประจำชาติจนถึงปี 1978)
รัฐบาล	ระบอบราชาธิปไตยกึ่งรัฐธรรมนูญ (จนถึงปี 1977) ระบอบราชาธิปไตยภายใต้รัฐธรรมนูญ (หลังปี 1977) [ก]
กษัตริย์
•  1975–1982	ฮวน คาร์ลอสที่ 1
นายกรัฐมนตรี
•  1975–1976	คาร์ลอส อาริอาส นาวาร์โร
•  1976–1981	อดอลโฟ ซัวเรซ
•  1981–1982	เลโอโปลโด คัลโว-โซเตโล
สภานิติบัญญัติ	กอร์เตส เอสปาโนลาส (จนถึงปี 1977) รัฐสภา (ตั้งแต่ปี 1977)
• สภาสูง	วุฒิสภา
• สภาล่าง	สภาผู้แทนราษฎร
ยุคประวัติศาสตร์	สงครามเย็น
• ประกาศของพระเจ้าฮวน คาร์ลอสที่ 1	22 พฤศจิกายน 2518
• พระราชบัญญัติปฏิรูปการเมือง	18 พฤศจิกายน 2519
• การเลือกตั้งปี 1977	15 มิถุนายน 2520
• กฎหมายนิรโทษกรรม	15 ตุลาคม 2520
• รัฐธรรมนูญได้รับการประกาศใช้	29 ธันวาคม พ.ศ. 2521
• การเลือกตั้งปี 1979	1 มีนาคม 2522
• ความพยายามก่อรัฐประหารในสเปนปี 1982และการเลือกตั้งปี 1982	27–28 ตุลาคม 2525
สกุลเงิน	เปเซตาสเปน
รหัสการโทร	+34
นำหน้าโดย สืบทอดโดย 1975:รัฐสเปน ราชอาณาจักรสเปน ซาฮาราตะวันตกที่โมร็อกโกยึดครอง ทิริส อัล-การ์บียา

การเปลี่ยนผ่านสู่ประชาธิปไตยของสเปนหรือที่รู้จักในสเปนว่าla Transición ( IPA: [ la tɾansiˈθjon ] ; ' การเปลี่ยนผ่าน ' ) หรือla Transición española ( ' การเปลี่ยนผ่านของสเปน' ) ซึ่งมีชื่ออย่างเป็นทางการว่ารัฐสเปนตั้งแต่ปี 1975 ถึง 1978 และราชอาณาจักรสเปนหลังจากนั้น เป็นช่วงเวลาหนึ่งในประวัติศาสตร์สมัยใหม่ของสเปนซึ่งครอบคลุมการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครองจากเผด็จการของฟรังโกไปสู่การรวมอำนาจของระบบรัฐสภาในรูปแบบของ ระบอบราชาธิปไตยภายใต้รัฐธรรมนูญ ภายใต้สมเด็จพระเจ้า ฆวน การ์โลส ที่1

การเปลี่ยนผ่านสู่ประชาธิปไตยเริ่มต้นขึ้นสองวันหลังจากการเสียชีวิตของฟรานซิสโก ฟรังโกในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2518 ^{[ 1 ]}ในขั้นต้น “ชนชั้นนำทางการเมืองที่เหลืออยู่จากยุคฟรังโก” พยายาม “ปฏิรูปสถาบันเผด็จการ” ผ่านวิธีการทางกฎหมายที่มีอยู่^{[ 2 ]}แต่แรงกดดันทางสังคมและการเมืองทำให้เกิดการจัดตั้งรัฐสภาประชาธิปไตยในการเลือกตั้งทั่วไปปี พ.ศ. 2520ซึ่งได้รับอนุมัติให้ร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ ซึ่งได้รับการอนุมัติโดยการลงประชามติในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2521 ปีต่อมาได้เห็นการเริ่มต้นของการพัฒนากฎหมายและการจัดตั้งรัฐบาลระดับภูมิภาคท่ามกลางการก่อการร้ายที่ดำเนินอยู่การพยายามก่อรัฐประหารและปัญหาเศรษฐกิจโลก^{[ 2 ]}กล่าวกันว่าการเปลี่ยนผ่านสิ้นสุดลงหลังจากชัยชนะอย่างถล่มทลายของพรรคแรงงานสังคมนิยมสเปน (PSOE) ในการเลือกตั้งทั่วไปปี พ.ศ. 2525 และการถ่าย โอนอำนาจบริหารอย่างสันติครั้งแรก^{[ 2 ] [ b ]}

