การประชุมสุดยอดปูซาน
ประเทศเจ้าภาพ	เกาหลีใต้
วันที่	30 ตุลาคม 2568
เมืองต่างๆ	ปูซาน
ผู้เข้าร่วม	สี จิ้นผิงโดนัลด์ ทรัมป์

การประชุมสุดยอด ที่ปูซานเป็นการประชุมสุดยอดที่จัดขึ้นเมื่อวันที่ 30 ตุลาคม 2568 ณเมืองปูซานประเทศเกาหลีใต้ ระหว่างผู้นำสี จิ้นผิง ของจีน และประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐอเมริกานับเป็นการพบปะกันแบบเห็นหน้ากันครั้งแรกระหว่างผู้นำทั้งสองในรอบ 6 ปี นับตั้งแต่การประชุมสุดยอด G20 ที่โอซาก้าในปี 2562การประชุมครั้งนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อจัดการกับความแตกต่างและสำรวจความเป็นไปได้ในการกำหนดทิศทางในอนาคตของความสัมพันธ์ระหว่างจีนและสหรัฐอเมริกาท่ามกลางความตึงเครียดที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องในความสัมพันธ์ทวิภาคีอันเนื่องมาจากสงครามการค้าและการแข่งขันด้านเทคโนโลยีขั้นสูงระหว่างจีนและสหรัฐอเมริกาการประชุมจัดขึ้นที่อาคารวีไอพี ณสนามบินนานาชาติกิมแฮระหว่างการ ประชุมเอเปค ที่ เกาหลีใต้

ก่อนการประชุมสุดยอดซึ่งถือว่ามีความเสี่ยงสูง ความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศอยู่ภายใต้แรงกดดันจากหลายด้าน โดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อตกลงหยุดยิงทางการค้าที่ทั้งสองฝ่ายบรรลุในเดือนพฤษภาคม 2025 ซึ่งจะหมดอายุในวันที่ 10 พฤศจิกายน ก่อนการประชุม ความขัดแย้งระหว่างสองประเทศได้ทวีความรุนแรงขึ้นอีกครั้ง สหรัฐฯ จำกัดการส่งออกผลิตภัณฑ์เซมิคอนดักเตอร์ซึ่งมีความสำคัญต่อการพัฒนาปัญญาประดิษฐ์ไปยังจีน ในขณะที่จีนขยายการควบคุมการส่งออกโลหะหายากซึ่งเป็นส่วนประกอบหลักของอุตสาหกรรมป้องกันประเทศและการใช้งานด้านเทคโนโลยีขั้นสูง ทรัมป์ขู่ว่าจะเรียกเก็บภาษีศุลกากรลงโทษเพิ่มเติม 100% กับสินค้าจีนเริ่มตั้งแต่วันที่ 1 พฤศจิกายน แม้สถานการณ์จะตึงเครียด คณะผู้แทนการค้าของทั้งสองฝ่ายได้เจรจากันที่กรุงกัวลาลัมเปอร์ประเทศมาเลเซียก่อนการประชุม และกล่าวว่าพวกเขาได้บรรลุ "กรอบการทำงานที่ประสบความสำเร็จอย่างมาก" และ "ฉันทามติเบื้องต้น"