ผลลัพธ์สุดท้ายของการเปลี่ยนผ่านตามที่ Casanova กล่าวไว้คือ "อย่างน้อยตั้งแต่ปี 1982 เป็นต้นไป ระบอบราชาธิปไตยภายใต้รัฐสภา ซึ่งตั้งอยู่บนรัฐธรรมนูญประชาธิปไตย พร้อมด้วยสิทธิและเสรีภาพจำนวนมาก ซึ่งเป็นผลมาจากการเปลี่ยนผ่านที่ซับซ้อน เต็มไปด้วยความขัดแย้ง อุปสรรคและปัญหาที่คาดการณ์ได้และคาดการณ์ไม่ได้ ในบริบทของวิกฤตเศรษฐกิจและความไม่แน่นอนทางการเมือง" ^{[ 2 ]}อย่างไรก็ตาม ดังที่นายกรัฐมนตรี González กล่าวในภายหลังว่า "กลไกของรัฐยังคงอยู่ทั้งหมดจากยุคเผด็จการ" ^{[ 5 ]}แง่มุมที่สำคัญส่วนใหญ่ในการเปลี่ยนผ่านได้รับการยอมรับโดยฉันทามติระหว่างรัฐบาลและฝ่ายค้าน^{[ 6 ]}

แม้ว่ามักจะถูกยกให้เป็นแบบอย่างของการเปลี่ยนผ่านอย่างสันติและการเจรจา แต่ความรุนแรงทางการเมืองในช่วงการเปลี่ยนผ่านของสเปนนั้นแพร่หลายมากกว่าในช่วงกระบวนการสร้างประชาธิปไตยที่คล้ายคลึงกันในกรีซหรือโปรตุเกสโดยมีการเกิดขึ้นของกลุ่มแบ่งแยกดินแดน กลุ่มฝ่ายซ้าย กลุ่มฟาสซิสต์ และกลุ่มก่อการร้ายศาลเตี้ย รวมถึงความรุนแรงของตำรวจ^{[ 7 ] [ 8 ]}

การฟื้นฟูประชาธิปไตยยังนำไปสู่การรวมสเปนเข้ากับยุโรป ซึ่งเป็นความฝันของปัญญาชนชาวสเปนตั้งแต่ปลายศตวรรษที่ 19 ^{[ 9 ]}ความพยายามก่อนหน้านี้ในการฟื้นฟูประชาธิปไตย ได้แก่สาธารณรัฐสเปนที่หนึ่งและสาธารณรัฐสเปนที่สอง

นายพลฟรานซิสโก ฟรังโกขึ้นสู่อำนาจในปี 1939 หลังสงครามกลางเมืองสเปน (1936–1939) และปกครองในฐานะเผด็จการจนกระทั่งเสียชีวิตในปี 1975 ในปี 1969 เขาได้แต่งตั้งเจ้าชายฮวน การ์โล ส พระโอรสของพระเจ้า อัลฟอนโซที่ 13กษัตริย์องค์ล่าสุดของสเปนเป็นผู้สืบทอดตำแหน่งอย่างเป็นทางการ ในช่วงหกปีต่อมา เจ้าชายฮวน การ์โลส ทรงเก็บตัวเงียบในการปรากฏตัวต่อสาธารณะ และดูเหมือนพร้อมที่จะเดินตามรอยเท้าของฟรังโก อย่างไรก็ตาม เมื่อขึ้นครองราชย์เป็นกษัตริย์แห่งสเปนแล้ว พระองค์ทรงอำนวยความสะดวกในการพัฒนาระบอบราชาธิปไตยภายใต้รัฐธรรมนูญตามที่พระบิดาของพระองค์ ดอนฮวน เด บอร์บอนได้ทรงสนับสนุนมาตั้งแต่ปี 1946

พระเจ้าฮวน การ์โลสที่ 1 ทรงเริ่มต้นรัชสมัยในฐานะประมุขแห่งรัฐโดยไม่ได้ละทิ้งระบบกฎหมายของฟรังโก ดังนั้น พระองค์จึงทรงสาบานว่าจะจงรักภักดีต่อหลักการของ ขบวนการแห่งชาติ ( Movimiento Nacional ) ซึ่งเป็นระบบการเมืองในยุคของฟรังโก ทรงรับตำแหน่งกษัตริย์ต่อหน้า สภาสเปน ( Cortes Españolas ) ของฟรังโก และทรงเคารพกฎหมายว่าด้วยการปกครองของรัฐในการแต่งตั้งหัวหน้าคณะรัฐบาล คนแรกของพระองค์ มีเพียงในสุนทรพจน์ต่อหน้าสภาเท่านั้นที่พระองค์ทรงแสดงการสนับสนุนการเปลี่ยนแปลงระบบการเมืองของสเปน พันธมิตรโดยพฤตินัยระหว่างฮวน การ์โลสและกองกำลังทางการเมืองที่ต่อต้านการรักษาสถานะเดิมถือเป็นส่วนสำคัญต่อความสำเร็จของการเปลี่ยนผ่านสู่ประชาธิปไตยของสเปน^{[ 10 ]}

การเปลี่ยนผ่านเป็นแผนการที่ทะเยอทะยานซึ่งอาศัยการสนับสนุนอย่างกว้างขวางทั้งภายในและภายนอกสเปน รัฐบาล ตะวันตกนำโดยสหรัฐอเมริกาต่างสนับสนุนระบอบราชาธิปไตยภายใต้รัฐธรรมนูญของสเปน เช่นเดียวกับนักทุนนิยมเสรีนิยม ชาวสเปนและ นานาชาติ จำนวนมาก เงาของสงครามกลางเมืองยังคงหลอกหลอนสเปน กลุ่มผู้สนับสนุนฟรังโกทางขวาจัดได้รับการสนับสนุนอย่างมากภายในกองทัพสเปนและผู้คนทางซ้ายไม่ไว้วางใจกษัตริย์ที่ได้รับตำแหน่งมาจากฟรังโก ความชอบธรรมของกษัตริย์ขึ้นอยู่กับการแต่งตั้งนี้ พระบิดาของพระองค์ ดอน ฮวน ไม่ได้สละสิทธิ์ในราชบัลลังก์จนกระทั่งวันที่ 14 พฤษภาคม 1977 ^{[ 11 ]}ความคิดเห็นเสรีนิยมในขณะนั้นจึงถือว่า ความชอบธรรมของราชบัลลังก์จะได้รับการรักษาไว้ได้ก็ต่อเมื่อมีการจัดตั้งระบอบราชาธิปไตยภายใต้รัฐธรรมนูญและรัฐสภาที่เป็นประชาธิปไตย^{[ 12 ]}

เพื่อให้การเปลี่ยนผ่านประสบความสำเร็จ กองทัพจำเป็นต้องงดเว้นจากการแทรกแซงกระบวนการทางการเมืองในนามของกลุ่มผู้สนับสนุนฟรังโกภายในรัฐบาลที่มีอยู่ ดังที่เรย์มอนด์ คาร์ อธิบายไว้^{[ 13 ]}

ในการควบคุมสิทธิและรักษาความจงรักภักดีของกองทัพต่อรัฐบาล การสนับสนุนจากพระมหากษัตริย์ในฐานะผู้บัญชาการสูงสุดของกองทัพนั้นมีความสำคัญอย่างยิ่ง ทำให้รัฐบาลสามารถปลดนายพลที่ก่อกบฏซึ่งถือเป็นหน้าที่ของตนในการรักษาไว้ซึ่งรัฐธรรมนูญที่มีอยู่ได้

ในตอนแรก พระมหากษัตริย์ไม่ได้ทรงแต่งตั้งนายกรัฐมนตรีคนใหม่ โดยทรงปล่อยให้คาร์ลอส อาริอัส นาวาร์โร หัวหน้าคณะรัฐบาลคนปัจจุบันภายใต้ การปกครองของฟรังโก ดำรงตำแหน่งต่อไป อาริอัส นาวาร์โร ไม่ได้วางแผนที่จะปฏิรูประบอบฟรังโกในตอนแรก ในสภาแห่งชาติของขบวนการ ซึ่งเป็นสภาที่ปรึกษาของ พรรค FET y de las JONS ( Falange ) ที่เป็นพรรครัฐบาล และกลุ่มอื่นๆ ในขบวนการแห่งชาติเขาประกาศว่าจุดประสงค์ของรัฐบาลของเขาคือการสืบทอดระบอบฟรังโกผ่าน "ประชาธิปไตยในแบบสเปน" ( ภาษาสเปน: democracia a la española ) ^{[ 14 ] [ 15 ]}เขาเชื่อว่าการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองควรมีขอบเขตจำกัด เขาจะมอบหน้าที่ให้รัฐสภา Cortes Españolas ทำหน้าที่ "ปรับปรุงกฎหมายและสถาบันของเราในแบบที่ฟรังโกต้องการ" ^{[ 16 ]}