การเจรจาอย่างเป็นทางการใช้เวลาประมาณหนึ่งชั่วโมงสี่สิบนาที ในระหว่างนั้นผู้นำทั้งสองตกลงที่จะใช้มาตรการหลายอย่างเพื่อบรรเทาความตึงเครียดทางการค้าในระยะสั้น สี จิ้นผิง กล่าวในการประชุมว่าทั้งสองฝ่ายได้บรรลุ "ฉันทามติพื้นฐาน" เกี่ยวกับการเจรจาทางการค้าแล้ว เขาย้ำว่าความขัดแย้งระหว่างสองมหาอำนาจทางเศรษฐกิจเป็นปรากฏการณ์ปกติ และเรียกร้องให้ทั้งสองฝ่ายหลีกเลี่ยงการตกอยู่ใน "วงจรแห่งการตอบโต้ซึ่งกันและกัน" ผลลัพธ์หลักของการประชุมมุ่งเน้นไปที่ภาษีและมาตรการควบคุม สหรัฐฯ ตกลงที่จะลดอัตราภาษีเฉลี่ยสำหรับการนำเข้าจากจีนจาก 57% เหลือ 47% โดยลดภาษีลงโทษสำหรับ ผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับ เฟนทานิลจาก 20% เหลือ 10% และให้คำมั่นว่าจะระงับการเรียกเก็บภาษีตอบโต้สินค้าจีนเป็นเวลาหนึ่งปี ในทางกลับกัน สหรัฐฯ และจีนตกลงที่จะระงับการควบคุมการส่งออกแร่หายากและผลิตภัณฑ์ไฮเทคเป็นเวลาหนึ่งปี และสหรัฐฯ จะระงับการสอบสวนตามมาตรา 301ในอุตสาหกรรมการเดินเรือ โลจิสติกส์ และการต่อเรือของจีน ด้วย ในด้านการค้าและความร่วมมือ จีนให้คำมั่นว่าจะกลับมานำเข้าถั่วเหลืองและผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรอื่นๆ จากสหรัฐอเมริกาอย่างทันทีและในปริมาณมาก นอกจากนี้ทั้งสองฝ่ายยังตกลงที่จะเสริมสร้างความร่วมมือในการต่อสู้กับยาพิษเฟนทานิล ทรัมป์ประกาศว่าจะเยือนจีนในปี 2026พร้อมทั้งเชิญสี จิ้นผิงเยือนสหรัฐอเมริกาเป็นการตอบแทน

การประชุมสุดยอดจัดขึ้นท่ามกลางความตึงเครียดที่ยังคงสูงระหว่างจีนและสหรัฐอเมริกา^{[ 1 ]}หลายเดือนก่อนการประชุม ความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศที่มีขนาดเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดในโลกตึงเครียดจากสงครามการค้าและการแข่งขันทางเทคโนโลยี^{[ 2 ] [ 3 ]}ทั้งสองฝ่ายได้ดำเนินมาตรการที่ทวีความรุนแรงขึ้นเรื่อยๆ โดยสหรัฐอเมริกาจำกัดการส่งออกผลิตภัณฑ์เซมิคอนดักเตอร์และซอฟต์แวร์สำคัญที่จำเป็นต่อการพัฒนาปัญญาประดิษฐ์^{[ 1 ]}เพื่อตอบโต้ จีนได้ขยายการควบคุมการส่งออกโลหะหายาก ซึ่งเป็นหัวใจสำคัญของอุตสาหกรรมป้องกันประเทศและการใช้งานด้านเทคโนโลยีขั้นสูง^{[ 3 ]}ความขัดแย้งดังกล่าวทำให้ทั้งสองประเทศเรียกเก็บภาษีตอบโต้กันหลายครั้งในปีนั้น โดยสินค้าบางรายการถูกเรียกเก็บภาษีมากกว่า 100% ^{[ 4 ]}

การเจรจาซึ่งถือว่ามีความเสี่ยงสูง ต้องเผชิญกับข้อจำกัดด้านเวลาที่สำคัญสองประการ: ^{[ 1 ]}ประการแรก ข้อตกลงหยุดยิงทางการค้าที่ลงนามในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2568 จะหมดอายุในวันที่ 10 พฤศจิกายน^{[ 5 ]}ประการที่สอง ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แห่งสหรัฐอเมริกา ขู่ว่าจะเรียกเก็บภาษีลงโทษเพิ่มเติม 100% กับสินค้าจีน เริ่มตั้งแต่วันที่ 1 พฤศจิกายน หากการเจรจาไม่คืบหน้าอย่างมีนัยสำคัญ^{[ 3 ]}

ในแง่ของอำนาจต่อรอง จีนมีข้อได้เปรียบหลายประการ^{[ 1 ]}รวมถึงตำแหน่งที่เป็นศูนย์กลางการผลิตระดับโลก การครองตลาดแร่หายาก และอำนาจการซื้อผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรของสหรัฐฯ จำนวนมหาศาล (โดยเฉพาะถั่วเหลือง) ^{[ 5 ]}ในทางตรงกันข้าม อำนาจต่อรองหลักของสหรัฐฯ มาจากการคว่ำบาตรเทคโนโลยีด้านอุปกรณ์การผลิตเซมิคอนดักเตอร์และเวเฟอร์ระดับสูงต่อจีน รวมถึงภัยคุกคามจากการเพิ่มภาษีอย่างต่อเนื่อง^{[ 3 ]}