โครงการปฏิรูปที่รัฐบาลนำมาใช้คือโครงการปฏิรูปที่เสนอโดยมานูเอล ฟรากาโดยปฏิเสธแผนของอันโตนิโอ การ์ริเกสในการเลือกตั้งสภาร่างรัฐธรรมนูญโครงการปฏิรูปของฟรากามุ่งหวังที่จะบรรลุ "ประชาธิปไตยเสรีนิยม" ที่ "เทียบได้กับประเทศอื่นๆ ในยุโรปตะวันตก" ผ่าน "กระบวนการค่อยเป็นค่อยไปและควบคุมได้" ผ่านการปฏิรูปกฎหมายพื้นฐานของราชอาณาจักร ที่เป็นเหมือนรัฐธรรมนูญ ด้วยเหตุนี้ ข้อเสนอของเขาจึงถูกขนานนามว่าเป็น "การปฏิรูปต่อเนื่อง" และได้รับการสนับสนุนส่วนใหญ่มาจากผู้ที่ปกป้องแบบจำลองทางสังคมวิทยาแบบฟรังโก^{[ 17 ]}

เพื่อให้การปฏิรูปประสบความสำเร็จ จำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนจากกลุ่มหัวรุนแรงของฟรังโกที่รู้จักกันในชื่อบุนเกอร์ซึ่งมีบทบาทสำคัญในรัฐสภาและสภาแห่งชาติของขบวนการ ซึ่งเป็นสองสถาบันที่จะต้องอนุมัติการปฏิรูปกฎหมายพื้นฐานในที่สุด นอกจากนี้ยังต้องได้รับการสนับสนุนจากกองทัพและองค์กรแรงงานสเปนด้วย และยังต้องเอาใจฝ่ายค้านประชาธิปไตยที่ต่อต้านฟรังโกด้วย แนวทางต่อผู้ที่ไม่เห็นด้วยคือ พวกเขาจะไม่เป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการปฏิรูป แต่จะได้รับอนุญาตให้มีส่วนร่วมทางการเมืองโดยทั่วไป ยกเว้นพรรคคอมมิวนิสต์แห่งสเปน ( Partido Comunista de España , PCE) ^{[ 17 ]} การปฏิรูปแบบอนุรักษ์นิยมนี้ได้รับแรงบันดาลใจบางส่วนจากช่วงเวลาทางประวัติศาสตร์ของ การฟื้นฟูราชวงศ์บูร์บงแบบกึ่งประชาธิปไตย(1876–1931) และถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าไม่ได้คำนึงถึงสถานการณ์ทางสังคมและการเมืองในขณะนั้น^{[ 18 ]}

โครงการดังกล่าวรวมตัวกันเป็นข้อเสนอเพื่อปฏิรูปกฎหมายพื้นฐานสามฉบับ แต่การเปลี่ยนแปลงที่แน่นอนจะถูกกำหนดโดยคณะกรรมการผสมระหว่างรัฐบาลและสภาแห่งชาติของขบวนการ ตามที่เสนอโดยTorcuato Fernández-MirandaและAdolfo Suárez [ ^{19 ] การ}จัดตั้งคณะกรรมการหมายความว่า Fraga และกลุ่มปฏิรูปสูญเสียการควบคุมทิศทางการออกกฎหมายของประเทศไปมาก^{[ 20 ]}กลุ่มปฏิรูปได้วางแผนปรับปรุง "กฎหมายว่าด้วยการชุมนุมและสมาคม" ซึ่งรวมถึงการปฏิรูปประมวลกฎหมายอาญาของสเปนถึงกระนั้น กฎหมายว่าด้วยการชุมนุมฉบับใหม่ก็ได้รับการอนุมัติโดยรัฐสภาของฟรังโกเมื่อวันที่ 25 พฤษภาคม 1976 อนุญาตให้มีการชุมนุมสาธารณะโดยได้รับอนุญาตจากรัฐบาล^{[ 21 ]}ในวันเดียวกันนั้น กฎหมายว่าด้วยสมาคมทางการเมืองก็ได้รับการอนุมัติเช่นกัน โดยได้รับการสนับสนุนจาก Suárez ซึ่งยืนยันในการประชุมรัฐสภาว่า "หากสเปนเป็นพหุภาคี รัฐสภาไม่สามารถปฏิเสธได้" การแทรกแซงของซัวเรซเพื่อสนับสนุนการปฏิรูปนี้ทำให้หลายคนตกใจ รวมถึงฮวน คาร์ลอสที่ 1 ด้วย^{[ 14 ]}การแทรกแซงนี้เป็นกุญแจสำคัญในการตัดสินใจของฮวน คาร์ลอสที่จะแต่งตั้งซัวเรซเป็นนายกรัฐมนตรีในเดือนถัดไป^{[ 22 ]}

การปฏิรูป Arias-Fraga ล้มเหลวในวันที่ 11 มิถุนายน เมื่อรัฐสภาปฏิเสธการเปลี่ยนแปลงประมวลกฎหมายอาญา ซึ่งก่อนหน้านี้กำหนดให้การสังกัดพรรคการเมืองอื่นที่ไม่ใช่FET y de las JONSเป็น ความผิดทางอาญา ^{[ 23 ]}สมาชิกรัฐสภาซึ่งคัดค้านการทำให้พรรคคอมมิวนิสต์ถูกกฎหมายอย่างรุนแรง ได้เพิ่มการแก้ไขกฎหมายที่ห้ามองค์กรทางการเมืองที่ "ยอมจำนนต่อระเบียบวินัยระหว่างประเทศ" และ "สนับสนุนการสถาปนาระบอบเผด็จการเบ็ดเสร็จ" Javier Tusellชี้ให้เห็นว่า "ผู้ที่เคยร่วมมือกับระบอบเผด็จการเบ็ดเสร็จในอดีต ตอนนี้รู้สึกว่าตนเองมีสิทธิ์ที่จะห้ามระบอบเผด็จการเบ็ดเสร็จของผู้อื่น" การปฏิรูปกฎหมายพื้นฐานที่ควบคุมการสืบราชบัลลังก์และองค์ประกอบของรัฐสภา ซึ่งออกแบบโดย Fraga ก็ล้มเหลวเช่นกัน Fraga ตั้งใจที่จะทำให้รัฐสภาเป็นสองสภา โดยสภาหนึ่งมาจากการเลือกตั้งโดยการลงคะแนนเสียงทั่วไป และอีกสภาหนึ่งมีลักษณะ " ตามองค์รวม " ^{[ 24 ] [ 25 ]}

ตอร์กัวโต เฟอร์นันเดซ-มิรันดาประธานสภาแห่งราชอาณาจักรได้เสนอ ชื่อ อดอลโฟ ซัวเรซเป็นหนึ่งในสามผู้สมัครให้กษัตริย์ฮวน การ์โลส เลือกเป็นหัวหน้าคณะรัฐบาลคนใหม่ แทนที่อาริอัส นาวาร์โร กษัตริย์ทรงเลือกซัวเรซเพราะทรงรู้สึกว่าเขาสามารถรับมือกับความท้าทายในกระบวนการทางการเมืองที่ยากลำบากข้างหน้าได้ นั่นคือการโน้มน้าวรัฐสภา ซึ่งประกอบด้วยนักการเมืองที่ได้รับการแต่งตั้งจากระบอบฟรังโก ให้ล้มล้างระบบของฟรังโก ด้วยวิธีนี้ เขาจะดำเนินการอย่างเป็นทางการภายในระบบกฎหมายของฟรังโก และหลีกเลี่ยงการแทรกแซงทางทหารในกระบวนการทางการเมือง ซัวเรซได้รับการแต่งตั้งเป็นนายกรัฐมนตรีคนที่ 138 ของสเปนโดยกษัตริย์ฮวน การ์โลส เมื่อวันที่ 3 กรกฎาคม 1976 ซึ่งการแต่งตั้งครั้งนี้ถูกต่อต้านจากฝ่ายซ้ายและฝ่ายกลางบางส่วน เนื่องจากอดีตของเขาที่เกี่ยวข้องกับระบอบฟรังโก

ในฐานะนายกรัฐมนตรี ซัวเรซได้นำเสนอนโยบายทางการเมืองที่ชัดเจนอย่างรวดเร็ว โดยยึดหลักสองประการ:

• การจัดทำร่างกฎหมายปฏิรูปการเมือง ซึ่งหากได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาและประชาชนชาวสเปนในการลงประชามติแล้ว จะเป็นการเปิดกระบวนการร่างรัฐธรรมนูญเพื่อสร้างประชาธิปไตยแบบเสรีนิยมในสเปน
• จะมีการเลือกตั้งตามระบอบประชาธิปไตยในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2520 เพื่อเลือกสภาผู้แทนราษฎรซึ่งมีหน้าที่ร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ตามระบอบประชาธิปไตย

โปรแกรมนี้มีความชัดเจนและไม่คลุมเครือ แต่การดำเนินการตามโปรแกรมนี้ได้ทดสอบความสามารถทางการเมืองของซัวเรซ เขาต้องโน้มน้าวทั้งฝ่ายค้านให้เข้าร่วมในแผนของเขาและกองทัพให้ยอมให้กระบวนการดำเนินไปโดยไม่ถูกขัดจังหวะ และในขณะเดียวกันก็ต้องควบคุมสถานการณ์ในแคว้นบาสก์ ให้ได้ ^{[ 13 ]}

แม้จะมีอุปสรรคเหล่านี้ โครงการของซัวเรซก็ดำเนินการเสร็จสิ้นโดยไม่ล่าช้า ระหว่างเดือนกรกฎาคม 1976 ถึงเดือนมิถุนายน 1977 เขาต้องดำเนินการในหลายด้านในช่วงเวลาสั้นๆ นี้ เพื่อบรรลุเป้าหมายของเขา