ก่อนการประชุมระหว่างผู้นำทั้งสองประเทศ คณะผู้แทนการค้าจากทั้งสองฝ่ายได้หารือกันอย่างเร่งด่วนเป็นเวลาสองวันในกรุงกัวลาลัมเปอร์ประเทศมาเลเซีย ระหว่างวันที่ 26 ถึง 27 ตุลาคม และบรรลุ "ฉันทามติเบื้องต้น" เกี่ยวกับกรอบข้อตกลงทางการค้า ทั้งสองฝ่ายอธิบายผลลัพธ์ว่าเป็น "กรอบที่ประสบความสำเร็จอย่างมาก" ^{[ 1 ] [ 6 ]}

ในเช้าวันที่ 30 ตุลาคม ซึ่งเป็นวันก่อนที่การเจรจาอย่างเป็นทางการจะเริ่มต้นขึ้น ประธานาธิบดีทรัมป์ได้ออกคำสั่งทางทหาร^{[ 7 ]}เขาออกแถลงการณ์ผ่านทางTruth Socialโดยสั่งให้กองทัพสหรัฐฯ กลับมาทดสอบอาวุธนิวเคลียร์ทันที^{[ 2 ]}ในแถลงการณ์ดังกล่าว ทรัมป์ชี้ให้เห็นว่ารัสเซียมีคลังอาวุธนิวเคลียร์ใหญ่เป็นอันดับสองรองจากสหรัฐอเมริกา ในขณะที่จีนนั้น "ตามหลังอยู่มาก โดยอยู่ในอันดับที่สาม" เขากล่าวว่าเนื่องจากประเทศอื่นๆ กำลังพัฒนาโครงการทดสอบนิวเคลียร์ของตนเอง เขาจึงได้สั่งให้กระทรวงกลาโหมสหรัฐฯเริ่มการทดสอบอาวุธนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ อีกครั้งบนพื้นฐานการแลกเปลี่ยน^{[ 7 ]}

การประชุมระหว่างผู้นำจีนและสหรัฐฯ จัดขึ้นเวลา 11:00 น. ตามเวลามาตรฐานเกาหลีในวันที่ 30 ตุลาคม ณ อาคารวีไอพีของสนามบินนานาชาติกิมแฮและใช้เวลาประมาณหนึ่งชั่วโมงสี่สิบนาที^{[ 2 ] [ 8 ]}ผู้นำทั้งสองนำคณะผู้แทนระดับสูงเข้าร่วมการประชุม^{[ 7 ]}คณะผู้แทนสหรัฐฯ ประกอบด้วย รัฐมนตรีต่างประเทศมาร์โค รูบิโอ , รัฐมนตรีคลัง สก็อตต์ เบสเซนต์ , ผู้แทนการค้าเจมีสัน กรีเออร์ , รัฐมนตรีพาณิชย์โฮเวิร์ด ลุตนิค , เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำจีนเดวิด เพอร์ดูและหัวหน้าคณะเจ้าหน้าที่ทำเนียบขาวซูซี ไวลส์ [ ^{2 ] เจ้าหน้าที่}จีนที่เข้าร่วมประกอบด้วย ผู้อำนวยการสำนักงานกิจการต่างประเทศกลางหวัง อี้ , ผู้อำนวยการสำนักงานทั่วไปพรรคคอมมิวนิสต์ ไฉ่ ฉี , รองนายกรัฐมนตรี เหอ หลี่เฟิง , รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์หวัง เหวินเถา , รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศหม่า จ้าวซูและประธานคณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติเจิ้ง ซานเจี๋ย^{[ 7 ]}

ในช่วงเริ่มต้นของการเจรจา ทรัมป์ได้กล่าวถึงสีจิ้นผิงว่าเป็น "คู่เจรจาที่ยากมาก" สีจิ้นผิงตอบผ่านล่ามว่าความขัดแย้งระหว่างสองประเทศที่มีขนาดเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดในโลกเป็นปรากฏการณ์ปกติ และชี้ให้เห็นว่าทีมเศรษฐกิจและการค้าของทั้งสองประเทศได้บรรลุ "ฉันทามติพื้นฐาน" ในประเด็นสำคัญที่น่าเป็นห่วงเมื่อไม่กี่วันก่อนหน้านี้ เขากล่าวเสริมว่าการพัฒนาของจีนไม่ได้ขัดแย้งกับเป้าหมายของทรัมป์ในการ "ทำให้สหรัฐอเมริกากลับมายิ่งใหญ่อีกครั้ง" ^{[ 7 ]}