ร่างพระราชบัญญัติการปฏิรูปการเมือง ( Ley para la Reforma Política ) เขียนโดย Torcuato Fernández-Miranda ประธานรัฐสภา ซึ่งส่งมอบให้แก่รัฐบาล Suárez ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2519 โครงการนี้ได้รับการอนุมัติจากรัฐบาล Suárez ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2519 ^{[ 26 ]}เพื่อเปิดประตูสู่ประชาธิปไตยแบบรัฐสภาในสเปน กฎหมายนี้ไม่สามารถเพียงแค่สร้างระบบการเมืองใหม่โดยการกำจัดอุปสรรคที่ระบอบฟรังโกวางไว้เพื่อต่อต้านประชาธิปไตย: มันต้องกำจัดระบบฟรังโกผ่านทางรัฐสภาของฟรังโกเอง รัฐสภาภายใต้การเป็นประธานของ Fernández-Miranda ได้อภิปรายร่างกฎหมายนี้ตลอดเดือนพฤศจิกายน ในที่สุดก็อนุมัติด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 425 เสียง คัดค้าน 59 เสียง และงดออกเสียง 13 เสียง

รัฐบาลซัวเรซพยายามที่จะได้รับความชอบธรรมเพิ่มเติมสำหรับการเปลี่ยนแปลงผ่านการลงประชามติเมื่อวันที่ 15 ธันวาคม พ.ศ. 2519 ด้วยอัตราการมีส่วนร่วม 77.72% ผู้ลงคะแนนเสียง 94% แสดงการสนับสนุนการเปลี่ยนแปลง นับจากนี้เป็นต้นไป จึงสามารถเริ่มกระบวนการเลือกตั้งได้ (ส่วนที่สองของโครงการซัวเรซ) ซึ่งจะใช้ในการเลือกสมาชิกของสภาร่างรัฐธรรมนูญซึ่งเป็นองค์กรที่จะรับผิดชอบในการสร้างรัฐธรรมนูญประชาธิปไตย^{[ 27 ]}

เมื่อแผนส่วนนี้สำเร็จลุล่วงแล้ว ซัวเรซต้องแก้ไขปัญหาอีกประการหนึ่ง คือ เขาควรจะรวมกลุ่มฝ่ายค้านที่ไม่ได้เข้าร่วมในช่วงเริ่มต้นของการเปลี่ยนผ่านหรือไม่? นอกจากนี้ ซัวเรซยังต้องรับมือกับปัญหาที่สาม คือ การตกลงกับฝ่ายค้านต่อต้านระบอบฟรังโก

การเลือกตั้งเมื่อวันที่ 15 มิถุนายน 1977 ยืนยันการมีอยู่ของกลุ่มการเมืองสำคัญ 4 กลุ่มในระดับชาติ โดยผลการลงคะแนนแบ่งออกดังนี้:

• สหภาพศูนย์ประชาธิปไตย (UCD, Unión de Centro Democrático ): 34.61% และ 165 ที่นั่ง
• พรรคแรงงานสังคมนิยมสเปน (PSOE, Partido Socialista Obrero Español ): 29.27% ​​และ 119 ที่นั่ง
• พรรคคอมมิวนิสต์แห่งสเปน (PCE, Partido Comunista de España ): 9.38% และ 19 ที่นั่ง
• พันธมิตรประชาชน (AP, Alianza Popular ): 8.33% และ 16 ที่นั่ง^{[ 29 ]}

ด้วยความสำเร็จของพรรคชาตินิยมบาสก์ ( ภาษาบาสก์ : EAJ, Euzko Alderdi Jeltzalea ; ภาษาสเปน : PNV, Partido Nacionalista Vasco ) ที่ได้รับ 8 ที่นั่ง และพรรคพันธมิตรประชาธิปไตยแห่งคาตาลัน (PDC, Pacte Democràtic per Catalunya ) ที่ได้รับ 11 ที่นั่งในภูมิภาคของตน พรรค ชาตินิยมจึงเริ่มแสดงให้เห็นถึงความแข็งแกร่งทางการเมืองในการเลือกตั้งครั้งนี้ด้วย

จากนั้นสภาร่างรัฐธรรมนูญ (รัฐสภาสเปนที่มาจากการเลือกตั้ง) ก็เริ่มร่างรัฐธรรมนูญในช่วงกลางปี ​​1977 ในปี 1978 ได้มีการผ่าน สนธิสัญญาโมนโคลอาซึ่งเป็นข้อตกลงระหว่างนักการเมือง พรรคการเมือง และสหภาพแรงงาน เพื่อวางแผนวิธีการดำเนินงานของเศรษฐกิจในช่วงเปลี่ยนผ่าน^{[ 30 ]}รัฐธรรมนูญสเปนฉบับปี 1978ได้รับการอนุมัติในการลงประชามติเมื่อวันที่ 6 ธันวาคม 1978 ^{[ 31 ]}

พรรค UCD ของนายกรัฐมนตรี Adolfo Suárez ได้รับเสียงส่วนใหญ่แต่ไม่ใช่เสียงข้างมากเด็ดขาดในการเลือกตั้งทั้งเดือนมิถุนายน 1977 และมีนาคม 1979เพื่อให้สามารถบริหารประเทศได้ พรรค UCD ต้องจัดตั้งรัฐบาลผสมกับพรรคการเมืองอื่น ๆ นับตั้งแต่ปี 1979 รัฐบาลใช้เวลาส่วนใหญ่ในการพยายามรักษาความสามัชช์ของกลุ่มต่าง ๆ ภายในพรรคเอง รวมถึงรัฐบาลผสมต่าง ๆ ด้วย ในปี 1980 รัฐบาล Suárez ประสบความสำเร็จในเป้าหมายของการเปลี่ยนผ่านสู่ประชาธิปไตยเป็นส่วนใหญ่ และขาดวาระที่ชัดเจนต่อไป สมาชิกพรรค UCD หลายคนค่อนข้างอนุรักษ์นิยมและไม่ต้องการการเปลี่ยนแปลงเพิ่มเติม ตัวอย่างเช่น ร่างกฎหมายเกี่ยวกับการหย่าร้างทำให้เกิดความขัดแย้งอย่างมากภายในพรรค UCD แม้ว่าจะได้รับการสนับสนุนจากประชาชนส่วนใหญ่ก็ตามรัฐบาลผสมของพรรค UCD จึงแตกสลาย

ความขัดแย้งระหว่างกลุ่มต่างๆ ภายในพรรคกัดกร่อนอำนาจและบทบาทของซัวเรซในฐานะผู้นำ ความตึงเครียดปะทุขึ้นในปี 1981: ซัวเรซลาออกจากตำแหน่งหัวหน้าคณะรัฐบาล และเลโอโปลโด กัลโว โซเตโลได้รับการแต่งตั้งให้เป็นผู้นำคณะรัฐมนตรีชุดใหม่ก่อน และต่อมาดำรงตำแหน่งประธานพรรค UCD; พรรคสังคมประชาธิปไตยที่นำโดยฟรานซิสโก เฟอร์นันเดซ ออร์โดเนซแยกตัวออกจากพรรคร่วมรัฐบาล และต่อมาเข้าร่วมกับพรรค PSOE ในขณะที่พรรคประชาธิปไตยคริสเตียน แยกตัว ออกไปจัดตั้งพรรคประชาธิปไตยประชาชน

แม้ว่าการฟื้นฟูประชาธิปไตยจะประสบความสำเร็จในการโน้มน้าวให้ETA (pm)ซึ่งเป็นกลุ่ม "การเมือง-ทหาร" ของ ETA ละทิ้งอาวุธและเข้าสู่การเมืองรัฐสภา แต่ก็ไม่ได้หยุดยั้งการโจมตีของผู้ก่อการร้ายโดยETA (m) (ETA ทหาร; ต่อมาเรียกสั้นๆ ว่า ETA) หรือ GRAPO ในระดับที่น้อยกว่า ในขณะเดียวกัน ความไม่สงบในส่วนต่างๆ ของกองทัพทำให้เกิดความหวาดกลัวต่อการรัฐประหาร ที่กำลังจะเกิดขึ้น กลุ่มหัวรุนแรงในกองทัพพยายามก่อรัฐประหารที่รู้จักกันในชื่อเหตุการณ์23-Fซึ่งพันโทอันโตนิโอ เตเฆโรนำกลุ่มตำรวจรักษาความ สงบเข้า ยึดครองรัฐสภาในช่วงบ่ายของวันที่ 23 กุมภาพันธ์ 1981 ผู้นำการรัฐประหารอ้างว่ากระทำการในนามของพระมหากษัตริย์ อย่างไรก็ตาม ในช่วงเช้าตรู่ของวันรุ่งขึ้น ฮวน การ์โลส ได้กล่าวสุนทรพจน์ทั่วประเทศคัดค้านการรัฐประหารอย่างชัดเจน โดยกล่าวว่า "ราชบัลลังก์ สัญลักษณ์แห่งความมั่นคงและเอกภาพของชาติ จะไม่ยอมรับการกระทำหรือพฤติกรรมใดๆ ของผู้ใดก็ตามที่พยายามขัดขวางกระบวนการประชาธิปไตยโดยใช้กำลัง" การรัฐประหารถูกปราบปรามลงในวันนั้น แต่ก็แสดงให้เห็นถึงการมีอยู่ของกลุ่มผู้ก่อการกบฏภายในกองทัพ