ระหว่างการเจรจาทั้งสองฝ่ายบรรลุข้อตกลงหลายประการ โดยส่วนใหญ่มุ่งเน้นไปที่การลดความตึงเครียดจากสงครามการค้าและกำหนดช่วงเวลาสงบศึกหนึ่งปี^{[ 8 ] [ 9 ]}ในส่วนของภาษีศุลกากร สหรัฐอเมริกาตกลงที่จะลดอัตราภาษีศุลกากรเฉลี่ยสำหรับสินค้านำเข้าจากจีนจาก 57% เหลือ 47% ^{[ 7 ]}และลดภาษีศุลกากรสำหรับสินค้าจีนที่เกี่ยวข้องกับเฟนทานิลจาก 20% เหลือ 10% ^{[ 4 ]}นอกจากนี้ สหรัฐอเมริกายังให้คำมั่นที่จะระงับภาษีศุลกากรเทียบเท่า 24% ที่เรียกเก็บจากสินค้าจีนเป็นเวลาหนึ่งปี และระงับมาตรการสอบสวนตามมาตรา 301 ต่ออุตสาหกรรมการเดินเรือ โลจิสติกส์ และการต่อเรือของจีนเป็นเวลาหนึ่งปี^{[ 2 ]}

ในฐานะข้อตกลงแลกเปลี่ยน จีนและสหรัฐอเมริกาตกลงที่จะระงับการบังคับใช้มาตรการควบคุมการส่งออกที่เกี่ยวข้องกับเทคโนโลยีขั้นสูงและแร่หายากเป็นเวลาหนึ่งปี^{[ 10 ]}โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สหรัฐอเมริกาจะระงับการบังคับใช้ "กฎการแทรกซึม" 50% ในการควบคุมการส่งออก ในขณะที่จีนจะระงับการบังคับใช้ข้อจำกัดการส่งออกแร่หายาก^{[ 8 ] [ 9 ]}ในฐานะที่เป็นท่าทีแสดงความปรารถนาดีและเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลง จีนให้คำมั่นที่จะกลับมาซื้อถั่วเหลืองและผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรอื่นๆ จากสหรัฐอเมริกาในทันทีและในปริมาณมาก^{[ 10 ]}ในแง่ของความร่วมมือ ทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะเสริมสร้างความร่วมมือในการต่อสู้กับเฟนทานิล และทรัมป์กล่าวว่าเขาเชื่อว่าสีจิ้นผิงจะ "ทำทุกอย่างในอำนาจของเขาเพื่อหยุด" เฟนทานิลไม่ให้ไหลเข้าสู่สหรัฐอเมริกา^{[ 7 ]}นอกจากนี้ ทั้งสองประเทศยังตกลงที่จะจัดการข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องกับ TikTok อย่างเหมาะสม^{[ 8 ]}

หลังจากการประชุม ทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะรักษาการแลกเปลี่ยนอย่างสม่ำเสมอ ทรัมป์ประกาศแผนการเยือนจีนในเดือนเมษายนของปีถัดไป และเชิญสีจิ้นผิงเยือนสหรัฐอเมริกาในเวลาที่เหมาะสม^{[ 2 ]}ทำเนียบขาวกล่าวว่าหวังว่าผู้นำทั้งสองจะจัดการประชุมหลายครั้งในปีที่จะมาถึง^{[ 8 ]}อย่างไรก็ตาม แม้จะมุ่งเน้นไปที่การค้าและความร่วมมือทางเศรษฐกิจ แต่ประเด็นทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ละเอียดอ่อนหลายประเด็นกลับไม่ได้รับการกล่าวถึง^{[ 9 ]}ตัวอย่างเช่น แม้จะมีข่าวลือว่าทรัมป์ได้รับการรับรองด้วยวาจาจากสีจิ้นผิงว่าจีนจะไม่ดำเนินการทางทหารต่อไต้หวันในระหว่างดำรงตำแหน่งของเขา^{[ 11 ]}ทรัมป์บอกกับผู้สื่อข่าวหลังการประชุมว่าประเด็นไต้หวัน "ไม่ได้ถูกกล่าวถึงเลย" ในระหว่างการเจรจา^{[ 8 ]}นอกจากนี้ แถลงการณ์ร่วมยังไม่ได้กล่าวถึงสงครามรัสเซีย-ยูเครน^{[ 10 ]}