คาลโว โซเตโล ยุบสภาและประกาศจัดการเลือกตั้งในเดือนตุลาคม ค.ศ. 1982 ในการเลือกตั้งปี ค.ศ. 1979 พรรค UCD ได้รับเสียงข้างมาก แต่ในปี ค.ศ. 1982 กลับพ่ายแพ้อย่างยับเยิน ได้เพียง 11 ที่นั่งในรัฐสภาการเลือกตั้งปี ค.ศ. 1982ทำให้พรรค PSOE ได้รับเสียงข้างมากอย่างเด็ดขาด ซึ่งพรรคนี้ได้ใช้เวลาหลายปีในการเตรียมภาพลักษณ์ของตนเองในฐานะรัฐบาลทางเลือก

ในการประชุมใหญ่ครั้งที่ 28 ของพรรค PSOE ในเดือนพฤษภาคม ปี 1979 เลขาธิการพรรค เฟลิเป้ กอนซาเลซ ได้ลาออก แทนที่จะเข้าร่วมกับกลุ่มหัวรุนแรงที่ดูเหมือนจะครอบงำพรรค การประชุมใหญ่พิเศษถูกเรียกประชุมในเดือนกันยายนปีเดียวกัน และได้ปรับเปลี่ยนแนวทางของพรรคไปสู่แนวทางที่สายกลางมากขึ้น โดยละทิ้งลัทธิมาร์กซ์ และอนุญาตให้กอนซาเลซกลับมาเป็นผู้นำอีกครั้ง ตลอดปี 1982 พรรค PSOE ได้ยืนยันแนวทางสายกลางของตน และดึงพรรคสังคมประชาธิปไตยซึ่งเพิ่งแยกตัวออกมาจากพรรค UCD เข้ามาร่วมพรรคด้วย

พรรค PSOE ชนะการเลือกตั้งด้วยเสียงข้างมากเด็ดขาดในรัฐสภาสองครั้งติดต่อกัน (ปี 1982 และ1986 ) และได้เสียงข้างมากครึ่งหนึ่งพอดีในปี 1989ทำให้สามารถบรรลุเป้าหมายของโครงการทางการเมือง " el cambio " ("การเปลี่ยนแปลง") ได้ ในขณะเดียวกัน พรรค PSOE ก็ได้บริหารงานในระดับท้องถิ่นและภูมิภาคหลายแห่ง เสียงข้างมากทางการเมืองที่มั่นคงนี้ทำให้พรรค PSOE สามารถนำพาประเทศไปสู่ความสงบสุขและเสถียรภาพได้ยาวนาน หลังจากช่วงเวลาแห่งการเปลี่ยนแปลงที่เข้มข้น

เมื่อพิจารณาจากความสัมพันธ์ทางวัฒนธรรม ความคล้ายคลึงกันในประวัติศาสตร์การเมืองล่าสุด และ อิทธิพล ^ของลัทธิฟรังโกที่มีต่อชิลีรัฐบาลของกอนซาเลซจึงให้ความสนใจเป็นพิเศษต่อการเปลี่ยนผ่านสู่ประชาธิปไตยของชิลี ที่กำลังเริ่มต้น [ ^{32 ]}

• ประชาธิปไตยในยุโรป
• เมตาโพลิเตฟซี
• โปรตุเกสกำลังเปลี่ยนผ่านสู่ระบอบประชาธิปไตย
• สังคมสเปนหลังการเปลี่ยนผ่านสู่ระบอบประชาธิปไตย
• ลัทธิฟรังโกในเชิงสังคมวิทยา
• ผู้ลี้ภัยชาวสเปนฝ่ายสาธารณรัฐ
• รัฐบาลสาธารณรัฐสเปนพลัดถิ่น
• รัฐบาลพลัดถิ่นของโฆเซ่ จิรัล

• โครงการศึกษาประเทศสเปนของ LOC - ยุคหลังฟรังโก
• เสียงแห่งการเปลี่ยนผ่าน – ประวัติศาสตร์การเมืองของสเปน ค.ศ. 1975–1982 เก็บถาวรเมื่อ 2009-05-03 ที่Wayback Machine
• สเปน: จากระบอบเผด็จการสู่ประชาธิปไตยและช่วงหลัง ค.ศ. 1975–2007
• เศรษฐกิจในช่วงเปลี่ยนผ่าน(เก็บถาวรเมื่อ 2016-09-07 ที่Wayback Machine)