หลังจากพบกับสี จิ้นผิง ทรัมป์ไม่ได้ตอบคำถามหรือแสดงความคิดเห็นใดๆ จากสื่อมวลชนที่อยู่ใน ที่ประชุม ^{[ 12 ] [ 13 ]}  จากนั้นเขาขึ้นเครื่องบินแอร์ฟอร์ซวันพร้อมด้วยรัฐมนตรีต่างประเทศเกาหลีใต้โช แท-ยูลและเอกอัครราชทูตเกาหลีใต้ประจำสหรัฐอเมริกาคัง คยอง-ฮวาและออกเดินทางไปยังวอชิงตัน ดี.ซี. ทันที ^{[ 13 ]}เมื่อถูกสัมภาษณ์โดยนักข่าวบนเครื่องบินแอร์ฟอร์ซวัน ทรัมป์แสดงความพึงพอใจอย่างสูงต่อผลลัพธ์ของการประชุมสุดยอด โดยอธิบายการประชุมว่า "ถ้าให้คะแนนจาก 0 ถึง 10... ผมจะบอกว่ามันคือ 12" ^{[ 14 ] [ 15 ]}เขายังกล่าวอีกว่าเขายุ่งเกินกว่าจะพบกับผู้นำเกาหลีเหนือคิม จอง อุนแต่กล่าวว่า "ผมจะกลับมาและพูดคุยกับคิม จอง อุน" ^{[ 13 ]}

หลังจากเสร็จสิ้นการประชุมสุดยอด สีจิ้นผิงได้เดินทางออกจากสนามบินนานาชาติกิมแฮโดยรถยนต์พิเศษไปยังเมืองคยองจูจังหวัดคยองซังเหนือ เพื่อเข้าร่วมการประชุมสุดยอดเอเปค^{[ 13 ] [ 16 ]}จากนั้นเขาก็เดินทางเยือนเกาหลีใต้ต่อจนถึงวันที่ 1 พฤศจิกายน ในระหว่างการเยือนเกาหลีใต้ สีจิ้นผิงได้เข้าร่วมการประชุมผู้นำเอเปคอย่างไม่เป็นทางการครั้งที่ 32 นี่เป็นการเยือนเกาหลีใต้อย่างเป็นทางการครั้งแรกของเขาในรอบ 11 ปี นับตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2557 ^{[ 16 ]}

หลังจากมีการประกาศข่าวข้อตกลงระหว่างผู้นำจีนและอเมริกา ตลาดการเงินโลกก็ตอบสนองในเชิงบวก ตลาดหุ้นเอเชียและอเมริกาโดยทั่วไปปรับตัวสูงขึ้นอย่างมาก โดย ดัชนี ตลาดหลักทรัพย์เซี่ยงไฮ้ตลาดหุ้นเกาหลีใต้ ตลาดหุ้นญี่ปุ่น และตลาดหุ้นไต้หวัน ต่างก็ทำสถิติสูงสุดใหม่ในวันเดียวกัน ในขณะเดียวกัน อัตราแลกเปลี่ยนกลางของเงินหยวนเทียบกับดอลลาร์สหรัฐฯก็ปรับตัวสูงขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ แตะระดับสูงสุดของปี^{[ 4 ]}

หลังจากการประชุมสุดยอด ความสัมพันธ์ระหว่างจีนและสหรัฐอเมริกาก็ดีขึ้นโดยรวม โดยประธานาธิบดีทรัมป์ได้ดำเนินนโยบายประนีประนอมกับจีนมากขึ้น นับตั้งแต่การประชุม รัฐบาลทรัมป์ได้ระงับการดำเนินการหลายอย่างที่อาจส่งผลเสียต่อความสัมพันธ์กับจีน รวมถึงการเรียกเก็บภาษีศุลกากรในภาคส่วนยุทธศาสตร์ การลงโทษบริษัทจีนที่ถูกมองว่าเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงของสหรัฐฯ การระงับการสอบสวนแฮกเกอร์ที่เชื่อมโยงกับจีน และการลดการตรวจสอบการลงทุนของจีน ในขณะเดียวกันก็สั่งให้เจ้าหน้าที่ลดระดับการกล่าวถ้อยแถลงต่อจีนลง^{[ 17 ]}